安置农场管理试行办法

安置农场管理试行办法
民发（1980）67号
1980年10月16日
发布机关：中华人民共和国民政部
发布于民政部关于贯彻安置农场工作会议精神的通知

文件
2000年《民政部关于废止部分民政规章及规范性文件的通知》宣布适用期已过而废止。

　　我部今年８月１５日至２２日在北京召开了安置农场工作会议。城市社会福利司岳嵩司长在会上作了《进一步发挥安置农场作用，做好安置长期流浪人员工作》的报告，会议并讨论了《安置农场管理试行办法》。这两个文件已经修改，并征得财政、公安、农垦、劳动、粮食、商业等有关部、局的同意，现发给你们，请结合本省、市、自治区的实际情况，认真研究，贯彻执行。

　　附：１．进一步发挥安置农场作用，做好安置长期流浪人员工作。（略）

　　２．安置农场管理试行办法。

附：

安置农场管理试行办法

　　为了办好安置农场，做好长期流浪人员的教育、安置工作，化消极因素为积极因素，促进安定团结，为社会主义现代化建设服务，制定本办法。

第一章　性质和任务

　　第一条　民政部门举办的安置农场（包括园艺场、林场、畜牧场、茶场等，以下简称农场），是教育安置长期流浪人员的事业单位，实行企业管理。

　　第二条　教育安置的对象，是无家可归、原籍确无条件安置或一时弄不清情况的有劳动能力的长期流浪人员。 　　长期流浪人员入场后称为收容人员。经过半年到一年的教育和劳动，表现较好的，转为场员。

　　第三条　农场的任务：

　　（一）加强政治思想教育和管理，通过生产劳动，帮助长期流浪人员改造世界观，改变游惰习气，学会生产技能，成为自食其力的劳动者。

　　（二）组织和发展生产，逐步达到收支平衡，努力增加盈余。在发展生产的基础上，改善职工、场员和收容人员的生活。

第二章　管理体制

　　第四条　农场一般由省级民政部门领导，有条件的，也可以由地区或大、中城市民政部门领导。

　　民政部门的领导职责是：负责下达教育安置人数，审批农场的经营方针、经济计划和财务收支计划，督促检查农场任务完成情况，商同有关部门解决农场的主要物资供应和基本建设等问题，考核了解农场干部。

　　第五条　农场根据实际情况，可以实行统一领导、统一核算、分级管理；也可以实行统一领导、分级管理、分级核算。

　　农场设场部、生产队两级；规模大、驻地分散的，可以设场部、分场部、生产队三级。

　　第六条　农场场部和生产队的职权：

　　（一）场部：负责收容人员、场员和农工的分配，编制和执行全场的教育安置、生产、财务、基本建设等计划，做好全场经济核算和财务管理，办理对外经济联系事宜，兴办集体福利事业，统一安排全场人员的生活物资供应。

　　（二）生产队：负责全队人员的管理教育，按照场部批准的生产计划，安排和组织生产，做好成本核算、定额管理和奖惩工作，安排好全队人员的生活。

　　第七条　农场的政治工作人员，一般不超过全场总人数的百分之五；其他生产和行政管理人员不超过百分之九。

第三章　政治思想教育和管理

　　第八条　农场设立主管政治工作的机构。生产队配备政治指导员。

　　政治思想工作的任务是：（一）宣传党的路线、方针、政策。（二）进行坚持四项基本原则、社会主义法制、道德品质、文化技术、劳动和前途的教育，使他们提高觉悟，积极参加劳动，为社会主义现代化建设贡献力量。（三）调查了解收容人员、场员本人和家庭情况，建立档案。

　　第九条　农场的收容人员和场员享有公民的权利，履行公民的义务。干部应尊重和保障他们的民主权利，使他们努力学习，积极劳动，参加社会主义现代化建设。

　　第十条　农场要建立、健全学习制度，学习时间每周一般不要少于六小时，可根据农业季节情况进行适当安排。

　　第十一条　农场应建立场规和严格的纪律。对收容人员和经常打架斗殴、多次逃跑的场员，要加强管理。必要时，可单独编队，加强思想改造，帮助他们边学习、边劳动，自觉地改造世界观，改变游惰习气。但要严禁打、骂、体罚、侮辱人格等违法乱纪行为。

　　第十二条　实行奖惩制度。对于收容人员、场员，遵纪守法、积极劳动、表现较好的，要给予精神奖励和物质奖励。对于违反场规和纪律的，进行批评教育，必要时给予下列处分：（１）警告；（２）记过；（３）适当的经济制裁。

　　对于有违法犯罪行为的，报请有关部门依法处理。

第四章　经营管理

　　第十三条　农场要根据当地的自然条件，实行“一业为主，多种经营，因地制宜，适当集中”的经营方针，根据条件，发展农、林、牧、付、渔业。农场的生产经营方针报经民政部门批准以后，不得擅自改变。有条件的农场，在保证完成主要生产任务的基础上，可以有计划地发展工业、商业、服务行业，实行生产、加工、销售一条龙，逐步向农工商综合经营的方向发展。

　　第十四条　农场在经营管理上要实行企业管理，按照经济规律办事，加强经济核算和生产责任制，挖掘潜力，提高生产，降低成本，争取最好的经济效果。

　　第十五条　农场有经营的自主权。按照民政部门批准的各项经济计划，因地制宜地决定种植计划、经营项目、管理方法；支配自有资金；在政策规定的范围内，制定对职工、场员实行经济奖惩的具体办法。

　　第十六条　加强计划管理。农场要根据国家有关的方针政策和民政部门批准下达的指标，结合实际情况，依靠群众，发扬民主，充分讨论制定年度计划和长远规划，报上级批准。

　　农场要固定统计人员，准确及时地完成统计任务。

　　第十七条　农场应配备必要的专职科技人员，发动群众，开展技术革新和科学研究活动。

　　第十八条　搞好安全生产，加强保卫，做好防火、防盗、防特和防自然灾害的“四防”工作，确保国家财产和职工生产、生活的安全。

第五章　财务管理

　　第十九条　民政部门对农场实行“财务经费包干，一年或三、五年一定，节余留用，超亏不补”的办法。农场的政策性、社会性支出，由社会救济福利事业费包干。计划亏损暂由社会救济福利事业费补贴，但要找出亏损原因，限期扭亏为盈，努力达到自负盈亏。

　　农场的基本建设投资列入地方基本建设计划，由地方基本建设投资解决。

　　第二十条　农场要加强成本核算，合理计算盈亏。农场的利润可以按照国家规定不上交。留用利润和财务包干结余，按照“先提后用”的原则使用。主要用于扩大再生产，也可提取一部分用于兴办集体福利事业和个人奖金。

　　第二十一条　农场对生产队实行生产责任制度。凡是超额完成主要产品产量、超过利润计划指标的，可从超产数或超计划利润中提取不超过百分之六十的奖励基金，用于兴办集体福利事业和个人奖金；其余的上交场部，作为扩大再生产的资金。对奖金的发放，应按照国家规定执行。

　　对于严重失职而造成重大损失的干部、农工和场员，要追究责任，给以一定经济惩罚。

　　第二十二条　加强农场固定资产的管理，建立和健全保管、使用、保养、维修、检查制度。固定资产所提取的折旧费，作为更新改造资金，全部留农场使用。

　　第二十三条　农场的流动资金从社会救济福利事业费拨给。民政部门每年核定一次，不足时增拨，多余的收回。流动资金只能用于生产周转，严禁挪作基本建设、更新改造和其他开支。

　　第二十四条　农场应加强对产品的计划管理。主要产品如粮食、茶叶、木材等，要纳入国家计划，按照国家有关政策处理。农场对产品、材料、工具、物资的管理，应建立、健全销售、采购、保管、领发和使用等责任制度，防止损失浪费。

　　第二十五条　农场要加强财务管理，建立健全财务会计机构和制度，配备专职财会人员。财会人员要相对稳定。要按时编制年度生产、财务收支计划和年度决算，报民政部门审批。要认真贯彻党和国家的财经政策、法令，严格执行财经纪律和制度，加强财务监督，一切开支都要按照规定的审批手续办理，切实防止贪污、盗窃和损失浪费。

第六章　生活待遇和福利

　　第二十六条　贯彻“按劳分配”的原则。除对收容人员实行生活补贴外，对场员实行基本生活费加奖励或工分加奖励；对农工按照国营农场的工资标准执行。

　　第二十七条　农场对收容人员的户口、粮食和付食品供应问题，按１９６３年３月２２日内务部、公安部、粮食部、劳动部、商业部《关于解决民政部门领导的安置场所收容人员的户口、物资供应等问题的联合通知》办理。

　　第二十八条　关心和安排好全场人员的生活。

　　（一）认真办好食堂。食堂要搞好副食品生产，改善群众生活。要实行民主管理，定期公布伙食帐目。

　　（二）农场人员的口粮标准，按照当地政府规定的标准执行。

　　（三）逐步改善农场人员的居住条件。

　　（四）设立卫生所（室）。注意搞好环境卫生，加强防疫工作。对病人应及时治疗，发现有传染病的必须及时隔离。

　　（五）注意劳逸结合。安排好劳动、学习和休息的时间，积极开展文体活动。

　　第二十九条　农场职工符合退休退职条件的，可按《国务院关于工人退休退职的暂行办法》办理。

　　农工、场员因工致残、死亡的，可参照《劳动保险条例》有关规定办理。

　　农工和场员在生产劳动中必需的防护用品，按照国营农场的农业工人的标准解决。

　　第三十条　对于生活有困难的在场职工家属，在自愿与可能的条件下，组织他们参加集体生产。人数多的，也可以单独编队，独立核算，自负盈亏。

第七章　安置处理

　　第三十一条　农场要本着负责到底的精神，做好安置处理工作。对于有家可归、原籍有条件安置的场员，应与其原籍市、县民政局和街道、社队联系妥当，及时处理回籍，并酌情发给路费和生活补助费，做到安置落实，不再外流。

　　第三十二条　农场根据需要和可能，对于确实无家可归或原籍确无条件安置的场员，属于管理、生产、技术骨干，身体健康，在场劳动三年以上，表现较好的，经群众评议，农场审查造册，报省、市、自治区民政厅（局）和劳动局共同审查批准后，可转为农工。转为农工后，其原籍有条件安置时，也可送回原籍安置。

　　第三十三条　对于基本丧失劳动能力的场员，原籍确无条件安置的，经民政部门批准，可送原籍社会福利院或留场安置。

第八章　领导制度

　　第三十四条　安置农场可试行农场管理委员会领导和监督下的场长负责制，要认真贯彻民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。

　　第三十五条　农场可试行成立职工代表大会或职工代表会议，讨论并决定农场工作中的重大问题，有权选举、建议任命和建议罢免农场的行政领导干部。场员可派一定数量的代表列席会议。

　　第三十六条　加强农场各级领导班子的建设。按照党的接班人的条件，选拔一些年富力强、有技术业务专长的干部充实领导班子。农场干部要发扬党的实事求是、群众路线、批评与自我批评的优良作风，积极参加集体生产劳动，刻苦钻研科学技术，努力提高管理水平。

　　第三十七条　加强干部的培训教育，实行干部考核制度。要教育干部认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守党纪国法，贯彻执行《关于党内政治生活的若干准则》和《党政干部三大纪律、八项注意》，树立事业心，做好本职工作。要定期考核干部的工作态度、政策水平、业务能力和贡献大小，合理使用德才兼备的优秀干部。通过技术考核，对符合标准的技术干部，要给予技术职称。

　　对干部和农工应实行奖惩制度，按照有关规定给予奖励和惩罚。

第九章　附则

　　第三十八条　本办法自公布之日起试行。过去颁布的文件、办法，与本办法精神有抵触的，一律以本办法为准。