天府广记/23

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卷二十三

◎都察院

都察院在皇城之西，与刑部、大理寺并列，称三法司。初设御史台，洪武十三年，改都察院。十七年，始定设都御史，即古御史大夫之职；副都御史、佥都御史即古中丞之职。副都左右各一人，佥都四人。主天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，作威福乱政者劾；凡百官畏茸贪冒坏官纪者劾；凡学术不正，上书陈言，变乱成宪，希进用者劾。而朝觐考察，都御史同天官台司贤否黜陟之。断大狱重囚，会鞫于外朝，或奉旨同刑部、大理寺谳平之。

属十三道监察御史，主察纠内外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。凡差，在内京畿道刷卷、巡营军、提学、清恤军、巡视光禄、巡仓库城门，在外巡按、清军、刷卷、巡盐、茶、河、关、印马、屯田，师行则监军纪功，各以其事专监察，而御史巡按则代天子狩，辖所按藩服大臣若府州县官，诸考察举敕尤专，大事奏裁，小事立断。而河南道独专诸内外考察。凡朝会纠仪祭祀监礼。凡政事得失军民利病，得直言无避。凡罪囚按巡审录，有故出入，理办之。凡大狱，敕下台推，奏当上听裁，常狱拟罪移评大理寺。凡有大政，集阙廷预议焉。盖六部有专司，而都察院惟所见闻得纠劾无职司。乃宪纲诸御史纠劾务明著实迹，开写年月，毋虚文从诋讦，拾细琐，抑戒令慎重焉。而御史出按复命，都御史覆其称职不称职以闻。又御史犯罪加三等，有赃从重论。

（元上都御史台殿中司记：按汉御史大夫有两丞，其一曰中丞，居殿中兰台，外督刺史，内领侍御史，受公卿奏事，举劾按章。亦谓之中执法。则居殿中者实古中丞之职。魏以二御史居殿中察非法，大朝会则簪白笔侧陛而坐。乃殿中设侍御史之始也。其后殊时异制，沿革靡常。在唐则兼知库藏出纳，官门内事，京畿诸州诸卫兵禁，而政务非一。在宋则三院并得言事兼察事而官守不分。逮我世祖皇帝至元五年，肇建御史台，置殿中侍御史二员，而以殿中别为一司，正名举职，纠察朝仪。外廷称庆，则对立于龙墀之下，而不与庶僚序列；大驾行幸，则毕从于豹尾之中，而非若他官可以更休。委任既专，地位复密，臣僚有所敷奏，无不与闻。而其命秩之崇，品在第四。视唐宋以七品官为之，重轻之不侔，从可知也。自非勋贤贵胄，秉清方直亮之节，夙为众所严惮，莫宜当其选。由是而致位卿相，未始乏人。诚欲使来者知所慕效，而思继其风烈，则所托以昭示于永久者曷可缺欤！）

（明太祖洪武初，一循元旧。当是时，左右大夫汤和、邓愈，数膺斧钺寄外出，而中丞刘基、章溢理台事，其后汪广洋、陈宁辈俱迁大夫。洪武十三年，胡氏之事发，而御史台仅设左右中丞，俱正二品，侍御史正四品而已。十四年，始改御史台为都察院，然仅正七品，其官有御史而无都御史。十六年，仍为正三品，明年为正二品。于是定设左右都御史正二品，左右副都御史正三品，左右佥都御史正四品，职纠劾官邪，中辨冤抑，而所属御史分为十三道。御史巡按以至它公委，出则奏请，还则考核。然御史独不系都察院，以示得相纠察之意。建文初，改为御史府，设都御史一员，左右副都御史各一员，品如故，十三道御史曰左右两院监察御史。永乐鼎革，悉复洪武之制。其后移都察院于北京，而留者曰南京都察院，略如六部矣。其以左右都御史而下总督、提督、参赞、巡抚各镇者，初自本院出曰公差，事完或得代，则回理院事。其后不胜多，则往往自部佐卿寺藩臬迁转，亦不复归院。）

（建文二年，方孝孺御史府记：皇上嗣位之初，即下明诏，行宽政，赦有罪，蠲通税钜万计，去事之妨民者。明年以纪元赐高年米肉絮帛，民鬻子者官为之赎，免田之租税几年，分追使者问海内所患苦，赏廉平吏，罪至死者多全活之。于是刑部、都察院论囚，视往岁减三分之二，人皆重于犯法。二年春二月甲子，有诏若曰：顷以诉状繁易，御史台号都察院，与刑部分治庶狱。今赖祖宗神灵，断狱颇简。其更都察院仍汉制为御史府，专以纠贪残，举循良，匡政事，宣教化为职。省御史员定为二十八人，务为忠厚，以底治平。三月戊辰，赐御史衣。明日己巳，以都院旧署在太平湖之北，于朝谒为难，命即詹事府为御史府。赐宴于新治，复命文武大臣皆预，以宠绥之。既而有敕，令臣某记其事。臣惟斯民之生，以德养之，则安于为善，以刑制之，则弃于为恶。圣人之治天下，岂有他术哉？使人人皆知去恶以从善而治道成矣。惟御史之官，始于周，其职之所治与权任之轻重，虽累变不常，然得其人则纪纲振而国体尊，非其人则人望不肃而是非错缪。然专任以刑狱，则自近代始。曩者法吏持刑深刻，犯者滋众，先皇帝甚厌苦之，欲有所更革而未暇。今皇上以德养人，群生喜悦，讼者衰止。复古官名，以修善政，实行先帝之遗志。自今居是府者，其敬承圣训，凡便于国利于民者则言之，为民之蠹为国之病者则去之。毋溺于私而枉其所守，毋慑于势而屈所当为。一以道辅佐天子，行德教，使黎民醇厚如三代时，斯不负建官图治之意。苟为不然，舍其大而务其细，或事小忠末节以市名，或为诡行憸言以规荣利，于民之治否国之安危无预焉。则是官之名虽更而实之可厌苦者自若也。奚可哉？臣幸执笔从太史后，夫纪政教明职守以示后世，史氏职也。故书其事以为居位者规。）

○总宪设置

（洪武十五年十月，更置都察院，设监察都御史八人，正七品，以秀才李原明、詹徽等为之。设浙江、河南、山东、北平、山西、陕西、湖广、福建、江西、广东、广西、四川十二道监察御史，正九品。其文移则都察院放牒，各道监察御史呈都察院。）

（十七年正月，升都察院左右都御史正二品，左右副都御史正三品，左右佥都御史正四品，经历一员正六品，都事一员正七品。）

（是年七月，定都察院文移体式，五军都督府有事于都察院，止令经历司互相文移，转呈本院。如行六部，则经历司与主事厅互牒。其在京秩三品者则与本院平行，仍放牒；其在真四品在外按察司，牒呈本院，及在京五品以下衙门行移本院，俱称具呈。唯大理审刑磨勘司与本院经历司行移，各道监察御史亦止由本院行移，与诸司无行。）

（弘治十八年五月，御史臧凤请止添注右都御史之例。疏云：都御史风纪重任，宜慎选其人。旧制坐院左都御史止设一员，右员不设。迩来每遇缺，侍郎辄升右副都御史，及侍郎考满，辄升左都御史，遂以振肃风纪之司为寄置剩员之所。今右都御史史琳在任，而刑部侍郎屠勋又以秩满升矣。宜寝勋前命，止加俸级，仍旧供职，自念不得一概添注，庶存台宪之重。）

○总宪责任

（洪武初，谕左都御史汤和等曰：国家新立，惟三大府总天下之政，中书政之本，都督府掌军旅，御史台纠正百司。朝廷纪纲尽系于此，而台察之任实为清要。卿等当思正己以率下，忠勤以事上。盖己不正则不能正人，是故正人者必先自治，则人有所瞻仰。毋徒拥虚位而漫不可否，毋委靡因循以纵长恶，毋假公济私以伤人害物。诗云：刚亦不吐，柔亦不茹。此大臣之体也。）

（洪熙元年，谕吏部慎选御史以清风纪。又命吏部谘访可为都御史者以为十三道御史表率。）

（宣德三年六月，以顾佐为右都御史，赐之敕曰：都察院受朝廷耳目之寄，掌国家纪绸之任。用得其人则庶政清平，群僚警肃。用非其人则百职怠弛，小人横恣。必尽廉公，乃称斯职。近年以来，在京诸司奸弊纷出，其司风宪者非惟不能纠举，且实与之同和，若此所为，国何赖焉？尔佐刚直廉正，简在朕心，今特畀斯任，其竭诚尽力，必公必明，恪恭夙夜，毋惮勤劳，弹劾愆谬，毋避权要，毋枉良善，毋纵奸宄，庶几人知儆畏，弊以清革，副朕简任之意。其各见任御史宜审择之。凡廉勤公正、老成惇厚者俱留在职，其不达政体、不谙文移、贪淫无耻及曾犯赃罪者，悉送吏部降黜，公差给假丁忧亦如之。务尽至公之道。所阙御史，即行吏部慎选，自今不许滥授。尔其钦哉！）

（是年八月，命都御史顾佐考核各道御史。佐分别列名上请，上命以贪淫不法者发辽东各卫充吏终身，不达政体者降县典史，老疾者罢为民。）

（是月，佐奏举进士监生及听选知县教官凡四十三人才堪御史。上令于各道历政三月，考其馀能否，第为上中下三等以闻。至是佐考校上等知县孔文英等十二人，中等教谕杨僖等二十四人，下等董敬等七人，上命上等中等俱为监察御史，再历三月，考其贤否其以名闻。因谓佐曰：人才高下不齐，使练习之久，加以考察，彼将自奋而皆可用矣。）

（正朝元年五月，右都御史顾佐奏考得御史傅诚等七人素行不立，秦献等法律不通，张璘等老疾不任事。命素行不立者为民，法律不通者降黜，老疾者致仕。因敕佐等曰：御史中有尝犯赃罪及暴酷枉人死者，尤宜一体黜降，其馀各衙门属官有不才及不任事者，悉从堂上官各即用心考察具奏。但有徇私容隐者，听见任御史举劾，以凭降黜。古云无旷庶官，卿等其悉朕意！）

（嘉靖六年十月，署院事兵部左侍郎张孚敬疏曰：昔唐韦思谦为御史大夫，见王公未尝屈。尝曰：耳目官固当特立，雕鹗鹰鹯岂众禽之偶乎！宋杜衍为御史中丞，宰相而下畏之，曰不肯以恩意假人者也。国朝顾佐为都御史，在朝大臣有贪墨不法，许穿绯衣当御前面加纠举，就行问。故都御史凡衣绯入朝之日，必有纠举，大臣莫不股栗。今此职不举，故大臣无忌惮，朝多贪墨，如之何民不穷且盗也？故掌院官必在得人，始能倡率抚巡，惕励百司。其守令等官，一有慢令害民者，抚巡官即按之无贷；抚巡官一有不奉法者，掌院官即按之无贷，则法无往不行矣。）

（万历中，南院称海中丞瑞，纪略曰：海忠介为南右都御史，风猷肃然。尝管南察事，秉公持正，即权贵关曰，略不为徇。留都清议因之愈重。每出行，所至人必拥舆左右聚观之，妇人童孺咸欢呼鼓舞，即司马温公之入汴不是过也。其初来莅任，止携二竹笭箵，舟泊上河，人犹不知。尝病，延医入视，室中所御衾帱皆白布，萧然不啻如寒生。）

○督抚设置

（初制遣尚书、侍郎、都御史、少卿等官巡抚各处地方，事毕复命，或即停遣。初名巡抚，或名镇守。后以镇守侍郎与巡按御史不相统属，又文移往来亦多窒碍，定为都御史巡抚兼军务者加提督，有总兵地方加赞理，管粮饷者加总督兼理，他如整饬边备、提督边关及抚治流民、总理河道等项，皆因事特设，其边境以尚书、侍郎任，绍督军务者皆兼都御史以便行事。）

（洪武初，敕皇太子巡抚陕西，巡抚之名始于此。）

（永乐十八年四月，命吏部尚书兼詹事府詹事蹇义同给事中马俊等二十六人巡行天下，安抚军民，暂遣即还。非设置也。）

（洪熙初，尝命广西布政使周干巡视直隶、浙江。至宣德元年二月，干还，言有司多不得人，土豪肆虐，良民苦之，乞命廷臣往来巡抚，庶民安田里。下吏部会户部、工部议，遂命广西按察使胡槩为大理寺卿，同四川参政叶春巡抚直隶及浙江诸郡，此设巡抚之始。）

（宣德五年二月，遣工部侍郎许廓巡抚河南，赐之诗曰：河南百州县，七郡所分治。前岁农事缺，始旱涝复继。食衣既无资，民生曷由遂？顾予位民上，日夕怀忧愧。尔有敦厚质，其力勤抚字。徙者必绥辑，饥者必赈济。谘询必周历，毋惮躬劳勚。虚文徒琐碎，所志见实惠。勉旃罄乃诚，庶用副予意。）

（成化八年九月，设北畿两巡抚。兵科都给事中梁璟言：畿内八府，境土广远，巡抚一人兼理边备，卒遇有警，恐误事机，乞以河间、保定以南六府专委都御史陈濂巡抚，其蓟州抵密云一带边关及顺天、永平二府属，另择重臣一人专督，兼理巡抚之任。部覆从其言，乃以佥都御史张纲巡抚。二巡抚之设自此始。）

（隆庆四年五月，裁革广东巡抚官，改两广总督李迁为提督兼广东巡抚事。先是都给事中光懋言：两广总督建置已久，开府苍梧，坐镇东西两省，居上游之地，握要害之枢。调兵转饷，势若建瓴。盖责成专则推委无词，事权重则掣肘勿虑，号令一则耳目不分。今更设二巡抚，不惟多官多费，适滋推诿。御史苏士润亦言：二粤势如辅车，总督居中控制，在广西不足于粮饷，则资广东以转输；在广东不足于战士，则调广西以应援。不惟声援联络，且事体归一。章并下吏部覆可，两广不设巡抚自此始。）

○停止推遣

（正统四年二月，户部请侍郎巡抚。上曰：巡抚为民而设，苟非其人，适以扰之。不必侍郎巡抚，其各布政司按察司及直隶府州正官事有稽迟一体论治。）

（景泰六年闰六月，刑部尚书俞士悦以福建贼警，请遣廷臣巡抚。吏部尚书王直曰：廷臣巡抚，本非定制，今虽有小寇，宜督责三司禁捕。帝曰：卿等议是。朝廷设三司府县卫，政欲安民禁盗。今小寇未除，实彼之责，其移文诰之，不许轻遣延臣。）

○事宜

（宣德八年，敕饬各处巡抚曰：兹命尔等巡抚郡县，务宣德意，抚民人，扶植良善。一切税粮皆从尔设法区处，必使人不劳困，输不后期，卫所屯种，从尔比较，水田圩岸，亦从提督，使耕耘以时，水旱无患。应有便民之事，悉具奏闻，宜秉公正，励廉洁，无暴无刻，以副朕心。）

（景泰五年，室巡抚以每年八月入京议事，条画地方利病，该部汇奏。）

（景泰元年，给事中李实等奏：近年各处镇守巡抚等官动经三五七年或一二十年。室家悬隔，乞敕各官议，许其妻子完住，量给本处官仓俸米，以赡其家。从之。）

（嘉靖六年十二月，吏部尚书桂萼言：迩者左都御史胡世宁、尚书李承勋俱建议言：各巡抚兵备宜严加选择，务在得人。又令久任，以图成功。如周忱在苏松二十二年，王翱在辽东十有一年，于谦在河南、山西一十八年，陈镒在陕西亦十馀年，有功绩者以次加秩，勿易其地。二臣所言，甚于治理有裨，惟陛下采而行之。上曰：世宁、承勋所议良是，吏部便会同户、兵二部，并承勋、世宁等，将巡抚兵备官从公选择，量地险要，因才授任，果积有年劳，如议加升，毋得仍前数为更易，负朕责成至意。）

（嘉靖三十三年三月，令各处总督巡抚不拘边腹远近，凡遇升迁丁忧宜去任者，俱一体候代，不得擅离。其或降调革职者，许巡按御史以便宜行事，不在此例。）

（三十七年正月，工科给事张学颜请久任巡抚非九年六年以上勿推。吏部覆言；久任责成者，所以重付托之权；循资叙选者，所以广疏通之法。今部堂有缺，必取之卿贰，卿贰有缺，必取之督抚。若督抚岁久不迁，而资望浅者乃得躐进，启侥幸速化之心，失出入均劳之义，非定论也。第宜稍加督责，令毋贻患地方尔。诏如部议。万历七年八月，停巡抚入京议事之例。是年顺天巡抚张梦鲤以秋防重务，奏乞暂免入京议事，部覆通行停免。十二年，定抚按各有职掌，巡抚主拊循，巡按主纠察。除重大事情照旧会行外，馀各举其职，不得复相侵越。）

○附载

（提督总制地方，不回避本省。开封人许廓以工部左侍，彰德人王彰以右都，俱巡抚河南。兖州人樊敬以右通政镇济宁，潍县人刘应节以刑书特敕开胶莱河，张学颜、梁梦龙等以直隶人总督蓟辽，不一而足。）

（督抚带风宪之衔，不独地方利弊可言，即朝廷大政无不可入告。万历中，晋抚魏允贞、淮抚李三才皆极论天下事，读其奏疏，即科道亦不多见也。又王岳为刘瑾所逐，山东巡抚宋钦极言之，瑾罚米三百石而不能罪。后乃寂然矣。）

○御史

（按御史之名见于周礼。战国时亦有御史，秦赵渑池之会，各命书其事。又淳于髡谓齐王曰：御史在前。则皆记事之职也。至秦汉始为纠察之任。唐制，御史大夫一人，中丞二人，其属有三院：一曰台院，侍御史隶焉；二曰殿院，殿中侍御史隶焉；三曰察院，监察御史隶焉。大事奏裁，小事立断。凡有弹劾，御史以白大夫，大事以方幅，小事署名而已。宋初沿唐制，太平兴国中，以张巽为监察御史，正名举职自此始。元丰中，以御史专领大察，其后以中丞为台长，知杂御史为侍御史，言事官为殿中侍御史，六察官为监察御史。）

（宋制，入台有十旬不言事，辄举辱台之罚。）

（宋王炎曰：昔汉部刺史以六条察州，五条以察二千石，而一条以察大姓强宗，墨绶以下不与焉。非固严于其大而略于其小也。以为大吏有所畏忌，则其小者不治而自肃也。今外之台府与内之台谏，则均有所奏劾，炎窃谓台谏不论贵近而论庶僚，台府不按郡守而按小吏，则人情不服而法不法。炎昔在荆州，闻南轩先生之言曰：帅桂四年，但按四郡守，微如簿尉，纵有奸赃，为害也小，不若先治其大者。此至论也。）

（明洪武初，即置御史，令之纠劾官邪，老核百司，事任极重。而已经纠举，不许再纠。至挟私搜求细事，及纠言不实之罪亦严。）

（洪武二十三年八月，改铸监察御史印。先是，既分察院为河南等十二道，每道铸印二，其文皆曰绳愆纠缪。守院御史掌其一，每道置御史五人或三四人，推久次者掌之。分巡印一，藏于内府，有事则受印以出，复命则纳之。至是左副都御史袁参言各道印篆相类。乃命改其制，守院印十二，如浙江道则曰浙江道监察御史印，馀道并同。其巡按印则曰巡按浙江道监察御史亦如之，惟浙江、江西、直隶十府州事繁剧，每道置印十，馀道皆五。）

○宪纲

（洪武四年正月，定宪纲。御史台进拟宪纲四十条，上览之，亲加删定，昭刊行颁给。因谓台臣曰：风宪朕之耳目，任得其人，则自无壅蔽之患。殿中侍御史唐铎对曰：臣闻元时遣使宣抚百姓，初出之日，四方警动，及至，略无所为而去，百姓为之语曰：奉使宣抚，问民疾苦。来若雷霆，去若败鼓。至今传以为笑。今陛下任官推贤，尤重风宪，臣等敢不精白一心，钦承圣意！）

（正统四年十月，颁布宪纲。谕曰：朝廷建风宪，任之耳目纲纪之寄，所以肃百僚而贞百度也。宪纲一书，肇于洪武。厥后官制不同，所宜因时改书，而中外宪臣往往有任情增益者。我皇考宣宗章皇帝临御，臣下屡以为言，遂敕礼部同翰林儒臣考旧文而申明之，并以祖宗所定风宪事体著在简册者悉载其中，永示遵守，而益之以训戒之言。凡出臣下擅增者，并削去之。书成，先皇帝上宾，未及颁行。朕嗣位之初，初以风宪为重，尝敕有司严选，务在得人。而宪臣复以宪纲为言。朕今于先朝所考定中益以见行事宜，尔礼部即刻印颁布中外诸司遵守，尔都察院其通行各道御史及按察司官钦遵奉行。敢有故违，必罪不恕。钦哉！）

（嘉靖六年十月，署院事兵部左侍郎张孚敬申明宪纲。一、宪钢开载：都察院、按察司堂上官及首领官、各道监察御史、吏典，但有不公不法等事，许互相纠举。今后巡按御史弹劾三司不职者，吏部斟酌举行，按察司官果有能纠巡按失职者，亦应吏部查记，不许科道官挟私报复。其巡按、清军、巡盐、刷卷御史同事地方，固宜同寅协恭，亦须互相纠察，以清宪体。一、宪纲开载：监察御史巡历去处，不许出郭迎接。方面官相见，左右对拜分坐，自后不许伺候作揖。奈积谀成风，卑恭过甚。今后接见之间，务依宪纲旧礼，敢有倨肆违背，本院考察不职。三司官不知自立，仍前献谄者，吏、兵二部即坐罢软，则弥文去而实效臻矣。一、宪纲开载：凡监察御史、各道按察司官每出巡、审囚、刷卷，必须遍历，不拘限期。近来巡按差出者，半年未见莅任，交代者旬月不出省城。今后御史点差，各照水程赴任，仍具某年月日交代、某年月日按某地方，呈报本院查考。违限怠事者，定行参究。则郡邑皆得遍历，而奸弊无不察矣。一、宪纲开载：监察御史巡历去处，如有陈告官吏不公等事，须要亲行追问。近有不待陈告，专事访察者，亦有不亲受理，转委下司者。今后不许访察滥及无辜，其必须自下而上，果有断理不公，方行受理，情重者亲审。本院节次发下勘合，必须对款亲理回报，事完考察完过六七分者，方与回道管事。则事不滞而民无称冤矣。一、宪纲开载：巡按所至博采诸司官吏行止，廉勤公谨者，礼待之，荐举之，污滥奸佞者，戒饬之，纠劾之。劝惩得体，人自敬服。近来荐举滥加于庸流，弹劾下及于丞尉。今后历任年深政绩卓异者，方许保举。五品以上赋迹显著者，指实参奏。若是下官不职，审实提问，不必一概纠劾，有妨宪体。一、宪纲开载：风宪之官，当存心忠厚。其于刑岳尤须详慎。苟不问事情轻重，而一概淫刑以逞，锻炼之下，死伤必多。夫立法贵严，用刑贵宽。凡一切酷刑之具，皆宜屏去不用。死刑重事，必须亲审无冤，庶体圣明钦恤之意。一、宪纲开载：分巡所至，不许多用导从，饮食供帐只宜从俭。今后巡按，自巡捕官护印皂隶清道之外，不许多带人马随行。凡设彩铺毡，无名供馈之属，一切不用。其有分外奉承者，定治以罪，庶免小民供亿之繁。答旨：卿所奏修举宪纲事件，皆切于恤民，图治要务。便行与各处巡按御史及各按察司官，务要著实遵行。若仍有蹈前弊、虚应故事的，堂上官查举降黜。）

○各差

（凡差三等：两京畿道，提学道，巡按顺天、真定、应天、苏松、淮扬、浙江、湖广、江西、福建、河南、陕西、山东、山西、四川、云南、广西、广东、贵州等处御史，及巡视京营，俱大差。辽东、宣大、甘肃三处巡按御史，及清军、印马、屯田、巡盐、巡仓、巡关、攒运、巡茶御史，俱中差。印马、屯田并作一差，三年满后，准一大差。巡视光禄，旧系小差，后改中差。巡视皇城四门、马房，巡视十库、卢沟桥、五城等处御史，俱小差。）

（洪武十年七月，遣监察御史巡按。上谕之曰：凡为治以安民为本，民安则国安。汝等当询民疾苦，廉察风俗，申明教化。处事之际，须据法守正，务得民情，惟专志以立功，勿要名以取誉。朕深居九重之中，所赖以宣布条章，申达民情者，皆在汝等。汝其慎之！）

（永乐十三年，差御史三员巡督陕西茶马。景泰四年，仍照洪武中例差行人。成化三年，令差御史一员于陕西巡茶。七年，罢差行人四川巡茶。十一年，令取回御史，复差行人。十四年，仍差御史。弘治十六年，令取回御史，命督理马政都御史兼理。正德二年，仍设巡视御史一员，令仍前督理陕西茶马，兼摄川湖等处地方。）

（宣德元年七月，命兵部严察军卫。因言：昔皇祖尝言元末之时，管军武臣多务贪纵，军政不修，队伍废缺，人问士卒安在，则抚其夹袋曰：皆在于此。盖惟有其名耳。所以驯致大坏。今得无复踵此弊乎！宜严儆饬，令监察御史按察司官以时点阅，不可怠忽。）

（元年八月，命磨勘内府钱粮。谕曰：中外文武诸司文卷，已遣御史照刷。其内府诸衙门皆有钱粮出纳，近闻其弊甚多，即选能干御史率监生于东华门外庑下取各监局文卷簿籍，详加磨勘。有隐匿钱粮虚冒支给者，悉以闻。又差御史一员会同给事中巡视甲字等十库。）

（四年二月，命御史巡视屯政。行在户部尚书郭敦奏：洪武、永乐年间，屯田之例，边境卫所旗军三分四分守城，六分七分下屯。腹里卫所一分二分守城，八分九分下屯。亦有中半屯守者。都司、布政司、按察司提督秋成比较，依例赏罚，仓有馀粮。近年各卫所不遵旧例，下屯者或十人或四五人，虽有屯田之名而无屯田之实。且以一卫计之，官军一年所支俸粮动以万计，而屯收子粒止有六七十石或百馀石。军粮缺少，实由于此。今拟在京在外卫所下屯之数，不问正军老幼馀丁，必依旧额补数，令其屯种。在外属卫，令三司委堂上官，在内井直隶卫所从都察院委御史提督巡视。至秋成依例比较赏罚，庶仓有粮储，军无缺食。从之。）

（八年三月，置巡仓御史。户部言：比者京卫监支军粮官及仓官斗级等，多徇私情，或稽误月日，或高下斛面，或假公用为名减克，为弊多端。使军妇馀丁待支日久，十不得其五六，食用不足，故多失所。请令御史往来巡察，庶粮不费糜，而军蒙实惠。上从之，仍命行在都察院揭榜禁约。）

（九年二月，命御史二员于光禄寺察视，凡内外官多支食料、需索骚扰者，皆令执奏。）

（十年五月，遣御史给事中十四人点视边军。先是，上谕行在兵部臣曰：国家大事，莫重于兵政，而备边又兵部政之尤重者也。迩者，总兵镇守官率因循怠情，以致军伍空缺，边备废弛，一旦有警，岂不误事？于是会选监察御史郭原等七人，给事中戴弁等七人，各赐勃曰：尔等分巡边卫，凡屯守操备及备御官军一一点视整饬，务体朝廷实意，不许徒应故事。）

（是年五月，设两淮巡盐御史。户部奏：两淮盐价低贱，客商中纳者少，皆因彼处军卫势豪之家，纵容厮役，阻坏盐法，私出兴贩，辄数百艘，挟持兵器，所至劫掠，巡司官兵莫敢谁何。乞差监察御史一员往扬州、通州、狼山等处提督军卫巡司缉捕。上从之，仍命御史照淮扬巡按例，岁一更代。）

（是年，差监察御史一员巡视各处收草，一员提督象牛羊钱粮等房，一员同给事中、锦衣卫官巡视官军骑操马匹，不许闲时带鞍骑坐及驮载等项。）

（正统元年十月，户部奏：两浙两淮盐法已差官巡视，长芦运司地方亦有兴贩，并影射夹带者，乞命御史一员往长芦直沽等处巡督禁治。上以盐法至重，即敕侍郎王佐带监察御史萧启便宜措理，务革奸弊，俾盐法通行。）

（三年十二月，复命监察御史巡视两淮两浙盐课。先是，命御史周镗往扬州府提督两淮盐课，久之召还，而私贩私煎及运司刻剥之弊益甚。至是行在户部以为言，请并两浙俱遣御史往理其事，依巡按例更代。故有是命。）

（四年十月，复设巡关御史。先是，以沿边关帅哨备不严，私役守卒出关采物，岁遣御史给事巡察，寻罢。至是，都指挥刘法贵等以捕盗还，言诸关口不可无官巡察，故有是命。）

（是月，命御史巡视皇城。御史李匡等言：皇城各门守卫官军，所以严防奸细，当以未明时先行守直，以待辨色入朝。比来管领头目不行用心钤束，以致部伍散漫，门禁不严。乞命御史一员或二员每日点视，庶官军人等知所儆畏，门禁不致怠弛。从之。）

（是月，令御史巡视五城，凡事有奸弊，听其依法受理送问。）

（景泰三年五月，命监察御史陈全、杨贡印烙南北二太仆寺马四万馀匹。故事遣驸马侯伯，真定府学教官郑真言其弊多，至是改之。）

（四年二月，以京城内外多盗，命监察御史十人督捕之。至是都察院谓盗稍息，请但留五人。从之。）

（六年，给事中李瓒言：南北直隶学校俱无按察司官提督，宜分遣御史二员专理。始命御史叶峦张监督南北直隶学校，会典不载。会典云：正统年，令吏部会同礼部、都察院选差监察御史才行兼备者二员，请敕提调南北直隶学校。实录不载。）

（天顺二年，差给事中、御史各一员巡察各营上操军士，不许挨次差委，务选有风力肯任事者。）

（成化九年三月，始遣监察御史巡河东盐。时户部郎中文志贞奏：解州盐池垣堑多废，巡按分巡官不以时临视，故人得私取，官盐阻坏，客商少中，无以济边用之急。请岁遣御史一人住彼禁治，并修垣堑，如巡茶事例，岁满更代。又洪武初，自本运司递运所至黄河岸，并立盐仓，陕西、河南、山西拨囚徒充役。其盐课除客商以次支领外，其未支之数本部差官督同运司官运至各仓，转运淮扬。故当时盐价腾贵，人多愿中。今其成规犹在，请遣官勘视。户部议岁遣御史，合如所奏，其欲复递运之法，侯勘视至日行之。诏如议。）

（弘治元年十二月，命巡城御史参治苛征税课。御史陈瑶言：崇文门宣课分司以掊克为能，遂致商旅不通，物价腾踊，有伤国体。上谕：今后止许秤盘客货，其馀行李车辅毋得搜检阻遏，违者巡城御史参治。）

（十三年，令南京都察院岁委御史三人，与工部差官同管理杭州、荆州、太平三府抽分竹木厂。）

（正德元年，令巡茶御史兼理陕西马政。时陕西总制兼督理马政都御史杨一清报，清出实有草场荒熟地共十二万八千四百七十三顷有奇，清勾拨补招募改编军人二千三百四十三名，银买茶易追捕孳生马匹并驹共万一千八百七十一匹，修完马营城堡共一十九处，衙门仓厂马厩屋宇共四千一百馀间，选设操丁一千名。又奏开武安苑草场地二千九百六十六顷，招募改编军人三百四十五名，严禁私贩，广积官茶，申明旧制，招调远近番人，共易儿骟骒马一万九千七十七匹，计今茶马司处置见蓄茶四十五万馀斤，足充二年易马之用。因请复设巡茶御史兼理马政。从之。）

（嘉靖八年八月，置屯田御史。国初，南北直隶及各省屯田子粒皆御史查核。正统间，改在京各卫及北直隶屯田专设佥事管理，列衔山东。至是户部尚书粱材言：京师畿辅屯政日弛，盖由佥事权力不重，皇亲勋戚阻挠百出，势难管理。自今请裁佥事，仍专差御史，如南直隶例。诏从之，因命御史差三年一更。）

（十年十二月，命差御史一员巡视卢沟桥。）

（二十九年正月，革提督崇文门税课主事，令巡视南城御史督察。）

（三十七年十二月，初命都察院岁差御史一员查刷光禄寺钱粮，每月一具揭帖进览。）

（四十五年五月，命以巡盐御史兼治苏松水利。起复江西布政使司右参政凌云翼奏：苏松地方延袤千里，财赋所入，当天下三分之一。由外滨大海，内阻江湖，大河环列于郡县，以吐纳江海之流，支河错综于原野，以分折大河之派，寸土尺地皆获灌溉。此东南财赋之奥也。迩来淤塞日甚，支河不达于大河，大河不达于江海。旱则一望枯槁，潦则立成巨浸。田亩日荒，逃移日众。请专设督理水利御史一员，令其往来巡察，或于南京巡江、巡仓、屯田三差内并其一，而以一员专督水利，尤为两便。疏入，工部议覆以巡盐御史兼之。报可。）

（隆庆元年正月，差御史攒运。初，科臣何起鸣言：按会典，沿河闸坝，每三处设御史一员，主攒运，今宜复国初之旧制。南直隶，浙江杭、嘉、湖，添差御史一员，给之敕书，令其专理漕运。其济宁以南河道旧属两淮巡盐御史带管者，并以委之。监兑时则巡历淮安以南，水盛时则巡历徐州以北。此河道漕运可兼摄而并举者也。户部覆奏从之。）

○巡按事宜

（宣德九年正月，定京府事隶六部有关巡按者，行文经历司。）

（六年二月，御史胡智言：御史任纪纲之职，受耳目之寄，纠劾百寮，肃清庶政，巡按一方，则御史朝廷所差，序于三司官之上。或同三司出理公务，三司皆乘马，御史独乘驿驴，颇失观瞻。自今请许进表官宿驿舍，御史得乘驿马为宜。上谕行在兵部臣曰：御史所言亦得大体，其从之。）

（嘉靖九年正月，右都御史汪𬭎奏：巡按约束十二事：曰宣德意，曰勤巡历，曰精考察，曰慎举劾，曰谨关防，曰禁逢迎，曰亲听断，曰稽储蓄，曰严督率，曰戒奢侈，曰护礼度，而终之曰慎请差。巡按地方繁简难易不同，当视人之才力。近观御史唯以到任先后挨差，殊失圣明慎命之意。自今宜不拘历任先后，惟选才力相应者二员，请旨简用，庶巡按得人，地方受惠。上允行。）

（十一年七月，都御史汪懿奏：巡按御史先后保荐官属？大计之日以贪酷不读败？宜连坐。部覆：巡按御史滥举四人以上者革职，二人以上者降一级调外任，一人者罚俸半年。从之，著为令。）

（十九年七月，延绥大捷，总督、巡抚、镇守等官俱赐敕奖励，升赏有差，巡按陕西御史张光祖亦升俸一级，仍赐以银币。巡按官叙录边功自此年始。）

（万历二年十二月，都察院题：御史余乾贞回道管事。上曰：御史差满考察，先朝事例甚严。近来一概都准回道，岂人人尽皆称职？今后务要申明旧例，著实举行，有不称的，即便参奏改职。各地方依限交代，不许枉道回家，满日仍查有无违限，一并考核，堂上官如徇情党比，以不职论。）

（十四年，都御史辛自修言：抚按荐剡宜遵照五年题定事理，大省二十人以上，中省十五人以上，小省十人以上，倘遇乏贤，不必取盈。允行。）

（十五年，左都御史詹仰庇陈御史出巡事宜：曰倚重监司，谓御史不得属视监司，凡守令之不肖者令得便宜纠劾，以共成宪体。曰分道巡历，谓责成御史，令守巡二道每岁巡历该管地方二次，则吏治可睹。曰审取官评，谓考语宜责司、道、守、巡、府、州、县正官开报，不必专任推官。曰委任府佐，谓同知通判皆可择贤而用，一切查盘差委，不必专属推官。曰督责县令，谓举刺奖戒，毋宽甲科而刻举贡。曰整饬纪纲，谓如留茶留饭，宜有等差，不得于常礼有加。曰详慎审录，谓按临会审，必从容细阅，使罪人尽言执辨，不得拘审日完事，以致疏略。曰亲审词状，谓放舍日期务进赴告之人当堂亲审，不必令推官先审应否准行，任其去留。曰间官员，谓遇贪酷官员，除司、道、知府、同知另行参提外，其馀先行勘实定拟，然后谓发落。曰严禁访察，谓御史亲受词讼，虚心谘访，则奸恶毕见。或拿究批问，自足行法，无待访察，且令省窝访之弊。曰躬行节检，谓庆贺、宴会、迎宾、交际宜加意节省。曰爱民实政，谓御史宜悉心体访，不分科甲举贡，果无爱民实政，一例严行惩究。曰致虔祀典，谓坛宇仪物宜督有司虔举，以妥神福民。曰申明职掌，谓巡抚应行事宜止具文巡按知会，倘有不公不法，听其纠劾而已。今则互相和同，事多兼管，有司两行申请，致批详不一，遂致停阁。宜遵会典檄示所司，毋得混申。上命饬行。）

（崇祯十六年正月，谕都察院：朝廷差御史巡按，专察吏安民，除奸清暴，屡旨严饬，概不遵依。如关防先严，举劾失当，供应侈靡，罚赎滥横，弊难枚举。巡按身先不正，何以振扬法纪？都察院职司激扬，未见特纠何人。朕今专责巡按，痛革沿习，力行察吏安民之事，举荐必廉卓循良，参劾必大贪巨蠹。果肯实心奉行，自然有造地方。若但修饰虚文，勉循套件，托名巡按，徒滋骚扰，于朝廷设官之义何居？朕特欲于考核成例之外，加行大赏大罚，以示劝惩。）

○事典

（永乐元年正月，擢龙虎卫经历徐文英为浙江道监察御史，进士洪堪为广东道监察御史。洪堪洪武中由进士授御史，自陈年少未谙法律，太祖高皇帝令还乡。进士年二十五入仕，至是赴京，故有是命。）

（三年三月，改山东道监察御史文郁为工科给事中，以不谙刑名。）

（洪熙元年五月，行在翰林院侍读李时勉、侍讲罗汝敬俱以言事改都察院掌道监察御史。时勉寻晋原官。）

（宣德元年三月，黜御史谢瑶为交址大蛮县知县。瑶荐贤奏牍误书姓，自陈改正。上谓行在吏部尚书蹇义曰：古人奏牍皆存敬慎，石庆书马字欠一点，惧及死。今荐贤不知其姓，岂能知才？轻率如此，岂称御史之职？其改外职。遂有是命。）

（四年十月，监察御史张聚坐家人以银交易，黜为松江府推官。时专用钱钞，申禁在先也。）

（十年五月，命吏部：初仕者不许铨除风宪。凡监察御史有阙，令都察院堂上及各道官保举，务要开具实行闻奏，吏部审察不谬，然后奏除。其后有犯赃滥及不称职，举者同罪。）

（正统七年五月，任满御史改吏部郎。先是，吏部验封司郎中员缺数年，监察御史了澄言天下贤才之广，岂无一人堪其任者？上命吏部择人用之。适贵州道监察御史马谨九载任满，尚书郭琎等荐谨资质谨厚，廉公有为，遂命为之。）