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覆奏海防條議

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覆奏海防條議
作者:李鴻章 
本作品收錄於《海防要覽
長沙左錫九校刊

一、原奏練兵一條:內稱若求實在可禦外愚事,較辦髮捻諸賊為更難,兵亦較辦髮捻諸賊宜更精,洵是不刊之諭,蓋髮捻、苗回諸賊,皆內地百姓,雖有勇銳堅忍之氣,而器械不及官軍之精備,可以剿撫兼施,若外洋本為敵國,專以兵九強弱角勝,彼之軍械強於我,技藝精於我,即暫勝必終敗。敵從海道內犯,自須亟練水師,惟各國皆係島夷,以水為家,船礮精練已久,非中國水師所能驟及,中土陸多於水,仍以陸軍為立國根基。若陸軍訓練得大礮兵,登岸時尚可鏖戰,礮臺布置得法,敵船進口時,尚可拒守。但用旗綠營弓箭、刀矛、擡鳥槍舊法,斷不足以制洋人,並不足以滅土寇。即如直隸練軍,屢經挑選整頓,近始兼習洋鎗、小炸礮,以剿內寇,尚屬可用,以禦外患,實未敢信。各省抽練之兵,大率類此。用洋鎗者已少,用後門槍及炸礮者更少。其勢只可加練,而不可減練,只可添練洋器以求制勝,而不可拘執舊制以圖省費。前督臣曾國藩於同治十年正月覆奏籌備海防摺內,謂沿海之直隸、奉天、山東三省,江蘇、浙江兩省,廣東、福建兩省,沿江之安徽、江西、湖北三省,各應歸併設防。沿海七省,共練陸兵九萬;沿江三省,共練陸兵三萬;統計每年需餉八百萬兩。因無款可籌,議遂中止。茲總理衙門擬以曾經制勝之洋鎗隊,練習水戰;丁日昌擬選練陸軍,合天下得精兵十萬人;與曾國藩前奏大略相同。惟陸軍與水師,用法各殊,練法亦異。水師猶可上岸擊賊,陸軍未便強令操舟,似不宜兩用以致兩誤。臣愚,以謂沿海、沿江各省,現有練兵鎗隊,雖不及曾國藩、丁日昌所擬十餘萬之多,然與其多而無用,不若少而求精。但就現有陸軍,認真選汰,一律改為洋鎗礮隊。凡綠營額兵老弱,勇丁酌加裁減,其餉即加給新練之隊。沿海防營,並換用後門進子鎗。於緊要口岸附近之處,屯紮大股勁旅。無事時專講操練,兼築堡壘。有事時專備遊擊,不准分調。各海口仿照洋式修築沙土礮臺,以地步寬展橢圓堅厚為要。礮位宜用口徑八寸至十餘寸者,演習之務在及遠,愈遠愈妙,務在能中,不中不發。即所謂藥能對症,有備無虞者矣。

一、原奏簡器一條:西國水陸戰守利器,以鎗礮水雷為大宗。礮有前後門、生熟銕、純鋼之分,鎗有前後門、滑堂、來福之異,水雷有用觸物磨物、電氣發火之別。竊嘗考究其圖與器,而得其大略。洋鎗一項,各國改用後門鎗,以其手法靈捷,放速而及遠。其舊製前門鎗賤價售於中國,每為外人所輕。英、俄、德、法、美,泰西五大強國也。其後門鎗名目,英之至精者曰亨利馬梯呢,其次曰士乃得,俄曰俾爾打呶,德曰呢而根,法曰沙土缽,美曰林明登。以利鈍遲速較之,則英之亨利馬梯呢精於俄,俄之俾爾打呶精於美,美之林明登又精於英之士乃得及德、法諸鎗也。林明登、士乃得二種,近年已運入中國。臣處及沈葆楨均購存林明登數千枝。上海機器局亦能仿造。惟兵勇粗疏者多,士乃得機簧較簡,購價較省,修改較便,現擬令各營酌換士乃得鎗,而間以林明登認真操習,由漸而精。並令津、滬各局,先購林明登造子機器,仿製子藥銅捲,以便接濟。仍與總理衙門商購英國亨利馬梯呢鎗若干枝。又與俄領事訂購俾爾打呶鎗千枝,以備將士選鋒者操用。至礮位一項,英、德兩國新式最精。德國克鹿卜後門鎗礮,擊敗法兵,尤為馳名。臣逐年購到克鹿卜大小礮五十餘尊,分置大沽礮臺、天津防營。其最大者兩尊,口逕八寸,足抵前門礮口逕十一、二寸之子力。然每尊價約二萬圓,苦於無力多購。或謂鋼礮過大,藥力過猛,用久或致損裂,故英國多用前門熟銕來福長彈大礮,曰烏理治、曰阿墨斯得郎、曰回德活特,三家尤著。大者口逕十一寸至十五寸,身重八萬斤以上,子彈重至六百磅,能打穿二十餘寸厚之銕甲。惟起運維艱,價值尤貴,中國尚無購用者。陸路行仗小礮,則以德國克鹿卜四磅彈後門鋼礮、美國格林連珠礮為最精捷。臣又各定購數十尊,以備遊擊要需。目下滬、甯各局,亦能仿造十二磅至六十八磅之圓彈鋼銕炸礮,淮軍習用已久,遠勝中國舊制,而不及西洋新式之精。仍擬仿照烏理治、阿墨斯得郎之式,箝以熟銕,而機器未備。外國訂造鎗礮機器全副,購價須數十萬金。再由洋購運鋼銕等料,殊太昂貴。須俟中國能用洋法自開煤銕,再添購大鑪、滊錘、壓水櫃等機器,仿造可期有成。若克鹿卜之鋼礮,回德活特之熟銕礮,係用生鋼生銕鑄成,該廠自有秘法,更未易學步矣。至水雷一項,轟船破敵最猛。從前南北花旂之戰,南兵獲雷力居多。德法之戰,法國兵艘十倍於德,而波羅的海法艘未敢深入,全仗水雷之功。其法分為兩類。一為定而不動之水雷,或連於木樁、木排之間,或用錨定其位,使沉水中,或陸地城堡被攻時,於缺口要路安置,此專為自守而設。一為能行動之水雷,或浮水面,順風力飄動,或用機器自行,或於銕船首伸出長竿置之,或專作拖帶水雷之船,此可為攻敵之用。近來格致之學日精,水雷之法亦日精,多以強水觸物磨物及電線發火。其觸而發火,磨而發火,比用法點放者尤佳。用藥僅五、六十磅,無論何種兵船,皆可轟破其底。聞各國皆講求此物,製存極多。其用時必於水中排列數行,每口安放數十具,使敵船疑畏不敢進。滬、津各局,現只能仿造其粗者。而電機、銅絲、銕繩、漿皮等件,仍購自外洋。須訪募各國造用水雷精藝之人,來華教演,庶易精進。至火器盡用洋式,礮子、火藥兩項,亦係要需。津局有造藥機器四副,日出二千餘磅,已可敷用。惟鎗礮多而子彈尚少。滬局僅造藥機器一副,日出無幾,宜添購機器,在蘇、甯推廣製造。各省防江、防海,需用洋鎗礮之子藥,均宜設局在內地仿造。否則,事事購之洋商,無以備緩急。且閩、滬、津各機器局逼近海口,原因取材外洋就便起見,設有警報,先須重兵守護,實非穩著。嗣後各省籌添製造機器,必須設局於腹地通水之處,海口若有戰事,後路自製儲備,庶可源源接濟也。

一、原奏造船一條:查布國防海新論有云:凡與濱海各國戰爭者,若將本國所有兵船,逕往守住敵國各海口,不容其船出入,則為防守本國海岸之上策。其次莫若自守,如沿海數千里,敵船處處可到,若處處設防,以全力散布於甚大之地面,兵分力單,一處受創,全局失勢。故必聚積精銳,只保護緊要數處,即可固守等語。所論極為精切。中國兵船甚少,豈能往堵敵國海口?上策固辦不到,欲求自守,亦非易言。自奉天至廣東,沿海袤延萬里,口岸林立,若必處處布以重兵,所費浩繁,力既不給,勢必大潰。惟有分別緩急,擇尤為緊要之處。如直隸之大沽、北塘、山海關一帶,係京畿門戸,是為最要。江蘇吳淞至江陰一帶,係長江門戶,是為次要。葢京畿為天下根本,長江為財賦重地,但能守此最要、次要地方,其餘各省海口邊境,略為布置,即有挫失,於大局尚無甚礙。惟既欲固守,必須將所有兵馬、礮位、軍械、輜重並工局物力,儲備堅厚,雖軍情萬變而不離其宗。廟謀閫算,平昔之經營,臨事之調度,皆不可一毫錯亂。道光二十二年,夷船入長江,而全局始震;咸豐十年,夷兵犯津、通,而根本遂危。彼族實能覘我要害,制我命脈。而我所以失事者,由於散漫設防,東援西調,未得全力聚於緊要數處。今議防海,則必鑑前轍,揣敵情。其防之之法,大要分為兩端。一為守定不動之法,如口內礮臺壁壘格外堅固,須能抵禦敵船大礮之彈,而礮臺所用礮位,須能擊破銕甲船,又必有守口巨礮銕船,設法阻擋,水路並藏伏水雷等器。一為挪移泛應之法。在兵船與陸軍,多而且精,隨時游擊,可以防敵兵沿海登岸。是外海水師銕甲船與守口大礮銕船,皆斷不可少之物矣。現計閩廠造存輪船十五號,內有二號已在臺灣遭風損壞,滬廠造成輪船六號,內有二號馬力五百匹,配礮二十六尊,與外國大兵船相等。其餘各船,皆僅與外國小兵船根鉢相等。然已費銀數百萬有奇,物料工匠,多自外洋購致。是以中國造船之銀,倍於外洋購船之價。今急欲成軍,須在外國定造為省便。但不可轉託洋商,誤買舊船,徒糜巨款。訪聞兵船及銕甲船,以英國為最精。英之官廠、公司廠,均以造銕甲之優劣,相與爭衡,日新月異。應揀派明於製造、略知兵事之員,選帶學生工匠前往。由總理衙門會商駐京使臣,移知該國兵部,俾得親赴各廠,考究係何等船制,最為堅緻靈捷,並宜於中國水道者,與其議價定造。即將帶去華匠兵士,附入該廠及武備院學習造工,並講求駕駛操練之法。俟成船後,配齊礮位,隨船回華,庶有實濟。而中國船廠,仍量加開拓,以備修船地步。至擬設兵船數目,如丁日昌所稱,北、東、南三洋各設大兵輪船六號,根鉢輪船十號,合共四十八號,自屬不可再少。除將中國已造成二十號抵用外,尚短二十八號。竊謂北、東、南三洋,須各有銕甲大船二號。北洋宜分駐煙臺、旅順口一帶,東洋宜分駐長江外口,南洋宜分駐廈門、虎門,皆水深數丈,可以停泊。一處有事,六船聯絡,專為洋面游擊之師,而以餘船附麗之,聲勢較壯。約計定造銕甲船,每隻需銀百萬兩內外,費已不資。只有先購此項,分年籌辦,侯有餘力,再置他船,或由閩、滬各廠陸續仿造兵船。總以足成四十八號為度。惟守口大礮銕船,即所謂水礮臺船,亦係西洋新製利器。以銕船配極重之礮,輔助岸上礮臺,四面伏擊,阻遏中流,能自行動,最為制勝。凡要口須添設一、二艘。聞在外國定購,每船連礮約價銀十餘萬兩。但笨滯不能涉海,須將礮位銕甲,分拆運載,來華裝配。應俟委員到彼,一併察辦。如價省運便,陸續再購造二十號,分布南北各口,仰或由外洋購大礮,由華廠照式仿造銕船,更可次第添置。至丁日昌奏稱,裁併五十號艇船,可養給一號大兵輪船;裁併十號闊頭舢板,可養給一號根鉢輪船。計各省沿海水師舊制,各船糜費,以之供給四十八號輪船,尚覺有盈無絀等語。查同治十一年五月,臣於覆奏船政事宜摺內,擬請裁撤各省艇船,即以各船修造養兵之費,抵給輪船月費,經總理衙門議令各該督撫奏辦,迄今並未議覆。今添購銕甲等船,巨款必須另行籌集。養船練兵一切費用,應如丁日昌所議,請旨勅下江蘇、山東、浙江、福建、廣東沿海各省,將舊置及新添紅單拖罟艇船舢板等項,分別裁併,專養輪船,以免虛糜而資實用。

一、原奏籌餉一條:近日財用極絀,人所共知。欲圖振作,必統天下全局,通盤合籌,而後定計。新疆各域,自乾隆年間始歸版圖,無論開闢之難,即無事時歲需兵費尚二百餘萬,徒收數千里之廣地,而增千百年之漏卮,已為不值。且其地北接俄羅斯,西界土耳其、天方、波斯各回國,南近英屬之印度,外日強大,內日侵削,今昔異勢,即勉圖恢復,將來斷不能久守。屢閱外國新聞紙及西路探報,喀什噶爾回酋,新受土耳其回部之封,並與俄、英兩國立約通商。是已與各大邦勾結一氣,不獨伊犁久距已也。揆度情形,俄先蠶食,英必分其利,皆不願中國得志於西方。而論中國目前力量,實不能兼顧西域,師老財匱,尤慮別生他變。曾國藩前有暫棄關外、專清關內之議,殆老成謀國之見。今雖命將出師,兵力、餉力萬不能逮,可否密諭西路各統帥,但嚴守現有邊界,且屯且耕,不必急圖進取。一面招撫伊犁、烏魯木齊、喀什噶爾等回酋,准其自為部落,如雲、貴、粵屬之苗猺土司,越南、朝鮮之略奉正朔可矣。兩存之則兩利。俄、英既各懷兼併,中國亦不致屢煩兵力,似為經久之道。況新疆不復,於肢體之元氣無傷;海疆不防,則腹心之大患愈棘。孰重孰輕,必有能辨之者。此議果定,則已經出塞及尚未出塞各軍,似須略加覈減,可撤則撤,可停則停。其停撤之餉,即勻作海防之餉。否則,只此財力,既備東南萬里之海疆,又備西北萬里之餉運,有不困窮顛蹷者哉?至此時開辦江防、海防,約計購船、練兵、簡器各項,至少先需經費一千餘萬兩。本年八月間,戶部奏覆文祥寬籌餉需摺內,議請暫停內府不急之需,而海防用項,似無可籌,姑令各省先儘各項存款,移緩就急,抵充防費。究之各省留支奉撥之數,視歲入之數,無不浮濫數倍,更有何款可以存留借抵?必不得已,應仍照總理衙門五年奏案,專提部存及各海關四成洋稅一款,為目前開辦之需。除將津海、東海關四成奏歸天津機器局,江海關四成內之二成奏歸上海機器局,山海、江漢兩關四成奏明撥充奉兵及淮軍月餉,淡水一關奏畱臺灣軍需,均為海防而設,毋庸置議外,其餘各海關四成洋稅及部庫厯年提存四成,應請專備總理衙門及海防統帥大員會商撥用。此後即責令各關另款封存,逕行報解,不准本省借留,亦不必再解部庫,致多轉折。此項每年計可得銀百數十萬兩,加以部庫提存三百餘萬,其有不敷,擬仍暫借洋款,由續收四成項下撥還,或另行設法歸楚,以應急需。其息銀以七、八釐為度,歸本以十年、八年為度,亦各國常有之事,無足詫慮也。至於日後久遠之費,當於開源節流求之。現在丁漕課稅正供之外,添出釐金、捐輸二款,百方羅掘,仍不足用。捐輸所得無幾,流弊甚大。而內地釐金,又為半稅所絀。如銅銕、羽呢、洋布等項類,皆有關民生日用,洋船轉運迅捷,輸納又僅半稅,於是奸民包攬冒騙,大宗貨物,皆免完釐,因稅則載在和約,無可議加,以至彼此輕重懸殊,商民交困。叢雀淵魚之喻,何堪設想!丁日昌議設廠造耕織機器,曾國藩與臣迭次奏請開煤銕各礦,試辦招商輪船,皆為內地開拓生計起見。葢既不能禁洋貨之不來,又不能禁華民之不用。英國呢布運至中國,每歲售銀三千餘萬,又銅銕鉛錫售銀數百萬,於中國女紅、匠作之利,妨奪不少。曷若亦設機器,自為製造,輪船、銕路,自為轉運。但使貨物精華,與彼相埒,彼物來自重洋,勢不能與內地自產者比較。我利日興,則彼利自薄,不獨有益餉釐也。各省諸山,多產五金及丹砂、水銀、煤炭之處,中國數千年未嘗太開,偶開之又不得其器與法,而常憂國用匱竭,此何異家有寶庫,封錮不啓,而坐愁飢寒?西土之精化學者,視山之土石,即知其中有何礦。竊以為宜聘此輩數人,分往徧察,記其所產,擇其厚利者次第開挖,一切仿西法行之。或由官籌借貲本,或勸遠近富商,湊股合立公司,開得若干,酌提一、二分歸官。其收效當在十年以後。臣近於直隸之南境磁州山中,議開煤銕,飭津、滬機器局委員購洋器、雇洋匠、以資倡導,因為鑄軍器要需,亦欲漸開風氣以利民用也。近世學者,鑑於明季之失,以開礦為弊政。不知弊在用人,非礦之不可開也。其無識紳民,惑於鑿壞風水,無用官吏,恐其聚眾生事,尤屬不經之談。刻下東西洋無不開礦之國,何以獨無此病?且皆以此富強耶?若南省濱江近海等處,皆能設法開辦船械製造,所用煤銕無庸向外洋購運,權其餘利,並可養船練兵,此軍國之大利也。至於洋藥一項,流毒中國。本年三月間,欽奉寄諭,以醇親王請飭密籌杜絕,飭即妥議辦法等因。臣查閱醇親王摺內,有不必倉猝施行,要在矢志弗懈,俟外洋鴉片不來,再嚴中國罌粟之禁等語,實屬洞達大體。適因臺灣事起,未便置議。茲查洋藥自印度進口,每年約七萬數千箱,售銀三千餘萬之多。英國明知害人之物,而不欲禁洋商販運,並欲禁中國內地自種,其用意殊極狡狠。上年修約,總理衙門與英使言之屢矣。並預聲明既不能禁英商之不販洋煙,即不能禁華民之不食洋煙,惟有暫行弛禁罌粟,不但奪洋商利權,並可加增稅項。將來計窮事迫,難保不出於此。其時英使聞之,亦頗心動。而該國卒不見聽。臣即再與辦理,恐亦無益。應仍循總理衙門原議。除相抵制,以冀洋藥漸來漸少,再加厲禁為宜。查雲、貴、川、陝、山西各省,多種罌粟,疆臣臺諫,每以申明禁令為言。是徒為外洋利藪之敺,授胥文擾索之柄,究之罌粟日種日廣,勢仍不可遽禁。聞土藥性緩價廉,而癮亦薄,不比洋藥為害之烈。為今之計,似宜暫弛各省罌粟之禁,而加重洋藥之稅釐,使外洋煙土既無厚利,自不進口,然後妥立規條,嚴定限制,俾吸食者漸戒而除絕之,民財可杜外耗之源,國餉並有日增之勢,兩得之舉也。查洋藥每箱百斤,新關正稅三十兩,釐捐則各省多寡不同。福建每箱捐銀三十六兩,江蘇每箱捐銀三十三兩,北洋、天津等關捐銀二十四兩。捐愈重則漏愈多。英國條約,原有洋藥如何征稅,聽憑中國辦理之說。如能于洋稅一律議加,自可毫無滲漏,裨益更大。否則,南北各目通行加重捐數,均照關稅之例,無稍參差,以免趨避。專收作海防經費,由統帥提用,合之亦成巨款。此外沿江、沿海各省,皆令整頓貨釐、鹽釐,每省每年限定酌撥數萬兩協濟海防。以上數端,皆開源之事也。若夫裁艇船以養輪船,裁邊防冗軍以養海防戰士,停內府不急之需,減地方浮濫之費,以裨軍實而成遠謀,亦節流之大者。苟非上下一心、內外一心、局中局外一心,未有不半途而廢者矣。

一、原奏用人一條:擬派統帥責成經理,及遴選得力提鎮將領,為之分統。查南北洋濱海七省,自須聯為一氣,方能呼應靈通。惟地段過長,事體煩重,一人精力,斷難兼顧。各督撫未必皆深知洋務兵事,意見尤不能盡同,若責成統帥調度,既恐扞格不行,若會同各省商籌,又恐推諉貽誤。從前辦粵、捻各賊,何嘗不屢簡統帥。臣亦曾備位其間,深知其苦。餉權疆政,非其所操,不過徒擁空名。而各省督撫仍不能不問兵事。畛域分則情形易隔,號令改則將士難從。是欲一事權而反紊也。何況有事之際,軍情瞬息變更。倘如西國辦法,有電綫通報,逕達各處海邊,可以一刻千里;有內地火車鉄路,可屯兵於旁,聞警馳援,可以一日千數百里。則統帥尚不至於誤事,而中國固急切辦不到者也。今年臺灣之役,臣與沈葆楨函商調兵,月餘而始定。及調輪船分起裝送,又三月而始竣,而倭事業經定議矣。設有緊急,誠恐緩不濟事。故臣嘗謂辦洋務、制洋兵,若不變法而徒騖空文,絕無實濟。臣不敢明知而不言也。竊計北洋三省設一統帥,即才力倍於臣者,尚慮不能肆應。南洋四省,口岸更多,似亦非一統帥所能偏及。若因創設銕甲兵船等項,須責成大員督籌經理,如前江西巡撫沈葆楨、前江蘇巡撫丁日昌,皆究心此事,熟悉洋情,似堪勝任。至丁日昌擬設北、東、南三洋提督,分統各船,不為無見。但文武兼資、素習風濤、駕馭輪船操法者,實不易得耳。抑臣更有陳者:用人最是急務,儲才尤為遠圖。洋人入中國已三十餘年,駐京已十餘年,以兵脅我,殆無虛歲。而求練達兵略、精通洋法者,恆不數覯,由於不學之過。下不學,由於上不教也。軍務肅清以後,文武兩途,仍舍章句、弓馬,未由進身,而以章句、弓馬施于洋務,隔膜太甚。是以沈葆楨前有請設算書科之奏,丁日昌前有武試改鎗礮之奏,皆格於部議不行。而所用非所學,人才何由而出?近時拘謹之儒,多以交涉洋務為浼人之具、取巧之士又以引避洋務為自便之圖。若非朝廷力開風氣,破拘攣之故習,求制勝之實濟,天下危局,終不可支,日後乏才,且有甚於今日者。以中國之大,而無自強自立之時,非惟可憂,抑亦可恥!臣愚,以為科目即不能驟變,時文即不能遽廢,而小楷試帖,太蹈虛飾,甚非作養人才之道,似應於考試功令,稍加變通,另開洋務進取一格,以資造就。現在京師既設同文館,江省亦選幼童出洋學習,似已闢西學門徑,而士大夫趨向猶未盡屬者,何哉?以用人進取之途,全不在此故也。擬請嗣後凡有海防省分,均宜設立洋學局,擇通曉時務大員主持其事,分為格致、測算、輿圖、火輪、機器、兵法、礮位、化學、電氣學數門,此皆有切於民生日用、軍器製作之原。外國以之黜陟人才,故心思日出而不窮。華人聰明才力,本無不逮西人之處,但未得其法,未入其門,葢無以鼓勵作新之耳。如有志趣思議,於各種略通一、二者,選收入局,延西人之博學而精者為之師友,按照所學淺深,酌給薪水,俾得研究精明,再試以事,或分派船廠、礮局,或充補防營員弁。如有成效,分別文武,照軍務保舉章程,奏獎升階,授以濱海沿江實缺,與正途出身無異。若始勤終怠,立予罷革。其京城同文館、上海廣方言館習算學生,及出洋子弟學成回國,皆可分調入局教習,並酌量派往各機器局、各兵船差遣。如此多方誘掖,勸懲兼施,就所學以課所事,即使十人中得一成就,已多一人之用,百人中得十成就,已多十人之用。二十年後,製器駛船,自強之功效見矣。

一、原奏持久一條:竊以古無久而不敝之法,惟在辦事之人,同心協力,後先相繼,日益求精。不獨保境息民,並可推悟新意,裕財足用。如泰西各國,皆起於彈丸之地,創造各樣利器,未及百年,而成就如此之精,規畫如此之遠,拓地如此之廣,豈非其舉國上下,積慮殫精,人思自奮之效乎?中國在五大洲中,自古稱最強大,今乃為小邦所輕視。練兵、製器、購船諸事,師彼之長,去我之短,及今為之而已遲矣,若再因循不辦,或旋作旋輟,後患殆不忍言!若不稍變成法,于洋務開用人之途,使人人皆能通曉,將來即有防海萬全之策,數十年後,主持乏人,亦必名存實亡,漸歸頹廢。惟有中外一心,堅持必辦,力排浮議,勿以成格為萬不可破,勿以風氣為萬不可開,勿急近功,勿惜重費,精心果力,厯久不懈,百折不回,庶幾軍實漸強,人才漸進,製器漸精,由能守而能戰,轉貧弱而為富強,或有其時乎?是天下臣民所禱祀求之者也。

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