清史紀事本末 (民國三年石印本)/卷73

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清史紀事本末卷七十三

　　預備立憲之宣示

德宗光緒三十一年夏六月命鎮國公載澤戶部侍郎戴鴻慈兵部侍郎徐世昌湖南廵撫端方

分赴東西洋各國攷求一切政治用日本明治十五年伊藤博文之故事也晚近時代世界各國

以專制具稱者惟中國與俄羅斯上年日俄之戰西人某聞之曰此非俄日之戰也乃立憲專制

二治術之戰也已而日果勝而俄果敗俄民羣起而爲立憲之爭於是中國士夫亦紛紛主張其

說前有駐法使臣孫寳琦奏請立憲之舉繼又有二三疆吏先後以立憲爲請而樞臣懿親之中

亦稍稍持其議南方之輿論其勢尤張至是爲掩飾中外耳目計特𥳑載澤等隨帶人員分赴各

國攷察政治詔旣下國人大喜謂此爲預備立憲之動機矣　秋七月續派商部右丞紹英出洋

攷察政治　載澤等將出洋攷察至正陽門車站遇炸彈載澤紹英均受微傷遂改期行先是戶

部侍郎鐵良南下搜括民財東南元氣大損怨聲載道有吳樾者安徽桐城人素具種族之思想

遂慨然以炸鐵良自任及聞載澤等出洋攷查憲法樾恐立憲成益不利於漢族乃以炸鐵良者

轉而炸載澤等是日載澤等方至前門車站樾偕山東人張榕僞飾僕人裝攜彈親擲載澤紹英

皆受微傷餘無恙而樾之下身碎遂自斃榕𨓜去　九月命山東布政使尙其亨順天府丞李盛

鐸會同載澤戴鴻慈端方前往各國攷察政治徐世昌紹英遇炸後不果行故改派其亨盛鐸二

人　冬十月命政務處籌定立憲大綱旋設攷察政治館時雖未明布立憲之說已隱然以預布

立憲之舉動昭示於國人然憲法必由欽定不許人民干預識者知其粉飾觀聽非眞有公天下

之心也　十一月設立學部國子監倂入　慶親王奕劻等與日使訂中日新約成

三十二年春正月北海萬善殿災　三月宣示敎育宗旨從學部奏請也　江西南昌縣民毀法

國敎堂戕敎士王安之等安之邀知縣江召棠至天主堂議事召棠咽喉被創旋卒人民聚衆毀

敎堂戕安之等詔撤廵撫胡廷幹任派侍郎梁敦彥偕法使館人員往查辦尋以給撫卹賠償銀

結案　夏四月裁撤各省學政改設提學使司提學使　頒行破產律　派戶部右侍郎鐵良充

督辦稅務大臣署外務部右侍郎唐紹儀爲會辦大臣　秋七月宣示預備立憲命先將官制分

別議定俟數年後規模粗具再行宣布立憲實行期限時載澤等攷察各國政治回國條陳仿行

憲政派醇親王載灃等公同閱看決定先從官制入手預備詔略曰現在各國交通政治法度皆

有彼此相因之勢而我國政令積久相仍日處阽危受患迫切非廣求智識更訂法制上無以承

祖宗締造之心下無以慰臣庶平治之望是以前𥳑派大臣分赴各國攷查政治現載澤等回國

陳奏深以國勢不振實由於上下相睽內外隔閡官不知所以保民民不知所以衛國而各國之

所以富強者實由於實行憲法取決公論軍民一體呼吸相通博採衆長明定政體以及籌備財

政經畫政務無不公之於黎庶又在各國相師變通盡利政通民和有由來矣時處今日惟有及

時詳晳甄核仿行憲政大權統諸朝廷庶政公諸輿論以立國家萬年有道之基但目前規制未

備民智未開若操切從事徒飾空文何以對國民而昭大信故廓淸積弊明定責成必從官制入

手必應先將官制分別議定次第更張並將各項法律詳愼釐訂而又廣興敎育淸釐財政整頓武

備普設廵警使紳民明悉國政以預備立憲基礎著內外臣工切實振興力求成效俟數年後規

模粗具查看情形參用各國成法妥議立憲實行期限再行宣布天下視進步之遲速定期限之

遠近著各省將軍督撫曉諭士庶人等發憤爲學各明忠君愛國之義合羣進化之理勿以私見

害公益勿以小忿敗大謀尊崇秩序保守和平以預備立憲國之資格有厚望焉　派載澤編纂

官制並命端方派員來京隨同參議又派慶王奕劻閣臣孫家鼐瞿鴻禨總司核定　九月宣示

釐定官制內閣軍械處外務部吏部學部皆如舊廵警部改爲民政部戶部改爲度支部以財政

處稅務處倂入太常光祿鴻臚三寺倂入禮部兵部改爲陸軍部以練兵處太僕寺倂入商部改

爲農工商部另設郵傳部理藩院改爲理藩部各部除外務部外均設尙書一員侍郎二員不分

滿漢都察院改爲都御史一員副都御史一員　命編訂直省官制　命改刑部爲法部專任司

法大理寺爲大理院專司審判　改政務處爲會議政務處　改軍機處章京爲實官　冬十一

月裁廣東陸路提督缺歸倂水師　升孔子爲大祀　十一月設京師內外城總廳

三十三年春二月郵傳部尙書張百熙卒予謚文達百熙與侍郎唐紹儀因事互相揭參受申飭

歸恚憤成疾卒　三月改盛京將軍爲東三省總督兼管三省將軍事務奉天吉林黑龍江各設

廵撫　夏四月御史趙啟霖以奏參疆臣夤緣親貴革職初道員段芝貴奉命署理黑龍江廵撫

啟霖具疏糾參稱慶王奕劻之子貝子銜鎮國將軍尙書載振至東三省查事還過天津芝貴以

一萬二千金購歌妓楊翠喜以獻復從天津商會王竹林措十萬金爲慶親王壽禮等語廷派醇

王載灃大學士孫家鼐確查至是查明楊翠喜實爲商人王益孫買作使女王竹林係河南候補

道充當天津商務局總辦實無措金給芝貴之事覆上以啟霖汚衊親貴重臣名節奪職時芝貴

已命毋庸署理廵撫載振旋亦奏請開去各項差使優詔許之至六月復啟霖職　五月命協辦

大學士瞿鴻禨開缺回籍鴻禨在軍機處與奕劻不協及奕劻與載振屢次爲言官參劾中西報

紙攻擊之尤不遺餘力奕劻疑爲鴻禨所使嗾學士惲毓鼎參鴻禨暗通報館授意言官陰結外

援分布黨羽疏入命大學士孫家鼐尙書鐵良查明具奏又詔姑免深究著開缺回籍　改各省

按察使爲提法使增設廵警勸業道裁撤分廵分守各道分設審判廳增易佐治員命由東三省

先行開辦直隸江蘇兩省亦擇地先爲試辦其餘各省分年分地請旨辦理統限十五年一律通

行　六月設禮學館　命嗣後各衙門引見人員暫歸內閣驗放　設軍諮府　永定河南五工

北四上汛先後漫口　允農工商部奏請設置公園於京師時農工商部奏請將西直門外之可

園（俗名三貝子花園）量加修葺推廣改名公園並由日本運到珍禽異獸多種並廣植花木

以便游觀太后時復臨幸以園中高樓爲傳膳之所太后自題扁額曰暢觀樓餘如自在莊豳風

堂皆太后所榜題也　秋七月命內外各衙門妥議化解滿漢畛域時革命排滿之風日甚而朝

堂之上輒以滿漢官職禮數之不平等時起暗潮至是爲調和兩造之計因有是命　命兩廣總

督岑春煊開缺先是張百熙卒春煊由川督入掌郵傳部春煊甫蒞部卽劾罷侍郎朱寳奎奕劻

等惡之適廣東欽廉及饒平會黨起事遂藉此出之以春煊任粵督春煊疏辭不許迨至滬遂稱

疾不行至是特旨命開缺　改攷察政治館爲憲政編查館歸倂會議政務處於內閣　派農工

商部右侍郎楊士琦往南洋各埠攷察華僑時因南洋華僑商會成立政府頗爲注意特遣士琦

前往各埠攷察情形防其與黨人通也　八月命外務部右侍郎汪大燮郵傳部右侍郎于式枚

學部右侍郎達壽分赴英德日本國攷察憲政　以商人吳金印仿造籐草帽賞給五等商標

詔設資政院　命各省籌畫駐防旗丁生計　九月命禮部及修訂法律大臣議訂滿漢通行禮

制刑律　命中外大臣薦舉人才　命各省速設諮議局　命各省設立調查局各部院設立統

計處　冬十月命孫家鼐等輪班進講經史及國朝掌故　十一月復設廣東水陸兩提督缺

諭禁學生干預政治　諭禁京師開會演說等事　都察院代遞湖南舉人蕭鶴祥條陳請開國

會不允先是都御史陸寳忠等御史江春霖給事中忠廉等前後疏請開國會謂國會爲議院之

基礎資政院爲貴族之更名均下政務處至是皆議駁謂應俟各省議事會董事會辦有成效再

行議開國會　命民政部迅速議訂報律

三十四年春正月廣東緝獲日本輪船二辰丸私運軍火日人抗議旋以賠欵服禮結案　二月

命達壽囘京供職改派學部右丞李家駒赴日本國攷察憲政　夏四月綏遠城將軍貽穀以放

墾蒙城浮收漁利濫殺台吉丹丕爾一家五命逮問　頒行違警律　五月加恩咸豐同治以來

功臣子孫有差　六月頒行諮議局章程及議員選舉章程　秋七月查禁政聞社　廣東風災

湖南湖北廣東水災　八月頒布憲法大綱先是慶王奕劻等奏進憲法大綱暨議院法選舉法

要領及議院未開以前逐年應行籌備事宜令刊刻謄黃分發在京各衙門在外各督撫府尹司

道懸掛堂上責成依限舉辦每屆六個月將籌辦成績臚列奏聞憲法大綱如下一大清皇帝統

治大清帝國萬世一系永永尊戴一君上神聖尊嚴不可侵犯一欽定頒行法律及發交議院之

權（凡法律雖經議院議決而未奉詔命批准頒布者不能見諸施行）一召集開閉停展及解

散議院之權（解散之時卽令國民重行選舉新議員其被解散之舊議員卽與齊民無異倘有

抗違量其情節以相當之法律處治）一設官制祿及黜陟百司之權（用人之權操之君上而

大臣輔弼之議院不得干預）一統率陸海軍及編定軍制之權（君上調遣全國軍隊制定常

備兵額得以全權執行凡一切軍事皆非議院所得干預）一宣戰講和訂立條約及派遣使臣

與認受使臣之權（國交之事由君上親裁不付議院議決）一宣吿戒嚴之權（當緊急時得

以詔令限制臣民之自由）一爵賞及恩赦之權（恩出自君上非臣下所得擅專）一總攬司

法權委任司法衙門遵欽定法律行之不以詔令隨時更改（司法之權操諸君上審判官均由

君上委任代行司法不以詔令隨時更改者案件關繫至重故必以已經欽定法律爲準免涉紛

歧）一發命令及使發命令之權惟已定之法律非交議院協贊奏經欽定時不以命令更改廢

止（法律爲君上實行司法權之用命令爲君上實行行政權之用兩權分立故不以命令改

廢法律）一在議院開會時遇有緊急之事得發代法律之詔令並得以詔令籌措必需之財用

惟至次年會期須交議院協議一皇帝經費應由君上制定常額自國庫提支議院不得置議一

皇室大典應由君上督率皇族及特派大臣議定議院不得干預臣民權利義務如下一臣民於

法律範圍以內所有言論著作出版及集會結社等事均准其自由一臣民非按照法律所定不

加以逮捕監禁處罰一臣民可以請法官審判其呈訴之案件一臣民應專受法律所定審判衙

門之審判一臣民之財產及居住無故不加侵擾一臣民按照法律所定有納稅當兵之義務一

臣民規定之賦稅非經新定法律更改悉仍照舊輸納一臣民有遵守國家法侓之義務

　編者曰是役遣人出洋攷察政治所謂爲立憲之預備也然特𥳑親貴隨員又皆宦海中人以

　是爲國民代表國人早知朝廷用意之所在矣故皆稱爲欽賜之憲法外人則且從而姍笑之

　謂中國將立上議院議員以內之尙侍九卿外之督撫爲之可稱爲非驢非馬之立憲雲