2004年文成县人民政府工作报告

2004年文成县人民政府工作报告

本作品收录于《文成县人民政府工作报告》

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加会议的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年政府工作的回顾

　　2003年，是本届政府的开局之年。一年来，在县委的正确领导下，全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“生态旅游县”发展战略，众志成城防非典，全力以赴抗大旱，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，较好地完成了县第十三届人大一次会议确定的年度任务。

　　（一）经济实力不断增强。全县实现生产总值17.23亿元，比上年增长12%；工农业总产值12.89亿元，比上年增长13.51%；财政总收入1.46亿元，比上年增长13.40%。工业经济保持了强劲的增势。全县工业总产值8.82亿元，比上年增长18.10%。完成工业技改投入8210万元，比上年增长180%；巨屿工业园区实现销售产值8200万元，比上年增长60%；另有在建企业7家，签约企业3家。农业生产在大旱之年再夺丰收。全县农业总产值4.07亿元，比上年增长4.20%。七大农业主导产业、农业龙头企业蓬勃发展，一批农产品相继在省内外得奖。生态旅游在非典威逼之年显现独特优势。全县接待游客21万人次，比上年增长25%；社会综合效益1.10亿元，比上年增长15.80%。百丈漈——飞云湖被国务院命名为第五批国家重点风景名胜区。国家级生态示范区创建活动和生态县建设扎实推进。同时，烟草、供销、物资、金融、保险、房地产、交通运输等第三产业也取得了较好成绩，财政、税务、工商等部门为促进经济发展作出了积极贡献。

　　（二）基础设施不断完善。全年完成社会固定资产投资5.58亿元，比上年增长11.20%；其中“515”工程当年完成投资1.04亿元。交通方面：56省道文成段改造工程累计完成总投资额的91%，57省道（文青公路）文成段二期改造工程顺利开工。实施“康庄工程”，续建和改建了一批通乡公路。电力通讯方面：电网建设与改造项目超额完成任务，县城电网开工改建，东溪五级等一批电站上马兴建。完成县电信交换传输网络改造。城镇基础设施方面：环城南路金鱼山隧道、县城环山绿化二期等工程完成建设，县城引水工程出水隧道建设基本完成，“亮丽工程”和泗溪河治理一期工程初战告捷，泗溪河治理二期工程如期开工。县前街改造和安置工作进入扫尾阶段，县中心粮食储备仓库和新文中迁建工程顺利推进。县城污水处理厂、县文化中心、县城市场、县城公园前期工作有序开展。

　　（三）对外开放不断扩大。一年来，我们把招商引资作为加快发展的“一号工程”来抓，取得了重大突破。推出了一批资源型招商项目。立足我县优势，择优精选资源加工、旅游配套、基础设施等49个招商项目，可投资金额达52.2亿元，初步建立深受客商喜爱的引资项目库。开展了一系列招商活动。先后组织300多人次外出招商，邀请100多家企业800多人次的客商来文洽谈项目。成功举办了文成（温州）招商引资推介会、文成首届中国刘基文化暨生态旅游节等节会，积极参加省、市组织的各类招商活动。全年共签订外来投资开发项目18个，协议利用县外资金28.58亿元，实际到位1.44亿元。

　　（四）社会事业不断发展。文明创建深入开展。县城和各大集镇的交通秩序和环境卫生明显改观，涌现了一大批文明创建先进单位和个人。科教事业日益进步。加强与科研院校的联系，引进农业新品种129个。开展了万名农民实用技术培训。科技特派员的作用得到较好发挥。积极推进教育现代化建设，推行新课程教育改革实验试点和教师资格认定工作。学前、义务、高中教育入学率分别比上年提高11.20%、0.28%和5.49%。高考上线率82.88%，比上年提高2.92个百分点。文卫体事业继续发展。城乡文化阵地不断扩大，文艺创作成果喜人。刘基文化得到发展，“东海明珠工程”试点工作圆满成功。周密组织部署“非典”防治战，开展新型农村合作医疗制度试点工作。社区卫生服务健康发展，医疗费用有所降低。人口与计划生育工作扎实开展。全民健身计划深入实施，成功举办了县第四届全民运动会。广播电视进村入户工程通过省市验收。全面开展行政村规模调整，共调减行政村152个。同时，人民武装、民政、工会、共青团、妇联、残联、侨务、台湾事务、民族宗教、老龄等事业都取得较好成绩。

　　（五）人民生活不断改善。可支配资金增多。农民人均纯收入2459元，比上年增长8%。全县金融机构各项存款余额26.80亿元，各项贷款余额12.34亿元，分别增长36.60%、15.17%。城乡市场保持繁荣。社会消费品零售总额6.95亿元，比上年增长10%。城乡面貌日益改观。实施欠发达乡镇奔小康工程，建成14个下山移民点，迁移人口902户4028人。开展“百村整治、十村示范”工作，新建和改建了一批农村水厂和公厕。社会保障面逐步扩大。全县保险机构保费收入4122万元，比上年增长30.80%。进一步扩大了养老、医疗和失业保险覆盖面，提高了城镇和农村低保补助标准。

　　（六）自身建设不断加强。民主法制建设继续强化。自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，全年共办理人大代表议案、意见、建议347件，政协委员提案94件，办结率100%。继续加强公务员学法和青少年法制教育工作。开展“人民调解年”活动，深入排查和调解矛盾纠纷。深化严打整治斗争，进一步净化社会风气。依法行政不断深化。加强政府系统制度建设，办事程序日益公开、规范。进行第二轮行政审批制度改革，建立了审批“绿色通道”。加强机关作风建设，开展“效能革命”，建立了县长专线电话服务中心。加强信访工作，实行领导干部下访接待制度。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。在县政府直属20个部门、2个事业单位及5个协管单位，确定了54个预防职务违纪的重要岗位，进行重点监控。加大财政监管和经济责任审计力度，整顿和规范招投标工作。

　　各位代表，2003年的成绩，是在各地经济竞争激烈、“非典”疫情和严重旱情威逼的形势下取得的，实属不易。这是在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，在社会各界的鼎力相助下，全县人民团结协作、艰苦创业的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县的工人、农民、知识分子和驻文部队官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及所有关心支持文成发展的朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识经济社会发展中的突出问题：从外部来讲，在市场经济条件下，周边发达县市的快速发展势必引起我县产业、资金和人才的外流，我们面临着与这些地区差距继续拉大的压力。从内部来讲，一是经济总量小，县乡财政弱，加快发展的内力不足。二是农业产业化步伐不快，农产品深加工不够，农民收入增长缓慢。三是工业发展制约因素多，用地用电矛盾突出，生态环保要求高。四是市场化运作滞后，资金筹集能力差，重点建设力度不大。五是城镇化水平低，聚集能力不强，难以吸纳富余劳动力。六是政府职能仍需转变，一些干部工作不够深入。七是社会治安综合治理有待加强等等。对这些问题，我们必须高度重视，深刻反思，认真研究，采取有力措施，逐步加以解决。

二、2004年的工作目标和重点

　　2004年，是文成加快发展的关键之年。按照中央和省市的部署，结合当前的发展形势，县委十届三次全会确定今年为项目建设年、品牌培育年、工作落实年。根据这样的定位，今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻县委十届三次全会精神，围绕“生态旅游县”战略目标，坚持发展为第一要务，以“三个年”活动为载体，以改革创新为动力，着重推进生态农业、生态旅游、生态工业和基础设施建设，促进城乡经济社会的全面、协调和可持续发展，为实现文成的跨越式发展而努力。

　　今年全县经济社会发展的计划指标是：全县生产总值19.3亿元，比上年增长12%；工农业总产值14.4亿元，增长12%；财政总收入1.58亿元，增长8.1%；全社会固定资产投资6.7亿元，增长20%；外贸出口2603万美元，增长8%；社会消费品零售总额7.65亿元，增长10%；农民人均纯收入2656元，增长8%；人口出生率控制在10.7‰以内。

　　基于以上要求和安排，今年政府工作的主题是：创新、建设、发展。

　　创新，就是要进一步解放思想，深化改革，创新发展理念，创新工作思路，创新运作机制，依靠创新激活内部潜力和外部动力的充分迸发，切实解决当前我县发展中的突出矛盾和问题，推进县域经济的健康发展。

　　第一，创新发展理念。把创新贯穿于发展全过程，不断以新思维、新境界推出工作新思路和发展新举措。切实增强忧患意识，树立强烈的赶超理念，紧紧围绕发展定政策、用人才、求实效。切实增强机遇意识，树立强烈的竞争理念，紧紧围绕抓住机遇上项目，开动脑筋抓落实。切实增强市场意识，树立强烈的经营理念，以市场化运作为抓手，紧紧围绕扩大开放转机制，筹集资金搞建设。切实增强责任意识，树立强烈的拼搏理念，以只争朝夕的姿态，全力加快文成的发展。

　　第二，拓展发展空间。注重产业发展布局，拓展城镇空间规划，谋求更加广阔的发展余地。要审时度势，果断科学地突破一切束缚发展的时空限制。针对当前我县“规划滞后、制约过多、空间不大”的突出问题，本着“立足当前、顾及长远、合理有效、利于建设”的原则，切实调整修编好新一轮全县土地利用总体规划。以适度超前的思路，科学谋划城镇功能，拉开城镇框架，调整修编好县城总体规划和全县近期建设计划。按照“保护和开发并举”的要求，进一步修编完善旅游总体规划，科学地压缩核心区和保护区，合理地拓展控制区的开发范围。力争通过规划调整，最大限度地扩大资源利用空间，赢得开发和建设的主动权。

　　第三，激活发展机制。要不断深化改革，增强经济发展活力。坚决消除制约民营经济发展的体制障碍，提高对民营企业的服务水平，推动民营经济健康快速发展。深化国有和集体企业改革，加快现代企业产权制度建设。深化行政管理体制改革，逐步完善政府职能。深化投资体制改革，加快建立投资活动的利益激励和风险约束机制。深化社会保障体制改革，积极扩大失业和医疗保险覆盖面。深化社会救助管理体制改革，整合救助资源，提高救助水平。推进“信用文成”建设，努力建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用制度。大力挖掘华侨资源，充分发挥华侨优势，积极鼓励和引导侨胞回乡投资兴业，切实抓好华侨经济。紧紧抓住温州市区“退二进三”的历史性机遇，积极参与区域合作和交流，更多地引进外资、先进技术、管理经验和本县紧缺人才。加快经济适用房建设，解决工薪阶层住房难问题。

　　第四，力创县域品牌。根据开展“品牌培育年”活动的要求，以建设生态县为载体，加快全省著名“生态旅游县”建设步伐，通过对内强设施，对外促宣传，进一步提升百丈漈——飞云湖风景名胜区的品位，增强对县外游客的吸引力，着力推进“生态旅游品牌”上水平。以创建“省级文明县城”为载体，对照创建标准，紧密结合实际，狠抓各项措施的落实，着力推进生态城镇品牌上档次。以创建“省级绿色农业示范县”为载体，充分发挥生态优势，有重点、有选择地扩大绿色和特色农产品规模，加大申报力度，着力推进生态农业品牌上层次。大力挖掘和弘扬“吃苦耐劳、创新进取”的华侨精神，并贯穿到改革和发展的各项事业中去，着力推进侨乡品牌上台阶。力争通过品牌培育，塑造文成新形象。

　　建设，就是要强化后发优势意识，坚持建设速度和质量并重，依靠市场化运作，拓宽投融资渠道，完善重点建设推进机制，全力以赴加快“515”工程建设步伐，千方百计引进和落实招商引资项目，竭力优化发展和投资环境，以大投入、大建设，加快城镇化进程，拉动县域经济的快速发展。

　　第一，加大重点工程建设力度。一是强化合力攻坚。调动一切积极因素，整合人、财、物等一切可利用资源，集中精力抓好重点工程建设。建立健全重点工程建设联席会议制度，加强对工程建设的组织协调。及时研究掌握上级的产业政策和投资方向，争取上级的更多支持。强化市场化运作，积极吸引民间资金搞建设，努力形成社会投资稳定增长机制。二是确保工程质量。积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，加快建立完善质量监控体系，实行工程质量长效管理，落实重大工程法人终身负责制，杜绝“豆腐渣工程”和“烂尾工程”。三是狠抓建设进度。加大工程建设环境治理力度，坚决扫除一切影响工程建设的障碍，抢时间、争速度，全力掀起重点工程建设新高潮。“515”工程方面，要建成56省道文成段、体育场路、环城南路，完成县前街改造、泗溪河治理工程二期、县城电网建设与改造工程；加快建设57省道（文青公路）文成段二期改造工程、县城水厂、新文中、县体育中心（二期）；启动建设县城污水处理厂、泗溪河治理工程三期、县文化中心、县电力调度大楼、县城市场和县城公园。同时，完成县城至巨屿11万伏输电线路工程；开工建设文泰公路文成段改造工程；加快建设县粮食中心储备库；启动建设花支线花园至黄坦段改造工程；做好十黄线十八公里至南田段改造工程、龙川花园、县消防队迁建工程的前期准备工作；积极协助做好龙(游)丽(水)温(州)高速公路文成段的前期准备工作。

　　第二，加大引资项目落实力度。要站在事关文成未来兴衰的战略高度，结合“山海协作”工程，做好“侨”字文章，用足外部力量，抓好招商引资。同时，要下定决心，排除万难，把招商引资项目落到实处。一是注重做好项目的前期工作。加大对项目的前期投入，切实加强对项目的可行性研究分析，真正做到成熟一批、推出一批、落实一批、建设一批，杜绝仓促上阵、草率出台、纸上谈兵、难以落实的现象。二是强化引资项目落实机制。建立健全县招商引资项目协调落实领导机构，实行县领导与招商引资项目联系制度，确定每个招商引资项目都由一名县领导和部门领导联系负责，做到时间明确，项目明确，人员明确，责任明确，抓好落实。三是妥善解决好项目落实的突出矛盾。要以科学的发展观，灵活运用政策，学会换位思维，结合实际情况，有理有利有节地争取上级支持，疏通各个审批环节，突破土地、电力等制约要素，力争使引资项目生根、开花、结果。四是加强项目落实督查。强化行政监察职能，确定每季度组织开展一次“招商引资项目落实督查周”活动，做到督查与舆论宣传相结合，与协调服务相结合，与调查研究相结合，与考察干部相结合。力争通过督查，在全县上下形成“狠抓落实”的良好氛围。

　　第三，加大城镇化建设力度。要立足山水优势，坚持城镇生态化的建设方向，加快城镇化进程。一是拓展县城。按照“拉开框架、优化布局、强化功能、美化环境、提高品位”的要求，努力提高县城的规划水平，加快县城拓展步伐。加强市政道路、管线管网、河道整治等基础设施建设，加速旧城改造和新区开发，建设一批功能性、标志性项目，着力提高城市化水平，增强县城对全县发展的带动辐射作用。同时，加快主干道、居民小区的亮化、绿化和美化建设，努力构筑设施完善、环境优美的“山水城市”。今年，县城东向要启动山坡地别墅区建设，搞好56省道拆迁安置房建设和下门村旧村改造；南向要兴建凤垟扶贫迁村点，启动建设二中片康居小区；西向要着手做好环城西路、龙川花园的前期准备工作；北向要启动建设新客运中心。二是坚持城乡一体化发展。要以中心村特别是八大镇为重点，加快建设步伐，统筹城乡发展。把农村城镇化建设与实施康庄工程、“百村整治、十村示范”工程、行政村规模调整、校网撤并、扶贫迁村等有机地结合起来，加快构筑网络型、功能性的城乡基础设施体系。加大“康庄工程”实施力度，年内要完成200公里通乡、通村公路改造任务。深入实施“百村整治、十村示范”工程，加快农村改路、改水、改厕步伐，整治农村面貌。继续抓好行政村规模调整工作，优化资源配置。实施主要集镇周边绿化工程，启动县经营性公墓和农村公益性生态墓区建设，进一步治理“青山白化”。三是健全配套政策。围绕提高城镇聚集功能，进一步深化小城镇户籍管理制度改革，降低进城成本。加紧制订完善鼓励二三产业发展、就业和再就业、劳动力转移等政策措施，努力使进城农民有人管、安得下、富得起。

　　第四，加大“欠发达乡镇奔小康工程”实施力度。继续实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作工程，把欠发达乡镇的发展作为新的经济增长点来抓。一是努力增加农民收入。认真贯彻中央1号文件精神，高度重视并切实抓好农民增收工作。进一步拓宽发展路子，面向千家万户，立足山区实际，实行“短、平、快”项目齐上，“远、中、近”措施并举，大力扶持惠及农户广、市场前景好、资源优势得到充分发挥的绿色产业和特色产业，实现农业增效和农民增收。二是改善群众生产生活条件。要有计划、分批次、分层次地进行迁村移民，实现异地致富。优化扶贫资金的投向，把扶持资金更多地投向农村的通路、通水、通电、通讯和农田水利等基础设施建设，投向农村的教育、医疗、就业、社会保障等长期性项目，改善群众的生产条件，提高生活质量。三是形成工作合力。继续实行一把手负责制，动员更多的机关企事业单位参与、支持奔小康工程的实施。积极争取省市及有关挂钩单位的重视和支持，用足、用活、用好扶持政策。四是强化监督机制。进一步健全扶贫资金使用和管理制度，防止和杜绝违反政策、挪用资金、弄虚作假和侵犯农民利益的行为。加强对项目实施、工作进展等情况的监督检查，提高扶贫资金的使用效益。加大对“五项资金”的回收力度，按照“谁借谁负责收”的要求，制订计划，组建班子，明确责任，狠抓落实。同时，要重视关心困难群众和弱势群体，支持少数民族地区的发展。

　　发展，就是要强化中心意识，坚定不移地坚持发展为执政兴国的第一要务，树立全面、协调、可持续的发展观，牢牢把握当前的良好机遇，依靠特色农业、劳务经济富民；依靠整合资源、合力兴工富县；依靠生态旅游和一二三产业的协调发展强县，聚精会神，励精图治，促进县域经济跨越式发展。

　　第一，加快旅游主导化进程。要遵循生态学规律和循环经济原理，把生态旅游放在主导地位，尽快使生态优势转化为经济优势。一是丰富生态旅游内涵。加大保护力度，确保文物古迹、生态环境的原汁原味，体现景区景点的自然美和原始魅力。加强策划和包装，增强自然与人文的融合。通过举办刘基文化暨生态旅游节等形式，大力弘扬刘基文化，光大老区文化，营造山水文化，挖掘畲乡文化，推出侨乡文化，组织饮食文化，促进生态旅游的新发展。二是加快景区设施建设。创新旅游开发经营理念，走市场化运作开发之路，形成多元化投入机制，着力解决旅游瓶颈制约问题。今年，要完成岩门大峡谷景区的开发建设；建成石垟林场至铜铃山通景水泥路和日月度假村；加快建设刘基故里、百丈漈、飞云湖等重点景区；上马改建黄坦至岩门通景公路；努力创造条件，扶持天顶湖度假村、淡水桥度假村、泥鳅岭度假村等招商项目上马建设。三是加大宣传促销力度。紧紧抓住百丈漈——飞云湖被命名为国家重点风景名胜区的有利契机，围绕“百姓旅游年”的活动主题，加强横向联系，延伸旅游网络，调动各方积极性，大力开展旅游宣传促销，打响文成生态旅游品牌，力争今年的游客人次、旅游门票和旅游综合效益都取得明显突破。

　　第二，加快农业产业化进程。把发展优质高效的生态型农业作为主攻方向。一是调优农业结构。以创建“省级绿色农业示范县”为载体，突出绿色、特色的主题，进一步调整优势农产品区域布局。抓好农业示范基地建设，做大做强七大农业主导产业。切实加强老基地的投入管理，增加科技含量，提高经营效益。大力引导农民调整种植结构，开展多种经营，对宜林地段实行退耕还林，切实解决日益突出的抛荒问题。二是扶大龙头企业。加大对龙头企业的扶持力度，在金融贷款、专项资金、税费减免等方面给予支持。鼓励龙头企业通过租赁、买断等方式，建立自己的生产基地。引导龙头企业与农户签订产销合同，形成稳定的产销关系和合理的利益机制。三是创新经营方式。加快土地流转，发展规模经济。鼓励农业科技人员租赁土地经营，创办产业化龙头企业。拓宽投入渠道，引导工商资本、民间资本、金融资本投入农业。扶持发展农村专业合作经济组织和农民营销组织，提高农民的市场组织化程度。四是打响农业品牌。制订并实施地方农产品生产标准，加快农业标准化体系建设。加强农产品品牌包装和促销工作，积极申报放心农产品生产基地、无公害农产品基地和绿色农产品、有机食品标志。

　　第三，加快推进工业化进程。要紧紧抓住当前的有利时机，充分调动乡镇的工作积极性，把发展工业作为经济工作的重中之重，予以重点突破。一是突出产业特色。注重发挥比较优势，大力发展生态型、资源型、环保型产业，力争把农产品加工、矿产资源开发、水资源开发、旅游产品开发和沿海地区产业转移等五个重点产业做强做大，努力走经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源最大发挥的新型工业化道路。二是坚持集约发展。切实抓好巨屿工业基地建设，实行园林化布局，集约式发展。要选择一批经营效益好、技术含量高、市场前景广的特色企业、优势企业进行重点扶持，倾注更多的精力抓好规模以上的重点企业，努力培育一批企业“小巨人”，尽快使我县的工业上规模、上水平。三是实现工业总量新扩张。抓紧制订巨屿工业基地扩容计划，努力把巨屿工业基地做大做强；积极争取省、市支持，力争建设体外工业园区，为企业集聚提供更为广阔的平台。加强与正在洽谈企业的沟通联系，争取他们尽快到文成落户。广辟招商引资渠道，吸引更多的企业和人才到文成投资兴业。四是依靠科技进步。通过推进技术引进和嫁接改造，加强企业信息化建设，促进我县产业和产品的升级换代，增强市场竞争力。今年，争取全县工业技改投入达5000万元以上。

　　第四，加快农民知识化进程。充分认识劳务经济在整个县域经济中所处的地位与作用，充分认识农民知识化的重要性。建立县劳务输出工作领导小组，加强对劳务输出工作的领导。一是加大培训力度。以“万名农民培训计划”为主要载体，有组织、有计划地加强对农民的知识培训、技术培训和就业培训，努力使之成为适应时代发展要求的新型农民，增强就业技能和劳动技能。二是加快中介组织和县外商会建设。切实发挥县劳动就业部门的作用，着手建立乡镇劳务输出服务机构。加快中介组织建设，提高劳务输出的组织化程度，变无序为有序，变随意为组织，发挥劳务经济的最大效益。要充分发挥县人民政府各驻外机构的职能作用，在本县外出经商务工人员较为集中的城市和地区建立商会等组织，努力使在外文成人形成组织优势，依靠集体力量，维护正当利益，谋求更大发展。三是加强宣传引导。积极引导广大群众走出山门，外出创业。深入宣传有关就业政策、法律、法规，增强务工农民的自我保护意识，使他们能够明明白白打工，顺顺利利赚钱。以此壮大劳务经济，发展农村经济。

三、统筹经济社会协调发展

　　要按照统筹协调的要求，把社会事业建设放到更加突出的位置，在保持经济较快增长的同时，推进社会事业协调发展。

　　（一）优先发展科教事业。加强科技区域创新服务体系建设，促进科技成果应用。大力培育科技中介服务组织，发挥网上技术市场文成分场的作用。加强对外科技合作交流，继续发挥省市科技特派员的作用。进一步加快教育事业发展，全面推行新课程教育改革。高标准普及九年制义务教育，扩大高中招生规模，积极抓好成人教育和职业教育，鼓励发展民办教育。进一步优化教育资源配置，调整校网布局，改造破旧危房。实施教师聘用和教师资格准入制度，建设一支高水平、高素质的师资队伍。实施人才强县战略，加大人才资源开发力度，多形式开展公务员、企业家、高技能人才的培训，多渠道引进各类急需的专业人才，努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境。

　　（二）注重建设社会事业。全面加快公共卫生建设。切实做好非典、禽流感等重大传染性疾病的防治工作，努力提高公共卫生事件应急能力。逐步完善新型农村合作医疗政策和制度，深入开展社区卫生服务。合理配置卫生资源，实施城乡医疗机构综合改革。加强卫生行风建设，努力创建良好的就医环境。认真实施“文化升位计划”，推进文化体制改革和文化产业发展。加强刘基文化的挖掘研究，继续实施“东海明珠工程”，进一步加强对公益性文化，特别是农村文化建设的扶持。加大网吧整治力度，规范文化市场。提高有线电视和数字电视覆盖率，丰富群众娱乐生活。广泛开展全民健身活动，做好市十三届运动会参赛工作，发展体育产业。认真落实各项政策，转变就业观念，拓宽就业渠道，鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业，加强和改善服务，切实做好就业和再就业工作。大力加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。抓好民兵、预备役、征兵、人民防空等工作，加强国防建设。高度重视信访和安全生产工作，确保社会稳定。

　　（三）积极抓好财政税务工作。认真研究财税体制改革和省财政政策调整对县财政的影响，积极寻求应对措施与对策。巩固壮大骨干财源，努力培植后续财源，规范税费基金减免政策，确保财政收入稳定增长。加快税收征管改革步伐和信息化建设，加强税收计划管理和税源监控。大力整顿和规范税收秩序，确保税收及时足额均衡入库。严格执行财政预算，坚决压缩不合理开支。继续加强预算外资金管理，逐步推行部门综合预算。严肃财经纪律，强化审计监督，严厉查处私设小金库、坐收坐支等各种违法违规行为。加强乡镇财政监督管理，努力缩减乡镇财政赤字。进一步推进以预算管理、国库集中收付、政府采购等为重点的公共财政制度改革，不断规范财政管理，提高财政资金使用效益。

　　（四）切实加强计划生育、土地和环境保护工作。扎实抓好计划生育。深化计划生育村（居）民自治工作，继续贯彻计划生育“一法三规”，改进计划生育考核机制，加大社会抚养费征收力度，推进计划生育综合改革和综合治理，稳定低生育水平，全面提高人口素质。加强土地管理。改革土地征用政策，保障农民权益。全面推行经营性土地“招、拍、挂”制度，加大执法监察力度，规范各类用地行为，努力提高土地利用率。继续推进土地整理和造地工作，优化土地资源配置，确保全县耕地占补平衡。切实抓好环境保护。以创建国家级生态示范区和建设生态县为主要载体，进一步加大环境综合治理和保护力度。坚持流域综合治理，开展飞云江流域居民聚集村镇的污水处理试点工作。全面落实《文成县建设项目环境管理程序》，严格把好新建项目的环评关和审批关。

　　（五）努力创建省级文明县城。创新城市管理机制，切实加大卫生整治力度，力争年内实现省级卫生县城目标，进入创建省级文明县城先进行列。把文明创建工作纳入单位年度工作目标和考核内容，形成科学规范的激励机制。积极创建文明省道线，实施绿色通道工程，完成56省道（文成段）全线绿化。大力创建文明风景旅游线，使各景区以整洁优美的环境、文明热情的服务广纳四方游客。深化实施公民道德素质教育工程，开展“学纲要、讲道德、树形象”系列活动。深化文明社区共建活动，开展科技、文体、法律和卫生进社区活动。深化亮丽工程，努力提升城镇品位。深化文明系列创建活动，进一步提高社会文明程度。

四、加强政府自身建设

　　要按照“清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民”的要求，深入开展“效能革命”，提高服务质量和办事效率，着力创建适应形势发展要求的人民政府。一要努力建设“学习型”政府。加强培训教育工作，组织广大干部认真学习政治、经济、法律、政策、文化、科技等方面的新知识、新理论，提高他们认识世界、解决问题、做好实际工作的能力。二要努力建设“务实型”政府。根据开展“工作落实年”活动的要求，坚决克服一切形式主义，注重调查研究，深入基层，深入群众，深入一线，想方设法提高工作的针对性和有效性。要求真务实，明确工作目标，强化工作责任，努力抓实施、抓深化、出成效。三要努力建设“服务型”政府。根据开展“项目建设年”活动的要求，进一步完善政策，兑现承诺，提高服务质量，优化投资环境。以铁的纪律、铁的措施，坚决铲除滋生“三乱”的土壤。对项目的审批，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务。同时，牢固树立群众利益无小事的观念，强化公仆意识，全心全意为人民服务，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。四要努力建设“活力型” 政府。通过各种形式的挂职锻炼、交流、调配和选拔，完善能上能下、能进能出的流动机制，增强干部队伍活力。大兴创新之风，激励广大干部勇于开拓，勤于实践，善于抓住重大问题取得突破，促进全局工作的开展。五要努力建设“廉洁型”政府。严格落实党风廉政建设的各项规定，切实加强政府系统廉政建设。深入开展形式多样的廉洁自律教育，从源头上预防和治理腐败。加强机关作风建设，深化行风评议工作。加强对重要岗位职务的监控，深入推行领导干部经济责任审计制度。六要努力建设“法治型”政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协等群众组织的作用。深入实施依法治县战略，大力宣传贯彻《行政许可法》。坚持依法行政，严格执行行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制。健全基层自治组织和民主管理制度，推进政务公开。

　　各位代表，今年改革与发展的目标已经确定，我们的任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持科学的发展观，紧跟省市建设步伐，在县委的正确领导下，团结一致，狠抓机遇，开拓创新，埋头苦干，为全面完成今年的各项工作任务，加快“生态旅游县”建设进程而努力奋斗！