二百年來，京師無肘腋之虞，強臣無專制之患，為謀 臧矣。顧兵政之設，易壞難修，其盛也，南勦北伐，威加 方外；而其弊也至尺籍空虛，大司馬四顧張皇，計無 所設，至廑廟堂宵旰之懷也，則豈非因循耗蠹之大 驗哉？蓋明興制兵有五軍營，五軍營變而為三大營， 三大營又變而為團營，團營又弊而戎政府之名始 立矣。其沿革之由，盛衰之故，大概有可考焉。五軍營 者，高皇帝所定也。籍留守等四十八衛之眾而訓練 之，有中軍，有左哨，有右哨，有左掖，有右掖，而總之曰： 「五軍無事則戒弓馬、習技擊。環衛都城，有事則簡師 命，率分統以出，事已而休」，制至善也。文皇帝時，仍五 府之舊，增七十二衛，又以龍旗寶纛等物下三千騎， 立三千營。後又征交趾，得神鎗火箭之法，立神機營， 是為三大營。三大營之訓練，如高皇帝時。而河南、山 東、大寧、中都四都司之軍，又歲以班操。至春秋番練， 如三「大營，益詳備矣。」洪宣之世，海宇昇平，兵革不試， 將媮士窳，日以廢壞。至於正統，嬉恬益甚，京營之兵， 幾不能受甲，此己巳之變所由興焉。于肅愍逢多難 之秋，深惟良策，乃於三大營之中，拔其驍銳，分為十 營，營萬人。其統之之官，則「隊長統五十人，隊官統百 人，把總統千人，都指揮統五千人。」訓練之「方則有八 陣，八陣分而為六十四陣，纖微委曲，咸有條理。雖未 能盡如祖宗之舊，要以救弊舉廢，振弱為強，斯亦有 足觀者矣。大抵法久則蠹，人久則玩。以二祖之盡制 曲防，勢禁形格，不三傳而遂壞。其壞也，以肅愍之忠 勤，景帝之責任，日夜焦勞，而僅僅得十萬之師為國 家用，亦足以明兵政之易」壞而難修已。天順初年，務 反景泰之所為，遂革團營，八年而復。成化初再革，二 年而復。又增為十二營：曰奮武、《耀武》《練武》《顯武》，曰敢 勇、《果勇》《效勇》《鼓勇》，曰立威、《伸威》《揚威》《振威》。營萬人，京 兵八萬，益以外兵八萬，分兩班隸之，期年一報代。初， 十二營之選也，其任者名曰「選鋒」，不任者歸本營，名 曰「老家。」老家固已孱弱，而所謂選鋒者，歲久而浸失 其初，供役於私門，掊克於主帥，上下相蒙。苟歲月無 事，愈益脆懦，斯其與老家何異也？庚戌之役，敵叩郊 關而無能以一矢相加遺，都門晝閉，烽燧燭天。肅皇 帝震怒，責令廷臣博謀所以強兵禦敵之略。諸臣乃 請復三大營，改三千為神樞，統以勳臣，督以樞臣，巡 以臺臣、省臣，其大指俱如洪、永時，而規制為備。上是 其議，著為令。及今數十年矣，其蠹弊之端又有甚於 曩日。當文皇帝建三大營時，挽彊超距之士不下三 十餘萬。一損而為十萬，再損而幾於無兵。嘉靖雖復 祖制，而兵籍存者不能如團營之數，又缺額者十之 二三；掛名投閒、買差替役者又「十之二三」，則當時亦 已無兵矣。況在今日，而欲求抗旌揭竿、射石飲羽之 夫為國家用，安從出乎？此其故難言之矣。夫將之於 兵，若家人父子之相屬也，故必休戚相通，而後能臂 指相使。今京營諸將，非皆以才見庸素拊循士卒者 也，多賈人子，厚金帛，結中官權貴而為之請托者耳。 夫彼既輸財於此，不得不取償於彼。故有索月錢、需 常禮，恣意誅求。若以為當然而不可易者，「國家歲漕 東南之粟數百萬石以贍兵，而兵歲出月糧之半以 贍將，將愈飽而兵愈饑。甚有典衣鬻兒而枵腹待命 者矣。何以振士氣而鼓其銳乎？此病在將領之侵奪 也。夫器不用則敝，士不訓則衰。今京營將士教戰之」 法，歲不過數月，月不過數日。其下操也，目不識進退 之節，手不習擊刺之方，相與趨走吶喊，若「角觝」、「拔河」、 「翹木」、「扛鐵」之戲已耳。甚者，挾無弦之弓，插無羽之矢， 懸無鞘之刀，質明而入，未午而出，以為故事若此耳。 又甚者，於下操之日，責追贖鍰，漫無統紀；又甚者，豪 門占役，市井竄名，冒支經費，按牘而「求，其人皆不可 考，行伍安得而不消，營陣安得而不廢乎？此病在操 練之寡實也。」文皇帝集班操之兵，蓋強本深根之大 慮，非以人眾飾觀為也。嘉、隆閒，率供土木之役，畚鍤 是勞，未嘗操戈執銳以從事于戎行，弊且寸梃不持， 空身備伍。迄于今日，因仍己甚，領班之將，復多貪漁， 富者賄免，貧者氣奪。彼其數千里裹糧赴命，流汗浹 踵而不得休，乃使之營不急之務，應無藝之工，重為 其帥所苦，雖使孟賁、烏獲復任徵發，亦安能昂首伸 眉，度功絜藝乎？此病在班操之失制也。先皇帝時，蓋 亦深燭其弊，上下咨嗟太息，求為經遠之計。而人情 久弛，振刷為難，日復一日，偷安自喜。脫一旦有意外 之事，「發于倉卒，國胡以支？」誠使欲改弦調琴，桑土綢 繆，則莫如議任將。必以軍功多者、猷望著者、敭歷深 者，乃充其選，而紈絝之夫勿使之建旗鼓而坐于將 壇之上也，又莫如議責實。器械必精，伍兩必備，蒐簡 必嚴。諸游惰者法，後期者法將弗恤士者法。堅持而 行之，勿因人言不便而遂廢格也，又莫如議存恤，凡 士番休至者，毋苦以他役，使得一志畢能，各習其務， 曉然知國家所以勤勞訓誨之意，而忘其跋履之難， 一有緩急，能得其死力而後可也。如是則有將有兵
