最近军事与外交

最近军事与外交
作者：蒋中正
1937年9月1日

中华民国一九三七年九月一日在铁道部出席国防最高会议讲

今天本席要将最近的军事外交，以及战时应注意的事项，和各位报告。

这十天以来，关于军事，可分两方面来说明：第一就是华北方面的战况，第二就是上海方面的战况。

在华北方面，察哈尔的战事，因为察北重镇的张北，为伪蒙匪军所盘据，我军没有如计占领，以致久失屏障的张家口，于八月二十七日被倭寇攻陷，张家口既告失陷，南口阵地亦无法固守，前方部队就退回怀来。现在大部份仍在察哈尔省境平绥铁路以南，与敌人抵抗作战。敌人方面，以为占领了我们的张家口和南口，察省战事就可以了结，但是我们既抱定抗战到底的决心，仍要整饬部队，继续反攻，已令卫立煌等部，扼守南口附近和北平近郊的门头沟一带，随时要攻击前进，以牵制倭寇。

此次察省战事，晋绥军的损失较大，傅作义以三师部队来援张家口，官兵都勇敢力战，不惜作壮烈的牺牲，迭予敌人以重大的打击。但因刘汝明部与之联络不实在，指挥不统一，缺乏协同一致的精神，所以终不免失败，现在他的馀部，尚在尽力支持，已可稳住。至刘汝明的队伍，现集结在晋绥交界处的蔚县，并没有什么损失。

在这种情况之下，我们决定一方面在冀察交界的地方，使南口退下来的部队，仍据守适当的阵地与敌人抗战，一方面令晋绥部队仍按照预定计划，先立定阵线，牢固守住，然后会同汤恩伯、卫立煌等部，再向察哈尔进攻，所以察省战事，还不能算了结，我军正在准备反攻挺进之中。 　 在河北省境的战况，可分平汉、津浦两路来说。敌人以为攻下了我们的南口，就可以调集大兵，移向平汉、津浦两路。所以在廿八、廿九两天，两路前线，都遭敌人的攻击。但我方阵地，并没有什么变动，亦没有什么损失。大概敌人对正面主力作战，还没有开始，因为察绥战事未了，我们的部队还在牵制他，使他不得不有所顾虑，不敢轻易向平汉、津浦两路南侵。 　 至于上海方面，近十天以来的战况，各位大都已经知道，敌人自从增援军队，由狮子林、小川沙上陆以后，本想由罗店前进，攻取嘉定，但进到罗店，即受我军几次重大的打击，罗店镇虽曾两次被敌人侵入。仍两次由我军驱出，使他无法前进。敌上陆部队经此重创，损失很大，我军捉了许多俘虏，得了许多战利品。敌人现在在罗店方面的，至少还有一师团，在张华滨的有一师团，此外后援部队，今天还可到一师团，他们以三师团人，局促于上海附廓的小小地方，实在没有多大的发展，我们军队，仍要按照原定计划作战，倭寇妄想在两周以内，扫荡我上海的部队，扑灭我们的空军，这种狂妄的企图，已被我们打破了。 　 我们现在可就这十天以来的战事作一个总评。此次南口、张家口虽然失守，但现在我们的阵势和所守的地区，较之七月二十九日平津失陷以前，并无多大差异。为什么缘故呢？因为此次察北的抗战，并不是就我原定阵地作战。南口原只驻有廿九军少数部队，原驻绥远之汤恩伯部及其他北上部队，都是临时奉命赶至南口，既无坚固工事，亦无构筑工事馀暇，竟能与敌拼战两星期，予倭寇以意外大的打击，使敌人受很大损失，可以说已达到我消耗战的目的。至于我们原定的作战计划，是在山西、河南、山东、直到青岛的一条阵地线。但现在我们的部队，因南口抗战，已进占保定、良乡、和沧州、静海，较之原有阵地线，进展甚大。我们现在开进河北省内的部队至少有三十万人，这是我军进展的一个明证。

过去这十天，是我们最危险的时期，因为当时我们一切准备没有完成，最紧要的如部队的调动，交通通讯的调整，运输的安排等，都没有十分确切准备，但在这很困难的十天之内，我们仍然沉著应战，仍然维持阵线，予敌人以重大的打击。经此十天以后，我们广东、广西、贵州、四川的部队，可以陆续增加到前线，直到今年十二月为止，可以陆续增援不断，来稳固原定的阵线，达到持久战的目的。敌人狂妄夸言，要想在一两个月之内，消灭我们，他这个梦想，我们现在已将他完全打破了。依这十天作战的经验，敌人的力量，我们已经知道得清楚，以我现有的部队，至少可以维持半年。再继续招练新兵，陆续补充，就可以持久下去，毫无危险。

但自作战以来，我们也发现自身还有不少的缺点。最主要的缺点，就是地方政府与军事不能密切配合，各地民众组织不确实、不稳固，政治工作效能太差，未能予前方战争以确切有益的协助，关于这一点，希望国防会议各同志，加以精密的研究，设法来补救改正。使地方政府能督同各地人民，切实发动起来，严密组织，健全机构，发挥民力，一致抗战，如果这一点能够做到，那末以后战争就格外有把握。

其次，说到外交方面的情形，自从前星期发表中苏互不侵犯条约以后，外交部已有详细报告，各位都已明了。今天中正不必详说。但对于中苏互不侵犯条约之性质以及今后我国外交方针，本席应趁此机会，向各位简单说明。 　 此次我国与苏俄订立互不侵犯条约，并非突然发生。此事两国早有谈判，不过当时未曾具体决定而已。苏俄早已要求我国召集太平洋和平会议，来订立一个国际共认共守之确保远东和平的新约，以制止野心国的侵略，当时苏俄表示此项会议发起之后，无论各国态度如何，俄方愿意首先赞同，并决定如果日本出而反对，英美竟不参加，各国亦不响应，则太平洋和会不成，中苏两国即可订立一个互助协定。以东亚两大国的地位来共负维持东亚和平的责任。当时苏俄为什么要求我国召集太平洋和平会议呢？因为中苏两国，虽然想协力维持远东的和平，但是两国如果单独订约，而不以和平会议的方式，将这个意旨关照太平洋有关的各个国家，使他们都有参加的机会，则此项条约，虽然秘密进行成功，必遭有关各国的误会，所以一定先要用太平洋和平会议的形式，促使有关各国来共同努力，如果这一个会议能顺利成功，那当然是东亚和平一很重大的保障。否则如果其他各国放弃责任，致会议不成，中苏两国，自可仿法俄协定办法，订立中苏互助协定。当时我国对于苏俄这个要求，认为可以考虑。但因鉴于太平洋各国态度未必一致，会议前途，无多把握。且恐发动以后，会议不成，转对我国地位不利。故将此项动议，暂予搁置，这可以说是中苏两国订立不侵犯条约的滥觞。

到了前年（一九三五）下期，两国就正式提议订立互不侵犯条约，双方几经谈判，因外蒙古问题，意见未能接近，故无具体决定，订约之议，也就无形搁置。此次苏俄驻华大使鲍格莫洛夫旧事重提，要求订立中苏互不侵犯条约，我国当即表示赞同，但要求俄方先拟一草案，给我方考虑，并声明对于外蒙古问题和不宣传共产问题，应特别注意。苏俄答复谓我方所声明的两项，现已不成问题。只要在新约当中明白规定“中苏以前所订条约仍然有效”一项，则一九二四年——民国十三年中俄协定第五条“苏联政府承认外蒙为完全中华民国之一部分及尊重在该领土内中国之主权”和第六条“两缔约国政府互相担任在各该国境内不准有为图谋以暴力反对对方政府而成立之各种机关或团体之存在及举动，并允诺彼此不为与对方国公共秩序社会组织相反对之宣传。”等规定，不致因此次签订互不侵犯条约而发生影响或变更，如此即于苏俄甚便，于中国无损，双方几经谈判，对于条约内容，意见相同。遂于八月二十一日，两国委任全权正式签字，本约当中对于外蒙古问题，并有一层极明显的规定，也是本约与他国所订互不侵犯条约不同的地方。即中苏互不侵犯条约当中，并不规定苏俄与第三国所订条约，凡有关中国者皆为有效，换言之，凡苏俄与第三国所定条约之有妨害中国利益者，我国概不能承认。如苏俄与外蒙所订条约我不承认，即为无效。而只规定新约对于中苏已经签订之任何双面或多边条约，对于两缔约国所发生之权利与义务，不生任何影响或变更而已。因此对外蒙古的主权，我们仍得此约的保障。

更有一层须说明的，我国既与苏俄订立互不侵犯条约，大家或者以为我国又实行联俄。难免蹈过去联俄政策的覆辙。一切要受苏俄的操纵，其实此项条约绝无此种危险。因为苏俄现在所处的国际环境和他国家内部的情形，他要想把持中国、操纵中国，不惟不可能，而且与他有很大的危险。日本今日外交为什么失败？就是他要逞其野心，想单独霸占中国，以致遭受世界列强的嫉忌。苏俄是很机警的国家，看了日本这种失败的教训，就决不会再存心操纵中国，强迫中国服从他的支配，而排斥其他关系国家在华的利益。前天我和苏俄大使谈话，谈到我国聘有德、意、英、美等国的顾问，询问他对于此事的态度，他说最好多使意德两国参加中国的工作，中国也可多买意德东西，与他们两国密切联络，使他们不致因中苏订立互不侵犯条约而发生怀疑。他这种态度甚好。实在讲起来，我们这一次与苏俄订立互不侵犯条约，外交上完全是站在独立自主的立场，绝无牵就，绝不勉强，现在苏俄虽然已经与我国订立条约，并愿帮助我们的军火，但我曾严正声明，订约与援助，完全是两件事。不必混为一谈。我们与他订约，是我们国家的政策。而他对我国战争的帮助，是苏俄对中国的友谊。当然两国订立互不侵犯条约以后，国交上比前要增进一层。但这种订约行为，与友谊帮助行为，不必互相牵涉，而且我们与他订约以后，他帮助我军火与否，我们绝不勉强。双方要完全是平等互惠，自主自动的才好。我们外交上这种独立自主的精神，以后无论对英、对美、对法、或其他国家办理外交，必须坚守勿失。我们 总理说，“操之在我则存，操之在人则亡”。这是我们革命外交的根本原则。我们十三年联俄，和以后之对俄绝交，以及今日之重与订立互不侵犯条约，都是根据 总理所定的这个革命外交根本原则而来的。各位要知道，我们这次为什么要与苏俄订立互不侵犯条约，而不与日本订立共同防共协定呢。就是因为我们对苏俄是在完全自主的立场上双方平等互商的，而日本则是用威胁方法，压迫我们与他订立共同防共协定，其目的在灭亡中国。我们如果坠其计中，与之订约，就失了自主的立场。结果就要自趋灭亡，因此我们断然拒绝他的要求。他要用武力来压迫我们，我们就不惜拼全民族的力量，与他抗战到底。反之，我们对苏俄既然有完全自主的力量，订约以后，苏俄决不能借此来强迫我，压制我，使我国蒙受任何不利，这是我可以断言的。

总之，中苏所订互不侵犯条约，不仅与我国没有危险，而且苏俄已从此决定要帮助我们国民政府来统一中国，抵抗日本。苏俄这一个国策，不仅是帮助中国，实也是帮助他自己。因为远东今日的局势，苏俄已经观察明白，如果中国失败，他也不得安宁。但是他现在既诚心协助我们，我们以后的外交，无论与那一个国家正式或非正式的交涉，无论政府官员或社会个人一切言论行动，凡涉及中苏两国的利害时，在顾到我国自身的利益之外，还要顾到苏俄的政策，不要使他为难。不要使他的这个政策，中途发生转变，我们这个大国风度能够维持下去，他必更能诚心诚意来尊敬我、同情我、协助我。到相当时间，他自然要参加我们这一次为正义，为自由，而发动的神圣战争，不仅苏俄终要参加，他现在还在运用他的外交，使各国都不能旁观，这一点是我们要深切注意到的。

我们要和苏俄订立不侵犯条约的主要目的，当然是在制服日本的侵略，是要打破日本的侵略政策。日本现在对中国所用的侵略政策是什么呢，第一个就是要胁迫中国共同防共，第二个就是逼我承认满洲国，第三就是华北独立化，我们看清楚了他这个阴谋诡计，决不受他的欺骗愚弄。他现在用武力来压迫我们，我们就与他全面作战，在军事上我们时时刻刻要作持久战的准备，以便抗战到底，在政治上我们时时刻刻要注意打破他的政策，制服他的野心，我们这一个一贯的革命精神，自从九一八以来，就是如此。现在我们已经与苏俄成立不侵犯条约，就已经打破他的第一个侵略政策，——共同防共的政策。他的精神上已受到了绝大的打击。他这第一个政策被打破以后，他在远东的侵略野心，就无法得逞。第二个逼我承认满洲的政策，他也已知道不能成功，至于他第三个政策、要求华北独立化，我们更不能承认。我们与其使华北作日本的傀儡，成为伪满的第二，毋宁事实上认作失土，使日本侵略我们领土的野心和其非法侵占的罪责无所逃于天地之间。

总之，我们政府对于日本的侵略政策，是始终要打破他，以后他只有和我们作战，只有拿出实力来消耗，他在山东，将来必用兵，现在他在青岛如不惹事，我们也不必打他，上海他打不下，对浙江他必用兵，但我们不怕他扩大战事，我们已决心准备与他抗战到底。除非他在上海依照英美的提议，撤退陆海空军，否则他即打到南京，我们仍要和他拼战，我们对日本必须操最后必胜之权。如何操得最后之必胜呢？就是我们要始终坚持，抗战到底；即不必说打到南京，就是打到武汉，我们仍要和他拼战，我相信我们政府如果发布一项消息，决定将首都迁到四川，这项消息较之中苏互不侵犯条约，还要使日本吃惊，无论日本用多大的武力，来侵略我们，他在现在所处的国际情况之下，我们一定有方法制服他，一定能获得最后的胜利。

以上是大略报告旬日以来前方的战况，和后方办理外交的情形，现在再要讲到我们战时应有的准备和办事的精神，我们这一次抗战，一切战争条件，——政治之效能，社会之组织，国民之动员等，太不具备了。自开战以来，已一个月，对于粮食燃料的统筹，交通通讯的增设，服务人员的登记等等，还都没有确定机关专司其事。也没有详确的数字统计，可供参考。尤其社会组织，兵员的补充准备，战时各项人才的训练预备，都还没有头绪。一般办事的人，都把他视同平常，随便应付，过一天算一天，实在可虑。现在我们要争得最后的胜利，必须设法使战胜必需具备的要件，——即全国军民的战斗准备，和战时必需的物质条件，逐渐充实调整起来，尽可能的迅速准备妥当。则一年的战争，一定可以维持下去，现在统筹战时一切事务的大本营各部已经开始办公，大家应以前方将士抵死拼战的精神来办理后方的一切事情，尤其各位长官应以身作则，精勤奋发，负责实干，一方面要分工合作，一方面要任劳任怨，拿出非常的精神，督率部属，黾勉从公。凡在我们职责范围以内的事务，一定要迅速确实办好，不推诿，不延误，耐劳苦，耐烦怨，将过去中国人办事畏劳避怨，因循敷衍的老毛病，澈底铲除。要严守纪律，服从命令，自动尽职，自动负责，事来即办，即办即了，如此才不愧为民族战斗员，才有裨益于前方的战事。希望各位对于这种办事的方法和精神，工作的速率和效能，特别用心讲求，努力加以改进，来增加战争的实力，获得抗战的胜利。

最后关于大元帅的名义和大本营的组织，经中正再三考虑，在日本未正式宣战以前，不必发表。仍以军事委员会委员长的名义和已成立各部的组织，执行一切职权。我们是弱国，是被侵略国，此次抗战是敌人迫我到了最后关头，不得已而战争。故我们作事，一切宁愿有实无名，不愿有名无实，或名不副实，这一点也是要附带报告各位的。