祿。又《王制》云「下士視上農夫九人祿。中士倍下士」 之類。
以歲之上下數邦用，以知足否，以詔穀用，以治年之 凶豐。
項氏曰：歲言其成歲，年言其收成。若歲終、定時、成歲，皆以成歲言，若有年、大有年，皆以收成言。制國用者必於歲之終，穀粟之既入，故曰「以歲之上下數邦用。斂穀粟必於秋之成，穀粟之始熟，故曰以年之上下出《斂法，禮》曰『制國用必於歲之杪』」 是也。
《易》氏曰：「年之有凶豐，歲之所以有上下 。」 鄭康
成曰：「數猶計也 。」 項氏曰：「『以歲之升降，得穀之多少，計國之所用，多則足，少則否，乃詔在上用穀之隆殺，以治年之凶豐。故年適豐，雖粒米狼戾，不侈於有餘；年適凶，雖饑饉薦臻，不苦於不足，則以有治之之術也。《易》於萃言用大牲』，於升言『利用禴』是也 。《易氏》曰：『制其財之多寡，權其禮之增損，非廩人之事，特以邦用之』」 足否詔之於上，凡以治年之凶豐而已。年之凶豐天也，所以治之者人也。治之則權其多寡增損而為之開闢斂散。其於豐也，不為妄費以蠹其國；其於凶也，不為過取以害民。李嘉會曰：「歲自立春至次年立春，天時也；年自正月朔旦至歲除，王政也。天時雖不同，王政不可闕，合三者治之斯可。」
凡萬民之食，食者，人四鬴上也，人三鬴中也，人二鬴 下也。
賈氏曰：「萬民食食者，謂民食國家糧食者；上謂大豐年，中謂常年，下謂少儉年。此雖列三等，以中年是其常法 。」 鄭康成曰：「此皆謂一月食米也。六斗四升曰鬴 。」 楊謹仲曰：「國之量，非後世比。栗氏為量，方尺、深尺，其實一鬴乃六斗四升。今人所用之斛，深亦一尺，而万幾二尺止容五斗，而以古之量少，今之量幾五倍於」 古矣。然以中歲均人月食三鬴，則是旬食一鬴，日食六升四合矣。量至漢猶然。趙充國以為辛武賢欲引萬騎出張掖，以一馬自負，三十日為米二斛四斗，麥八斗，則計人日食米八升。王莽欲立威，乃議云：「十萬眾齎三百日糧，十道並出。」 嚴尤曰：計一人三百日用糧十八斛，則是人食六升。以此考之，周之中歲，人日食六升四合，上歲，人日食八升五合，不為過矣 。王氏曰：「民之」
食可以計者，校登夫家貴賤、老幼廢疾之數，觀
稼省斂、稽比財物，其法詳也 。王昭禹曰：「先王之民，生齒以上有食之端，已書於版，校登、稽比之法又詳，則凡民之幼壯、孤寡登秏無不知也。以口授田，以田制食，觀稼省斂，又以時出焉，則凡其食之有餘不足無不知矣。」
「若食不能人二鬴」，則令邦移民就穀，詔王殺邦用。
易氏曰：「冢宰制國用，其穀之所積，皆有定所。凡荒政所不能聚者，均其遠近之所就穀而已 。」 鄭康成曰：「殺猶減也 。」 王氏詳說曰：「《大司徒》云：『大荒大札，則令邦國移民通財，為外諸侯設也。《廩人》云：『若食不能人二鬴，則令邦移民就穀，為內諸侯設也』。蓋鄉、遂、公邑，但移用其民而已，非移民通財與移民就穀也。鄉、遂、公邑』」 ，同為天子之民，若夫都鄙，則各從其主矣。鄭氏釋此，以為「就穀都鄙之有」 者，誠得其說 。鄭鍔曰：「梁惠王移民就粟」 ，孟子譏之，何耶？蓋《周官》之民，有田以耕，其饑偶出於天時之水。
旱而已。惠王不能制民之產，凶歲則移民，是為無
政 劉氏曰：「古者三年耕，必有一年之蓄；九年耕，必有三年之蓄。以三十年之通計，雖有旱乾水溢，民無菜色，猶設廩人就穀之法，則患未至而預為之防 。」 李嘉會曰：「儲蓄所以立國，非有大凶旱，烏可輕動？」
凡邦有會同、師役之事，則治其糧與其食。
王昭禹曰：「治者，量遠近為之節 。」 鄭康成曰：「行道曰糧，謂糒也；止居曰食，謂米也 。」 鄭鍔曰：「會同師役，有遠近之異，則曰糧、曰食，亦宜不同。遠則治其糧，《莊子》言『適百里者宿舂糧，適千里者三月聚糧』，蓋言遠也；近則治其食，《詩》云『朝食於株』，《左氏》云『食時而至』，蓋言近也 。《易氏》曰：『糧乃會同師役之所急者，太宰以九式均節』」 財用，而不及會同、師役之式。《小宰》之七事，有所謂會同、軍旅、田役之戒具，共其財用。然會同所用者，不過牢醴、委積、膳獻、飲食之飧牽，則有賓客之式矣。軍旅、田役所用者，不過工事、幣帛、芻秣、匪頒之數者，則有工事之式，幣帛之式、芻秣之式、匪頒之式矣。惟最急之糧食乃無式焉。蓋式法出於九賦之中，乃國家之經費。冢宰制國用，則以邦國之貢待弔用，萬民之貢充府庫。二者之外，隨處而積，以待邦之大用。則會同、師役之類，凡九式所不載者，皆取具於此。不然，《倉人》：「共道路之穀積飲食之具。」 《遺人》：凡賓客、會同、師役，「掌其道路之委積。」 若非前二者之積，將何所從出然。
