人乘牝者，為世所擯，況以駕天子之輅乎？鄭氏解種馬，謂「馬之上善似母者」 ，賈公彥謂「馬亦有似父者，主母而言也。」 臣竊以謂古人質朴，所謂種馬者，安知非謂牝哉？吳澂謂「馬之至良可為種者」 ，丘葵亦謂「馬之善育者」 ，所謂為種善育，非牝而何？夫用以乘，惟取其質之良、色之純，而力足以任者爾，又何牝牡之拘哉？蓋馬之性牡者多有不馴，而牝則多馴焉，故用之以駕天子之輅，慮其或有奔踶而致傾軼耳。後世馬惟用牡，所以駕乘，而征戰者未嘗用牝，而其所謂牡者又往往去其勢而絕其生道，馬之所以不蕃碩者，坐此故也。盍觀《衛詩》所謂「騋牝三千」 ，言牝不言牡可見矣。臣請今日除戰馬外，凡公私所乘之馬皆許以牝，有牡者官以價售之，以為內廄及官府戎伍、邊方之用。如此則習以成風，人皆倣傚，非惟官得其用，而私亦得其利。而國家馬政修舉，生息日多，武備日盛，而中原之民不受保馬之害矣。
天子十有二閑，馬六種；邦國六閑，馬四種；家四閑，馬 二種。凡馬特居四之一。
臣按：「成周之世，其馬之牧於官者牝牡皆具而牡居四之一，則是馬百匹而有七十五匹之牝矣。後世在官之馬惟有牡而無牝，而民間所畜者雖有牝然亦牡多而牝少，孳牧所以不蕃而馬政所以不舉、武備所以不修，坐此故也。譬則人焉，惟育男而不育女，而欲戶口蕃息難矣。」 臣願朝廷復古昔王馬之政，特敕有司修舉廢典。凡馬之在官在民者皆必牝多於牡，則芻豆不徒費，而國馬日以蕃息矣
春祭馬祖，執駒。夏祭先牧，頒馬攻特。秋祭馬社，臧僕。 冬祭馬步，獻馬，講馭夫。
臣按：周人於馬不惟養於人而又禱之於神，蓋國之大事在戎而戎之大政在馬，然馬之為物所以遂其性者，雖係乎人之養而有人力之所不及者，非神以相之，安能得其孳育多而臕息壯哉？此成周之所以有四時之祭，而其祭也又各因其祭而有所攻執簡習焉，不徒責之人而又求之神，不專恃乎神而又任乎人。古之帝王合天人而一之，非但以之治人，雖蕃類之賤亦無不然，此治古之政，後世所以不能及也。今國家每歲春秋，太僕寺有馬神之祭，而各州縣皆立馬神廟，亦周人意也。但所謂執駒、攻特、臧僕、講馭夫之政尚缺焉。誠隨其時、舉其祭，因其祭而行其政，則馬得其養，國賴其用矣。或曰：「春之」 執駒，秋之臧僕，冬之講馭，夫無非馬政也。而獨於夏之攻特謂之頒，何也？蓋特之為言牡也，攻之為言治也，鄭司農所謂「騬之」 是也。《韻書》：「騬，犗也。」 馬之駒者，春則拘執之，使其體全而不傷其血氣；馬之特者，夏則攻治之，使其性馴而不至於蹄齧。是以所牧之馬，神全而力健，性馴而質良，然後簡擇其飼養之人，練習其駕馭之卒，此所以獨謂之「頒」 也。意者六馬之中，惟種與駑有牝，曰戎，曰「田」 ，曰道，皆所攻之特與。不然，所謂特居四之一者，牝多而牡少，其牝之多如此，將寘之何所也耶？
《趣馬》「掌贊正良馬，而齊其飲食，簡其六節，掌駕說之 頒，辨四時之居治，以聽馭夫。」
臣按：此可見古人養馬適飢渴之宜、順勞逸之節、辨寒溫之時，先儒謂「辨四時之居者，二月之後盛陽處外，則在牧而有庌，八月之後陽在地中，則在廄而有閑也。」
巫馬，下士一人，醫四人，史二人，賈二人，徒十人。掌養 疾馬而乘治之，相醫而藥攻馬疾。受財於校人，馬死， 則使其賈鬻之，入其布於校人。
臣按：先儒謂「巫所以通鬼神，醫所以寄死生，非但於人為然，而於畜類亦莫不然也。」 《周官》設巫馬之官，專掌疾馬而乘治之。乘治云者，蓋以馬之疾難知，必驅步之以發其疾而後驗而療之也。其職雖主於乘治，然其以藥而攻馬之疾者則有醫四人焉，巫馬不過禱之神以相助之而已，非專主於巫禱也。本朝設馬神廟，太僕寺及州縣皆設獸醫，蓋得周人意也。近世有《安驥集》等書，專主馬病。乞下太醫院校正刻板，頒布有司，俾專其業者講而用之，則馬無有不得其死者矣。
《牧師》：「掌牧地，皆有厲禁而頒之。孟春焚牧，中春通淫， 掌其政令。凡田事，贊焚萊。」
臣按：古人養馬處處皆有，牧田即今之草場也，可耕則授之於農，不可耕者則留以養馬，蓋耕墾之地草萊不生，留其地所以蓄草，蓄草所以養馬，養馬所以備武事，備武事所以安邊方、壯王室，非小故也。昔人謂「農事弗擾則馬政自修」 ，故詩人稱馬政必歸之農，《魯頌》美僖公亦曰「務農重穀，牧于坰野」 ，豈不以農政既修則馬政自舉乎？我祖宗於畿，
