清史纪事本末 (民国三年石印本)/卷73

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清史纪事本末卷七十三

　　预备立宪之宣示

德宗光绪三十一年夏六月命镇国公载泽户部侍郎戴鸿慈兵部侍郎徐世昌湖南巡抚端方

分赴东西洋各国考求一切政治用日本明治十五年伊藤博文之故事也晚近时代世界各国

以专制具称者惟中国与俄罗斯上年日俄之战西人某闻之曰此非俄日之战也乃立宪专制

二治术之战也已而日果胜而俄果败俄民群起而为立宪之争于是中国士夫亦纷纷主张其

说前有驻法使臣孙宝琦奏请立宪之举继又有二三疆吏先后以立宪为请而枢臣懿亲之中

亦稍稍持其议南方之舆论其势尤张至是为掩饰中外耳目计特𥳑载泽等随带人员分赴各

国考察政治诏既下国人大喜谓此为预备立宪之动机矣　秋七月续派商部右丞绍英出洋

考察政治　载泽等将出洋考察至正阳门车站遇炸弹载泽绍英均受微伤遂改期行先是户

部侍郎铁良南下搜括民财东南元气大损怨声载道有吴樾者安徽桐城人素具种族之思想

遂慨然以炸铁良自任及闻载泽等出洋考查宪法樾恐立宪成益不利于汉族乃以炸铁良者

转而炸载泽等是日载泽等方至前门车站樾偕山东人张榕伪饰仆人装携弹亲掷载泽绍英

皆受微伤馀无恙而樾之下身碎遂自毙榕𨓜去　九月命山东布政使尚其亨顺天府丞李盛

铎会同载泽戴鸿慈端方前往各国考察政治徐世昌绍英遇炸后不果行故改派其亨盛铎二

人　冬十月命政务处筹定立宪大纲旋设考察政治馆时虽未明布立宪之说已隐然以预布

立宪之举动昭示于国人然宪法必由钦定不许人民干预识者知其粉饰观听非真有公天下

之心也　十一月设立学部国子监倂入　庆亲王奕劻等与日使订中日新约成

三十二年春正月北海万善殿灾　三月宣示教育宗旨从学部奏请也　江西南昌县民毁法

国教堂戕教士王安之等安之邀知县江召棠至天主堂议事召棠咽喉被创旋卒人民聚众毁

教堂戕安之等诏撤巡抚胡廷干任派侍郎梁敦彦偕法使馆人员往查办寻以给抚恤赔偿银

结案　夏四月裁撤各省学政改设提学使司提学使　颁行破产律　派户部右侍郎铁良充

督办税务大臣署外务部右侍郎唐绍仪为会办大臣　秋七月宣示预备立宪命先将官制分

别议定俟数年后规模粗具再行宣布立宪实行期限时载泽等考察各国政治回国条陈仿行

宪政派醇亲王载沣等公同阅看决定先从官制入手预备诏略曰现在各国交通政治法度皆

有彼此相因之势而我国政令积久相仍日处阽危受患迫切非广求智识更订法制上无以承

祖宗缔造之心下无以慰臣庶平治之望是以前𥳑派大臣分赴各国考查政治现载泽等回国

陈奏深以国势不振实由于上下相睽内外隔阂官不知所以保民民不知所以卫国而各国之

所以富强者实由于实行宪法取决公论军民一体呼吸相通博采众长明定政体以及筹备财

政经画政务无不公之于黎庶又在各国相师变通尽利政通民和有由来矣时处今日惟有及

时详晳甄核仿行宪政大权统诸朝廷庶政公诸舆论以立国家万年有道之基但目前规制未

备民智未开若操切从事徒饰空文何以对国民而昭大信故廓清积弊明定责成必从官制入

手必应先将官制分别议定次第更张并将各项法律详慎厘订而又广兴教育清釐财政整顿武

备普设巡警使绅民明悉国政以预备立宪基础著内外臣工切实振兴力求成效俟数年后规

模粗具查看情形参用各国成法妥议立宪实行期限再行宣布天下视进步之迟速定期限之

远近著各省将军督抚晓谕士庶人等发愤为学各明忠君爱国之义合群进化之理勿以私见

害公益勿以小忿败大谋尊崇秩序保守和平以预备立宪国之资格有厚望焉　派载泽编纂

官制并命端方派员来京随同参议又派庆王奕劻阁臣孙家鼐瞿鸿禨总司核定　九月宣示

釐定官制内阁军械处外务部吏部学部皆如旧巡警部改为民政部户部改为度支部以财政

处税务处倂入太常光禄鸿胪三寺倂入礼部兵部改为陆军部以练兵处太仆寺倂入商部改

为农工商部另设邮传部理藩院改为理藩部各部除外务部外均设尚书一员侍郎二员不分

满汉都察院改为都御史一员副都御史一员　命编订直省官制　命改刑部为法部专任司

法大理寺为大理院专司审判　改政务处为会议政务处　改军机处章京为实官　冬十一

月裁广东陆路提督缺归倂水师　升孔子为大祀　十一月设京师内外城总厅

三十三年春二月邮传部尚书张百熙卒予谥文达百熙与侍郎唐绍仪因事互相揭参受申饬

归恚愤成疾卒　三月改盛京将军为东三省总督兼管三省将军事务奉天吉林黑龙江各设

巡抚　夏四月御史赵启霖以奏参疆臣夤缘亲贵革职初道员段芝贵奉命署理黑龙江巡抚

启霖具疏纠参称庆王奕劻之子贝子衔镇国将军尚书载振至东三省查事还过天津芝贵以

一万二千金购歌妓杨翠喜以献复从天津商会王竹林措十万金为庆亲王寿礼等语廷派醇

王载沣大学士孙家鼐确查至是查明杨翠喜实为商人王益孙买作使女王竹林系河南候补

道充当天津商务局总办实无措金给芝贵之事覆上以启霖污蔑亲贵重臣名节夺职时芝贵

已命毋庸署理巡抚载振旋亦奏请开去各项差使优诏许之至六月复启霖职　五月命协办

大学士瞿鸿禨开缺回籍鸿禨在军机处与奕劻不协及奕劻与载振屡次为言官参劾中西报

纸攻击之尤不遗馀力奕劻疑为鸿禨所使嗾学士恽毓鼎参鸿禨暗通报馆授意言官阴结外

援分布党羽疏入命大学士孙家鼐尚书铁良查明具奏又诏姑免深究著开缺回籍　改各省

按察使为提法使增设巡警劝业道裁撤分巡分守各道分设审判厅增易佐治员命由东三省

先行开办直隶江苏两省亦择地先为试办其馀各省分年分地请旨办理统限十五年一律通

行　六月设礼学馆　命嗣后各衙门引见人员暂归内阁验放　设军谘府　永定河南五工

北四上汛先后漫口　允农工商部奏请设置公园于京师时农工商部奏请将西直门外之可

园（俗名三贝子花园）量加修葺推广改名公园并由日本运到珍禽异兽多种并广植花木

以便游观太后时复临幸以园中高楼为传膳之所太后自题扁额曰畅观楼馀如自在庄豳风

堂皆太后所榜题也　秋七月命内外各衙门妥议化解满汉畛域时革命排满之风日甚而朝

堂之上辄以满汉官职礼数之不平等时起暗潮至是为调和两造之计因有是命　命两广总

督岑春煊开缺先是张百熙卒春煊由川督入掌邮传部春煊甫莅部即劾罢侍郎朱宝奎奕劻

等恶之适广东钦廉及饶平会党起事遂借此出之以春煊任粤督春煊疏辞不许迨至沪遂称

疾不行至是特旨命开缺　改考察政治馆为宪政编查馆归倂会议政务处于内阁　派农工

商部右侍郎杨士琦往南洋各埠考察华侨时因南洋华侨商会成立政府颇为注意特遣士琦

前往各埠考察情形防其与党人通也　八月命外务部右侍郎汪大燮邮传部右侍郎于式枚

学部右侍郎达寿分赴英德日本国考察宪政　以商人吴金印仿造藤草帽赏给五等商标

诏设资政院　命各省筹画驻防旗丁生计　九月命礼部及修订法律大臣议订满汉通行礼

制刑律　命中外大臣荐举人才　命各省速设谘议局　命各省设立调查局各部院设立统

计处　冬十月命孙家鼐等轮班进讲经史及国朝掌故　十一月复设广东水陆两提督缺

谕禁学生干预政治　谕禁京师开会演说等事　都察院代递湖南举人萧鹤祥条陈请开国

会不允先是都御史陆宝忠等御史江春霖给事中忠廉等前后疏请开国会谓国会为议院之

基础资政院为贵族之更名均下政务处至是皆议驳谓应俟各省议事会董事会办有成效再

行议开国会　命民政部迅速议订报律

三十四年春正月广东缉获日本轮船二辰丸私运军火日人抗议旋以赔款服礼结案　二月

命达寿囘京供职改派学部右丞李家驹赴日本国考察宪政　夏四月绥远城将军贻谷以放

垦蒙城浮收渔利滥杀台吉丹丕尔一家五命逮问　颁行违警律　五月加恩咸丰同治以来

功臣子孙有差　六月颁行谘议局章程及议员选举章程　秋七月查禁政闻社　广东风灾

湖南湖北广东水灾　八月颁布宪法大纲先是庆王奕劻等奏进宪法大纲暨议院法选举法

要领及议院未开以前逐年应行筹备事宜令刊刻誊黄分发在京各衙门在外各督抚府尹司

道悬挂堂上责成依限举办每届六个月将筹办成绩胪列奏闻宪法大纲如下一大清皇帝统

治大清帝国万世一系永永尊戴一君上神圣尊严不可侵犯一钦定颁行法律及发交议院之

权（凡法律虽经议院议决而未奉诏命批准颁布者不能见诸施行）一召集开闭停展及解

散议院之权（解散之时即令国民重行选举新议员其被解散之旧议员即与齐民无异倘有

抗违量其情节以相当之法律处治）一设官制禄及黜陟百司之权（用人之权操之君上而

大臣辅弼之议院不得干预）一统率陆海军及编定军制之权（君上调遣全国军队制定常

备兵额得以全权执行凡一切军事皆非议院所得干预）一宣战讲和订立条约及派遣使臣

与认受使臣之权（国交之事由君上亲裁不付议院议决）一宣吿戒严之权（当紧急时得

以诏令限制臣民之自由）一爵赏及恩赦之权（恩出自君上非臣下所得擅专）一总揽司

法权委任司法衙门遵钦定法律行之不以诏令随时更改（司法之权操诸君上审判官均由

君上委任代行司法不以诏令随时更改者案件关系至重故必以已经钦定法律为准免涉纷

歧）一发命令及使发命令之权惟已定之法律非交议院协赞奏经钦定时不以命令更改废

止（法律为君上实行司法权之用命令为君上实行行政权之用两权分立故不以命令改

废法律）一在议院开会时遇有紧急之事得发代法律之诏令并得以诏令筹措必需之财用

惟至次年会期须交议院协议一皇帝经费应由君上制定常额自国库提支议院不得置议一

皇室大典应由君上督率皇族及特派大臣议定议院不得干预臣民权利义务如下一臣民于

法律范围以内所有言论著作出版及集会结社等事均准其自由一臣民非按照法律所定不

加以逮捕监禁处罚一臣民可以请法官审判其呈诉之案件一臣民应专受法律所定审判衙

门之审判一臣民之财产及居住无故不加侵扰一臣民按照法律所定有纳税当兵之义务一

臣民规定之赋税非经新定法律更改悉仍照旧输纳一臣民有遵守国家法侓之义务

　编者曰是役遣人出洋考察政治所谓为立宪之预备也然特𥳑亲贵随员又皆宦海中人以

　是为国民代表国人早知朝廷用意之所在矣故皆称为钦赐之宪法外人则且从而姗笑之

　谓中国将立上议院议员以内之尚侍九卿外之督抚为之可称为非驴非马之立宪云