李家岔鎮人民政府「一村一品、一鄉一業」產業發展規劃

李家岔鎮人民政府
「一村一品、一鄉一業」產業發展規劃
李政發〔2017〕38號
李家岔鎮人民政府
2017年6月23日
發布機關：子長縣人民政府

鎮文件

    為全面推進「一村一品、一鄉一業」脫貧攻堅工程，在全鎮形成布局合理、特色鮮明、品牌引領、效益突出的現代農業產業新格局，切實增強農村綜合發展實力，推動精準扶貧深入實施，促進農業增效、農民增收，根據中央和省、市、縣有關要求，結合我鎮實際，特制定《李家岔鎮「一村一品、一鄉一業」2017-2021產業發展規劃》。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　按照「四個全面」戰略布局總體要求，牢固樹立「五大發展理念」，深入貫徹黨的十八大、十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實縣第十九次黨代會精神，以農業供給側結構性改革和農村一二三產業融合發展為重點，以農業增效、農村繁榮和農民脫貧增收為目標，緊緊圍繞縣委、縣政府「大力發展蘋果業、壯大提高棚栽業、鞏固提升養殖業、做強薯類加工業」產業發展總體思路，深入挖掘李家岔區域特色資源潛力，加快培育一批特色鮮明、競爭力強的現代農業產業專業村、示範村，為全面實現脫貧攻堅目標，建成小康社會提供重要支撐。

　　（二）基本原則

　　1.堅持因地制宜。依託地理區位、自然環境、土地人力資源和產業發展基礎，切實找准主導產業。

　　2.堅持分類指導。找准產業發展切入點，堅持宜農則農、宜商則商、宜工則工原則，全方位、多層次、長鏈條發展。

　　3.堅持市場導向。立足市場需求、運用先進技術、提高農產品質量和農產品檔次，提高產銷率。

　　4.堅持群眾自願。充分調動農民自主創業積極性，尊重農民意願，不搞強迫命令，立足實際，注重實效。

　　5.堅持品牌培育。以「一村一品」為抓手，集中連片、整體推進，提高產業聚集度和產品知名度。

　　二、發展目標和產業布局

　　（一）發展目標

　　按照「鞏固山地蘋果業，提升設施養殖業、發展大棚蔬菜業，擴大小雜糧種植業」的產業發展思路，在堅持山地蘋果主導產業不動搖的基礎上，積極培育農業產業新動能，形成以山地蘋果為主導，養殖、蔬菜、小雜糧、農產品加工、文化旅遊為補充的農業產業發展格局，促進一二三產業融合發展。利用五年時間，到2021年，形成以山地蘋果全域布局，北養殖、東大棚、西雜糧三大核心產業「品」字形分布的產業發展格局，凝心聚力打造一大批「一村一品」專業村，使山地蘋果、大棚蔬菜、設施養殖、小雜糧種植四大大支柱產業在李家岔鎮19個行政村中分別形成「板塊」，做到相對集中，各具特色，融合發展。

　　（二）產業布局

　　1.山地蘋果：按照全域布局思路，堅持山地蘋果主導產業地位不動搖，進一步深化「一中心四大區29個示範點」的果業布局，即以陽道峁為中心，郭家坪、水晶溝、石灰岔、石家灣等為核心區域，輻射帶動周邊山地蘋果協調發展。通過採取土地流轉、技能培訓、標準化管理和宣傳包裝等辦法，促進山地蘋果產業規模化、集約化發展。到2021年，全鎮山地蘋果總面積達到3萬畝以上，果農人均蘋果面積達到5畝左右，蘋果總產量達到2萬噸。

　　2.設施養殖：以北片為主，形成石家灣、中窪、胡家圪嶗、石窯台、賀家灣、郭家坪、曹家渠、崖窯溝等為重點的豬、羊、雞、鹿等畜禽養殖核心區，採取設施養殖與果畜結合，發展綠色循環農業。到2021年建成2萬隻羊子基地、1萬頭生豬基地和10萬隻家禽養殖基地。

　　3.大棚蔬菜：以東片為主，圍繞子靖路沿線，形成以東方紅、李家岔、徐家砭、柏山寺、石窯台等為重點的設施蔬菜核心區。實行日光溫棚、拱棚、露地菜三菜並舉，穩步擴大設施蔬菜種植規模，加大溫室大棚改造力度，發展反季節蔬菜和水果種植，打造綠色蔬菜生產基地。到2021年建成設施種植面積600畝，新建溫室大棚200座，拱棚500座。

　　4.小雜糧種植：以西片為主，形成杜家渠、喬家岔、兔河、石灰岔等為重點的小雜糧種植核心區，建設優質綠色小雜糧示範種植基地。到2021年，全鎮小雜糧種植面積穩定在5000畝左右。

　　5.農產品加工：堅持樹立品牌意識，依託李家岔二厚生專業養殖合作社、石家灣宏圖食品加工廠等農產品加工企業示範帶動，加快各類農產品加工轉化。到2021年，建成李家岔山地蘋果、李家岔小雜糧、李家岔地椒葉羊肉、石家灣宏圖酸菜等農產品加工集群，實現每個支柱產業都有1至2個骨幹龍頭企業引領帶動。

　　6.文化旅遊產業：依託謝子長將軍紅色革命文化、高柏山生態文化、陝北說書民俗藝術文化等資源優勢，大力發展紅色旅遊、休閒觀光、果蔬採摘、農家樂等文化旅遊產業。以東方紅、陽道峁、喬家岔、石家灣、中窪、柏山寺等紅色革命遺址為重點，打造紅色旅遊精品線路；以高柏山生態園為重點，打造歷史文化旅遊品牌；以陝北說書、民俗文化、地椒葉羊肉、宏圖小吃等元素為重點，打造休閒觀光旅遊品牌。到2021年，建成文化旅遊「一村一品」專業村3至4個。

　　三、任務分解

　　2017年：建成陽道峁、東方紅、徐家砭、石家灣4個「一村一品」專業村。陽道峁以山地蘋果為主，東方紅以「山地蘋果+溫棚蔬菜」為主，徐家砭以「山地蘋果+拱棚蔬菜+生豬養殖」為主，石家灣以「山地蘋果+特色農產品加工」為主。

　　2018年度：建成李家岔、石灰岔、水晶溝、中窪、石窯台等5個「一村一品」專業村。李家岔以發展「山地蘋果+拱棚蔬菜」為主，石灰岔以「山地蘋果+鮮桃+小雜糧種植」為主，水晶溝以「山地蘋果+山地核桃」為主，中窪以「山地蘋果+特色養殖」為主，石窯台以「山地蘋果+溫室大棚+特色養殖」為主。

　　2019年度：建成崖窯溝、郭家坪、曹家渠、柏山寺、陽台5個「一村一品」專業村。崖窯溝以「山地蘋果+設施養殖」為主，郭家坪以「山地蘋果+特色養殖」為主，曹家渠以「特色養殖+務工服務」為主，柏山寺以「山地蘋果+設施蔬菜」為主。

　　2020年度：建成胡家圪嶗、賀家灣、兔河、喬家岔、杜家渠5個「一村一品」專業村。胡家圪嶗、賀家灣以「山地蘋果+特色養殖」為主，兔河以」畜禽養殖+小雜糧種植「為主，喬家岔、杜家渠以「山地蘋果+小雜糧種植」為主。

2021年度：按照「十三五」總體規劃和年度產業發展進度，通過政策引導、環境改善、合力扶持、市場推動等措施，鼓勵扶持3至5家新型經營主體發展成為縣級以上龍頭企業，實現點面結合，結構合理，壯大提升，穩步增收的目標，全面打亮李家岔山地蘋果、李家岔綠色蔬菜、李家岔小雜糧、李家岔地椒葉羊肉、宏圖酸菜等特色產業品牌，實現村村都有主導產業，戶戶都有致富項目。

　　四、推進措施

　　1.創新經營主體。堅持和完善農村基本經營制度，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。積極探索推進土地流轉的有效途徑和流轉模式，引導產業向大戶集中，誕生一批新型經營主體。可以在轉包、轉讓、互換合作等基本流轉形式的基礎上，創新推行多種土地流轉形式。如「企業+合作社+基地+農戶」的互利雙贏模式，土地經營權流轉，領取租金、就地務工，賺取薪金、土地入股，分取股金的「三金」方式實現土地流轉。推行民間資本「上山下鄉」，實行公司化經營，集成技術、資金、土地等生產要素，把種植、養殖、加工和銷售環節連結起來，「提檔升級」促進農業大發展。

　　2、強化人才支撐。全面加強農村實用人才隊伍建設，實現鎮村兩級農技服務強大網絡。要依託外騁專家，內推科技人才，培養鄉土人才，加大科技人才培養，加強農業技術攻關，開展農民技術培訓，提高農民科技素質，加快農業科技轉化和應用，由「輸血」向「造血」轉變。要設立產業科技人才工作站，培養高質量農村實用技術人才隊伍，推動農業科技服務不斷從產中向產前、產後延伸，從單純的公益性服務向公益服務與經營服務相結合延伸，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業科技服務體系。

　　3、實行標準生產。把綠色、無公害、有機農產品作為現代農業的發展方向，由過去的「重量」向「求質」轉變。加強農產品質量檢驗檢測，制定完善生產標準和技術規程，嚴格產地環境、嚴格質量檢測、嚴格投入品使用，積極開展「三品一標」認證，推行產地准出和市場准入及追溯制度。同時要規範農資產品供應，嚴厲打擊制假、販假、售假行為，堅決杜絕坑農、騙農、害農現象，做到產前、產中、產後的全程監管，以優質、綠色、無公害等優勢占領市場，推動農業種植效益和農民收入步伐的大幅提升。

　　4、健全市場體系。以市場為導向，以產品營銷為根本，扶持企業加快農產品儲藏、運輸、配送、冷庫以及批發市場體系建設，拓展銷售渠道，積極發展農產品連鎖經營、農超對接、農村淘寶等現代物流業，提高產銷對接、信息發布、預測預警等能力；培養組建一批農業產業經紀人，壯大營銷團隊，開闢直銷市場，為農業增產增效保駕護航。

　　5、注重扶持政策。加大對農業產業的投入力度，結合鎮情實際，適時出台《李家岔鎮關於加快現代農業發展的獎勵扶持辦法》，整合使用各類農業專項資金，統籌安排，分類實施，綜合運用補助、貸款、貼息、以獎代補、稅收優惠等措施，對山地蘋果、設施蔬菜、規模養殖、小雜糧種植、文化旅遊服務業、農業龍頭企業等7大產業進行重點扶持，具體到種養大戶、專業合作社、農業公司、農場主等各類經營主體。

　　五、工作措施

　　1、組織保障。成立以鎮黨委書記蔡志誠任組長，鎮長劉海明、鎮農綜站長王文濤任副組長，其他副職為成員的李家岔鎮「一村一品、一鄉一業」工作領導小組，領導小組下設辦公室，由王文濤兼任辦公室主任，具體負責制定「一村一品」發展規劃、工作方案、信息報送等工作的組織、協調和督促。各村也要成立由村支部書記、村主任任組長的工作小組，負責本村「一村一品」工作的組織實施。同時，要重點宣傳省、市、縣扶持發展「一村一品、一鄉一業」的政策措施和各地的先進經驗、致富典型等，充分激發廣大幹部和群眾參與「一村一品、一鄉一業」建設，自主創業，振興鎮域經濟的積極性和創造性。

　　2、創新經營形式。按照「一村一品、一鄉一業」的思路，把農民專業合作社、家庭農場作為「一村一品、一鄉一業」的基本組織形式。在加快發展的同時，着力在提高質量、拓寬領域、完善機制上下功夫。同時，進一步健全土地流轉市場，引導土地承包經營權有序流轉，充分發揮土地的集聚效應，為「一村一品」規模化發展創造條件。

　　3、加強農民技能培訓。通過多種形式加大對農民的科技培訓。將新型農民技術人員培訓納入陽光培訓計劃。加快農業人才隊伍建設，建立健全農村實用人才培養、評價、激勵、使用機制，設立創業基金，為實施「一村一品、一鄉一業」提供人才和智力支撐。

　　4、嚴格考核管理。為了確保「一村一品、一鄉一業」工作取得實效，鎮黨委決定將「一村一品、一鄉一業」納入年度目標責任考核。由鎮「一村一品」領導小組辦公室牽頭制訂考核考評辦法，對各村組織實施情況進行定期督查通報和評估考核，對成績突出的村進行表彰獎勵；對重視不夠、組織不力的相關人員予以問責追責。

李家岔鎮人民政府

2017年6月22日