馬而益步。故馬少則騎精，步多則鬥健，我惟用步所 長」，契丹馬多，無所用之。
臣按：中國之馬不如邊馬之良，非徒無其良而孳生之多亦不及也。今天下無事之秋，欲為武備，內疲齊民，外苦邊卒，以馬之故，馬之弊極矣，而訖無善政。宋祁謂「朝廷與敵相攻，必不深入窮追，驅而去之，及境而止，不待馬而步可用。請損馬益步，馬少則騎精，步多則鬥健。」 祁之言蓋有得於《周人薄伐》之意，其策誠莫有過焉者也。臣請於西北沿邊一帶，凡屯戍之所，率以守疆界為重，扼要害為主。惟限敵使不得入，不必窮追；惟制敵使不敢越，不必深入。十兵之中，步八而騎二。騎以為奇，而驅馳必精健之足；步以為正，而什伍皆健鬥之卒。如此則馬雖不多，而皆得其用，內可以寬保戶之孳生，外可以免騎士之買備。
英宗治平中，歐陽修言：「唐之牧地，西起隴右、金城、平 涼、天水，外暨河曲之野，內則岐、豳、涇、寧，東接銀、夏，又 東至於樓煩，今則沒入蕃界。惟河東嵐、石之間山荒 甚多，汾河之側草地亦廣，其間水甘草軟，最宜牧養， 乃唐樓煩監地。臣往年出使，嘗行威勝以東及遼州 平定軍，其地率多閒曠，河東一路，水草甚佳，地勢高 寒，必宜馬性。又京西、唐汝之間，荒地亦廣，請下河東、 京西轉運司遣官審度，興制監牧。」
臣按：「今日馬政，兩京畿及山東、河南牧之於民，山西、陝西、遼東牧之於官，在官者有名而無實，在民者有損而無益，國家承平踰百年於茲矣，正居安思危之日、修政舉廢之時，乞下本兵大臣推求祖宗立法養馬之意，寺監之養必循名而責實，民間之畜必無損而有益，立為通融之法，兩京畿及山東、河南於民養」 之外擇地以立監牧，山西、陝西、遼東於官養之外設法以為俵散。制畜養之規，修廄牧之所，勘牧地之數，廣收市之利，分支免之等，寬追賠之限。如此則名稱其實，有益而無損矣。
神宗熙寧中，王安石因曾孝寬言，「慶曆中嘗詔河北 民戶以物力養馬，備非時官買，乞參考申行之。」而戶 馬法始此。
文彥博言：「漢、唐之盛，苑監實繁，祖宗以來，修舉甚至 七八十年，蒐補取用，源源不絕。近時議者多不深究 本末，熟詳利害，乃欲賦牧地與農民，斂其租課，散國 馬於編戶，責其孳息。即不知所賦之地肥瘠皆可耕 乎？所斂租賦豐凶皆可得乎？復不知戶配一馬，縶之 維之，皆可蕃息乎？既不蕃息，則後將可繼乎？」
臣按：彥博茲言雖言當時戶馬之弊，殆有若為今日設也，但宋時戶馬是散官馬于民，今日乃令民自買馬養耳，宋時賦牧地與民，今日乃民自用其地所出以養耳。其中所謂「維之縶之皆可蕃息乎」 之一言，尢為有見。蓋馬所以蕃息者，以其群聚之相資、騰遊之有道，今小民一家各縶一馬而欲其生息固難矣，況求其皆良乎。
保甲養馬者，自熙寧五年始。先是，中書省、樞密院議 其事于上前，文彥博、吳充言：「國馬宜不可闕。今法，馬 死者責償，恐非民願。」王安石以為令下而京畿投牒 者已千五百戶，決非出於驅迫，持論益堅。帝詔開封 府界保甲願牧馬者聽，仍以陝西所市馬選給之。六 年，曾布等承詔上其條約，凡五路義勇、保甲願養馬 「者戶一匹，物力高願養二匹者聽，皆以監牧見馬給 之，或官與其直，令自市，毋或強與。府界毋過三千匹， 五路毋過五千匹」，襲逐道路外，乘越二百里者有禁。 在府界者免體量草二百五十束，加給以錢布；在五 路者歲免折變緣納錢。「三等以上十戶為一保，四等 以下十戶為一社，以待病斃補償者。」「保戶馬斃，保戶 獨償之；社戶馬斃，社戶半償之。」歲一閱其肥瘠，禁苛 留者，凡十有四條，先從府界頒焉。五路委監司、經略 司、州縣更度之，於是保甲養馬行於諸路矣。
臣按：此宋熙寧保馬之法，大類今日兩京畿、河南、山東編戶養馬之法。但宋人保甲養馬，自願者聽及以官馬給之，且免其體量草束及折變緣納錢，今日則論丁養馬，丁及數者與之，不足數者足諸他戶不問其願與否也，糧草戶役徵輸如故，況宋人所謂保甲者不供他役，今日則科賦征役非止一端，而又於郡「邑正供之外，加設以官，里社之外別立群長，民以一身而當二役，既為人而差，復為馬而役，既供芻糧以給公家之用，復備芻秣以為官馬之養，其害比宋為甚矣。」 假令百姓竭力破產以飼養馬匹，官得其用，雖曰有損於民，而實有益於官。今所養之馬，既皆小弱羸瘠，有之若無驅逐，數十里固已困憋矣，況用以出塞禦戎乎？是官民胥失之也。夫養馬之令，生必報數死必責償，一馬之斃未償而一馬又斃，前歲之生未俵而嗣歲又生，生者歲增而供給愈難，死者日繼而賠償無已，民何以生乎？今日兩京畿、河南山東之弊政莫此
