宋之《馬政》，凡御馬之等三，給用之等十有五，群號之 字十有七，毛物之種九十有二。其官司之規，則太祖 初置左、右飛龍二院，以二使領之，後改為天廄坊，又 改為騏驥院，以天駟監隸焉。真宗置估馬司，凡市馬 掌辨其良駑、平其直以分給諸監。三年，置群牧使。景 德三年，改諸州牧龍坊悉為監，在外之監十有四，置 群牧制置使及群牧使副、都監、判官。廄牧之政皆出 於群牧司，自騏驥院而下皆聽命焉。諸州有監牧，知 州、通判兼領之。
《林駉》曰：「宋朝馬政，蓄於監牧者曰官馬，散於編戶者曰戶馬，市於邊郡者曰戎馬。」
太宗淳化二年，通利軍上《十牧草地圖》，上慮蓄牧之 地多侵民田，乃遣中使檢視，畫其疆界。又從趙守倫 之請，於諸州牧龍坊，畜牝馬萬五千匹，逐水草牧放， 不費芻秣，生駒可資軍用，自是諸牧馬頗蕃息。
臣按：馬以資軍用，誠國家之急務，然用軍欲何為哉？衛民而已。本欲衛民，未有事乃先害民，可乎？宋太宗慮牧馬侵民田，遣使檢視，良是也，然不遣文吏而遣中使何哉？夫天下土地何者而非國家之有？在民猶在官也，而在官者則非民有矣，其疆界之彼此誠不可不畫定也。疆界不定則官田日廣、民田日削，馬雖蕃而民日耗，而用馬以誰衛哉。
國子博士李覺言於太宗曰：「冀、北、燕、代，馬之所生，戎 人之所恃也，制敵以騎兵為急。議者以為欲國之多 馬，在乎啗戎以利而市其馬，然市馬之費歲益，而廄 牧之數不加者，失其生息之理也。且戎人畜牧轉徙， 馳逐水草，騰駒遊牝，順其物性，所以蕃滋。其馬至於 中國，縶之維之，飼以枯槁。雖析牝牡制其生性，元黃 虺隤因而減耗，宜然矣。」古皆因田賦出馬，馬皆生於 中國，不聞市之於戎。今所市戎馬，直之少者，匹不下 二十千，往來資給賜予，復在數外，是貴市於外裔，而 賤棄於中國，非理之得也。今宜減市馬之半直，賜畜 駒之將卒，增為月給，俟其後納馬則止焉，是則貨不 出國而馬有孳也。大率牝馬二萬而駒收其半，亦可 歲獲萬匹。況夫牝又生駒，十數年間馬必倍矣。昔猗 頓，窮士也，陶朱公教以畜五㹀，乃適西河，大畜牛羊 於猗氏之南，十年間其息無筭，況以天下之馬而生 息乎？
臣按：覺《疏》引猗頓畜牸之事，尢為切於事情，由是以觀牧馬之政，以畜牝為先，牝得其養則生育多矣。積以歲年，牝又生牝，駒又生駒，不出十年馬大蕃息矣。覺又言：「中國之馬，食枯芻、處華廄，故多生息而無耗。今官散馬於編民，戶丁分日而飼，各家分次而牧，委之以老穉，食之以蕪雜，處之以汙穢，而欲其生育之」 蕃多，體力之壯健，性習之調伏，難矣。
仁宗慶曆中，知諫院余靖言：「謹按《詩》《書》以來，中國養 馬蕃息故事，不獨出於戎狄也。秦之先曰非子，居犬 丘，好馬及畜養息之。周孝王召使主馬於汧、渭之間， 馬大蕃息。犬丘，今之興平；汧渭，今之秦隴州界也。衛 文公居河之湄以建國，而詩人歌之曰：『騋牝三千』。不 言牡而言牝，則牝為蕃息之本也。衛則今之衛州也。」 詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業，亦云：「駉駉，牡馬。」魯 今屬兗州。《左氏》云：「冀之北土，馬之所生。」今鎮、定、并、代， 其地也。漢之太原有家馬廄，一廄萬匹。又樓煩、胡北 皆出名馬，即今之并、嵐、石、隰界也。唐以沙苑最為宜 馬，即今之同州也。開元中，置八坊四十八監，半在秦、 隴、綏、銀。則知古來牧馬之政，修之由人，不在於地。臣 切見今之同州及太原以東，相、衛、邢、洺皆有馬監，其 餘州軍牧地七百餘所。乞於群牧使副、都監、判官等 內差一員往監牧舊地，相度水草豐茂去處，選擇孳 生堪牧養馬，專差人員，牧於四遠牧放，一依《周官月 令》之法，務令蕃息，別立賞罰，以明勸懲。庶幾數年之 後，馬蓄蕃盛。
臣按：我朝奄有四海之大，凡中國所謂「宜馬之地皆在焉，非若唐人自中葉以後失去河北，宋人失幽、燕、寧夏之地，其後也并中原而失之，然是時未嘗去兵而用兵也，未嘗乏馬」 ，今天下無事，所謂馬政者特以為操習豫備之具耳，往往以乏馬為憂，掌國計者切切以擾民為慮，何哉？不行先王之政而襲用王安石之弊政故也。噫！無事之時且爾，一旦事出倉卒，又將何以濟哉！臣聞「天下無難處之事，君子懷先事之憂。」 當閒暇之時而豫為之處置，稽之於古，驗之於今，廣詢訪於眾謀，不拘泥於陳跡，其間必有一不虧官不損民之良法，行之有利而無害者出焉。
宋祁言於仁宗曰：「天下久平馬益少，臣請多用步兵。 夫鬨然聚，忽然散，雲奔飆馳，鈔後掠前，此馬之良也。 強弩巨梃，長鎗利刃，什什相聯，伍伍相縫，大呼薄戰， 此步之良也。臣料朝廷與敵相攻，必不深入窮追，驅 而去之，及境而止。然則不待馬而步可用矣。臣請損
