「外除其名。」 然京師地大而人眾，俗雜，五方難於辨識。與其督責於其後，孰若豫備於其先。請於都城之外分為數路，每路約量遠近，立一望樓，每樓於常操軍撥馬軍十名、步軍十五名，五日一番輪守。樓上置鼓一、白旗一、烽火一。遇有盜賊，樓上軍即擂鼓舉煙，以白旗指其所往之方，樓下軍具器械逐之，必抵其所至如此，不必嚴刑督責，而盜自無矣。若夫冬月河冰之後，於都城外設東西二營，委軍官一員，督領馬軍各一二百名。有大車運載者，許其豫投辭告知會集，眾車必五車然後偕行，每車差馬軍三名護送。其軍人芻料之具，就俾僦車者給之，仍先行，合經由軍衛，如自良鄉至涿州，涿州至河間，河間至德州，臨清、濟寧以至於徐州，此數處該班官軍，十月以後暫免赴操，俾委官督領馬軍，以次遞送至交換處，遇有回車，仍令順護以回。如此則道途無壅塞之患，商宦無畏途之憂。四方之人經歷艱險，至於近郊，舉首仰望九重宮殿，於紅雲紫霧之中，即有登仙之樂矣。
《司寤氏》：「掌夜時，以星分夜，以詔夜士。夜禁禦晨行者， 禁宵行者、夜遊者。」
臣按：此所謂夜禁也。今制一更三點禁人行，五更三點放人行，即此意。
《修閭氏》「掌比國中宿互𣝔者，與其國粥，而比其追胥 者而賞罰之。禁徑踰者，與以兵革趨行者，與馳騁於 國中者。邦有故，則令守其閭互。唯執節者不幾。」
臣按：成周之世所以防姦盜者，畿內則有野廬氏，城內則有修閭氏，是以都城內外姦無所容，閭里之間斬然以齊，門巷之列肅然以寧，雖有不逞之姦無由而起，猝遇非常之變有以制服之而不至於猖肆也。修閭氏「掌比國中宿互𣝔」 者，國中，王城之中也。比合什伍宿衛於王城之中，以為追逐偦伺之備，各於閭巷之間，設為互以斷行，即今鹿角之類；「設為𣝔以傳更」 ，即今木柝之屬。夜行有禁，則入息者不趨於晦冥之時；更漏分明，則向晦者皆知夫早晚之候。蓋寇盜之興，皆於夜靜人息之時，而官府特於閭巷之間存此數輩，俾其不寐，以為姦盜之防。此古昔盛時，非獨海宇之內無有大姦大寇，而於閭里門巷之中，雖胠篋穴牖之小盜，亦無有也。嗚呼！天下之事，何者而不起於微小哉？惟其絕之於微小，所以不使其延蔓滋長而至於大且著也。國初於南京設為四十八衛，每衛各有營，營兩際各為門，本衛官軍就居其中，遇有警急，起集為易。又於五城各設兵馬司，設立弓手，專以巡徼京城內外，即《周官》修閭氏之職也。又於各坊里巷立為火鋪，支更守夜，其與修閭氏所謂「互𣝔追偦」 者無以異焉。蓋衛所有定居，則呼召之軍易集；巡徼有攸司，則追偦之責有歸，祖宗思患豫防之意深矣。惟今京師蓋襲勝國之舊，街坊里巷參錯不齊，而衛所散處，而士卒之名隸尺籍者，聚散無常，甚者野處在「數十里之外。幸而承平無事，一旦不幸而有意外之變，出於倉猝之間，急欲有所召集，豈不難哉！臣愚欲於無事之先，而豫為有事之備，請復祖宗南京舊制。」 雖然，時異勢殊，當守成之後而為創始之謀，誠未易也。無已，請用祖宗之意，以為今日之備，可乎？夫南京之衛四十八，今京衛七十有餘，其衛署隨處散置，中亦有未置署者。且其軍士雖係籍衛中食糧，至其操練以待調發，則分在各營。必欲使每衛各為一處，聯比其居，決有不能者。今名籍在衛所，隊伍在將領，而其所居之地方則各屬兵馬司也。今京城地大人眾，聚四海之人，雜五方之俗。承平日久，人煙眾盛，姦宄實繁。一城之大，僅設「五司，官僚十數員，兵卒百十輩，而京城內外不下百十萬人。家力有所不周，勢有所不及。臣請每城量地廣狹遠近，添設行兵馬司數處，每處添設副指揮一員居守。其司署相去以鼓相聞為限。司前用四木建鼓樓一所，添兵置鼓以支更，每更擊鼓，而火鋪則擊柝以相應，由近及遠，不許雜亂。又於」 該轄地方，除官民及匠外，凡係見操官軍在地方住者，不分賃寄及上班者，皆俾報名附冊，就於本坊見居軍官中推舉。其管操者一員，官最高者或侯伯，或都督、都指揮，無則把總指揮。為眾信服者奏聞，以為地方總領。每季一造冊，冊成各為三，一留本司，一送兵部，一送總領官。每季行兵馬司率「領本坊見居官軍，起赴總領官私居參見，每年四見，此外不許擅自起倩。舊例每兵馬司歲委御史一員督察，今既多立分司，宜隨地方廣狹添差分管，遇有儆急，兵部下兵馬司行御史督該司起集該方官軍，赴總領處聽用。如此則倉卒事起，有備無患，雖非祖宗設立軍營初制，然於其間處置得」 宜，運用有方，則亦其遺意之彷彿也。又京城內外，自來街坊，因襲前代舊名，俚俗不
