安置農場管理試行辦法

安置農場管理試行辦法
民發（1980）67號
1980年10月16日
發布機關：中華人民共和國民政部
發布於民政部關於貫徹安置農場工作會議精神的通知

文件
2000年《民政部關於廢止部分民政規章及規範性文件的通知》宣佈適用期已過而廢止。

　　我部今年８月１５日至２２日在北京召開了安置農場工作會議。城市社會福利司岳嵩司長在會上作了《進一步發揮安置農場作用，做好安置長期流浪人員工作》的報告，會議並討論了《安置農場管理試行辦法》。這兩個文件已經修改，並徵得財政、公安、農墾、勞動、糧食、商業等有關部、局的同意，現發給你們，請結合本省、市、自治區的實際情況，認真研究，貫徹執行。

　　附：１．進一步發揮安置農場作用，做好安置長期流浪人員工作。（略）

　　２．安置農場管理試行辦法。

附：

安置農場管理試行辦法

　　為了辦好安置農場，做好長期流浪人員的教育、安置工作，化消極因素為積極因素，促進安定團結，為社會主義現代化建設服務，制定本辦法。

第一章　性質和任務

　　第一條　民政部門舉辦的安置農場（包括園藝場、林場、畜牧場、茶場等，以下簡稱農場），是教育安置長期流浪人員的事業單位，實行企業管理。

　　第二條　教育安置的對象，是無家可歸、原籍確無條件安置或一時弄不清情況的有勞動能力的長期流浪人員。 　　長期流浪人員入場後稱為收容人員。經過半年到一年的教育和勞動，表現較好的，轉為場員。

　　第三條　農場的任務：

　　（一）加強政治思想教育和管理，通過生產勞動，幫助長期流浪人員改造世界觀，改變游惰習氣，學會生產技能，成為自食其力的勞動者。

　　（二）組織和發展生產，逐步達到收支平衡，努力增加盈餘。在發展生產的基礎上，改善職工、場員和收容人員的生活。

第二章　管理體制

　　第四條　農場一般由省級民政部門領導，有條件的，也可以由地區或大、中城市民政部門領導。

　　民政部門的領導職責是：負責下達教育安置人數，審批農場的經營方針、經濟計劃和財務收支計劃，督促檢查農場任務完成情況，商同有關部門解決農場的主要物資供應和基本建設等問題，考核了解農場幹部。

　　第五條　農場根據實際情況，可以實行統一領導、統一核算、分級管理；也可以實行統一領導、分級管理、分級核算。

　　農場設場部、生產隊兩級；規模大、駐地分散的，可以設場部、分場部、生產隊三級。

　　第六條　農場場部和生產隊的職權：

　　（一）場部：負責收容人員、場員和農工的分配，編制和執行全場的教育安置、生產、財務、基本建設等計劃，做好全場經濟核算和財務管理，辦理對外經濟聯繫事宜，興辦集體福利事業，統一安排全場人員的生活物資供應。

　　（二）生產隊：負責全隊人員的管理教育，按照場部批准的生產計劃，安排和組織生產，做好成本核算、定額管理和獎懲工作，安排好全隊人員的生活。

　　第七條　農場的政治工作人員，一般不超過全場總人數的百分之五；其他生產和行政管理人員不超過百分之九。

第三章　政治思想教育和管理

　　第八條　農場設立主管政治工作的機構。生產隊配備政治指導員。

　　政治思想工作的任務是：（一）宣傳黨的路線、方針、政策。（二）進行堅持四項基本原則、社會主義法制、道德品質、文化技術、勞動和前途的教育，使他們提高覺悟，積極參加勞動，為社會主義現代化建設貢獻力量。（三）調查了解收容人員、場員本人和家庭情況，建立檔案。

　　第九條　農場的收容人員和場員享有公民的權利，履行公民的義務。幹部應尊重和保障他們的民主權利，使他們努力學習，積極勞動，參加社會主義現代化建設。

　　第十條　農場要建立、健全學習制度，學習時間每周一般不要少於六小時，可根據農業季節情況進行適當安排。

　　第十一條　農場應建立場規和嚴格的紀律。對收容人員和經常打架鬥毆、多次逃跑的場員，要加強管理。必要時，可單獨編隊，加強思想改造，幫助他們邊學習、邊勞動，自覺地改造世界觀，改變游惰習氣。但要嚴禁打、罵、體罰、侮辱人格等違法亂紀行為。

　　第十二條　實行獎懲制度。對於收容人員、場員，遵紀守法、積極勞動、表現較好的，要給予精神獎勵和物質獎勵。對於違反場規和紀律的，進行批評教育，必要時給予下列處分：（１）警告；（２）記過；（３）適當的經濟制裁。

　　對於有違法犯罪行為的，報請有關部門依法處理。

第四章　經營管理

　　第十三條　農場要根據當地的自然條件，實行「一業為主，多種經營，因地制宜，適當集中」的經營方針，根據條件，發展農、林、牧、付、漁業。農場的生產經營方針報經民政部門批准以後，不得擅自改變。有條件的農場，在保證完成主要生產任務的基礎上，可以有計劃地發展工業、商業、服務行業，實行生產、加工、銷售一條龍，逐步向農工商綜合經營的方向發展。

　　第十四條　農場在經營管理上要實行企業管理，按照經濟規律辦事，加強經濟核算和生產責任制，挖掘潛力，提高生產，降低成本，爭取最好的經濟效果。

　　第十五條　農場有經營的自主權。按照民政部門批准的各項經濟計劃，因地制宜地決定種植計劃、經營項目、管理方法；支配自有資金；在政策規定的範圍內，制定對職工、場員實行經濟獎懲的具體辦法。

　　第十六條　加強計劃管理。農場要根據國家有關的方針政策和民政部門批准下達的指標，結合實際情況，依靠群眾，發揚民主，充分討論制定年度計劃和長遠規劃，報上級批准。

　　農場要固定統計人員，準確及時地完成統計任務。

　　第十七條　農場應配備必要的專職科技人員，發動群眾，開展技術革新和科學研究活動。

　　第十八條　搞好安全生產，加強保衛，做好防火、防盜、防特和防自然災害的「四防」工作，確保國家財產和職工生產、生活的安全。

第五章　財務管理

　　第十九條　民政部門對農場實行「財務經費包幹，一年或三、五年一定，節餘留用，超虧不補」的辦法。農場的政策性、社會性支出，由社會救濟福利事業費包幹。計劃虧損暫由社會救濟福利事業費補貼，但要找出虧損原因，限期扭虧為盈，努力達到自負盈虧。

　　農場的基本建設投資列入地方基本建設計劃，由地方基本建設投資解決。

　　第二十條　農場要加強成本核算，合理計算盈虧。農場的利潤可以按照國家規定不上交。留用利潤和財務包幹結餘，按照「先提後用」的原則使用。主要用於擴大再生產，也可提取一部分用於興辦集體福利事業和個人獎金。

　　第二十一條　農場對生產隊實行生產責任制度。凡是超額完成主要產品產量、超過利潤計劃指標的，可從超產數或超計劃利潤中提取不超過百分之六十的獎勵基金，用於興辦集體福利事業和個人獎金；其餘的上交場部，作為擴大再生產的資金。對獎金的發放，應按照國家規定執行。

　　對於嚴重失職而造成重大損失的幹部、農工和場員，要追究責任，給以一定經濟懲罰。

　　第二十二條　加強農場固定資產的管理，建立和健全保管、使用、保養、維修、檢查制度。固定資產所提取的折舊費，作為更新改造資金，全部留農場使用。

　　第二十三條　農場的流動資金從社會救濟福利事業費撥給。民政部門每年核定一次，不足時增撥，多餘的收回。流動資金只能用於生產周轉，嚴禁挪作基本建設、更新改造和其他開支。

　　第二十四條　農場應加強對產品的計劃管理。主要產品如糧食、茶葉、木材等，要納入國家計劃，按照國家有關政策處理。農場對產品、材料、工具、物資的管理，應建立、健全銷售、採購、保管、領發和使用等責任制度，防止損失浪費。

　　第二十五條　農場要加強財務管理，建立健全財務會計機構和制度，配備專職財會人員。財會人員要相對穩定。要按時編制年度生產、財務收支計劃和年度決算，報民政部門審批。要認真貫徹黨和國家的財經政策、法令，嚴格執行財經紀律和制度，加強財務監督，一切開支都要按照規定的審批手續辦理，切實防止貪污、盜竊和損失浪費。

第六章　生活待遇和福利

　　第二十六條　貫徹「按勞分配」的原則。除對收容人員實行生活補貼外，對場員實行基本生活費加獎勵或工分加獎勵；對農工按照國營農場的工資標準執行。

　　第二十七條　農場對收容人員的戶口、糧食和付食品供應問題，按１９６３年３月２２日內務部、公安部、糧食部、勞動部、商業部《關於解決民政部門領導的安置場所收容人員的戶口、物資供應等問題的聯合通知》辦理。

　　第二十八條　關心和安排好全場人員的生活。

　　（一）認真辦好食堂。食堂要搞好副食品生產，改善群眾生活。要實行民主管理，定期公布伙食帳目。

　　（二）農場人員的口糧標準，按照當地政府規定的標準執行。

　　（三）逐步改善農場人員的居住條件。

　　（四）設立衛生所（室）。注意搞好環境衛生，加強防疫工作。對病人應及時治療，發現有傳染病的必須及時隔離。

　　（五）注意勞逸結合。安排好勞動、學習和休息的時間，積極開展文體活動。

　　第二十九條　農場職工符合退休退職條件的，可按《國務院關於工人退休退職的暫行辦法》辦理。

　　農工、場員因工致殘、死亡的，可參照《勞動保險條例》有關規定辦理。

　　農工和場員在生產勞動中必需的防護用品，按照國營農場的農業工人的標準解決。

　　第三十條　對於生活有困難的在場職工家屬，在自願與可能的條件下，組織他們參加集體生產。人數多的，也可以單獨編隊，獨立核算，自負盈虧。

第七章　安置處理

　　第三十一條　農場要本着負責到底的精神，做好安置處理工作。對於有家可歸、原籍有條件安置的場員，應與其原籍市、縣民政局和街道、社隊聯繫妥當，及時處理回籍，並酌情發給路費和生活補助費，做到安置落實，不再外流。

　　第三十二條　農場根據需要和可能，對於確實無家可歸或原籍確無條件安置的場員，屬於管理、生產、技術骨幹，身體健康，在場勞動三年以上，表現較好的，經群眾評議，農場審查造冊，報省、市、自治區民政廳（局）和勞動局共同審查批准後，可轉為農工。轉為農工後，其原籍有條件安置時，也可送回原籍安置。

　　第三十三條　對於基本喪失勞動能力的場員，原籍確無條件安置的，經民政部門批准，可送原籍社會福利院或留場安置。

第八章　領導制度

　　第三十四條　安置農場可試行農場管理委員會領導和監督下的場長負責制，要認真貫徹民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則。

　　第三十五條　農場可試行成立職工代表大會或職工代表會議，討論並決定農場工作中的重大問題，有權選舉、建議任命和建議罷免農場的行政領導幹部。場員可派一定數量的代表列席會議。

　　第三十六條　加強農場各級領導班子的建設。按照黨的接班人的條件，選拔一些年富力強、有技術業務專長的幹部充實領導班子。農場幹部要發揚黨的實事求是、群眾路線、批評與自我批評的優良作風，積極參加集體生產勞動，刻苦鑽研科學技術，努力提高管理水平。

　　第三十七條　加強幹部的培訓教育，實行幹部考核制度。要教育幹部認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，模範遵守黨紀國法，貫徹執行《關於黨內政治生活的若干準則》和《黨政幹部三大紀律、八項注意》，樹立事業心，做好本職工作。要定期考核幹部的工作態度、政策水平、業務能力和貢獻大小，合理使用德才兼備的優秀幹部。通過技術考核，對符合標準的技術幹部，要給予技術職稱。

　　對幹部和農工應實行獎懲制度，按照有關規定給予獎勵和懲罰。

第九章　附則

　　第三十八條　本辦法自公布之日起試行。過去頒布的文件、辦法，與本辦法精神有牴觸的，一律以本辦法為準。