「營之不能得其尺寸，人望之若回鶻、吐蕃，無有敢窺者。必欲使生人無事，其要先去兵。不得山東兵不可去，是兵殺人無有已也。」 由牧此言觀之，則今日京畿之形勝物力，天下莫敵焉可知已。彼區區叛將，以逆犯順，苟得地之形便，尚敢以拒王師，況居萬乘之尊，有萬方之眾，而又據形勢之便者哉！文皇建都于此，「餘六十年矣，承平日久，民不知兵，武備不無少弛。往時一衛以五千六百名為率，今一衛有僅及其半者，甚則什無二三焉。朝廷非不時加整飭，歲遣御史分部清勾，而法司亦往往謫有罪者戍邊，然終不能復國初之舊。臣愚過為遠慮，竊恐自茲以後，日甚一日，失今不圖，恐後愈難于今矣。請于國」 家常制之外，於京畿之中別為寓兵之法，用唐人之意而不泥其故跡，因今日之便而不變其常制，不識可乎？請試言之。今京畿八府，其順天、保定、真定、河閒、永平五府，實居輦轂之下，所轄十七州八十九縣，若見丁盡以為兵，可得四五十萬。使今日京輔之閒有此勁兵，則國勢自尊，國威自壯，視彼「列屯坐食之眾，游手豢養之徒，蓋有閒矣。萬一臣言有可採者，請敕大臣集議，若於舊制無礙，治體有益，民情不拂，即委有心計、知治體之臣，專主其事，講求利害，的然有利而無害，然後見之施行。」 每縣因其原設里社，制為隊伍，一以所居就產為定。里社丁戶有不足者，移其少而就多，使之整然有定數。每一里百戶分為二隊，隊五十名，立二總甲，每隊分為五小甲，甲十名。又合十隊為一都甲，而屬之州縣，州縣屬之府。其十年輪當之里甲，咸仍舊焉。凡民差役如皁隸、柴夫等類，科派如歲辦、和買等類，一切蠲除之歲，惟養馬、納糧二事，他賦役皆無焉。其民籍十年一造，如舊例。其兵籍，每歲季秋一造籍，不以戶而以丁，丁以二為一，單丁則合諸他。每丁自備軍裝器械，如軍伍制。有司歲時閱視，有不如度及頓壞者易之。民年二十二附籍，五十八免役，尪羸篤廢者除其名。秋糧量減其額，或三而去其一，或五而取其三。兵不番戍，糧不調運，歲十月上其籍于兵部。五郡之兵，分屬五軍，州縣「各為教場，月一點操之。每府又闢平衍地為一大教場。孟冬農隙，兵部奏遣該府都督一員，帶領將率於此召集民兵，依京場操練，分命御史監督之，而糾其不如法者。兵部遣官校馬政，工部遣官閱兵器，事竣各具實開奏。遇有征行，按籍起調。」 所謂養馬之政，計村莊有民居五十家以上者，立一馬廄，不及數者合諸其鄰。每三丁備一種馬，併力養之。晝則分牧，夜則合飼。擇其中有物力材幹之人，立為群長。每春種時，督其民計丁種粟取稈，種豆取料。至秋成時，按畝以收。預為倉場，積草料于近廄之地，以為牧養之費。民無地者官給之。凡境中原額草場為勢家奏取為莊田者，一切查理還官，「分給于民。非但養馬，兼畜驢騾以為駕車運遞之用。孳生之馬有壯健者，印烙畢即俵散壯丁，俾其騎操，官時點視，有疲損者罪其人。如此則國家不徒得兵而且有馬矣。」 或曰：「五郡切近京師，應內外百需所出，百役所萃，今一切罷免，從何措注？請下各部查勘順天等五府每歲夫役若干，物料若干，通計該費若干，然後行下戶部，計算天下秋糧、夏稅、鹽鈔、坑冶課程等項名色之數，歲入凡幾何，舊積凡幾何，經費之外，預備之餘，酌量多寡，足以備用無闕。」 其有羨餘者，別為收貯，以為此五郡雇役之直、買物之費。凡此五郡常年合用夫役，官為計工定直，出此錢雇閒民以代之。當凡此五郡每歲「合辦物料，官為先事計算，出此錢隨時估以代之售。如此不徒寬民力以足兵備，亦可以收市井游惰之民，而官府所需之物皆得實用，官吏不多科擾民矣。然則國計僅足，不能有餘，則如之何？」 曰：「設法措置，隨時通融，損有餘以補之，捐不急以足之。」 大約計順天一府，一歲所費，不過用二十萬，其餘「每府不過十萬或五七萬耳。土宇之廣，民物之眾，國家歲入夏秋稅糧，見今二千六百二十三萬餘，其他鹽糧課鈔，亦不下千萬之數。捐此五六十萬之貲，以寬今日畿甸之民，以復古人府兵之制，以壯國勢，以張國威，其于國計，亦無大損。」 或曰：「昔宋韓琦刺民兵於陜西，亦謂得唐府兵之法，而司馬」 光六上章以為不便，其後不十年，果以之運糧戍邊，大為民害，皆如光所言。切恐既籍民為兵之後，而州縣科差如故，既受有司之役，又有征戍之苦，民愈不堪也。臣為此議，惟仍州縣之舊，而不屬之軍衛。所謂點操者月惟一行，非若宋人保甲之頻數也。農隙教戰，朝委將帥，惟於冬月一行，必與御史俱焉。「兵不番上，糧不調運，惟於三時農事之隙，開通溝洫，築堤引水，以備旱澇。或修築京城，以為急切之備，或斡運京儲，以實近邊。」
