李家岔镇人民政府“一村一品、一乡一业”产业发展规划

李家岔镇人民政府
“一村一品、一乡一业”产业发展规划
李政发〔2017〕38号
李家岔镇人民政府
2017年6月23日
发布机关：子长县人民政府

镇文件

    为全面推进“一村一品、一乡一业”脱贫攻坚工程，在全镇形成布局合理、特色鲜明、品牌引领、效益突出的现代农业产业新格局，切实增强农村综合发展实力，推动精准扶贫深入实施，促进农业增效、农民增收，根据中央和省、市、县有关要求，结合我镇实际，特制定《李家岔镇“一村一品、一乡一业”2017-2021产业发展规划》。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　按照“四个全面”战略布局总体要求，牢固树立“五大发展理念”，深入贯彻党的十八大、十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县第十九次党代会精神，以农业供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展为重点，以农业增效、农村繁荣和农民脱贫增收为目标，紧紧围绕县委、县政府“大力发展苹果业、壮大提高棚栽业、巩固提升养殖业、做强薯类加工业”产业发展总体思路，深入挖掘李家岔区域特色资源潜力，加快培育一批特色鲜明、竞争力强的现代农业产业专业村、示范村，为全面实现脱贫攻坚目标，建成小康社会提供重要支撑。

　　（二）基本原则

　　1.坚持因地制宜。依托地理区位、自然环境、土地人力资源和产业发展基础，切实找准主导产业。

　　2.坚持分类指导。找准产业发展切入点，坚持宜农则农、宜商则商、宜工则工原则，全方位、多层次、长链条发展。

　　3.坚持市场导向。立足市场需求、运用先进技术、提高农产品质量和农产品档次，提高产销率。

　　4.坚持群众自愿。充分调动农民自主创业积极性，尊重农民意愿，不搞强迫命令，立足实际，注重实效。

　　5.坚持品牌培育。以“一村一品”为抓手，集中连片、整体推进，提高产业聚集度和产品知名度。

　　二、发展目标和产业布局

　　（一）发展目标

　　按照“巩固山地苹果业，提升设施养殖业、发展大棚蔬菜业，扩大小杂粮种植业”的产业发展思路，在坚持山地苹果主导产业不动摇的基础上，积极培育农业产业新动能，形成以山地苹果为主导，养殖、蔬菜、小杂粮、农产品加工、文化旅游为补充的农业产业发展格局，促进一二三产业融合发展。利用五年时间，到2021年，形成以山地苹果全域布局，北养殖、东大棚、西杂粮三大核心产业“品”字形分布的产业发展格局，凝心聚力打造一大批“一村一品”专业村，使山地苹果、大棚蔬菜、设施养殖、小杂粮种植四大大支柱产业在李家岔镇19个行政村中分别形成“板块”，做到相对集中，各具特色，融合发展。

　　（二）产业布局

　　1.山地苹果：按照全域布局思路，坚持山地苹果主导产业地位不动摇，进一步深化“一中心四大区29个示范点”的果业布局，即以阳道峁为中心，郭家坪、水晶沟、石灰岔、石家湾等为核心区域，辐射带动周边山地苹果协调发展。通过采取土地流转、技能培训、标准化管理和宣传包装等办法，促进山地苹果产业规模化、集约化发展。到2021年，全镇山地苹果总面积达到3万亩以上，果农人均苹果面积达到5亩左右，苹果总产量达到2万吨。

　　2.设施养殖：以北片为主，形成石家湾、中洼、胡家圪崂、石窑台、贺家湾、郭家坪、曹家渠、崖窑沟等为重点的猪、羊、鸡、鹿等畜禽养殖核心区，采取设施养殖与果畜结合，发展绿色循环农业。到2021年建成2万只羊子基地、1万头生猪基地和10万只家禽养殖基地。

　　3.大棚蔬菜：以东片为主，围绕子靖路沿线，形成以东方红、李家岔、徐家砭、柏山寺、石窑台等为重点的设施蔬菜核心区。实行日光温棚、拱棚、露地菜三菜并举，稳步扩大设施蔬菜种植规模，加大温室大棚改造力度，发展反季节蔬菜和水果种植，打造绿色蔬菜生产基地。到2021年建成设施种植面积600亩，新建温室大棚200座，拱棚500座。

　　4.小杂粮种植：以西片为主，形成杜家渠、乔家岔、兔河、石灰岔等为重点的小杂粮种植核心区，建设优质绿色小杂粮示范种植基地。到2021年，全镇小杂粮种植面积稳定在5000亩左右。

　　5.农产品加工：坚持树立品牌意识，依托李家岔二厚生专业养殖合作社、石家湾宏图食品加工厂等农产品加工企业示范带动，加快各类农产品加工转化。到2021年，建成李家岔山地苹果、李家岔小杂粮、李家岔地椒叶羊肉、石家湾宏图酸菜等农产品加工集群，实现每个支柱产业都有1至2个骨干龙头企业引领带动。

　　6.文化旅游产业：依托谢子长将军红色革命文化、高柏山生态文化、陕北说书民俗艺术文化等资源优势，大力发展红色旅游、休闲观光、果蔬采摘、农家乐等文化旅游产业。以东方红、阳道峁、乔家岔、石家湾、中洼、柏山寺等红色革命遗址为重点，打造红色旅游精品线路；以高柏山生态园为重点，打造历史文化旅游品牌；以陕北说书、民俗文化、地椒叶羊肉、宏图小吃等元素为重点，打造休闲观光旅游品牌。到2021年，建成文化旅游“一村一品”专业村3至4个。

　　三、任务分解

　　2017年：建成阳道峁、东方红、徐家砭、石家湾4个“一村一品”专业村。阳道峁以山地苹果为主，东方红以“山地苹果+温棚蔬菜”为主，徐家砭以“山地苹果+拱棚蔬菜+生猪养殖”为主，石家湾以“山地苹果+特色农产品加工”为主。

　　2018年度：建成李家岔、石灰岔、水晶沟、中洼、石窑台等5个“一村一品”专业村。李家岔以发展“山地苹果+拱棚蔬菜”为主，石灰岔以“山地苹果+鲜桃+小杂粮种植”为主，水晶沟以“山地苹果+山地核桃”为主，中洼以“山地苹果+特色养殖”为主，石窑台以“山地苹果+温室大棚+特色养殖”为主。

　　2019年度：建成崖窑沟、郭家坪、曹家渠、柏山寺、阳台5个“一村一品”专业村。崖窑沟以“山地苹果+设施养殖”为主，郭家坪以“山地苹果+特色养殖”为主，曹家渠以“特色养殖+务工服务”为主，柏山寺以“山地苹果+设施蔬菜”为主。

　　2020年度：建成胡家圪崂、贺家湾、兔河、乔家岔、杜家渠5个“一村一品”专业村。胡家圪崂、贺家湾以“山地苹果+特色养殖”为主，兔河以”畜禽养殖+小杂粮种植“为主，乔家岔、杜家渠以“山地苹果+小杂粮种植”为主。

2021年度：按照“十三五”总体规划和年度产业发展进度，通过政策引导、环境改善、合力扶持、市场推动等措施，鼓励扶持3至5家新型经营主体发展成为县级以上龙头企业，实现点面结合，结构合理，壮大提升，稳步增收的目标，全面打亮李家岔山地苹果、李家岔绿色蔬菜、李家岔小杂粮、李家岔地椒叶羊肉、宏图酸菜等特色产业品牌，实现村村都有主导产业，户户都有致富项目。

　　四、推进措施

　　1.创新经营主体。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。积极探索推进土地流转的有效途径和流转模式，引导产业向大户集中，诞生一批新型经营主体。可以在转包、转让、互换合作等基本流转形式的基础上，创新推行多种土地流转形式。如“企业+合作社+基地+农户”的互利双赢模式，土地经营权流转，领取租金、就地务工，赚取薪金、土地入股，分取股金的“三金”方式实现土地流转。推行民间资本“上山下乡”，实行公司化经营，集成技术、资金、土地等生产要素，把种植、养殖、加工和销售环节连结起来，“提档升级”促进农业大发展。

　　2、强化人才支撑。全面加强农村实用人才队伍建设，实现镇村两级农技服务强大网络。要依托外骋专家，内推科技人才，培养乡土人才，加大科技人才培养，加强农业技术攻关，开展农民技术培训，提高农民科技素质，加快农业科技转化和应用，由“输血”向“造血”转变。要设立产业科技人才工作站，培养高质量农村实用技术人才队伍，推动农业科技服务不断从产中向产前、产后延伸，从单纯的公益性服务向公益服务与经营服务相结合延伸，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业科技服务体系。

　　3、实行标准生产。把绿色、无公害、有机农产品作为现代农业的发展方向，由过去的“重量”向“求质”转变。加强农产品质量检验检测，制定完善生产标准和技术规程，严格产地环境、严格质量检测、严格投入品使用，积极开展“三品一标”认证，推行产地准出和市场准入及追溯制度。同时要规范农资产品供应，严厉打击制假、贩假、售假行为，坚决杜绝坑农、骗农、害农现象，做到产前、产中、产后的全程监管，以优质、绿色、无公害等优势占领市场，推动农业种植效益和农民收入步伐的大幅提升。

　　4、健全市场体系。以市场为导向，以产品营销为根本，扶持企业加快农产品储藏、运输、配送、冷库以及批发市场体系建设，拓展销售渠道，积极发展农产品连锁经营、农超对接、农村淘宝等现代物流业，提高产销对接、信息发布、预测预警等能力；培养组建一批农业产业经纪人，壮大营销团队，开辟直销市场，为农业增产增效保驾护航。

　　5、注重扶持政策。加大对农业产业的投入力度，结合镇情实际，适时出台《李家岔镇关于加快现代农业发展的奖励扶持办法》，整合使用各类农业专项资金，统筹安排，分类实施，综合运用补助、贷款、贴息、以奖代补、税收优惠等措施，对山地苹果、设施蔬菜、规模养殖、小杂粮种植、文化旅游服务业、农业龙头企业等7大产业进行重点扶持，具体到种养大户、专业合作社、农业公司、农场主等各类经营主体。

　　五、工作措施

　　1、组织保障。成立以镇党委书记蔡志诚任组长，镇长刘海明、镇农综站长王文涛任副组长，其他副职为成员的李家岔镇“一村一品、一乡一业”工作领导小组，领导小组下设办公室，由王文涛兼任办公室主任，具体负责制定“一村一品”发展规划、工作方案、信息报送等工作的组织、协调和督促。各村也要成立由村支部书记、村主任任组长的工作小组，负责本村“一村一品”工作的组织实施。同时，要重点宣传省、市、县扶持发展“一村一品、一乡一业”的政策措施和各地的先进经验、致富典型等，充分激发广大干部和群众参与“一村一品、一乡一业”建设，自主创业，振兴镇域经济的积极性和创造性。

　　2、创新经营形式。按照“一村一品、一乡一业”的思路，把农民专业合作社、家庭农场作为“一村一品、一乡一业”的基本组织形式。在加快发展的同时，着力在提高质量、拓宽领域、完善机制上下功夫。同时，进一步健全土地流转市场，引导土地承包经营权有序流转，充分发挥土地的集聚效应，为“一村一品”规模化发展创造条件。

　　3、加强农民技能培训。通过多种形式加大对农民的科技培训。将新型农民技术人员培训纳入阳光培训计划。加快农业人才队伍建设，建立健全农村实用人才培养、评价、激励、使用机制，设立创业基金，为实施“一村一品、一乡一业”提供人才和智力支撑。

　　4、严格考核管理。为了确保“一村一品、一乡一业”工作取得实效，镇党委决定将“一村一品、一乡一业”纳入年度目标责任考核。由镇“一村一品”领导小组办公室牵头制订考核考评办法，对各村组织实施情况进行定期督查通报和评估考核，对成绩突出的村进行表彰奖励；对重视不够、组织不力的相关人员予以问责追责。

李家岔镇人民政府

2017年6月22日