对等、和平与双赢——中华民国对“特殊国与国关系”的立场

对等、和平与双赢——中华民国对“特殊国与国关系”的立场
中华民国行政院大陆委员会
中华民国88年（1999年）8月1日
1999年8月1日

中华民国行政院大陆委员会

一、以对等地位开创跨世纪的两岸关系

李总统本年七月九日在接受“德国之声”专访时，就“北京视台湾为叛离的一省”提问时表示，两岸关系的定位是“特殊的国与国关系”。 李总统对两岸定位的这项陈述是基于维护国家利益与尊严的前提，从政治、历史与法律的观点，对既存事实作明确的说明，既未扭曲事实，也未夸大渲染，更没有排除未来两岸统一为民主新中国的目标。这项务实、前瞻并且充分反映中华民国在台湾二千二百万人民心声的主张，是为了奠定两岸对等的基础，以提升对话的层次，进而建立民主和平的两岸交往机制，开创跨世纪的两岸关系。

二、反对中共霸权式的“一个中国原则”

中华民国自一九一二年立国以来，一直是一个主权独立的国家，目前统治地区虽只限于台、澎、金、马，但仍是全世界第十九大经济体及第十五大贸易国，这是事实。一九四九年中华人民共和国成立后，五十年来，两岸隔海分治、互不隶属，一个分治的中国及两岸间的特殊关系至今未变，这也是事实。一九九一年我们主动展现善意，放弃以武力统一中国，承认中共在大陆之治权，并以交流、对话的和平方式取代过去的军事对峙。但是中共不但没有善意回应，反以其霸权的“一个中国原则”，视我为其地方政府，不仅在两岸交流中矮化我方，并将“一个中国原则”作为两岸所有协商议题的前提，欲迫我逐步滑向“一国两制”的安排。同时中共还极力封杀我国际生存空间，使国际社会长久以来习于中共的说法，而逐渐忽视两岸分治对等之既存事实。正因这一事实长期遭受中共片面的扭曲及国际社会的忽视，所以当李总统明确陈述此一简单事实时，反引起各界之高度关注，而忽略了问题真正之根源为中共的霸权式的“一个中国原则”。

三、政治谈判慎于始

各国多年来与中共谈判的经验显示，中共在谈判初始一定坚持设定对己有利的“原则”。此一“原则”一旦设定，结论就大致不出其掌握。自一九九五年中共片面中断两岸的制度化协商以后，北京即置攸关两岸人民权益至钜的实质问题于不顾，一味要求与我进行政治谈判，并对两岸政治谈判预设“一个中国原则”的前提及“一国两制”的结论，视我为地方政府，否定中华民国之存在。我们并不畏惧谈判，但绝不在不平等，及对方已预设结论之霸权压力下谈判。倘我在此情势下与中共进行政治谈判，而仍自居为模糊的“政治实体”，就会自始陷于不利地位。所以，我们有必要在谈判前对两岸关系明确定位，跳出“政治实体”对“主权国家”的格局，才能与对方展开有意义的对话，并维护国家及人民之尊严与利益。也只有基于平等地位的协商，才能获得人民的支持。

四、两岸应该回到“一个中国，各自表述”的共识

两岸对“一个中国”的认知一直有歧异。所以海基会与海协会于成立后的第一年会谈就围绕在“一个中国”的争议。经过多回合谈判，两岸终在一九九二年十一月达成“一个中国，各自表述”的共识，亦即双方自此就“一个中国”可以各说各话。这原本是使双方能搁置歧见，继续推动两岸关系之理想方式。然而近年大陆方面却片面抛弃该共识，时而反对该项共识适用于国际关系，时而表示在两岸间仅适用于事务性商谈，不适用于政治谈判，时而甚至否认于一九九二年曾达成该项共识，近年甚至反对我方亦有表述权利。在一九九二年各自表述的共识架构下，我方始终认为“一个中国”指的不是现在，而是未来。两岸目前并未统一，而是对等分治，同时存在，因此在统一前可以特殊的国与国关系加以定位。而两岸关系之所以特殊，是因为具有相同之文化、历史渊源及民族情感，双方人民在社会、经贸等各层面交流密切，非其它分裂国家所能比拟。最重要的是双方均有意愿共同努力，平等协商，追求中国未来之统一。如果双方都能珍视此种特殊关系，回到各自表述的共识，那么透过平等协商，即可超越彼此的政治歧见，共同合作为两岸关系开创新局面，进而更有利于未来之民主统一。

五、陈述现状，不是改变现状；追求和平，不是制造麻烦

我们将两岸关系依事实予以明确定位，目的在确立两岸间的平等地位。我们也一再强调，各项相关政策不变，尤其是推动两岸建设性对话、与良性交流的政策，追求两岸“双赢”的决心，及追求中国未来在民主、自由、均富下统一的既定政策没有任何改变。政策未变，自不存在所谓修宪、修法、修改国统纲领的问题，更谈不上是改变现状或制造麻烦。我们希望相关各方能以理性客观立场看待此事，我们也愿与任何相关各方加强沟通，传达我方整体理念，共同维护台海及亚太地区之和平与安定。

六、竭诚欢迎汪道涵先生来访

汪道涵先生年内来台访问，是去年十月“辜汪会晤”时的共识，我方也正式提出邀请。近半年来，海基、海协两会对此一具重大意义的活动，已进行正式的磋商与准备。我们重申诚挚欢迎汪先生今年秋天来访。我们了解中共方面一直希望藉汪道涵先生访台之行，与我就重要政治议题进行对话。此时我为迎接会谈而对两岸关系明确定位后，双方可以对包括定位在内之各项问题进行深入讨论。两岸协商的过程中，双方提出不同的立场与看法，乃是求同存异过程中的必要阶段。既然一方可以表达其立场，当然也要接纳他方表达立场。事实上正因歧见存在，才更需要协商。透过协商，歧见将可获得沟通甚或解决之机会，倘因有不同意见而拒绝协商，必定造成两岸关系的倒退，相信这并非双方人民及国际社会所乐见。我们认为透过辜汪台北对话，可使双方进一步了解彼此的全盘理念，消弥误解。这对降低两岸紧张情势，进一步探讨开创两岸关系的明确方向，必有助益，也可为区域和平与稳定作出贡献。

七、对等和平共造“双赢”

台海的稳定直接影响亚太地区之和平与繁荣，故维持台海和平应该是两岸与国际社会的共同愿望。我们现在依客观存在的政治与法律事实明确定位两岸关系，将可使两岸重新开启良性互动的新页。两岸关系正常化后，双方更可透过建设性对话、制度化协商，以及有秩序的交流，逐步发展出和平稳定的长期关系架构，共同追求未来民主统一的新中国。这不仅是两岸的双赢，台海及邻近区域亦将同蒙其利，符合两岸及整个亚太地区的长远利益。我们呼吁中共能面对现实，理解我方推展两岸关系的苦心，以务实开放的心态，与我们共同努力，为廿一世纪两岸良性互动开创新局。