会议台湾善后事宜疏

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会议台湾善后事宜疏 清
曹振镛
1833年
本作品收录于《道咸同光四朝奏议

  大学士臣曹振镛等跪奏,为遵旨会议具奏事。

  道光十三年十二月二十三日,程祖洛奏,台湾善后事宜一折,奉朱批军机大臣会同该部议奏钦此。臣等谨会同各该部悉心核议,为我皇上陈之。

  一、原奏内称禁偷渡以杜盗源等语。臣等查内地自福宁以讫漳州,无处不可偷渡。泉州府属之崇武等处,渔船皆可渡台,偷渡尤易,并有潜身海滨,俟正口商船载兵哨船验放出口,即用小船载登附搭到台后,沿海之浅水浮埔,无处不可登岸,逃逸凶盗,违禁货物,胥由此脱漏,台湾遂成藏垢纳污之所。该处人情本极浮动,而又有此等桀黠好事者趋之若骛,无怪乎屡有不靖之案也。此等偷渡匪徒,无客头船户为之引领揽载,重洋岂能飞越。客头船户,若不勾通澳甲汛兵,断难作奸。其口员徇情私给照票,更所不免,应如所请,嗣后渡台民人,照例由地方官给照票,至正口验放配渡,赴台投缴原照,仍责成给照之州县,验放验收之台内管口厅员,按月造册通报。如查无照票,或人照不符及所执系口员私票,即将本人照例治罪,仍严究客头船户、澳甲汛兵姓名,指拏究办。如不将客头人等据实拱指,即将本人坐以客头等应得之罪。商船哨船夹带,坐船户及管驾弁目以客头之罪。至各处偏僻港澳及泉州府属之崇武等处,责令文武印官,督率分汛官弁,逐段清查。凡有渔船之可放大洋者;一概押归正口,以便稽查,不得停泊私澳。其梁头短窄不能远涉者,仍听其便,并令台湾水陆汛弁,在于浅水浮埔支河港,互相稽查,见有船只,亦即押赴正口,如遇涉水登岸之人,将人船一并拏交地方官讯办,仍严饬分汛官弁,不得借此需索扰累,别滋事端。其内地口员疏于防范,照例参处,私给照票者,照知情卖放例革职治罪。台湾口员,例无失察内地民人偷渡处分,惟既有偷渡之人,难保无脱漏米粮情事,应如所请,比照内地口员例一体参处。

  一、原奏内称行清庄以除盗薮等语。臣等伏查台湾清庄章程,与保甲略同,而更寓团练之意。惟形势袤长,村居星散,言语咮,地方官赴乡查办,不能不藉书役为引路通事。该书役等惮于繁远,或竟得规包庇,不免指东画西。查台湾各营,千总以下等官之分防汛地者,有一百十五员,较文质汛官多至十倍,籍隶闽省,土音是操,所辖地面,亦甚有限,不难亲历清查。慎选总董,编联保甲,应如所奏。嗣后每年秋收后,由台湾镇道,遴委干员编查一次,如遇原册无名之人,或去来人数与所报不符者,即拏交地方官严讯究办,委员汛弁编查不力,由台湾镇道查明详参,倘实心经理,计功奖赏。

  一、原奏内称严连坐以杜包庇等语。臣等查台湾总董庄耆牌头甲长人等,未必尽贤而有力,前年逆匪粤棍,俱系各庄无赖,并非一乡一里之人,各庄总董人等,果能知一家有犯,十家连坐,自必各顾身家,何至纵令滋蔓。应如所奏,清庄之后,如有来历不明,为匪犯法之人,该总董庄耆保甲邻右,并不随时捆解,发觉到官,一并连坐,文武汛弁,亦不得无故恐吓平民,致滋事端。

  一、原奏内称禁搬徙以免窥伺等语。臣等伏查台湾人情浮动,而又屡遭不靖,悉属惊弓之鸟,奸徒凭空造谣,或称闽粤分类,或称匪徒竖旗,闻者纷纷迁避,闽粤既各怀疑惧,棍徒即乘机构煽,此实致乱之由也。前年逆匪窥伺笨港镇,该处总理林西泰等,联约各庄,不准妄动,三战三捷,嘉义境内惟该处最为完善。应如所奏,嗣后如有闻谣迁徙之事,先将该总理枷号示众,再严拏造谣之人,照例治罪,庶几人无衅焉,妖不自作矣。

  一、原奏内称实力化导以挽颓风等语。臣等伏查台湾之俗,嗜利尚气,而鲜仁让之风。百数十年来,教养涵濡,读书明理者,固不乏人,而乡曲愚民,不知择师,故讼师奸棍,即藉训蒙以为构煽。此次逆案内之伪军师等,大半皆蒙师也,应如所奏,嗣后责令台湾镇道府厅县及驻防乡镇之县丞巡检等官,每逢朔望,传集衿耆,敬谨宣讲圣谕广训,讲明父子、君臣、长幼之道,身心性命之理,使知孝弟忠信,即可以造于圣贤,并责成各学教官,于农隙时周历稽查,训蒙之人是否皆堪为后生矜式,明示奖罚,如有奸匪溷迹及荒谬怪癖之徒,即送县讯办,道府厅县教官,每遇听讼课士,或因公下乡与民接见,随时训导,务令正学明而人心定,俾愚夫愚妇,皆知为善之乐,则风俗自化矣。

  一、原奏内称修建城墙,筑围炮台,并增设月城兵房,以资杆卫等语。臣等伏查府城为全台根本重地,西门外地方,与鹿耳门安平镇互相掎角,实郡城之咽喉,亦米粮财货积聚之所。从前因其滨临内海,有险可恃,故未包罗入城,道光三年以后,内海之滨,沙日淤垫,北自嘉义之会文,南至郡城小北门外四十馀里,东自洲仔尾海岸,西至鹿耳门内十五六里,俱已涨成陆埔。由北路长驱,直至埔尾,撩衣而涉,即属西门外地,无险可守。前年逆匪滋事,人心惊惶,或迁徙入城,或争舟欲渡,辛道府绅士调度倡率,首固藩篱,经该督相度形势,该城环绕东南北三面,而弦其西,形如半月,应如所奏,于城之西北以讫西南,扩一外城,将西门外市集民居,悉行围绕在内,择要建造炮台,并于各城门添筑月城,城上各垛增盖兵房,其沿海沙多土少,并有地势低洼处所,应先审定地势,开穵濠沟,并修浚旧有水关,取土以实低洼之处,濠沟以内,栽种莿竹为城,分段建造炮台,并徐议添建月城兵房。其嘉义县坍塌四十馀处,俱应修理完固,再于城之四维,建炮台四座,各城门增筑月城。所有该举人郑朝兰等,呈请民捐民办,并酌留损项发商生息,按年修理之处,均应如所奏办理,仍俟事竣查明捐钱数目出力等差,分别奏请奖励。

  一、原奏内称划匀台湾、嘉义二县疆界,以资维制等语。臣等伏查全台形势,南北袤长,嘉义县实居西面适中之地,其境辖,南至台湾县交界之新港溪八十里,北至彰化县交界之虎尾溪五十里,海外道里荒远,里以倍计,实在南北袤长共二百四五十里,加以港纷歧,风雨倏忽,行路之人,往往断绝。其东西各五十一里,而自极西海埔至极东番界,非三日程不能到。地广人稠,风气最悍,政务极繁。即迤南边界,居民赴郡则可朝去暮回,赴县必得二日始到,常若不便。其台湾县境辖,南至凤山交界之二赞行溪二十里,北至嘉义交界之新港溪二十里,亦以倍计,南北不过八十里,东西广六十八里,仅及嘉义三分之一,并有镇道府厅驻扎同城,治理易于嘉义,应如所请,将嘉义县新港溪迤北至湾里溪止,计地二十馀里,西极海滨,东竟番界,划归台湾县管辖,则疆界既匀,官民均便。综计台湾县管辖地方,仍止及嘉义之半,在台湾不患照料难周,在嘉义少此二十馀里,治理较易,不至鞭长莫及矣。所有户口钱粮邮驿,一切应行改拨之,处,应俟该督妥议分别题咨,造册核办。

  一、原奏内称酌议裁改汛防,以资巡查弹压等语。臣等伏查嘉庆十五年,前督臣方维甸,议定裁移归并。奏准遵办。迄今又阅二十馀年,自当因时制宜,酌量裁改,见据程祖洛督饬该镇周历履勘,应如所奏。鹿耳门内海涨出埔地,应于老岸与新埔接壤之萧陇地方,扼要添设汛防。查萧垄本系城守营右军管辖,应即在该军所属各汛内均匀抽拨,请于原防加溜湾汛把总一员、外委一员、兵四十一名内,裁拨外委一员、兵六名,并于大武垄汛兵七十七名内,裁拨十七名,旧设汛兵四十四名内,裁拨四名;共兵二十七名。以二十名同外委一员,驻扎萧垄,为萧垄汛。以七名驻扎距萧垄五里之西港仔,归萧垄汛外委管辖。又茅港尾为往来孔道,居民稠密,原设仅止塘兵五名,请于原防旧社汛外委一员、额外一员内,裁拨外委一员,并在城守营右军存城兵一百七十二名内,裁拨兵二十名,连原设塘兵五名,共兵二十五名,外委一员,驻扎茅港尾汛。又北路中营所属之大墩地方,向为闽粤杂处之所,有猫雾拺汛千总带兵驻防。迩来粤籍居民,迁往他处,惟葫芦墩汛,转成闽粤交错之区,原设弁兵,不敷弹压,请将猫雾拺汛千总一员,兵八十五名,移驻葫芦墩,而将葫芦墩汛外委一员,兵四十名,移驻大墩,改为大墩汛。又北路右营所属之大甲塘,原设塘兵三十名,嗣于离大甲塘二里之大甲汛,移驻守备及兵二百名。大甲塘兵尚仍其旧,而离大甲汛三十五里,闽粤杂处之吞霄地方,仅止塘兵十名,形势不甚匀称。请在附近大甲汛之大安口汛,原设把总一员,外委一员内,裁拨外委一员,并裁拨大甲塘兵二十名,连原设吞霄塘兵十名,共兵三十名,外委一员,驻扎吞霄,为吞霄汛。又南路下淡水营所属之阿缑地方,为闽粤交关之市,仅有下淡水县丞一员,并无武弁,请将该营随防把总一员,并于存营兵二百六十九名内,裁拨兵六十九名,移驻阿缑为阿缑汛。又阿里港为商贾云集之所,原设外委一员,兵六十名,职卑力薄,请于南路营存城把总二员内,裁拨一员,并于南路营石井汛原设兵一百六十名内,裁发二十名,改归下淡水营管辖,与原驻阿里港兵六十名,共兵八十名,把总一员,驻扎阿里港。其原设阿里港外委一员,裁归下淡水营随防,又离山猪毛及阿缑、阿里港,各十里之九块厝,为闽粤交界处,向无汛塘,请于下淡水营随防额外三员内,裁拨一员,再于东港汛兵四十五名内,裁拨十五名,又于新园汛兵一百十五名内,裁拨五名,共兵二十名,额外一员,驻扎九块厝,归阿里港汛管辖。又距山猪毛二十五里新园汛十五里之潮州庄,生聚日繁,向无汛防,查下淡水营所辖,有枋寮一汛,离南路营守备驻扎之水底寮,仅止四里,应将枋寮汛改归南路营守备管辖,即令该守备于随防兵一百五十名内,拨兵二十名驻防巡查。其下淡水营原设枋寮汛外委一员,兵三十名,移驻潮洲庄。该处本系新园汛所辖,应再在新园汛拨兵十名,共兵四十名,外委一员,为潮洲庄汛。如此裁移,于各汛相去道里适匀,无事则刁斗相闻,有事则鼓桴相应,行见众志成城,其移驻各员弁关防条记,有应行改铸之处,应由该督照例拟定字样,造具印模清册,送部核办,移建衙署兵房等项,应令该督撙节估计,分别题咨,次第造册核办。

  一、原奏内称修筑土堡衙署兵房以资戍守等语。臣等伏查台湾各营汛塘,其孤悬旷野者,既无掎角之形,其错居廛市者,又成骄惰之习。此外坍为平地者,亟须修整以壮军容,该督请将全台汛署兵房通行查勘,分别修建,仍于扼要汛地添筑土堡,将衙署兵房围绕在内,应如所奏办理,即间有匪徒,亦不敢先抢汛塘军械,以藉寇兵,将弁等亦不致诿为无险可守,委而去之矣。

  一、原奏内称练习技艺以臻熟谙,藉资收束等语。臣等伏查台营废弛已久,应如该督所奏责成各营千总等弁,就所管兵丁,各按所习技艺,如弓箭每日墩箭二十五枝,鸟枪或连环,或五子,各演五回,牌械长矛杂技,一体演习,再行按期分日轮操,讲解行军纪律,其看守城垣仓库等兵,五日一班轮流换回演习,不准旷误,务令弓力劲而有准,放枪捷而多中,杂技跳舞便捷者拔为教习,每半月由专营将领,亲考一次,造册送该镇抽调考验,教习中能教十人以上者赏,能教百人以上者拔用,庸劣老弱斥革,日省月试,信赏必罚,咸成劲旅矣。

  一、原奏内称按期会哨以资巡缉,藉习劳苦等语。臣等伏查台湾闽粤杂处,最易藏奸,道路又极崎岖,缉捕非易,各汛交界,于路迳之险易,民情之浮浇,全未究心,缓急岂复可恃,应如该督所奏,责成各汛兵弁于两汛交界处,无分风雨寒暑,五日一期,两汛弁兵会哨一次,将由何处去、由何处回,按期报明该镇,不准占宿民房,骚扰民间一草一木,违者严办,既可熟悉路迳,亦可练习军旅,匪徒当知敛迹矣。

  一、原奏内称驻防汛弁,不准任意更调,以专责成等语,臣等伏查台湾各营千总以下各弁,皆由内地调往,与该营兵丁,本非熟习,因台湾操演疏懈,兵丁既任意出营,汛弁非规避处分,则揣量肥瘠,营求更调,甚至兵弁不识头目,更无论兵卒,此而望其士识将心,将作士气,岂可得乎?嗣后调台汛弁,应照调定汛地驻防训练,不得任意更换,倘实在人地未宜,必须互调,由该镇详报该督,俟批准调防,违者照移驻规避例参处,应照该督所请行。

  一、原奏内称酌更营弁,调补内地章程,以收成效等语。臣等伏查台湾千总、把总、外委、额外外委四项,三年期满,调回内地,本属旧制,道光四年前,督臣赵慎畛以官非久任,管辖不常,兵丁任意滋事,转为台地之害,奏请无庸调回,留于台地,分别升降等因。嗣于道光八年,前督臣孙尔准以戍台班兵,一经挑拔额外外委,必须由外委、把总、千总升至守备,方得升转内地,遇有缺出愿挑者少,竟视拔擢为畏途,奏请仍复旧制,三年期满,分别考核,与内地之实缺人员对调,均经兵部覆准在案,今该督以台湾千总等弁更调太频,营官无久任,管兵无常官,且台营员弁首贵熟习风土,甫经熟习,又须调回,生手屡更,殊非所宜,请嗣后调台弁实在训练有方、缉捕勤能者,于三年期满时,准镇道禀请留台,其才技并不出众,尚能循分供职各弁,循例三年调回,千总、把总由总督考验,外委、额外外委由镇将考验,择其才技稍次,尚堪造就者,准补遗缺;勒限练习,其次降等补用,再次斥革,并责成台湾镇总兵随时甄汰,仍由该镇将留台各弁另立一册,于将军督抚提督轮届巡台时,覆加考校,该督系为慎重海疆,因时制宜起见,于二次奏改章程内,酌量变通,分别留台调回,庶精练者可以藉资熟手,而平庸者亦不致滥厕戎行,应如所奏办理。其各弁升补班次,该督请将期满千总先行咨部注册,遇有台湾守备缺出,论俸请升,于准升调后,赴省城由总督考验,给咨赴部,倘有技艺疏庸者,即行降革,并将滥保之镇、道议处,把总以下各弁,亦咨部注册,就台湾分别拔擢,如台湾守备缺出,并无俸满留台之千总及千总以下缺出,并无年满留台与操防勤慎之把总等弁,仍由内地调补,如留台年满把总,台湾并无千总缺出,遇有内地轮值旧制应升台湾把总之缺,亦准拔补等语;系复道光四年奏改章程之旧,亦应如所请行。惟千总一项,该督仍应查照历俸年限,并分别出兵者三年,未出兵六年,保题请补,送部引见。至所称留台千总,历俸已满,台湾并无守备缺出,内地又无应升之班,未免向隅,请归于应升班内,遇有内地轮用应升守备缺出,俟用内地应升三人后,轮应见任人员缺次,准将留台俸满千总插补一人,无论水师陆路,一律办理等语。查道光四年章程内,台湾千总历俸已满,台湾并无守备缺出,遇内地有守备员缺,而候题候推各班无人,方准以台湾俸满千总升补。今留台人数,较前量减,升补之途,即较前稍宽,自应循照道光四年章程办理,且该督既因台地需人久任,又复令其插班升用内地,不独与轮缺次序,致多窒碍,抑且与旧定章程,又属二歧,所有该督请将台湾水师陆路千总一律插升内地守备之处,应无庸议。

  一、原奏内称酌减台募兵数以防微渐等语。臣等伏查台湾兵丁,亦有召募土著入伍,藉资巡缉,部议章程,不得过十分之一。其缉捕得力,量予甄拔者,亦不得过十分之一。诚以台湾人情浮动,本系桀黠好事,而又假以凶器,习之以战斗,多则不可复制,然而台募兵丁熟习路迳,海道缉捕,最为得力。该督请嗣后台募兵丁,不得过二十分之一,其缉捕得力,量予甄拔者,亦不得过二十分之一,应如所奏办理。

  一、原奏内称考校班兵以杜顶冒等语。臣等伏查拨戍台湾弁兵,向例从厦门蚶江配渡者,由水路提督及兴泉永道点验;其从五虎门配渡者,由督抚或委副将点验。惟点其兵之是否足额、人之是否壮健,而不考其技艺之是否精熟、纪律之是否通晓,设有甫经入伍,或顶名冒替,亦竟无从觉察。该督请嗣后班兵到口,由督抚水路提督按名亲加阅看技艺,并令各兵讲解行军纪律,如有技艺生疏,纪律未明者,即驳回另换,察出顶冒情弊,查系该营派拨者,将原派员弁斥革,如中途更换,将带领员弁究革,该管将领一并议处,如此则内地先治其本,再责台湾各营实力训练,庶一兵得一兵之用,应如所奏办理。

  一、原奏内称选制军器,以收实用等语。臣等伏查闽省各营军械,皆系各营制造,惟台澎各营,由省城委理事同知制办,文员每为工匠所欺,不如营造之坚利合用,应如该督所奏,嗣后台湾军械,责成水师提督,于将备中择其熟谙可靠者,委令监造,由该提督会同兴泉永道亲自拣选试验,就近派员附配渡载班兵哨船带运渡台,如有偷减工料,造不如法,准台湾镇道驳换,并禀报总督照例参赔。

  一、原奏内称清釐屯务,以示体恤,而资调遣等语。臣等伏查台湾向化熟番,赋性驯谨,膂力矫健,自乾隆五十三年设立屯弁丁,凡遇军兴,无不急公用命,且与闽粤居民两无好恶,最为海邦劲旅。其屯饷一项,系将清出民占番地及番垦民耕,与充公田亩,官为征租,按春秋二季地方官亲赴屯所,按名散放。又将界外未垦荒地,拨给耕种,以充粮米。嗣因番丁不善经理,或被侵占,或诱典卖,饷亦为屯弁胥吏所侵渔,虽经方维甸、赵慎畛二次清釐,总未净尽,见在无著及欠缴历年屯饷,共计十万有奇,屯地亦多侵占隐蒙,番情困苦,屯丁亦不足额,自应及早查办。程祖洛已饬该府先行清出地亩,追出租欠,并责成南北二路理番同知,将屯丁挑验足额,应如所奏。嗣后春秋二季,由理番同知会同地方官周历各屯,按名散放屯饷,就便考校屯弁、屯丁技艺,仍将放过银数造册详报总督,以杜屯弁、胥吏勾通侵蚀之弊。如屯租已交在官,设有短缺,散放不时,究明官吏,以侵盗钱粮治罪。

  一、原奏内称整复隘口,以杜勾番滋事等语。臣等伏查台湾生番,原不敢出山滋事,向在交界处择要设立溢口,派拨屯丁防堵,所需屯丁口粮,或指拨未垦荒地,令其自耕,或有附近业户,按田派给。近年有不法奸民,学习番语,偷越定界,散发改装,谋娶番女,名为番割,道光六年有番割黄斗乃等,此次有番割杨石老二等,勾串生番抢杀,是番割最为可恶,业经程祖洛严饬地方文武督同绅耆按段履勘修复,并清出原拨地亩应给口粮,责令屯弁选拨壮丁,住宿防守,并令汛弁于五日会哨之时,按隘稽查,以杜偷越,应如所奏。嗣后拏获番割,除实犯死罪外,但经讯有散发改装,擅娶番女情事,即照台湾无籍游民,犷悍不法,犯该徒罪以上例,酌量情节轻重,分别充军,其仅止擅娶番女,并无散发改装情事,比照偷越深山,抽藤钩鹿,伐木采棕例,杖一百徒三年。熟番向化已久,与汉人无异,民娶熟番之妇,仍听其便,应请饬交刑部纂入条例。

  一、原奏内称严硝磺之禁,以杜私煎等语。臣等伏查台湾环海,地多斥卤,民间筑土为墙,气蒸日晒,取墙土煎之,即可成硝。又淡水厅属之金包里、大矿山、东瓜湖山、北投山,为产矿之区,而有矿窟汤窟之分,满地矿花,结成矿土者为矿窟,毒烟蒸腾,汤泉拥出者为汤窟,汤窟烟消水涸,亦成矿窟,取矿窟之土及汤窟边外之磺花煎之,皆可成磺。见在台民已知墙土可以成硝,自严禁旧定章程,一年毁烧二次,不足以杜绝其源,应照所奏,责成艋舺县丞,会同艋舺营参将,于春夏秋冬四仲月,每季赴山查烧一次,并令淡水厅同知,于因公下乡顺道查勘,有窟即烧,仍令该镇于阅伍之便,亲诣查勘,分别奖罚,年终取结咨部。至土墙人人可以私煎,应照该督所奏,嗣后如有台湾奸民,私煎硝矿,无论已未兴贩,照附近苗疆五百里以内煎穵窝顿兴贩硝磺例,数在十斤以下,杖一百刺字逐水,十斤以上,杖六十徒一年,每十斤加一等,多至百斤以上,及合成火药在十斤以下者,照合成火药卖与盐徒例,发近边充军,多至三百斤以上,及合成火药至十斤以上者,照私铸红衣等大小炮位例处斩,妻子缘坐,财产入官。如将硝磺与生番交易货物,及偷漏出海者,均以通贼论,总董、牌甲、邻右、挑夫、船户知情不举者连坐,失察各官,比照议处,自行拏获者免议,并请饬交刑纂入条例。

  一、原奏内称严申铁禁,以防透漏而杜私造等语。臣等伏查台湾不产铁斤,民间铁锅,每年给照赴漳州采买二万七千口,其铁钉、菜刀、农具,全台酌定铁店二十七户,由地方官取结具详藩司,给照就台收买废锅旧铁及台湾道厂造船用剩馀铁,在城市打造,近年铁锅既不按年请买,道厂馀铁亦多积存,显有私铁透漏情事,应如所奏,责令台湾口员,实力稽查,获有私贩,究出偷运出口地方,将内地口员分别是否故纵,革职治罪,贩卖接连之犯,从重究治,班兵夹带,加等问拟,台湾口员失察,严参议处。其原有铁店二十七户,应令悉移府厅各县城中,责成文武官员,稽查严拏私造军器,照律治罪,不准在乡市及沿山沿海地方私开一铺、私设一厂,其影射私开,及肩挑小𬬻,沿乡打造者,亦照私贩计铁科罪,如铁数不及百斤者,照律杖一百枷号二个月刺字逐水,以上有犯,房屋船只货物器具,概行入官。

  以上二十条,臣等谨会同该部公同商酌,意见相同。总之,台湾为全闽门户,营伍废弛,则士卒弱,将帅素尸,则盗贼恣。况继凋敝之馀,培养维艰,消嚚陵之习,教化宜急,总在官斯土著以训俗型方为己任,以久安长治为要图,将见上康乐和亲安平为一书,合正德利用厚生成三事,太平之基,万世之利也。

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