趙瞻言於英宗曰：「伏見群盜殺害輔郡之官，吏，繫囚 叛起京畿之獄，此皆前古禍亂之萌，朝廷腹心之慮， 為最急務。而政府唯不過發關移為督責之狀，州郡 亦不過備游徼為期會之跡而已。立書一報，但用習 常，苟求按問，未有為國家窮淵藪積姦之原，塞萬一 不測之計也。」又曰：「昔用一郡守則盜賊屏息，今聯官 數十員而不能禁者，何哉？蓋昔之責人以實效，而今 之官司取空文」也。今盜一發，符牒四走，則曰「吾有文 書下一路矣」，帥府則曰「吾有文書下郡矣」，按具則吾 無責也，郡則曰「吾有文書下巡邏令尉矣」，關白即吾 無責也，令尉則曰「吾有文書下坊里保伍矣」，期會即 吾無責也。此其由來，得非自朝廷之守空文邪？
臣按：「大盜之起，必劫刑獄，必掠公庫、必殺官吏，自古禍亂之起皆始於此，馴而至於其極，四海塗炭、宗社丘墟，皆起於一州一縣之積也，有國家者思患而豫防之，豈容緩哉？昔群盜剽劫淮南，將過高郵，知軍晁仲約度不能禦，令富民出金帛、具牛酒，使人迎勞，且厚遣之，盜悅徑去不為盜。事聞富弼欲誅仲約，范仲」 淹欲宥之。臣竊以為弼之欲誅，法也；仲淹之欲宥，情也。請酌之情法之中，使高郵有城池士卒，而仲約不禦之，而使之越過其境，固有罪矣。若無城郭可為屏蔽，無士卒可以拒敵，而又無鄰境可以救援，與其徒手以受害，不若以計而援之，不猶愈於坐致一郡之生靈之失其所乎？此其失在於朝廷，「不在於州郡。州郡之罪在未事之先，而不在臨事之際。」 夫受人牛羊為之牧而不為之閑校，使為盜所竊，則牧者不能無罪也。責其不能為閑校之罪則可。今盜來而彼能以計卻之，使牛羊不失，而坐以失牛羊之罪，則過矣。臣謂州郡之罪，在未事之先而不在臨事之際者，此也。雖然，城池之不設，兵「卒之無額，豈但州郡之罪哉？而朝廷之上，廟堂之尊，亦當分其責焉。臣請自今以後，凡天下府州縣無城池當要害處，即議與築城置軍。其不可置軍處，則令巡撫方面及守令計議，或用民力，或用官錢賃工，以次第為之。就用附郭市民，免其雜差，編為丁壯夫甲，量為額數守之。其餘州縣，地狹而民少，不可為城守者，亦量與丁夫為守，凡其所有倉庫錢糧甲仗俱寄郡庫，犯罪重囚俱監郡獄，有城池處。如此則凡有官司，皆有城守。民有依附之所，軍有禦備之具，異時為寇所攻劫，罪有所歸，而彼亦無辭矣。」 是雖一州一縣之事，積而累之，天下之大，宗社之安，未必不由此也。為國家遠慮者，所宜深致意焉。
蘇軾言於神宗曰：「臣前任密州，建言：『自古河北與中 原離合，常係社稷存亡，而京東之地，所以漕輸河北， 缾竭則罍恥，脣亡則齒寒，而其民喜為盜賊，為患最 甚，因為陛下畫所以待賊之策。及移守徐州，覽山川 之形勢，察其風俗之所上，而考之於載籍，然後又知 徐州為南北之襟要，而京東諸郡安危所係也。臣觀』」 其地，三面被山，獨其西平川數百里，西走梁、宋，使楚 人開關而延敵，材官騶發，突騎雲從，真若屋上建瓴 水也。地宜粟麥，一熟而飽數歲。其城三面阻水，樓堞 之下以汴泗為池，獨其南可通車馬，而戲馬臺在焉。 其高十仞，廣袤百步，若用武之世，屯千人其上，聚� 「木砲石戰守之具，以為城相表裡，而積三年糧於城 中，雖用十萬人，不易取也。其民皆長大，膽力絕人，喜 為剽掠，小不適意，則有飛揚跋扈之心，非止為盜而 已。漢高祖，沛人也；項羽，宿遷人也；劉裕，彭城人也；朱 全忠，碭山人也；皆在今徐州百里間。其人以自負凶 桀之氣，積以成俗。魏太武以三十萬人攻彭城，不能」 下，而王智興以卒伍庸才，恣睢於徐，朝廷亦不能討， 豈非以其地形便利，人卒勇悍故邪？
臣按：彭城乃天下南北之要衝，其形勢、風俗、物產，蘇軾言盡之矣。雖然，漢、唐都關中，此地在當時為遠郡；宋都汴梁，此城在當時為陪輔，其在今日則在南北兩京之間，運道所必經之地。凡今天下十三藩，其九藩皆由茲以北，上南出數百里，則為帝鄉興王之地，祖宗陵寢所在關係，非但漢、唐、宋時比也。臣於《京輔屯兵》條下，請於此處立為大鎮，命大將一員，統領江淮上班官軍，於此守鎮，一以守護漕運，一以屏蔽皇陵，而於一方之盜賊，亦藉是以鎮遏之。則兩京有通融之勢，萬里無隔絕之患，而宗社之安，如磐石之固也。
徽宗宣和二年，建德軍青溪民方臘，世居縣堨村，托 左道以惑眾。縣境幫源諸峒，山谷幽險，臘有漆園造 作局，屢酷取之，臘怨而未敢發。時朱勔領應奉局於 蘇，花石之擾，比屋致怨。臘因民不忍，陰聚貧乏游手 之徒，以誅勔為名，起作亂，自號「聖公」，建年號，置官吏 將帥，凡破六州五十二縣，戕平民二百萬。凡得官吏， 必斷臠肢體，探其肺腸，或熬以膏油，叢鏑亂射，備盡 楚毒，以償怨心。警奏至京師，方聚兵以圖北伐，王黼
