「雅，混亂無別。宜令各該御史督同兵馬司官分界畫圖，別立新名。每處立一大鋪，分統小鋪，每小鋪設更夫六名。每夜自二更一點起守，至四更三點止。其初更及五更，不禁人行，每更二人，一守一巡，其大鋪更夫倍之。大鋪之立，必在本巷內出大街口邊，對立木橦二四尺以下，懸鐵索三，以截斷行路。二更一點以後即橫緪，以絕往來，至四更三點方開。其他小巷口可通大街處，俱為柵門，一更三點即鎖斷，五更一點方開。」 各行司為印烙牌數十面，遇有公事及人家水火昏喪、緊急等事，許先赴行司告領牌面。遇夜照放，無牌面闌出及擅開者，坐以罪。每大鋪置大銅鑼一面，小鋪各置其小者一面，遇有盜竊，「即聲鑼相應。其城中大街及城下，皆不必立鋪，其大街中及城下居者，俱分守各巷口大鋪」 ，大約京城直南北大街不過數處。假如崇文門自門至四樓為一節，又自此抵城下為一節，每節夜撥馬軍十五名，每夜止巡二更、三更、四更，更輪五騎往來巡邏，其餘倣此。其九門城垣之下，以城為限，每城「撥軍之數亦如之。其巡邏之軍，五軍大營，每日於見操官軍內輪差。如此則人家有盜賊之警，而更鋪得以闌拒，而賊不得以出入；國家有倉猝之變，而軍士易於召集，而賊不得以縱橫。此雖瑣末之事，而所關係實大，為國遠慮者，可不加之意乎？」 臣因是而又有一見焉。昔者周幽王舉火以戲諸侯，則是三代之時不獨邊境置立烽火，而宮禁之中亦有之也。今國家運氣隆盛，德澤深厚，所謂「億萬年磐石之宗，泰山而四維之」 者也，萬無意外之事。然杞人憂天，天豈有墜理？而杞人憂之，憂之誠愚也，然不失為愛天之深。臣愚請於皇城中豫蓄二高竿，猝有不測之事即於瓊島上立之，懸紅燈為號，其事緩急，以燈多少為符，預以遍告諸總戎大臣，俾知其故。又於九門上各立高竿，以懸紅燈，定多少之數，以示緩急之別，遍告諸軍，以為進止分散之令。如此則不煩三令五申，而六軍萬姓可以不言而諭，不召而至矣。此亦愚者之一慮也。
《論語》：季康子患盜，問於孔子。孔子對曰：「苟子之不欲， 雖賞之不竊。」
季康子問政於孔子，曰：「如殺無道以就有道，何如？」孔 子對曰：「子為政，焉用殺，子欲善而民善矣。君子之德 風，小人之德草。」
臣按：宋范祖禹上疏於其君，首引《魯論》此二章孔子答季康子之問之語而繼之曰：臣始讀此二章書，蓋嘗疑之，以為聖人之言主於教化而已，行之未必有近效也。及觀唐太宗初即位，與群臣論止盜，或請重法以禁之，太宗哂之曰：「民之所以為盜者，由賦役繁，去奢省費，輕徭薄賦，選用廉吏，使民衣食有餘則自不為盜，安用重法邪？自是數年之後，海內升平，路不拾遺，外戶不閉，商旅野宿焉。」 觀太宗之政如此，乃始知聖人之言不欺後世，行之必有效也。夫以區區之魯國，季康子為相，孔子猶勸之以不欲，所以止盜，況天子之為天下乎？伏見熙寧臣僚有奏請別立盜賊重法者，自行法以來，二十餘年，不聞「盜賊衰止，但聞其愈多耳。古者開衣食之源，立教化之官，先之以節儉，示之以純朴，有邪僻之民，然後齊之以刑，豈有不治其本，專禁其末哉？祖禹所謂本者，開衣食之源，立教化之官，先之以節儉，示之以純朴」 是已。然先以節儉示以純朴，非無欲而欲善者不能也。人君本節儉純朴以為治，則民之衣食足矣。又得人以教化之，則民皆化於善，而「仰事俯育之皆足」 ，「放僻邪侈」 ，自不為矣。
子曰：「君子有勇而無義，為亂；小人有勇而無義，為盜。」
臣按：蘇轍謂「止亂以義、止盜以義，使天下之人皆知父子、君臣之義，誰與為亂哉？」 臣竊以為亂與盜皆起於血氣之勇、心志之欲也，夫盜之起始於里閭，積而至於為大盜，則亂天下矣。是以古之聖王必制民恆產，使其仰事俯育之有餘，教以禮義，使其知尊君親上之當務，則其心志有所養而不敢肆其欲，血氣有所制而不敢逆乎理，則里社之間，「偷竊」 之盜且不作矣，雖欲為亂，何所資而起乎？
秦二世時，發閭左戍漁陽者九百人，屯大澤鄉。陽城 人陳勝、陽夏人吳廣為屯長。會天大雨，道不通，度已 失期，法皆斬勝。廣因天下愁怨，乃殺將尉，令徒屬曰： 「公等皆失期，當斬。假令毋斬，而戍，死者固什六七，且 壯士不死則已，死則舉大名耳。王侯將相寧有種乎？」 眾皆從之。乃為壇而盟，稱大楚，攻大澤鄉，拔之。比至 陳，卒數萬人入據之，遂自立為王。郡縣苦秦法，爭殺 長吏以應之，使從東方來，以反者聞，二世怒，下之吏。 後至者曰：「群盜鼠竊狗偷，郡守尉方逐捕，今盡得，不 足憂也。」乃悅
