政治会议议长李经羲呈大总统倂案议决各都督民政长电请分别裁设各司法机关曁司法总长章宗祥呈拟各省设厅办法情形请鉴核施行文

政治会议议长李经羲呈大总统倂案议决各都督民政长电请分别裁设各司法机关曁司法总长章宗祥呈拟各省设厅办法情形请鉴核施行文
中华民国临时政府政治会议 议长李经羲
中华民国3年（1914年）6月1日
1914年6月1日
公布于东方杂志1913年10卷第12期

本作品收录于《东方杂志》

　　为呈覆事。三月十九日。准国务院函送大总统谕交各省都督民政长朱家宝等咸电。（电文见大事记）三月二十一日。又准国务院函送大总统谕交司法总长章宗祥拟呈各省设厅办法。（呈文见大事记）等因。本会议遵于三月二十八日列入议事日程。各议员就两案大体。一再讨论。以为两案事同一体。决定倂案审查。当照章指派议员许鼎霖等为审查员。该审查员等征集各议员意见。悉心参酌。于四月一日四月六日四月十六日开审查会三次。始提出报吿书。本会议复于本月二十四日开会提议。各议员就两案合倂讨论。公同议决。佥以各都督民政长来电。主张裁减理由。其要点在糜国家无数金钱。增吾民无限痛苦二语。是不独因财政之困难。抑且谓法律之不良。都督民政长为各该省行政长官。舆论从违。知之最熟。苟非见闻真确。岂肯故作危词。本会议以为法律亟须改良。揆诸国度民情。实为今日迫不可缓之举。顾梁前总长条陈司法计画十端案内。于请速编刑律施行法一节。已经本会议认为必要。并推之于法院编制法诉讼法草案。均须酌加修改。曁前清颁布新刑律。附加暂行章程五条。现亦议请扩充规复。并将常用条文。如正当防卫酌量减轻杀人及奸盗等条。釐定划一办法。是各都督民政长来电。对于刑律太轻一说。可以毋庸再议。惟裁减地方初级审检两厅及各县审检所帮审员。关于财政问题。自应倂入司法总长六条办法案内。通盘筹议。盖财政虽极艰难。而司法亦国家要务。苟权衡轻重。于可以裁减之处。则司法者自当以节用为先。于认为当设之区。则理财者亦应以维持为务。查司法总长所陈办法第一第三两条。谓各省高等审检两厅。与各省省城地方初级各厅。一律仍旧。第四条谓商埠地方初级各厅。已设者仍旧。未设者筹设。本会议以为司法为全国人民所托命。而废兴沿革。尤为中外士庶所观瞻。法律之不良。人才之不足。应改易而调剂之。非将数年筹备之精神。一举而摧灭之也。现在知事兼理第一审。既为目前之计。本非经久良图。将来国度民情。有所进步。尚须逐渐推行。则已设之高等厅。为全省高级机关。自应保存。省城为会垣要地。已设之地方厅。亦宜照旧。俾作各属审判之模范。商埠则酌量繁简。分别去留。盖人民但知赴诉之便不便。初不解法院编制之良不良。计各省除省城外。商埠设厅。亦不过数处。选贤任能。尚易措置。果能力加整顿。使法院决狱。实较县知事兼任者为洽于人心。则各属盼望法院早成。将如水之就壑。是暂时少设数厅。为司法计。非特毫无窒碍。且转为消极中之进行。斯亦法界中人所当深许者也。至初级地方。祗以事物重轻。区分管辖。本会议于梁前总长条陈司法计画十端案内。议将初级废除。归倂地方。应请查照该案办理。其商埠尚未设厅之处。本会议以为仍可暂缓筹设。盖各省繁盛商埠。近年均已成立。其尚未设厅者。必有可以从缓之因。现各省既以经费困难为词。自应仍从缓议。又办法第二条。于各省已设之高等审检分厅。距省较远诉讼较繁者。一律仍旧。应裁倂者由部随时办理。重要地方未成立者。仍旧筹设。本会议以为设立高等分厅。原为人民诉讼便利起见。而现时以县知事兼第一审。虽曰暂时制度。然既已实行。则于便民之外。亦应兼筹察吏之方。盖从前州县办案。笞杖以下。归其自理。徒流以上。即须由府而道而司。层层节制。稍或未当。随时可以驳斥。今法庭号称独立。下级判决之案。不经控诉。上级无从干涉。若以现行法律。一以委之知事。夫知事亦犹是人耳。岂属之法官。则诟病丛生。属之知事。则亭比悉当。有是理乎。倘稍或未洽。则省城之高等厅。耳目既有难周。附近之道长官。文牍又不经过。恐今之丛怨法官者。不旋踵而诟及知事矣。至各省幅 之广狭不同。交通之利钝互异。直隶江苏。轮轨四达。非可槪论。其各省边僻处所。距省必数日或十数日始达者。比比皆是。若非赴省。无可上诉。则乡曲愚民。必有宁甘屈抑而无能上吿者。夫至穷民吿诉无门。则怨讟之气。久之将及于国家。在昔专制。论者犹以为虐民。今兹共和。岂宜有此现象。综此两端。自非增设高等分厅不可。惟设厅经费太繁。自宜斟酌繁简。于各外道公署内。附设高等分厅。委托该道以监督司法行政之权。另定专章行之。仍应察夺地方情形。先尽距省较远交通不便之地。择要设立。俟经费充裕。次第增设。则财政法权。两相调和矣。又办法第五条。谓东三省已设之地方初级各厅。一律仍旧。经本会议以东三省已设各厅。究有若干。及如何办法。函由司法部派员到会。携带案卷。陈说理由。复经一再讨论。据特派员报吿。奉天高等厅一。沈阳地方厅一。初级厅一。营口新民安东辽阳锦县地方初级厅各一。吉林省城高等地方初级厅各一。长春地方初级厅各一。延吉地方厅一。连珲春汪清和龙等初级厅共七。黑龙江省城高等地方初级厅各一。是东三省已经设厅之地。本不过多。现既议将各省之高等厅及省城繁盛商埠之地方厅。仍旧设立。并将初级地方。倂为一厅。则东三省亦自应一律办理。惟所列之锦县。既非商埠。应即暂由县知事兼任。以归划一。其办法第六条。谓除省城商埠外之已设地初各厅。仍应设法维持。在司法总长职守所关。持论固宜如是。而各省财源困竭。力求减缩。亦非刻意于司法一途。既经议将省城及繁盛商埠以外地初各厅归倂县知事兼理审判。自应与审检所帮审员一倂取销。所请由各省长官将如何不能维持理由。报部酌核裁倂之处。应无庸议。此议决各都督民政长咸电及司法总长拟呈办法之情形也。抑本会议尤以为检察制度。虽采取国家公诉主义。行之数年。其刑事案件。因裁判执行。机关各别。较民事少所积压。固未尝无受益之区。而检察不得其人。人民无可上诉。转多屈抑者。实亦时有所闻。欧西各国。亦多有不取检察制度者。今以县知事兼第一审。已无执行检察之人。如复准刑事被害人上诉。则各检察厅亦自可以无存。是则所望于改正法院编制法时。熟筹而审度之也。所有议决缘由。理合呈请鉴核施行。谨呈。中华民国三年四月二十七日。