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先為重的政策。當然，對基本權利和自由的限制必須慎重和嚴謹，僅在緊急情況下才能適用特別措施(詳見澳門特別行政區立法會會刊，第一組，第II-77期，2004年2月5日)。
由此可知，在制定《傳染病防治法》的過程中，立法者對政府採取相關措施會限制某些基本權利和自由(特別是集會權、流動自由和進出特區的自由)的可能性進行了特別考量。但即便如此，仍然立法允許適用這些措施，公共利益的重要性和優先性顯而易見。應該說，在面對傳染病的傳播風險時，立法者決定以公共利益為先，允許對個人基本權利和自由作出限制，以保障公共衛生和健康。
換言之，出於預防和控制傳染病的考慮，政府應當優先考慮公共利益，可以在緊急情況下限制包括集會權在內的基本權利和自由的行使。
誠然，行政長官沒有作出批示命令限制舉行有人群聚集的活動。
如前所述，限制人群聚集的活動，僅在緊急情況下才可以適用。那麼限制該等活動是否有緊急性呢？
事實上，由於疫情的原因，居民都盡量減少外出；儘管當前疫
