師，終不錄用，饑寒無告，怨忿思亂。會張弘靖赴鎮，遂 遣還幽州，而克融等作亂，復失河朔。今陛下鑒唐室 既往之咎，當收京東、河北豪傑之心，陰求部內豪猾 之士，或有武力，或多權謀，或通知術數而曉兵，或家 富於財而好施，如此之類，皆召而勸獎，使以告捕自 效，籍其姓名，以聞諸朝。所獲盜賊，量輕重酬賞，若獲 真盜大奸，隨即錄用。若只是尋常劫賊，即累其人數， 酬以一官，使此輩歆艷其利，以為進身之資。但能拔 擢數人，則一路自然競勸。貢舉外別設此科，則向之 遺才，皆為我用，縱有奸雄嘯聚，亦自無徒。但每州搜 羅得一二十人，即耳目遍地，盜賊無容足之處矣。」哲 宗元祐六年，禮部侍郎范祖禹奏，略曰：「伏見熙寧以 來，州軍別立盜賊重法，有重法之地，又有重法之民。 夫溥天之下，莫非王土，食土之毛，誰非君民今獨視 此州縣，如夷貊異域」之人，別立盜法。自行法以來，二 十餘年，不聞盜賊衰止，但聞其愈多耳。《老子》曰：「法令 滋彰，盜賊多有。」又曰：「民常不畏死，奈何以死懼之？」夫 上以善待民，乃可望民為善以應上；若其不應，罪在 民也。上以惡待民，則民為惡以應上，乃其理也，何足 怪其多乎？又重法之地皆舉知縣，必擇強健之吏。被 此選「者，奉法除盜，視民如讎，一切以擊斷為稱職，此 豈平世所宜為乎？臣欲乞悉除重法，改重法地分為 舉知縣地分。」夫天下縣令皆不可不擇，獨此諸縣先 已舉吏，則不可廢。民多奸猾，尤須良吏以治之。選吏 以養民，不命吏以拒民也。時秦觀策曰：「治平之世，內 無大臣擅權之患，外無諸侯不服之憂，其」所事乎？兵 者，夷狄盜賊而已。夷狄之害，士大夫講之詳、論之熟 矣；至於盜賊之變，則未嘗有言之者，夫豈智之不及 哉？其意以為不足恤也。天下之禍，嘗生於不足恤。昔 秦既稱帝，以為六國已亡，海內無足復慮，為秦患者 獨胡人耳。於是使蒙恬北築長城，卻匈奴七百餘里。 而陳勝、吳廣之亂，乃起於行伍阡陌之間。繇此言之， 盜賊未嘗無也。夫平盜賊與攘夷狄之術異。何則？夷 狄之兵，甲馬如雲，矢石如雨，牛羊橐駝轉輸不絕，其 人便習而整，其器犀利而精。故方其犯邊也，利速戰 以折其氣。盜賊則不然，險阻是憑，抄奪是資，亡命是 聚。勝則烏合，非有法制相縻；敗則獸遯，非有恩信相 結。然揭竿持梃，郡縣之卒或不能制者，人人有必死 之心而已。故方其群起也，速戰以折其氣，勿迫以攜 其心。蓋非速戰以折其氣，則緩而勢縱，非勿迫以攜 其心，則急而變生。今夫虎之為物，嘯則風生，怒則百 獸震恐，其氣暴悍，可殺而不可辱。故捕虎之術，必先 設機穽，旁置網罟，撞以利戟，射以強弓，鳴金鼓「而乘 之，不旋踵而無虎矣。」至蛇與鼠則不然，雖其毒足以 害人，而非有風生之勇；其貪足以蠹物，而非有震恐 百獸之威。然不可以驟而取者，以其急，則入於窟穴 而已。故捕蛇鼠之術，必環其窟穴而伺之。薰以艾，注 以水，彼將無所得食而出焉，則尺捶可以制其命。夷 狄者虎也，盜賊者蛇鼠也。虎不「可以艾薰而水注，蛇 鼠不可以弓射而戟撞。故曰平盜賊與攘夷狄之術 異也。」雖然，盜賊者，平之非難，絕之為難。平而不絕，其 弊有二，不可不知也。蓋招降與窮治是已。夫患莫大 於招降，禍莫深於窮治。何則？凡盜賊之起，必有梟桀 而難制者，追討之官，素無奇略，不知計之所出，則往 往招其渠帥而降之。彼奸惡之民，見負罪者未必死 也，則曰「與其俛首下氣，以甘饑寒之辱，孰若剽攘攻 劫而不失爵祿之榮。」由是言之，是乃誘民以為亂也。 故曰患莫大於招降。凡盜賊之首，既已伏其辜矣，而 刀筆之吏，不能長慮卻顧，簡節而疏目，則往往窮支 黨而治之。迫脅之民，見被污者必不免也，則將曰與 「其嬰錮金木，束手而受斃；孰若遯逸山海，脫身而求 生。」由此言之，是驅民以為亂也。故曰禍莫深於窮治。 且王者所以感服天下者，惠與威也。仁及有罪則傷 惠，戮及不辜則損威。威惠兩失，而欲天下心畏而力 服，堯舜所不能也。《夏書》曰：「殲厥渠魁，脅從罔治。舊染 污俗，咸與惟新。」蓋渠魁盡殺而不赦，「則足以奪奸雄 之氣；脅從污染，不治而許其自新，則足以安反側之 心。夫如是，天下之人孰肯舍生之塗而投必死之地 哉！」嗚呼！先王已亂之道可謂至矣。且自古盜之所以 興，皆出於仍歲水旱，賦斂橫出，徭役數發。故愚民為 盜，弄兵於山海險阻之間，以為假息之計，其情不一。 或閭里惡少，自負其「氣，椎埋鼓鑄，不復齒於平人；或 冗兵惰卒，窮苦無聊，亡命嘯聚；或執左道，轉相誑惑， 以為徒黨；或困於饑寒，迫於逋負，剽奪衣食，以延一 日之命；或故吏善家子，失計隨流，輕舉妄動。若此之 類，特盜賊之大情耳。其間夤緣曲折，可矜可疾者，蓋 不可勝數。夫以畫一之法，御不可勝數之情，而吏莫 敢為」輕重，則宜殺而生、宜生而殺者有之矣。吏果於 生殺而不察其宜，以威惠不行，盜賊所以充斥也。臣 嘗觀古之能吏，盜賊之課尢異者，其術不過數端而 已。蓋有使吏民雜舉少年惡子、鮮衣凶服之人，悉籍
