覆奏海防条议
一、原奏练兵一条：内称若求实在可御外愚事，较办发捻诸贼为更难，兵亦较办发捻诸贼宜更精，洵是不刊之谕，盖发捻、苗回诸贼，皆内地百姓，虽有勇锐坚忍之气，而器械不及官军之精备，可以剿抚兼施，若外洋本为敌国，专以兵九强弱角胜，彼之军械强于我，技艺精于我，即暂胜必终败。敌从海道内犯，自须亟练水师，惟各国皆系岛夷，以水为家，船炮精练已久，非中国水师所能骤及，中土陆多于水，仍以陆军为立国根基。若陆军训练得大炮兵，登岸时尚可鏖战，炮台布置得法，敌船进口时，尚可拒守。但用旗绿营弓箭、刀矛、抬鸟枪旧法，断不足以制洋人，并不足以灭土寇。即如直隶练军，屡经挑选整顿，近始兼习洋枪、小炸炮，以剿内寇，尚属可用，以御外患，实未敢信。各省抽练之兵，大率类此。用洋枪者已少，用后门枪及炸炮者更少。其势只可加练，而不可减练，只可添练洋器以求制胜，而不可拘执旧制以图省费。前督臣曾国藩于同治十年正月覆奏筹备海防折内，谓沿海之直隶、奉天、山东三省，江苏、浙江两省，广东、福建两省，沿江之安徽、江西、湖北三省，各应归并设防。沿海七省，共练陆兵九万；沿江三省，共练陆兵三万；统计每年需饷八百万两。因无款可筹，议遂中止。兹总理衙门拟以曾经制胜之洋枪队，练习水战；丁日昌拟选练陆军，合天下得精兵十万人；与曾国藩前奏大略相同。惟陆军与水师，用法各殊，练法亦异。水师犹可上岸击贼，陆军未便强令操舟，似不宜两用以致两误。臣愚，以谓沿海、沿江各省，现有练兵枪队，虽不及曾国藩、丁日昌所拟十馀万之多，然与其多而无用，不若少而求精。但就现有陆军，认真选汰，一律改为洋枪炮队。凡绿营额兵老弱，勇丁酌加裁减，其饷即加给新练之队。沿海防营，并换用后门进子枪。于紧要口岸附近之处，屯扎大股劲旅。无事时专讲操练，兼筑堡垒。有事时专备游击，不准分调。各海口仿照洋式修筑沙土炮台，以地步宽展椭圆坚厚为要。炮位宜用口径八寸至十馀寸者，演习之务在及远，愈远愈妙，务在能中，不中不发。即所谓药能对症，有备无虞者矣。
一、原奏简器一条：西国水陆战守利器，以枪炮水雷为大宗。炮有前后门、生熟銕、纯钢之分，枪有前后门、滑堂、来福之异，水雷有用触物磨物、电气发火之别。窃尝考究其图与器，而得其大略。洋枪一项，各国改用后门枪，以其手法灵捷，放速而及远。其旧制前门枪贱价售于中国，每为外人所轻。英、俄、德、法、美，泰西五大强国也。其后门枪名目，英之至精者曰亨利马梯呢，其次曰士乃得，俄曰俾尔打呶，德曰呢而根，法曰沙土钵，美曰林明登。以利钝迟速较之，则英之亨利马梯呢精于俄，俄之俾尔打呶精于美，美之林明登又精于英之士乃得及德、法诸枪也。林明登、士乃得二种，近年已运入中国。臣处及沈葆桢均购存林明登数千枝。上海机器局亦能仿造。惟兵勇粗疏者多，士乃得机簧较简，购价较省，修改较便，现拟令各营酌换士乃得枪，而间以林明登认真操习，由渐而精。并令津、沪各局，先购林明登造子机器，仿制子药铜卷，以便接济。仍与总理衙门商购英国亨利马梯呢枪若干枝。又与俄领事订购俾尔打呶枪千枝，以备将士选锋者操用。至炮位一项，英、德两国新式最精。德国克鹿卜后门枪炮，击败法兵，尤为驰名。臣逐年购到克鹿卜大小炮五十馀尊，分置大沽炮台、天津防营。其最大者两尊，口迳八寸，足抵前门炮口迳十一、二寸之子力。然每尊价约二万圆，苦于无力多购。或谓钢炮过大，药力过猛，用久或致损裂，故英国多用前门熟銕来福长弹大炮，曰乌理治、曰阿墨斯得郎、曰回德活特，三家尤著。大者口迳十一寸至十五寸，身重八万斤以上，子弹重至六百磅，能打穿二十馀寸厚之銕甲。惟起运维艰，价值尤贵，中国尚无购用者。陆路行仗小炮，则以德国克鹿卜四磅弹后门钢炮、美国格林连珠炮为最精捷。臣又各定购数十尊，以备游击要需。目下沪、甯各局，亦能仿造十二磅至六十八磅之圆弹钢銕炸炮，淮军习用已久，远胜中国旧制，而不及西洋新式之精。仍拟仿照乌理治、阿墨斯得郎之式，箝以熟銕，而机器未备。外国订造枪炮机器全副，购价须数十万金。再由洋购运钢銕等料，殊太昂贵。须俟中国能用洋法自开煤銕，再添购大𬬻、滊锤、压水柜等机器，仿造可期有成。若克鹿卜之钢炮，回德活特之熟銕炮，系用生钢生銕铸成，该厂自有秘法，更未易学步矣。至水雷一项，轰船破敌最猛。从前南北花旗之战，南兵获雷力居多。德法之战，法国兵艘十倍于德，而波罗的海法艘未敢深入，全仗水雷之功。其法分为两类。一为定而不动之水雷，或连于木桩、木排之间，或用锚定其位，使沉水中，或陆地城堡被攻时，于缺口要路安置，此专为自守而设。一为能行动之水雷，或浮水面，顺风力飘动，或用机器自行，或于銕船首伸出长竿置之，或专作拖带水雷之船，此可为攻敌之用。近来格致之学日精，水雷之法亦日精，多以强水触物磨物及电线发火。其触而发火，磨而发火，比用法点放者尤佳。用药仅五、六十磅，无论何种兵船，皆可轰破其底。闻各国皆讲求此物，制存极多。其用时必于水中排列数行，每口安放数十具，使敌船疑畏不敢进。沪、津各局，现只能仿造其粗者。而电机、铜丝、銕绳、浆皮等件，仍购自外洋。须访募各国造用水雷精艺之人，来华教演，庶易精进。至火器尽用洋式，炮子、火药两项，亦系要需。津局有造药机器四副，日出二千馀磅，已可敷用。惟枪炮多而子弹尚少。沪局仅造药机器一副，日出无几，宜添购机器，在苏、甯推广制造。各省防江、防海，需用洋枪炮之子药，均宜设局在内地仿造。否则，事事购之洋商，无以备缓急。且闽、沪、津各机器局逼近海口，原因取材外洋就便起见，设有警报，先须重兵守护，实非稳著。嗣后各省筹添制造机器，必须设局于腹地通水之处，海口若有战事，后路自制储备，庶可源源接济也。
一、原奏造船一条：查布国防海新论有云：凡与滨海各国战争者，若将本国所有兵船，迳往守住敌国各海口，不容其船出入，则为防守本国海岸之上策。其次莫若自守，如沿海数千里，敌船处处可到，若处处设防，以全力散布于甚大之地面，兵分力单，一处受创，全局失势。故必聚积精锐，只保护紧要数处，即可固守等语。所论极为精切。中国兵船甚少，岂能往堵敌国海口？上策固办不到，欲求自守，亦非易言。自奉天至广东，沿海袤延万里，口岸林立，若必处处布以重兵，所费浩繁，力既不给，势必大溃。惟有分别缓急，择尤为紧要之处。如直隶之大沽、北塘、山海关一带，系京畿门戸，是为最要。江苏吴淞至江阴一带，系长江门户，是为次要。盖京畿为天下根本，长江为财赋重地，但能守此最要、次要地方，其馀各省海口边境，略为布置，即有挫失，于大局尚无甚碍。惟既欲固守，必须将所有兵马、炮位、军械、辎重并工局物力，储备坚厚，虽军情万变而不离其宗。庙谋阃算，平昔之经营，临事之调度，皆不可一毫错乱。道光二十二年，夷船入长江，而全局始震；咸丰十年，夷兵犯津、通，而根本遂危。彼族实能觇我要害，制我命脉。而我所以失事者，由于散漫设防，东援西调，未得全力聚于紧要数处。今议防海，则必鉴前辙，揣敌情。其防之之法，大要分为两端。一为守定不动之法，如口内炮台壁垒格外坚固，须能抵御敌船大炮之弹，而炮台所用炮位，须能击破銕甲船，又必有守口巨炮銕船，设法阻挡，水路并藏伏水雷等器。一为挪移泛应之法。在兵船与陆军，多而且精，随时游击，可以防敌兵沿海登岸。是外海水师銕甲船与守口大炮銕船，皆断不可少之物矣。现计闽厂造存轮船十五号，内有二号已在台湾遭风损坏，沪厂造成轮船六号，内有二号马力五百匹，配炮二十六尊，与外国大兵船相等。其馀各船，皆仅与外国小兵船根钵相等。然已费银数百万有奇，物料工匠，多自外洋购致。是以中国造船之银，倍于外洋购船之价。今急欲成军，须在外国定造为省便。但不可转托洋商，误买旧船，徒糜巨款。访闻兵船及銕甲船，以英国为最精。英之官厂、公司厂，均以造銕甲之优劣，相与争衡，日新月异。应拣派明于制造、略知兵事之员，选带学生工匠前往。由总理衙门会商驻京使臣，移知该国兵部，俾得亲赴各厂，考究系何等船制，最为坚致灵捷，并宜于中国水道者，与其议价定造。即将带去华匠兵士，附入该厂及武备院学习造工，并讲求驾驶操练之法。俟成船后，配齐炮位，随船回华，庶有实济。而中国船厂，仍量加开拓，以备修船地步。至拟设兵船数目，如丁日昌所称，北、东、南三洋各设大兵轮船六号，根钵轮船十号，合共四十八号，自属不可再少。除将中国已造成二十号抵用外，尚短二十八号。窃谓北、东、南三洋，须各有銕甲大船二号。北洋宜分驻烟台、旅顺口一带，东洋宜分驻长江外口，南洋宜分驻厦门、虎门，皆水深数丈，可以停泊。一处有事，六船联络，专为洋面游击之师，而以馀船附丽之，声势较壮。约计定造銕甲船，每只需银百万两内外，费已不资。只有先购此项，分年筹办，侯有馀力，再置他船，或由闽、沪各厂陆续仿造兵船。总以足成四十八号为度。惟守口大炮銕船，即所谓水炮台船，亦系西洋新制利器。以銕船配极重之炮，辅助岸上炮台，四面伏击，阻遏中流，能自行动，最为制胜。凡要口须添设一、二艘。闻在外国定购，每船连炮约价银十馀万两。但笨滞不能涉海，须将炮位銕甲，分拆运载，来华装配。应俟委员到彼，一并察办。如价省运便，陆续再购造二十号，分布南北各口，仰或由外洋购大炮，由华厂照式仿造銕船，更可次第添置。至丁日昌奏称，裁并五十号艇船，可养给一号大兵轮船；裁并十号阔头舢板，可养给一号根钵轮船。计各省沿海水师旧制，各船糜费，以之供给四十八号轮船，尚觉有盈无绌等语。查同治十一年五月，臣于覆奏船政事宜折内，拟请裁撤各省艇船，即以各船修造养兵之费，抵给轮船月费，经总理衙门议令各该督抚奏办，迄今并未议覆。今添购銕甲等船，巨款必须另行筹集。养船练兵一切费用，应如丁日昌所议，请旨敕下江苏、山东、浙江、福建、广东沿海各省，将旧置及新添红单拖罟艇船舢板等项，分别裁并，专养轮船，以免虚糜而资实用。
一、原奏筹饷一条：近日财用极绌，人所共知。欲图振作，必统天下全局，通盘合筹，而后定计。新疆各域，自乾隆年间始归版图，无论开辟之难，即无事时岁需兵费尚二百馀万，徒收数千里之广地，而增千百年之漏卮，已为不值。且其地北接俄罗斯，西界土耳其、天方、波斯各回国，南近英属之印度，外日强大，内日侵削，今昔异势，即勉图恢复，将来断不能久守。屡阅外国新闻纸及西路探报，喀什噶尔回酋，新受土耳其回部之封，并与俄、英两国立约通商。是已与各大邦勾结一气，不独伊犁久距已也。揆度情形，俄先蚕食，英必分其利，皆不愿中国得志于西方。而论中国目前力量，实不能兼顾西域，师老财匮，尤虑别生他变。曾国藩前有暂弃关外、专清关内之议，殆老成谋国之见。今虽命将出师，兵力、饷力万不能逮，可否密谕西路各统帅，但严守现有边界，且屯且耕，不必急图进取。一面招抚伊犁、乌鲁木齐、喀什噶尔等回酋，准其自为部落，如云、贵、粤属之苗猺土司，越南、朝鲜之略奉正朔可矣。两存之则两利。俄、英既各怀兼并，中国亦不致屡烦兵力，似为经久之道。况新疆不复，于肢体之元气无伤；海疆不防，则腹心之大患愈棘。孰重孰轻，必有能辨之者。此议果定，则已经出塞及尚未出塞各军，似须略加核减，可撤则撤，可停则停。其停撤之饷，即匀作海防之饷。否则，只此财力，既备东南万里之海疆，又备西北万里之饷运，有不困穷颠蹷者哉？至此时开办江防、海防，约计购船、练兵、简器各项，至少先需经费一千馀万两。本年八月间，户部奏覆文祥宽筹饷需折内，议请暂停内府不急之需，而海防用项，似无可筹，姑令各省先尽各项存款，移缓就急，抵充防费。究之各省留支奉拨之数，视岁入之数，无不浮滥数倍，更有何款可以存留借抵？必不得已，应仍照总理衙门五年奏案，专提部存及各海关四成洋税一款，为目前开办之需。除将津海、东海关四成奏归天津机器局，江海关四成内之二成奏归上海机器局，山海、江汉两关四成奏明拨充奉兵及淮军月饷，淡水一关奏留台湾军需，均为海防而设，毋庸置议外，其馀各海关四成洋税及部库历年提存四成，应请专备总理衙门及海防统帅大员会商拨用。此后即责令各关另款封存，迳行报解，不准本省借留，亦不必再解部库，致多转折。此项每年计可得银百数十万两，加以部库提存三百馀万，其有不敷，拟仍暂借洋款，由续收四成项下拨还，或另行设法归楚，以应急需。其息银以七、八釐为度，归本以十年、八年为度，亦各国常有之事，无足诧虑也。至于日后久远之费，当于开源节流求之。现在丁漕课税正供之外，添出釐金、捐输二款，百方罗掘，仍不足用。捐输所得无几，流弊甚大。而内地釐金，又为半税所绌。如铜銕、羽呢、洋布等项类，皆有关民生日用，洋船转运迅捷，输纳又仅半税，于是奸民包揽冒骗，大宗货物，皆免完釐，因税则载在和约，无可议加，以至彼此轻重悬殊，商民交困。丛雀渊鱼之喻，何堪设想！丁日昌议设厂造耕织机器，曾国藩与臣迭次奏请开煤銕各矿，试办招商轮船，皆为内地开拓生计起见。盖既不能禁洋货之不来，又不能禁华民之不用。英国呢布运至中国，每岁售银三千馀万，又铜銕铅锡售银数百万，于中国女红、匠作之利，妨夺不少。曷若亦设机器，自为制造，轮船、銕路，自为转运。但使货物精华，与彼相埒，彼物来自重洋，势不能与内地自产者比较。我利日兴，则彼利自薄，不独有益饷釐也。各省诸山，多产五金及丹砂、水银、煤炭之处，中国数千年未尝太开，偶开之又不得其器与法，而常忧国用匮竭，此何异家有宝库，封锢不启，而坐愁饥寒？西土之精化学者，视山之土石，即知其中有何矿。窃以为宜聘此辈数人，分往遍察，记其所产，择其厚利者次第开挖，一切仿西法行之。或由官筹借赀本，或劝远近富商，凑股合立公司，开得若干，酌提一、二分归官。其收效当在十年以后。臣近于直隶之南境磁州山中，议开煤銕，饬津、沪机器局委员购洋器、雇洋匠、以资倡导，因为铸军器要需，亦欲渐开风气以利民用也。近世学者，鉴于明季之失，以开矿为弊政。不知弊在用人，非矿之不可开也。其无识绅民，惑于凿坏风水，无用官吏，恐其聚众生事，尤属不经之谈。刻下东西洋无不开矿之国，何以独无此病？且皆以此富强耶？若南省滨江近海等处，皆能设法开办船械制造，所用煤銕无庸向外洋购运，权其馀利，并可养船练兵，此军国之大利也。至于洋药一项，流毒中国。本年三月间，钦奉寄谕，以醇亲王请饬密筹杜绝，饬即妥议办法等因。臣查阅醇亲王折内，有不必仓猝施行，要在矢志弗懈，俟外洋鸦片不来，再严中国罂粟之禁等语，实属洞达大体。适因台湾事起，未便置议。兹查洋药自印度进口，每年约七万数千箱，售银三千馀万之多。英国明知害人之物，而不欲禁洋商贩运，并欲禁中国内地自种，其用意殊极狡狠。上年修约，总理衙门与英使言之屡矣。并预声明既不能禁英商之不贩洋烟，即不能禁华民之不食洋烟，惟有暂行弛禁罂粟，不但夺洋商利权，并可加增税项。将来计穷事迫，难保不出于此。其时英使闻之，亦颇心动。而该国卒不见听。臣即再与办理，恐亦无益。应仍循总理衙门原议。除相抵制，以冀洋药渐来渐少，再加厉禁为宜。查云、贵、川、陕、山西各省，多种罂粟，疆臣台谏，每以申明禁令为言。是徒为外洋利薮之驱，授胥文扰索之柄，究之罂粟日种日广，势仍不可遽禁。闻土药性缓价廉，而瘾亦薄，不比洋药为害之烈。为今之计，似宜暂弛各省罂粟之禁，而加重洋药之税釐，使外洋烟土既无厚利，自不进口，然后妥立规条，严定限制，俾吸食者渐戒而除绝之，民财可杜外耗之源，国饷并有日增之势，两得之举也。查洋药每箱百斤，新关正税三十两，釐捐则各省多寡不同。福建每箱捐银三十六两，江苏每箱捐银三十三两，北洋、天津等关捐银二十四两。捐愈重则漏愈多。英国条约，原有洋药如何征税，听凭中国办理之说。如能于洋税一律议加，自可毫无渗漏，裨益更大。否则，南北各目通行加重捐数，均照关税之例，无稍参差，以免趋避。专收作海防经费，由统帅提用，合之亦成巨款。此外沿江、沿海各省，皆令整顿货釐、盐釐，每省每年限定酌拨数万两协济海防。以上数端，皆开源之事也。若夫裁艇船以养轮船，裁边防冗军以养海防战士，停内府不急之需，减地方浮滥之费，以裨军实而成远谋，亦节流之大者。苟非上下一心、内外一心、局中局外一心，未有不半途而废者矣。
一、原奏用人一条：拟派统帅责成经理，及遴选得力提镇将领，为之分统。查南北洋滨海七省，自须联为一气，方能呼应灵通。惟地段过长，事体烦重，一人精力，断难兼顾。各督抚未必皆深知洋务兵事，意见尤不能尽同，若责成统帅调度，既恐扞格不行，若会同各省商筹，又恐推诿贻误。从前办粤、捻各贼，何尝不屡简统帅。臣亦曾备位其间，深知其苦。饷权疆政，非其所操，不过徒拥空名。而各省督抚仍不能不问兵事。畛域分则情形易隔，号令改则将士难从。是欲一事权而反紊也。何况有事之际，军情瞬息变更。倘如西国办法，有电线通报，迳达各处海边，可以一刻千里；有内地火车铁路，可屯兵于旁，闻警驰援，可以一日千数百里。则统帅尚不至于误事，而中国固急切办不到者也。今年台湾之役，臣与沈葆桢函商调兵，月馀而始定。及调轮船分起装送，又三月而始竣，而倭事业经定议矣。设有紧急，诚恐缓不济事。故臣尝谓办洋务、制洋兵，若不变法而徒骛空文，绝无实济。臣不敢明知而不言也。窃计北洋三省设一统帅，即才力倍于臣者，尚虑不能肆应。南洋四省，口岸更多，似亦非一统帅所能偏及。若因创设銕甲兵船等项，须责成大员督筹经理，如前江西巡抚沈葆桢、前江苏巡抚丁日昌，皆究心此事，熟悉洋情，似堪胜任。至丁日昌拟设北、东、南三洋提督，分统各船，不为无见。但文武兼资、素习风涛、驾驭轮船操法者，实不易得耳。抑臣更有陈者：用人最是急务，储才尤为远图。洋人入中国已三十馀年，驻京已十馀年，以兵胁我，殆无虚岁。而求练达兵略、精通洋法者，恒不数觏，由于不学之过。下不学，由于上不教也。军务肃清以后，文武两途，仍舍章句、弓马，未由进身，而以章句、弓马施于洋务，隔膜太甚。是以沈葆桢前有请设算书科之奏，丁日昌前有武试改枪炮之奏，皆格于部议不行。而所用非所学，人才何由而出？近时拘谨之儒，多以交涉洋务为浼人之具、取巧之士又以引避洋务为自便之图。若非朝廷力开风气，破拘挛之故习，求制胜之实济，天下危局，终不可支，日后乏才，且有甚于今日者。以中国之大，而无自强自立之时，非惟可忧，抑亦可耻！臣愚，以为科目即不能骤变，时文即不能遽废，而小楷试帖，太蹈虚饰，甚非作养人才之道，似应于考试功令，稍加变通，另开洋务进取一格，以资造就。现在京师既设同文馆，江省亦选幼童出洋学习，似已辟西学门径，而士大夫趋向犹未尽属者，何哉？以用人进取之途，全不在此故也。拟请嗣后凡有海防省分，均宜设立洋学局，择通晓时务大员主持其事，分为格致、测算、舆图、火轮、机器、兵法、炮位、化学、电气学数门，此皆有切于民生日用、军器制作之原。外国以之黜陟人才，故心思日出而不穷。华人聪明才力，本无不逮西人之处，但未得其法，未入其门，盖无以鼓励作新之耳。如有志趣思议，于各种略通一、二者，选收入局，延西人之博学而精者为之师友，按照所学浅深，酌给薪水，俾得研究精明，再试以事，或分派船厂、炮局，或充补防营员弁。如有成效，分别文武，照军务保举章程，奏奖升阶，授以滨海沿江实缺，与正途出身无异。若始勤终怠，立予罢革。其京城同文馆、上海广方言馆习算学生，及出洋子弟学成回国，皆可分调入局教习，并酌量派往各机器局、各兵船差遣。如此多方诱掖，劝惩兼施，就所学以课所事，即使十人中得一成就，已多一人之用，百人中得十成就，已多十人之用。二十年后，制器驶船，自强之功效见矣。
一、原奏持久一条：窃以古无久而不敝之法，惟在办事之人，同心协力，后先相继，日益求精。不独保境息民，并可推悟新意，裕财足用。如泰西各国，皆起于弹丸之地，创造各样利器，未及百年，而成就如此之精，规画如此之远，拓地如此之广，岂非其举国上下，积虑殚精，人思自奋之效乎？中国在五大洲中，自古称最强大，今乃为小邦所轻视。练兵、制器、购船诸事，师彼之长，去我之短，及今为之而已迟矣，若再因循不办，或旋作旋辍，后患殆不忍言！若不稍变成法，于洋务开用人之途，使人人皆能通晓，将来即有防海万全之策，数十年后，主持乏人，亦必名存实亡，渐归颓废。惟有中外一心，坚持必办，力排浮议，勿以成格为万不可破，勿以风气为万不可开，勿急近功，勿惜重费，精心果力，历久不懈，百折不回，庶几军实渐强，人才渐进，制器渐精，由能守而能战，转贫弱而为富强，或有其时乎？是天下臣民所祷祀求之者也。
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