天府廣記/23

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卷二十三

◎都察院

都察院在皇城之西，與刑部、大理寺並列，稱三法司。初設御史台，洪武十三年，改都察院。十七年，始定設都御史，即古御史大夫之職；副都御史、僉都御史即古中丞之職。副都左右各一人，僉都四人。主天子耳目風紀之司。凡大臣奸邪，小人構黨，作威福亂政者劾；凡百官畏茸貪冒壞官紀者劾；凡學術不正，上書陳言，變亂成憲，希進用者劾。而朝覲考察，都御史同天官台司賢否黜陟之。斷大獄重囚，會鞫於外朝，或奉旨同刑部、大理寺讞平之。

屬十三道監察御史，主察糾內外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。凡差，在內京畿道刷卷、巡營軍、提學、清恤軍、巡視光祿、巡倉庫城門，在外巡按、清軍、刷卷、巡鹽、茶、河、關、印馬、屯田，師行則監軍紀功，各以其事專監察，而御史巡按則代天子狩，轄所按藩服大臣若府州縣官，諸考察舉敕尤專，大事奏裁，小事立斷。而河南道獨專諸內外考察。凡朝會糾儀祭祀監禮。凡政事得失軍民利病，得直言無避。凡罪囚按巡審錄，有故出入，理辦之。凡大獄，敕下台推，奏當上聽裁，常獄擬罪移評大理寺。凡有大政，集闕廷預議焉。蓋六部有專司，而都察院惟所見聞得糾劾無職司。乃憲綱諸御史糾劾務明著實跡，開寫年月，毋虛文從詆訐，拾細瑣，抑戒令慎重焉。而御史出按復命，都御史覆其稱職不稱職以聞。又御史犯罪加三等，有贓從重論。

（元上都御史台殿中司記：按漢御史大夫有兩丞，其一曰中丞，居殿中蘭台，外督刺史，內領侍御史，受公卿奏事，舉劾按章。亦謂之中執法。則居殿中者實古中丞之職。魏以二御史居殿中察非法，大朝會則簪白筆側陛而坐。乃殿中設侍御史之始也。其後殊時異制，沿革靡常。在唐則兼知庫藏出納，官門內事，京畿諸州諸衛兵禁，而政務非一。在宋則三院並得言事兼察事而官守不分。逮我世祖皇帝至元五年，肇建御史台，置殿中侍御史二員，而以殿中別為一司，正名舉職，糾察朝儀。外廷稱慶，則對立於龍墀之下，而不與庶僚序列；大駕行幸，則畢從於豹尾之中，而非若他官可以更休。委任既專，地位復密，臣僚有所敷奏，無不與聞。而其命秩之崇，品在第四。視唐宋以七品官為之，重輕之不侔，從可知也。自非勳賢貴胄，秉清方直亮之節，夙為眾所嚴憚，莫宜當其選。由是而致位卿相，未始乏人。誠欲使來者知所慕效，而思繼其風烈，則所托以昭示於永久者曷可缺歟！）

（明太祖洪武初，一循元舊。當是時，左右大夫湯和、鄧愈，數膺斧鉞寄外出，而中丞劉基、章溢理台事，其後汪廣洋、陳寧輩俱遷大夫。洪武十三年，胡氏之事發，而御史台僅設左右中丞，俱正二品，侍御史正四品而已。十四年，始改御史台為都察院，然僅正七品，其官有御史而無都御史。十六年，仍為正三品，明年為正二品。於是定設左右都御史正二品，左右副都御史正三品，左右僉都御史正四品，職糾劾官邪，中辨冤抑，而所屬御史分為十三道。御史巡按以至它公委，出則奏請，還則考核。然御史獨不係都察院，以示得相糾察之意。建文初，改為御史府，設都御史一員，左右副都御史各一員，品如故，十三道御史曰左右兩院監察御史。永樂鼎革，悉復洪武之制。其後移都察院於北京，而留者曰南京都察院，略如六部矣。其以左右都御史而下總督、提督、參讚、巡撫各鎮者，初自本院出曰公差，事完或得代，則回理院事。其後不勝多，則往往自部佐卿寺藩臬遷轉，亦不復歸院。）

（建文二年，方孝孺御史府記：皇上嗣位之初，即下明詔，行寬政，赦有罪，蠲通稅钜萬計，去事之妨民者。明年以紀元賜高年米肉絮帛，民鬻子者官為之贖，免田之租稅幾年，分追使者問海內所患苦，賞廉平吏，罪至死者多全活之。於是刑部、都察院論囚，視往歲減三分之二，人皆重於犯法。二年春二月甲子，有詔若曰：頃以訴狀繁易，御史台號都察院，與刑部分治庶獄。今賴祖宗神靈，斷獄頗簡。其更都察院仍漢制為御史府，專以糾貪殘，舉循良，匡政事，宣教化為職。省御史員定為二十八人，務為忠厚，以底治平。三月戊辰，賜御史衣。明日己巳，以都院舊署在太平湖之北，於朝謁為難，命即詹事府為御史府。賜宴於新治，復命文武大臣皆預，以寵綏之。既而有敕，令臣某記其事。臣惟斯民之生，以德養之，則安於為善，以刑制之，則棄於為惡。聖人之治天下，豈有他術哉？使人人皆知去惡以從善而治道成矣。惟御史之官，始於周，其職之所治與權任之輕重，雖累變不常，然得其人則紀綱振而國體尊，非其人則人望不肅而是非錯繆。然專任以刑獄，則自近代始。曩者法吏持刑深刻，犯者滋眾，先皇帝甚厭苦之，欲有所更革而未暇。今皇上以德養人，群生喜悅，訟者衰止。復古官名，以修善政，實行先帝之遺誌。自今居是府者，其敬承聖訓，凡便於國利於民者則言之，為民之蠹為國之病者則去之。毋溺於私而枉其所守，毋懾於勢而屈所當為。一以道輔佐天子，行德教，使黎民醇厚如三代時，斯不負建官圖治之意。苟為不然，舍其大而務其細，或事小忠末節以市名，或為詭行憸言以規榮利，於民之治否國之安危無預焉。則是官之名雖更而實之可厭苦者自若也。奚可哉？臣幸執筆從太史後，夫紀政教明職守以示後世，史氏職也。故書其事以為居位者規。）

○總憲設置

（洪武十五年十月，更置都察院，設監察都御史八人，正七品，以秀才李原明、詹徽等為之。設浙江、河南、山東、北平、山西、陝西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川十二道監察御史，正九品。其文移則都察院放牒，各道監察御史呈都察院。）

（十七年正月，升都察院左右都御史正二品，左右副都御史正三品，左右僉都御史正四品，經歷一員正六品，都事一員正七品。）

（是年七月，定都察院文移體式，五軍都督府有事於都察院，止令經歷司互相文移，轉呈本院。如行六部，則經歷司與主事廳互牒。其在京秩三品者則與本院平行，仍放牒；其在真四品在外按察司，牒呈本院，及在京五品以下衙門行移本院，俱稱具呈。唯大理審刑磨勘司與本院經歷司行移，各道監察御史亦止由本院行移，與諸司無行。）

（弘治十八年五月，御史臧鳳請止添注右都御史之例。疏云：都御史風紀重任，宜慎選其人。舊制坐院左都御史止設一員，右員不設。邇來每遇缺，侍郎輒升右副都御史，及侍郎考滿，輒升左都御史，遂以振肅風紀之司為寄置剩員之所。今右都御史史琳在任，而刑部侍郎屠勳又以秩滿升矣。宜寢勳前命，止加俸級，仍舊供職，自念不得一概添注，庶存台憲之重。）

○總憲責任

（洪武初，諭左都御史湯和等曰：國家新立，惟三大府總天下之政，中書政之本，都督府掌軍旅，御史台糾正百司。朝廷紀綱盡係於此，而台察之任實為清要。卿等當思正己以率下，忠勤以事上。蓋己不正則不能正人，是故正人者必先自治，則人有所瞻仰。毋徒擁虛位而漫不可否，毋委靡因循以縱長惡，毋假公濟私以傷人害物。詩云：剛亦不吐，柔亦不茹。此大臣之體也。）

（洪熙元年，諭吏部慎選御史以清風紀。又命吏部谘訪可為都御史者以為十三道御史表率。）

（宣德三年六月，以顧佐為右都御史，賜之敕曰：都察院受朝廷耳目之寄，掌國家紀綢之任。用得其人則庶政清平，群僚警肅。用非其人則百職怠弛，小人橫恣。必盡廉公，乃稱斯職。近年以來，在京諸司奸弊紛出，其司風憲者非惟不能糾舉，且實與之同和，若此所為，國何賴焉？爾佐剛直廉正，簡在朕心，今特畀斯任，其竭誠盡力，必公必明，恪恭夙夜，毋憚勤勞，彈劾愆謬，毋避權要，毋枉良善，毋縱奸宄，庶幾人知儆畏，弊以清革，副朕簡任之意。其各見任御史宜審擇之。凡廉勤公正、老成惇厚者俱留在職，其不達政體、不諳文移、貪淫無恥及曾犯贓罪者，悉送吏部降黜，公差給假丁憂亦如之。務盡至公之道。所闕御史，即行吏部慎選，自今不許濫授。爾其欽哉！）

（是年八月，命都御史顧佐考核各道御史。佐分別列名上請，上命以貪淫不法者發遼東各衛充吏終身，不達政體者降縣典史，老疾者罷為民。）

（是月，佐奏舉進士監生及聽選知縣教官凡四十三人才堪御史。上令於各道歷政三月，考其餘能否，第為上中下三等以聞。至是佐考校上等知縣孔文英等十二人，中等教諭楊僖等二十四人，下等董敬等七人，上命上等中等俱為監察御史，再歷三月，考其賢否其以名聞。因謂佐曰：人才高下不齊，使練習之久，加以考察，彼將自奮而皆可用矣。）

（正朝元年五月，右都御史顧佐奏考得御史傅誠等七人素行不立，秦獻等法律不通，張璘等老疾不任事。命素行不立者為民，法律不通者降黜，老疾者致仕。因敕佐等曰：御史中有嚐犯贓罪及暴酷枉人死者，尤宜一體黜降，其餘各衙門屬官有不才及不任事者，悉從堂上官各即用心考察具奏。但有狥私容隱者，聽見任御史舉劾，以憑降黜。古云無曠庶官，卿等其悉朕意！）

（嘉靖六年十月，署院事兵部左侍郎張孚敬疏曰：昔唐韋思謙為御史大夫，見王公未嚐屈。嚐曰：耳目官固當特立，雕鶚鷹鸇豈眾禽之偶乎！宋杜衍為御史中丞，宰相而下畏之，曰不肯以恩意假人者也。國朝顧佐為都御史，在朝大臣有貪墨不法，許穿緋衣當禦前面加糾舉，就行問。故都御史凡衣緋入朝之日，必有糾舉，大臣莫不股栗。今此職不舉，故大臣無忌憚，朝多貪墨，如之何民不窮且盜也？故掌院官必在得人，始能倡率撫巡，惕勵百司。其守令等官，一有慢令害民者，撫巡官即按之無貸；撫巡官一有不奉法者，掌院官即按之無貸，則法無往不行矣。）

（萬曆中，南院稱海中丞瑞，紀略曰：海忠介為南右都御史，風猷肅然。嚐管南察事，秉公持正，即權貴關曰，略不為狥。留都清議因之愈重。每出行，所至人必擁輿左右聚觀之，婦人童孺咸歡呼鼓舞，即司馬溫公之入汴不是過也。其初來蒞任，止攜二竹笭箵，舟泊上河，人猶不知。嚐病，延醫入視，室中所禦衾幬皆白布，蕭然不啻如寒生。）

○督撫設置

（初制遣尚書、侍郎、都御史、少卿等官巡撫各處地方，事畢復命，或即停遣。初名巡撫，或名鎮守。後以鎮守侍郎與巡按御史不相統屬，又文移往來亦多窒礙，定為都御史巡撫兼軍務者加提督，有總兵地方加讚理，管糧餉者加總督兼理，他如整飭邊備、提督邊關及撫治流民、總理河道等項，皆因事特設，其邊境以尚書、侍郎任，紹督軍務者皆兼都御史以便行事。）

（洪武初，敕皇太子巡撫陝西，巡撫之名始於此。）

（永樂十八年四月，命吏部尚書兼詹事府詹事蹇義同給事中馬俊等二十六人巡行天下，安撫軍民，暫遣即還。非設置也。）

（洪熙初，嚐命廣西布政使周幹巡視直隸、浙江。至宣德元年二月，幹還，言有司多不得人，土豪肆虐，良民苦之，乞命廷臣往來巡撫，庶民安田裏。下吏部會戶部、工部議，遂命廣西按察使胡槩為大理寺卿，同四川參政葉春巡撫直隸及浙江諸郡，此設巡撫之始。）

（宣德五年二月，遣工部侍郎許廓巡撫河南，賜之詩曰：河南百州縣，七郡所分治。前歲農事缺，始旱澇復繼。食衣既無資，民生曷由遂？顧予位民上，日夕懷憂愧。爾有敦厚質，其力勤撫字。徙者必綏輯，饑者必賑濟。谘詢必周曆，毋憚躬勞勩。虛文徒瑣碎，所誌見實惠。勉旃罄乃誠，庶用副予意。）

（成化八年九月，設北畿兩巡撫。兵科都給事中梁璟言：畿內八府，境土廣遠，巡撫一人兼理邊備，卒遇有警，恐誤事機，乞以河間、保定以南六府專委都御史陳濂巡撫，其薊州抵密雲一帶邊關及順天、永平二府屬，另擇重臣一人專督，兼理巡撫之任。部覆從其言，乃以僉都御史張綱巡撫。二巡撫之設自此始。）

（隆慶四年五月，裁革廣東巡撫官，改兩廣總督李遷為提督兼廣東巡撫事。先是都給事中光懋言：兩廣總督建置已久，開府蒼梧，坐鎮東西兩省，居上遊之地，握要害之樞。調兵轉餉，勢若建瓴。蓋責成專則推委無詞，事權重則掣肘勿慮，號令一則耳目不分。今更設二巡撫，不惟多官多費，適滋推諉。御史蘇士潤亦言：二粵勢如輔車，總督居中控制，在廣西不足於糧餉，則資廣東以轉輸；在廣東不足於戰士，則調廣西以應援。不惟聲援聯絡，且事體歸一。章並下吏部覆可，兩廣不設巡撫自此始。）

○停止推遣

（正統四年二月，戶部請侍郎巡撫。上曰：巡撫為民而設，苟非其人，適以擾之。不必侍郎巡撫，其各布政司按察司及直隸府州正官事有稽遲一體論治。）

（景泰六年閏六月，刑部尚書俞士悅以福建賊警，請遣廷臣巡撫。吏部尚書王直曰：廷臣巡撫，本非定制，今雖有小寇，宜督責三司禁捕。帝曰：卿等議是。朝廷設三司府縣衛，政欲安民禁盜。今小寇未除，實彼之責，其移文誥之，不許輕遣延臣。）

○事宜

（宣德八年，敕飭各處巡撫曰：茲命爾等巡撫郡縣，務宣德意，撫民人，扶植良善。一切稅糧皆從爾設法區處，必使人不勞困，輸不後期，衛所屯種，從爾比較，水田圩岸，亦從提督，使耕耘以時，水旱無患。應有便民之事，悉具奏聞，宜秉公正，勵廉潔，無暴無刻，以副朕心。）

（景泰五年，室巡撫以每年八月入京議事，條畫地方利病，該部彙奏。）

（景泰元年，給事中李實等奏：近年各處鎮守巡撫等官動經三五七年或一二十年。室家懸隔，乞敕各官議，許其妻子完住，量給本處官倉俸米，以贍其家。從之。）

（嘉靖六年十二月，吏部尚書桂萼言：邇者左都御史胡世寧、尚書李承勳俱建議言：各巡撫兵備宜嚴加選擇，務在得人。又令久任，以圖成功。如周忱在蘇松二十二年，王翱在遼東十有一年，於謙在河南、山西一十八年，陳鎰在陝西亦十餘年，有功績者以次加秩，勿易其地。二臣所言，甚於治理有裨，惟陛下采而行之。上曰：世寧、承勳所議良是，吏部便會同戶、兵二部，並承勳、世寧等，將巡撫兵備官從公選擇，量地險要，因才授任，果積有年勞，如議加升，毋得仍前數為更易，負朕責成至意。）

（嘉靖三十三年三月，令各處總督巡撫不拘邊腹遠近，凡遇升遷丁憂宜去任者，俱一體候代，不得擅離。其或降調革職者，許巡按御史以便宜行事，不在此例。）

（三十七年正月，工科給事張學顏請久任巡撫非九年六年以上勿推。吏部覆言；久任責成者，所以重付托之權；循資敘選者，所以廣疏通之法。今部堂有缺，必取之卿貳，卿貳有缺，必取之督撫。若督撫歲久不遷，而資望淺者乃得躐進，啟僥幸速化之心，失出入均勞之義，非定論也。第宜稍加督責，令毋貽患地方爾。詔如部議。萬曆七年八月，停巡撫入京議事之例。是年順天巡撫張夢鯉以秋防重務，奏乞暫免入京議事，部覆通行停免。十二年，定撫按各有職掌，巡撫主拊循，巡按主糾察。除重大事情照舊會行外，餘各舉其職，不得復相侵越。）

○附載

（提督總制地方，不回避本省。開封人許廓以工部左侍，彰德人王彰以右都，俱巡撫河南。兗州人樊敬以右通政鎮濟寧，濰縣人劉應節以刑書特敕開膠萊河，張學顏、梁夢龍等以直隸人總督薊遼，不一而足。）

（督撫帶風憲之銜，不獨地方利弊可言，即朝廷大政無不可入告。萬曆中，晉撫魏允貞、淮撫李三才皆極論天下事，讀其奏疏，即科道亦不多見也。又王嶽為劉瑾所逐，山東巡撫宋欽極言之，瑾罰米三百石而不能罪。後乃寂然矣。）

○御史

（按御史之名見於周禮。戰國時亦有御史，秦趙澠池之會，各命書其事。又淳于髡謂齊王曰：御史在前。則皆記事之職也。至秦漢始為糾察之任。唐制，御史大夫一人，中丞二人，其屬有三院：一曰台院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監察御史隸焉。大事奏裁，小事立斷。凡有彈劾，御史以白大夫，大事以方幅，小事署名而已。宋初沿唐制，太平興國中，以張巽為監察御史，正名舉職自此始。元豐中，以御史專領大察，其後以中丞為台長，知雜御史為侍御史，言事官為殿中侍御史，六察官為監察御史。）

（宋制，入台有十旬不言事，輒舉辱台之罰。）

（宋王炎曰：昔漢部刺史以六條察州，五條以察二千石，而一條以察大姓強宗，墨綬以下不與焉。非固嚴於其大而略於其小也。以為大吏有所畏忌，則其小者不治而自肅也。今外之台府與內之台諫，則均有所奏劾，炎竊謂台諫不論貴近而論庶僚，台府不按郡守而按小吏，則人情不服而法不法。炎昔在荊州，聞南軒先生之言曰：帥桂四年，但按四郡守，微如簿尉，縱有奸贓，為害也小，不若先治其大者。此至論也。）

（明洪武初，即置御史，令之糾劾官邪，老覈百司，事任極重。而已經糾舉，不許再糾。至挾私搜求細事，及糾言不實之罪亦嚴。）

（洪武二十三年八月，改鑄監察御史印。先是，既分察院為河南等十二道，每道鑄印二，其文皆曰繩愆糾繆。守院御史掌其一，每道置御史五人或三四人，推久次者掌之。分巡印一，藏於內府，有事則受印以出，復命則納之。至是左副都御史袁參言各道印篆相類。乃命改其制，守院印十二，如浙江道則曰浙江道監察御史印，餘道並同。其巡按印則曰巡按浙江道監察御史亦如之，惟浙江、江西、直隸十府州事繁劇，每道置印十，餘道皆五。）

○憲綱

（洪武四年正月，定憲綱。御史台進擬憲綱四十條，上覽之，親加刪定，昭刊行頒給。因謂台臣曰：風憲朕之耳目，任得其人，則自無壅蔽之患。殿中侍御史唐鐸對曰：臣聞元時遣使宣撫百姓，初出之日，四方警動，及至，略無所為而去，百姓為之語曰：奉使宣撫，問民疾苦。來若雷霆，去若敗鼓。至今傳以為笑。今陛下任官推賢，尤重風憲，臣等敢不精白一心，欽承聖意！）

（正統四年十月，頒布憲綱。諭曰：朝廷建風憲，任之耳目綱紀之寄，所以肅百僚而貞百度也。憲綱一書，肇於洪武。厥後官制不同，所宜因時改書，而中外憲臣往往有任情增益者。我皇考宣宗章皇帝臨禦，臣下屢以為言，遂敕禮部同翰林儒臣考舊文而申明之，並以祖宗所定風憲事體著在簡冊者悉載其中，永示遵守，而益之以訓戒之言。凡出臣下擅增者，並削去之。書成，先皇帝上賓，未及頒行。朕嗣位之初，初以風憲為重，嚐敕有司嚴選，務在得人。而憲臣復以憲綱為言。朕今於先朝所考定中益以見行事宜，爾禮部即刻印頒布中外諸司遵守，爾都察院其通行各道御史及按察司官欽遵奉行。敢有故違，必罪不恕。欽哉！）

（嘉靖六年十月，署院事兵部左侍郎張孚敬申明憲綱。一、憲鋼開載：都察院、按察司堂上官及首領官、各道監察御史、吏典，但有不公不法等事，許互相糾舉。今後巡按御史彈劾三司不職者，吏部斟酌舉行，按察司官果有能糾巡按失職者，亦應吏部查記，不許科道官挾私報復。其巡按、清軍、巡鹽、刷卷御史同事地方，固宜同寅協恭，亦須互相糾察，以清憲體。一、憲綱開載：監察御史巡歷去處，不許出郭迎接。方面官相見，左右對拜分坐，自後不許伺候作揖。奈積諛成風，卑恭過甚。今後接見之間，務依憲綱舊禮，敢有倨肆違背，本院考察不職。三司官不知自立，仍前獻諂者，吏、兵二部即坐罷軟，則彌文去而實效臻矣。一、憲綱開載：凡監察御史、各道按察司官每出巡、審囚、刷卷，必須遍歷，不拘限期。近來巡按差出者，半年未見蒞任，交代者旬月不出省城。今後御史點差，各照水程赴任，仍具某年月日交代、某年月日按某地方，呈報本院查考。違限怠事者，定行參究。則郡邑皆得遍歷，而奸弊無不察矣。一、憲綱開載：監察御史巡歷去處，如有陳告官吏不公等事，須要親行追問。近有不待陳告，專事訪察者，亦有不親受理，轉委下司者。今後不許訪察濫及無辜，其必須自下而上，果有斷理不公，方行受理，情重者親審。本院節次發下勘合，必須對款親理回報，事完考察完過六七分者，方與回道管事。則事不滯而民無稱冤矣。一、憲綱開載：巡按所至博采諸司官吏行止，廉勤公謹者，禮待之，薦舉之，汙濫奸佞者，戒飭之，糾劾之。勸懲得體，人自敬服。近來薦舉濫加於庸流，彈劾下及於丞尉。今後歷任年深政績卓異者，方許保舉。五品以上賦跡顯著者，指實參奏。若是下官不職，審實提問，不必一概糾劾，有妨憲體。一、憲綱開載：風憲之官，當存心忠厚。其於刑嶽尤須詳慎。苟不問事情輕重，而一概淫刑以逞，鍛煉之下，死傷必多。夫立法貴嚴，用刑貴寬。凡一切酷刑之具，皆宜屏去不用。死刑重事，必須親審無冤，庶體聖明欽恤之意。一、憲綱開載：分巡所至，不許多用導從，飲食供帳隻宜從儉。今後巡按，自巡捕官護印皂隸清道之外，不許多帶人馬隨行。凡設彩鋪氈，無名供饋之屬，一切不用。其有分外奉承者，定治以罪，庶免小民供億之繁。答旨：卿所奏修舉憲綱事件，皆切於恤民，圖治要務。便行與各處巡按御史及各按察司官，務要著實遵行。若仍有蹈前弊、虛應故事的，堂上官查舉降黜。）

○各差

（凡差三等：兩京畿道，提學道，巡按順天、真定、應天、蘇松、淮揚、浙江、湖廣、江西、福建、河南、陝西、山東、山西、四川、雲南、廣西、廣東、貴州等處御史，及巡視京營，俱大差。遼東、宣大、甘肅三處巡按御史，及清軍、印馬、屯田、巡鹽、巡倉、巡關、攢運、巡茶御史，俱中差。印馬、屯田並作一差，三年滿後，準一大差。巡視光祿，舊係小差，後改中差。巡視皇城四門、馬房，巡視十庫、盧溝橋、五城等處御史，俱小差。）

（洪武十年七月，遣監察御史巡按。上諭之曰：凡為治以安民為本，民安則國安。汝等當詢民疾苦，廉察風俗，申明教化。處事之際，須據法守正，務得民情，惟專誌以立功，勿要名以取譽。朕深居九重之中，所賴以宣布條章，申達民情者，皆在汝等。汝其慎之！）

（永樂十三年，差御史三員巡督陝西茶馬。景泰四年，仍照洪武中例差行人。成化三年，令差御史一員於陝西巡茶。七年，罷差行人四川巡茶。十一年，令取回御史，復差行人。十四年，仍差御史。弘治十六年，令取回御史，命督理馬政都御史兼理。正德二年，仍設巡視御史一員，令仍前督理陝西茶馬，兼攝川湖等處地方。）

（宣德元年七月，命兵部嚴察軍衛。因言：昔皇祖嚐言元末之時，管軍武臣多務貪縱，軍政不修，隊伍廢缺，人問士卒安在，則撫其夾袋曰：皆在於此。蓋惟有其名耳。所以馴致大壞。今得無復踵此弊乎！宜嚴儆飭，令監察御史按察司官以時點閱，不可怠忽。）

（元年八月，命磨勘內府錢糧。諭曰：中外文武諸司文卷，已遣御史照刷。其內府諸衙門皆有錢糧出納，近聞其弊甚多，即選能幹御史率監生於東華門外廡下取各監局文卷簿籍，詳加磨勘。有隱匿錢糧虛冒支給者，悉以聞。又差御史一員會同給事中巡視甲字等十庫。）

（四年二月，命御史巡視屯政。行在戶部尚書郭敦奏：洪武、永樂年間，屯田之例，邊境衛所旗軍三分四分守城，六分七分下屯。腹裏衛所一分二分守城，八分九分下屯。亦有中半屯守者。都司、布政司、按察司提督秋成比較，依例賞罰，倉有餘糧。近年各衛所不遵舊例，下屯者或十人或四五人，雖有屯田之名而無屯田之實。且以一衛計之，官軍一年所支俸糧動以萬計，而屯收子粒止有六七十石或百餘石。軍糧缺少，實由於此。今擬在京在外衛所下屯之數，不問正軍老幼餘丁，必依舊額補數，令其屯種。在外屬衛，令三司委堂上官，在內井直隸衛所從都察院委御史提督巡視。至秋成依例比較賞罰，庶倉有糧儲，軍無缺食。從之。）

（八年三月，置巡倉御史。戶部言：比者京衛監支軍糧官及倉官鬥級等，多狥私情，或稽誤月日，或高下斛麵，或假公用為名減克，為弊多端。使軍婦餘丁待支日久，十不得其五六，食用不足，故多失所。請令御史往來巡察，庶糧不費糜，而軍蒙實惠。上從之，仍命行在都察院揭榜禁約。）

（九年二月，命御史二員於光祿寺察視，凡內外官多支食料、需索騷擾者，皆令執奏。）

（十年五月，遣御史給事中十四人點視邊軍。先是，上諭行在兵部臣曰：國家大事，莫重於兵政，而備邊又兵部政之尤重者也。邇者，總兵鎮守官率因循怠情，以致軍伍空缺，邊備廢弛，一旦有警，豈不誤事？於是會選監察御史郭原等七人，給事中戴弁等七人，各賜勃曰：爾等分巡邊衛，凡屯守操備及備禦官軍一一點視整飭，務體朝廷實意，不許徒應故事。）

（是年五月，設兩淮巡鹽御史。戶部奏：兩淮鹽價低賤，客商中納者少，皆因彼處軍衛勢豪之家，縱容廝役，阻壞鹽法，私出興販，輒數百艘，挾持兵器，所至劫掠，巡司官兵莫敢誰何。乞差監察御史一員往揚州、通州、狼山等處提督軍衛巡司緝捕。上從之，仍命御史照淮揚巡按例，歲一更代。）

（是年，差監察御史一員巡視各處收草，一員提督象牛羊錢糧等房，一員同給事中、錦衣衛官巡視官軍騎操馬匹，不許閑時帶鞍騎坐及馱載等項。）

（正統元年十月，戶部奏：兩浙兩淮鹽法已差官巡視，長蘆運司地方亦有興販，並影射夾帶者，乞命御史一員往長蘆直沽等處巡督禁治。上以鹽法至重，即敕侍郎王佐帶監察御史蕭啟便宜措理，務革奸弊，俾鹽法通行。）

（三年十二月，復命監察御史巡視兩淮兩浙鹽課。先是，命御史周鏜往揚州府提督兩淮鹽課，久之召還，而私販私煎及運司刻剝之弊益甚。至是行在戶部以為言，請並兩浙俱遣御史往理其事，依巡按例更代。故有是命。）

（四年十月，復設巡關御史。先是，以沿邊關帥哨備不嚴，私役守卒出關采物，歲遣御史給事巡察，尋罷。至是，都指揮劉法貴等以捕盜還，言諸關口不可無官巡察，故有是命。）

（是月，命御史巡視皇城。御史李匡等言：皇城各門守衛官軍，所以嚴防奸細，當以未明時先行守直，以待辨色入朝。比來管領頭目不行用心鈐束，以致部伍散漫，門禁不嚴。乞命御史一員或二員每日點視，庶官軍人等知所儆畏，門禁不致怠弛。從之。）

（是月，令御史巡視五城，凡事有奸弊，聽其依法受理送問。）

（景泰三年五月，命監察御史陳全、楊貢印烙南北二太仆寺馬四萬餘匹。故事遣駙馬侯伯，真定府學教官鄭真言其弊多，至是改之。）

（四年二月，以京城內外多盜，命監察御史十人督捕之。至是都察院謂盜稍息，請但留五人。從之。）

（六年，給事中李瓚言：南北直隸學校俱無按察司官提督，宜分遣御史二員專理。始命御史葉巒張監督南北直隸學校，會典不載。會典云：正統年，令吏部會同禮部、都察院選差監察御史才行兼備者二員，請敕提調南北直隸學校。實錄不載。）

（天順二年，差給事中、御史各一員巡察各營上操軍士，不許挨次差委，務選有風力肯任事者。）

（成化九年三月，始遣監察御史巡河東鹽。時戶部郎中文誌貞奏：解州鹽池垣塹多廢，巡按分巡官不以時臨視，故人得私取，官鹽阻壞，客商少中，無以濟邊用之急。請歲遣御史一人住彼禁治，並修垣塹，如巡茶事例，歲滿更代。又洪武初，自本運司遞運所至黃河岸，並立鹽倉，陝西、河南、山西撥囚徒充役。其鹽課除客商以次支領外，其未支之數本部差官督同運司官運至各倉，轉運淮揚。故當時鹽價騰貴，人多願中。今其成規猶在，請遣官勘視。戶部議歲遣御史，合如所奏，其欲復遞運之法，侯勘視至日行之。詔如議。）

（弘治元年十二月，命巡城御史參治苛征稅課。御史陳瑤言：崇文門宣課分司以掊克為能，遂致商旅不通，物價騰踴，有傷國體。上諭：今後止許秤盤客貨，其餘行李車輔毋得搜檢阻遏，違者巡城御史參治。）

（十三年，令南京都察院歲委御史三人，與工部差官同管理杭州、荊州、太平三府抽分竹木廠。）

（正德元年，令巡茶御史兼理陝西馬政。時陝西總制兼督理馬政都御史楊一清報，清出實有草場荒熟地共十二萬八千四百七十三頃有奇，清勾撥補招募改編軍人二千三百四十三名，銀買茶易追捕孳生馬匹並駒共萬一千八百七十一匹，修完馬營城堡共一十九處，衙門倉廠馬廄屋宇共四千一百餘間，選設操丁一千名。又奏開武安苑草場地二千九百六十六頃，招募改編軍人三百四十五名，嚴禁私販，廣積官茶，申明舊制，招調遠近番人，共易兒騸騍馬一萬九千七十七匹，計今茶馬司處置見蓄茶四十五萬餘斤，足充二年易馬之用。因請復設巡茶御史兼理馬政。從之。）

（嘉靖八年八月，置屯田御史。國初，南北直隸及各省屯田子粒皆御史查核。正統間，改在京各衛及北直隸屯田專設僉事管理，列銜山東。至是戶部尚書粱材言：京師畿輔屯政日弛，蓋由僉事權力不重，皇親勳戚阻撓百出，勢難管理。自今請裁僉事，仍專差御史，如南直隸例。詔從之，因命御史差三年一更。）

（十年十二月，命差御史一員巡視盧溝橋。）

（二十九年正月，革提督崇文門稅課主事，令巡視南城御史督察。）

（三十七年十二月，初命都察院歲差御史一員查刷光祿寺錢糧，每月一具揭帖進覽。）

（四十五年五月，命以巡鹽御史兼治蘇松水利。起復江西布政使司右參政淩雲翼奏：蘇松地方延袤千里，財賦所入，當天下三分之一。由外濱大海，內阻江湖，大河環列於郡縣，以吐納江海之流，支河錯綜於原野，以分折大河之派，寸土尺地皆獲灌溉。此東南財賦之奧也。邇來淤塞日甚，支河不達於大河，大河不達於江海。旱則一望枯槁，潦則立成巨浸。田畝日荒，逃移日眾。請專設督理水利御史一員，令其往來巡察，或於南京巡江、巡倉、屯田三差內並其一，而以一員專督水利，尤為兩便。疏入，工部議覆以巡鹽御史兼之。報可。）

（隆慶元年正月，差御史攢運。初，科臣何起鳴言：按會典，沿河閘壩，每三處設御史一員，主攢運，今宜復國初之舊制。南直隸，浙江杭、嘉、湖，添差御史一員，給之敕書，令其專理漕運。其濟寧以南河道舊屬兩淮巡鹽御史帶管者，並以委之。監兌時則巡歷淮安以南，水盛時則巡歷徐州以北。此河道漕運可兼攝而並舉者也。戶部覆奏從之。）

○巡按事宜

（宣德九年正月，定京府事隸六部有關巡按者，行文經歷司。）

（六年二月，御史胡智言：御史任紀綱之職，受耳目之寄，糾劾百寮，肅清庶政，巡按一方，則御史朝廷所差，序於三司官之上。或同三司出理公務，三司皆乘馬，御史獨乘驛驢，頗失觀瞻。自今請許進表官宿驛舍，御史得乘驛馬為宜。上諭行在兵部臣曰：御史所言亦得大體，其從之。）

（嘉靖九年正月，右都御史汪鋐奏：巡按約束十二事：曰宣德意，曰勤巡歷，曰精考察，曰慎舉劾，曰謹關防，曰禁逢迎，曰親聽斷，曰稽儲蓄，曰嚴督率，曰戒奢侈，曰護禮度，而終之曰慎請差。巡按地方繁簡難易不同，當視人之才力。近觀御史唯以到任先後挨差，殊失聖明慎命之意。自今宜不拘歷任先後，惟選才力相應者二員，請旨簡用，庶巡按得人，地方受惠。上允行。）

（十一年七月，都御史汪懿奏：巡按御史先後保薦官屬？大計之日以貪酷不讀敗？宜連坐。部覆：巡按御史濫舉四人以上者革職，二人以上者降一級調外任，一人者罰俸半年。從之，著為令。）

（十九年七月，延綏大捷，總督、巡撫、鎮守等官俱賜敕獎勵，升賞有差，巡按陝西御史張光祖亦升俸一級，仍賜以銀幣。巡按官敘錄邊功自此年始。）

（萬曆二年十二月，都察院題：御史余乾貞回道管事。上曰：御史差滿考察，先朝事例甚嚴。近來一概都準回道，豈人人盡皆稱職？今後務要申明舊例，著實舉行，有不稱的，即便參奏改職。各地方依限交代，不許枉道回家，滿日仍查有無違限，一並考核，堂上官如徇情黨比，以不職論。）

（十四年，都御史辛自修言：撫按薦剡宜遵照五年題定事理，大省二十人以上，中省十五人以上，小省十人以上，倘遇乏賢，不必取盈。允行。）

（十五年，左都御史詹仰庇陳御史出巡事宜：曰倚重監司，謂御史不得屬視監司，凡守令之不肖者令得便宜糾劾，以共成憲體。曰分道巡歷，謂責成御史，令守巡二道每歲巡歷該管地方二次，則吏治可睹。曰審取官評，謂考語宜責司、道、守、巡、府、州、縣正官開報，不必專任推官。曰委任府佐，謂同知通判皆可擇賢而用，一切查盤差委，不必專屬推官。曰督責縣令，謂舉刺獎戒，毋寬甲科而刻舉貢。曰整飭紀綱，謂如留茶留飯，宜有等差，不得於常禮有加。曰詳慎審錄，謂按臨會審，必從容細閱，使罪人盡言執辨，不得拘審日完事，以致疏略。曰親審詞狀，謂放舍日期務進赴告之人當堂親審，不必令推官先審應否準行，任其去留。曰間官員，謂遇貪酷官員，除司、道、知府、同知另行參提外，其餘先行勘實定擬，然後謂發落。曰嚴禁訪察，謂御史親受詞訟，虛心諮訪，則奸惡畢見。或拿究批問，自足行法，無待訪察，且令省窩訪之弊。曰躬行節檢，謂慶賀、宴會、迎賓、交際宜加意節省。曰愛民實政，謂御史宜悉心體訪，不分科甲舉貢，果無愛民實政，一例嚴行懲究。曰致虔祀典，謂壇宇儀物宜督有司虔舉，以妥神福民。曰申明職掌，謂巡撫應行事宜止具文巡按知會，倘有不公不法，聽其糾劾而已。今則互相和同，事多兼管，有司兩行申請，致批詳不一，遂致停閣。宜遵會典檄示所司，毋得混申。上命飭行。）

（崇禎十六年正月，諭都察院：朝廷差御史巡按，專察吏安民，除奸清暴，屢旨嚴飭，概不遵依。如關防先嚴，舉劾失當，供應侈靡，罰贖濫橫，弊難枚舉。巡按身先不正，何以振揚法紀？都察院職司激揚，未見特糾何人。朕今專責巡按，痛革沿習，力行察吏安民之事，舉薦必廉卓循良，參劾必大貪巨蠹。果肯實心奉行，自然有造地方。若但修飾虛文，勉循套件，托名巡按，徒滋騷擾，於朝廷設官之義何居？朕特欲於考核成例之外，加行大賞大罰，以示勸懲。）

○事典

（永樂元年正月，擢龍虎衛經歷徐文英為浙江道監察御史，進士洪堪為廣東道監察御史。洪堪洪武中由進士授御史，自陳年少未諳法律，太祖高皇帝令還鄉。進士年二十五入仕，至是赴京，故有是命。）

（三年三月，改山東道監察御史文鬱為工科給事中，以不諳刑名。）

（洪熙元年五月，行在翰林院侍讀李時勉、侍講羅汝敬俱以言事改都察院掌道監察御史。時勉尋晉原官。）

（宣德元年三月，黜御史謝瑤為交址大蠻縣知縣。瑤薦賢奏牘誤書姓，自陳改正。上謂行在吏部尚書蹇義曰：古人奏牘皆存敬慎，石慶書馬字欠一點，懼及死。今薦賢不知其姓，豈能知才？輕率如此，豈稱御史之職？其改外職。遂有是命。）

（四年十月，監察御史張聚坐家人以銀交易，黜為松江府推官。時專用錢鈔，申禁在先也。）

（十年五月，命吏部：初仕者不許銓除風憲。凡監察御史有闕，令都察院堂上及各道官保舉，務要開具實行聞奏，吏部審察不謬，然後奏除。其後有犯贓濫及不稱職，舉者同罪。）

（正統七年五月，任滿御史改吏部郎。先是，吏部驗封司郎中員缺數年，監察御史了澄言天下賢才之廣，豈無一人堪其任者？上命吏部擇人用之。適貴州道監察御史馬謹九載任滿，尚書郭璡等薦謹資質謹厚，廉公有為，遂命為之。）