2004年文成縣人民政府工作報告

2004年文成縣人民政府工作報告

本作品收錄於《文成縣人民政府工作報告》

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請參加會議的縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年政府工作的回顧

　　2003年，是本屆政府的開局之年。一年來，在縣委的正確領導下，全縣人民以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，緊緊圍繞「生態旅遊縣」發展戰略，眾志成城防非典，全力以赴抗大旱，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，較好地完成了縣第十三屆人大一次會議確定的年度任務。

　　（一）經濟實力不斷增強。全縣實現生產總值17.23億元，比上年增長12%；工農業總產值12.89億元，比上年增長13.51%；財政總收入1.46億元，比上年增長13.40%。工業經濟保持了強勁的增勢。全縣工業總產值8.82億元，比上年增長18.10%。完成工業技改投入8210萬元，比上年增長180%；巨嶼工業園區實現銷售產值8200萬元，比上年增長60%；另有在建企業7家，簽約企業3家。農業生產在大旱之年再奪豐收。全縣農業總產值4.07億元，比上年增長4.20%。七大農業主導產業、農業龍頭企業蓬勃發展，一批農產品相繼在省內外得獎。生態旅遊在非典威逼之年顯現獨特優勢。全縣接待遊客21萬人次，比上年增長25%；社會綜合效益1.10億元，比上年增長15.80%。百丈漈——飛雲湖被國務院命名為第五批國家重點風景名勝區。國家級生態示範區創建活動和生態縣建設紮實推進。同時，煙草、供銷、物資、金融、保險、房地產、交通運輸等第三產業也取得了較好成績，財政、稅務、工商等部門為促進經濟發展作出了積極貢獻。

　　（二）基礎設施不斷完善。全年完成社會固定資產投資5.58億元，比上年增長11.20%；其中「515」工程當年完成投資1.04億元。交通方面：56省道文成段改造工程累計完成總投資額的91%，57省道（文青公路）文成段二期改造工程順利開工。實施「康莊工程」，續建和改建了一批通鄉公路。電力通訊方面：電網建設與改造項目超額完成任務，縣城電網開工改建，東溪五級等一批電站上馬興建。完成縣電信交換傳輸網絡改造。城鎮基礎設施方面：環城南路金魚山隧道、縣城環山綠化二期等工程完成建設，縣城引水工程出水隧道建設基本完成，「亮麗工程」和泗溪河治理一期工程初戰告捷，泗溪河治理二期工程如期開工。縣前街改造和安置工作進入掃尾階段，縣中心糧食儲備倉庫和新文中遷建工程順利推進。縣城污水處理廠、縣文化中心、縣城市場、縣城公園前期工作有序開展。

　　（三）對外開放不斷擴大。一年來，我們把招商引資作為加快發展的「一號工程」來抓，取得了重大突破。推出了一批資源型招商項目。立足我縣優勢，擇優精選資源加工、旅遊配套、基礎設施等49個招商項目，可投資金額達52.2億元，初步建立深受客商喜愛的引資項目庫。開展了一系列招商活動。先後組織300多人次外出招商，邀請100多家企業800多人次的客商來文洽談項目。成功舉辦了文成（溫州）招商引資推介會、文成首屆中國劉基文化暨生態旅遊節等節會，積極參加省、市組織的各類招商活動。全年共簽訂外來投資開發項目18個，協議利用縣外資金28.58億元，實際到位1.44億元。

　　（四）社會事業不斷發展。文明創建深入開展。縣城和各大集鎮的交通秩序和環境衛生明顯改觀，湧現了一大批文明創建先進單位和個人。科教事業日益進步。加強與科研院校的聯繫，引進農業新品種129個。開展了萬名農民實用技術培訓。科技特派員的作用得到較好發揮。積極推進教育現代化建設，推行新課程教育改革實驗試點和教師資格認定工作。學前、義務、高中教育入學率分別比上年提高11.20%、0.28%和5.49%。高考上線率82.88%，比上年提高2.92個百分點。文衛體事業繼續發展。城鄉文化陣地不斷擴大，文藝創作成果喜人。劉基文化得到發展，「東海明珠工程」試點工作圓滿成功。周密組織部署「非典」防治戰，開展新型農村合作醫療制度試點工作。社區衛生服務健康發展，醫療費用有所降低。人口與計劃生育工作紮實開展。全民健身計劃深入實施，成功舉辦了縣第四屆全民運動會。廣播電視進村入戶工程通過省市驗收。全面開展行政村規模調整，共調減行政村152個。同時，人民武裝、民政、工會、共青團、婦聯、殘聯、僑務、台灣事務、民族宗教、老齡等事業都取得較好成績。

　　（五）人民生活不斷改善。可支配資金增多。農民人均純收入2459元，比上年增長8%。全縣金融機構各項存款餘額26.80億元，各項貸款餘額12.34億元，分別增長36.60%、15.17%。城鄉市場保持繁榮。社會消費品零售總額6.95億元，比上年增長10%。城鄉面貌日益改觀。實施欠發達鄉鎮奔小康工程，建成14個下山移民點，遷移人口902戶4028人。開展「百村整治、十村示範」工作，新建和改建了一批農村水廠和公廁。社會保障面逐步擴大。全縣保險機構保費收入4122萬元，比上年增長30.80%。進一步擴大了養老、醫療和失業保險覆蓋面，提高了城鎮和農村低保補助標準。

　　（六）自身建設不斷加強。民主法制建設繼續強化。自覺接受人大及其常委會的監督和人民政協的民主監督，全年共辦理人大代表議案、意見、建議347件，政協委員提案94件，辦結率100%。繼續加強公務員學法和青少年法制教育工作。開展「人民調解年」活動，深入排查和調解矛盾糾紛。深化嚴打整治鬥爭，進一步淨化社會風氣。依法行政不斷深化。加強政府系統制度建設，辦事程序日益公開、規範。進行第二輪行政審批制度改革，建立了審批「綠色通道」。加強機關作風建設，開展「效能革命」，建立了縣長專線電話服務中心。加強信訪工作，實行領導幹部下訪接待制度。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件。在縣政府直屬20個部門、2個事業單位及5個協管單位，確定了54個預防職務違紀的重要崗位，進行重點監控。加大財政監管和經濟責任審計力度，整頓和規範招投標工作。

　　各位代表，2003年的成績，是在各地經濟競爭激烈、「非典」疫情和嚴重旱情威逼的形勢下取得的，實屬不易。這是在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，在社會各界的鼎力相助下，全縣人民團結協作、艱苦創業的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣的工人、農民、知識分子和駐文部隊官兵以及社會各界人士，致以崇高的敬意！向港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞以及所有關心支持文成發展的朋友們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識經濟社會發展中的突出問題：從外部來講，在市場經濟條件下，周邊發達縣市的快速發展勢必引起我縣產業、資金和人才的外流，我們面臨着與這些地區差距繼續拉大的壓力。從內部來講，一是經濟總量小，縣鄉財政弱，加快發展的內力不足。二是農業產業化步伐不快，農產品深加工不夠，農民收入增長緩慢。三是工業發展制約因素多，用地用電矛盾突出，生態環保要求高。四是市場化運作滯後，資金籌集能力差，重點建設力度不大。五是城鎮化水平低，聚集能力不強，難以吸納富餘勞動力。六是政府職能仍需轉變，一些幹部工作不夠深入。七是社會治安綜合治理有待加強等等。對這些問題，我們必須高度重視，深刻反思，認真研究，採取有力措施，逐步加以解決。

二、2004年的工作目標和重點

　　2004年，是文成加快發展的關鍵之年。按照中央和省市的部署，結合當前的發展形勢，縣委十屆三次全會確定今年為項目建設年、品牌培育年、工作落實年。根據這樣的定位，今年政府工作的總體要求是：以「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹縣委十屆三次全會精神，圍繞「生態旅遊縣」戰略目標，堅持發展為第一要務，以「三個年」活動為載體，以改革創新為動力，着重推進生態農業、生態旅遊、生態工業和基礎設施建設，促進城鄉經濟社會的全面、協調和可持續發展，為實現文成的跨越式發展而努力。

　　今年全縣經濟社會發展的計劃指標是：全縣生產總值19.3億元，比上年增長12%；工農業總產值14.4億元，增長12%；財政總收入1.58億元，增長8.1%；全社會固定資產投資6.7億元，增長20%；外貿出口2603萬美元，增長8%；社會消費品零售總額7.65億元，增長10%；農民人均純收入2656元，增長8%；人口出生率控制在10.7‰以內。

　　基於以上要求和安排，今年政府工作的主題是：創新、建設、發展。

　　創新，就是要進一步解放思想，深化改革，創新發展理念，創新工作思路，創新運作機制，依靠創新激活內部潛力和外部動力的充分迸發，切實解決當前我縣發展中的突出矛盾和問題，推進縣域經濟的健康發展。

　　第一，創新發展理念。把創新貫穿於發展全過程，不斷以新思維、新境界推出工作新思路和發展新舉措。切實增強憂患意識，樹立強烈的趕超理念，緊緊圍繞發展定政策、用人才、求實效。切實增強機遇意識，樹立強烈的競爭理念，緊緊圍繞抓住機遇上項目，開動腦筋抓落實。切實增強市場意識，樹立強烈的經營理念，以市場化運作為抓手，緊緊圍繞擴大開放轉機制，籌集資金搞建設。切實增強責任意識，樹立強烈的拼搏理念，以只爭朝夕的姿態，全力加快文成的發展。

　　第二，拓展發展空間。注重產業發展布局，拓展城鎮空間規劃，謀求更加廣闊的發展餘地。要審時度勢，果斷科學地突破一切束縛發展的時空限制。針對當前我縣「規劃滯後、制約過多、空間不大」的突出問題，本着「立足當前、顧及長遠、合理有效、利於建設」的原則，切實調整修編好新一輪全縣土地利用總體規劃。以適度超前的思路，科學謀劃城鎮功能，拉開城鎮框架，調整修編好縣城總體規劃和全縣近期建設計劃。按照「保護和開發並舉」的要求，進一步修編完善旅遊總體規劃，科學地壓縮核心區和保護區，合理地拓展控制區的開發範圍。力爭通過規劃調整，最大限度地擴大資源利用空間，贏得開發和建設的主動權。

　　第三，激活發展機制。要不斷深化改革，增強經濟發展活力。堅決消除制約民營經濟發展的體制障礙，提高對民營企業的服務水平，推動民營經濟健康快速發展。深化國有和集體企業改革，加快現代企業產權制度建設。深化行政管理體制改革，逐步完善政府職能。深化投資體制改革，加快建立投資活動的利益激勵和風險約束機制。深化社會保障體制改革，積極擴大失業和醫療保險覆蓋面。深化社會救助管理體制改革，整合救助資源，提高救助水平。推進「信用文成」建設，努力建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保證的社會信用制度。大力挖掘華僑資源，充分發揮華僑優勢，積極鼓勵和引導僑胞回鄉投資興業，切實抓好華僑經濟。緊緊抓住溫州市區「退二進三」的歷史性機遇，積極參與區域合作和交流，更多地引進外資、先進技術、管理經驗和本縣緊缺人才。加快經濟適用房建設，解決工薪階層住房難問題。

　　第四，力創縣域品牌。根據開展「品牌培育年」活動的要求，以建設生態縣為載體，加快全省著名「生態旅遊縣」建設步伐，通過對內強設施，對外促宣傳，進一步提升百丈漈——飛雲湖風景名勝區的品位，增強對縣外遊客的吸引力，着力推進「生態旅遊品牌」上水平。以創建「省級文明縣城」為載體，對照創建標準，緊密結合實際，狠抓各項措施的落實，着力推進生態城鎮品牌上檔次。以創建「省級綠色農業示範縣」為載體，充分發揮生態優勢，有重點、有選擇地擴大綠色和特色農產品規模，加大申報力度，着力推進生態農業品牌上層次。大力挖掘和弘揚「吃苦耐勞、創新進取」的華僑精神，並貫穿到改革和發展的各項事業中去，着力推進僑鄉品牌上台階。力爭通過品牌培育，塑造文成新形象。

　　建設，就是要強化後發優勢意識，堅持建設速度和質量並重，依靠市場化運作，拓寬投融資渠道，完善重點建設推進機制，全力以赴加快「515」工程建設步伐，千方百計引進和落實招商引資項目，竭力優化發展和投資環境，以大投入、大建設，加快城鎮化進程，拉動縣域經濟的快速發展。

　　第一，加大重點工程建設力度。一是強化合力攻堅。調動一切積極因素，整合人、財、物等一切可利用資源，集中精力抓好重點工程建設。建立健全重點工程建設聯席會議制度，加強對工程建設的組織協調。及時研究掌握上級的產業政策和投資方向，爭取上級的更多支持。強化市場化運作，積極吸引民間資金搞建設，努力形成社會投資穩定增長機制。二是確保工程質量。積極推廣應用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新設備和新材料，加快建立完善質量監控體系，實行工程質量長效管理，落實重大工程法人終身負責制，杜絕「豆腐渣工程」和「爛尾工程」。三是狠抓建設進度。加大工程建設環境治理力度，堅決掃除一切影響工程建設的障礙，搶時間、爭速度，全力掀起重點工程建設新高潮。「515」工程方面，要建成56省道文成段、體育場路、環城南路，完成縣前街改造、泗溪河治理工程二期、縣城電網建設與改造工程；加快建設57省道（文青公路）文成段二期改造工程、縣城水廠、新文中、縣體育中心（二期）；啟動建設縣城污水處理廠、泗溪河治理工程三期、縣文化中心、縣電力調度大樓、縣城市場和縣城公園。同時，完成縣城至巨嶼11萬伏輸電線路工程；開工建設文泰公路文成段改造工程；加快建設縣糧食中心儲備庫；啟動建設花支線花園至黃坦段改造工程；做好十黃線十八公里至南田段改造工程、龍川花園、縣消防隊遷建工程的前期準備工作；積極協助做好龍(游)麗(水)溫(州)高速公路文成段的前期準備工作。

　　第二，加大引資項目落實力度。要站在事關文成未來興衰的戰略高度，結合「山海協作」工程，做好「僑」字文章，用足外部力量，抓好招商引資。同時，要下定決心，排除萬難，把招商引資項目落到實處。一是注重做好項目的前期工作。加大對項目的前期投入，切實加強對項目的可行性研究分析，真正做到成熟一批、推出一批、落實一批、建設一批，杜絕倉促上陣、草率出台、紙上談兵、難以落實的現象。二是強化引資項目落實機制。建立健全縣招商引資項目協調落實領導機構，實行縣領導與招商引資項目聯繫制度，確定每個招商引資項目都由一名縣領導和部門領導聯繫負責，做到時間明確，項目明確，人員明確，責任明確，抓好落實。三是妥善解決好項目落實的突出矛盾。要以科學的發展觀，靈活運用政策，學會換位思維，結合實際情況，有理有利有節地爭取上級支持，疏通各個審批環節，突破土地、電力等制約要素，力爭使引資項目生根、開花、結果。四是加強項目落實督查。強化行政監察職能，確定每季度組織開展一次「招商引資項目落實督查周」活動，做到督查與輿論宣傳相結合，與協調服務相結合，與調查研究相結合，與考察幹部相結合。力爭通過督查，在全縣上下形成「狠抓落實」的良好氛圍。

　　第三，加大城鎮化建設力度。要立足山水優勢，堅持城鎮生態化的建設方向，加快城鎮化進程。一是拓展縣城。按照「拉開框架、優化布局、強化功能、美化環境、提高品位」的要求，努力提高縣城的規劃水平，加快縣城拓展步伐。加強市政道路、管線管網、河道整治等基礎設施建設，加速舊城改造和新區開發，建設一批功能性、標誌性項目，着力提高城市化水平，增強縣城對全縣發展的帶動輻射作用。同時，加快主幹道、居民小區的亮化、綠化和美化建設，努力構築設施完善、環境優美的「山水城市」。今年，縣城東向要啟動山坡地別墅區建設，搞好56省道拆遷安置房建設和下門村舊村改造；南向要興建鳳垟扶貧遷村點，啟動建設二中片康居小區；西向要着手做好環城西路、龍川花園的前期準備工作；北向要啟動建設新客運中心。二是堅持城鄉一體化發展。要以中心村特別是八大鎮為重點，加快建設步伐，統籌城鄉發展。把農村城鎮化建設與實施康莊工程、「百村整治、十村示範」工程、行政村規模調整、校網撤併、扶貧遷村等有機地結合起來，加快構築網絡型、功能性的城鄉基礎設施體系。加大「康莊工程」實施力度，年內要完成200公里通鄉、通村公路改造任務。深入實施「百村整治、十村示範」工程，加快農村改路、改水、改廁步伐，整治農村面貌。繼續抓好行政村規模調整工作，優化資源配置。實施主要集鎮周邊綠化工程，啟動縣經營性公墓和農村公益性生態墓區建設，進一步治理「青山白化」。三是健全配套政策。圍繞提高城鎮聚集功能，進一步深化小城鎮戶籍管理制度改革，降低進城成本。加緊制訂完善鼓勵二三產業發展、就業和再就業、勞動力轉移等政策措施，努力使進城農民有人管、安得下、富得起。

　　第四，加大「欠發達鄉鎮奔小康工程」實施力度。繼續實施人口遷移、產業培育、環境優化、山海協作工程，把欠發達鄉鎮的發展作為新的經濟增長點來抓。一是努力增加農民收入。認真貫徹中央1號文件精神，高度重視並切實抓好農民增收工作。進一步拓寬發展路子，面向千家萬戶，立足山區實際，實行「短、平、快」項目齊上，「遠、中、近」措施並舉，大力扶持惠及農戶廣、市場前景好、資源優勢得到充分發揮的綠色產業和特色產業，實現農業增效和農民增收。二是改善群眾生產生活條件。要有計劃、分批次、分層次地進行遷村移民，實現異地致富。優化扶貧資金的投向，把扶持資金更多地投向農村的通路、通水、通電、通訊和農田水利等基礎設施建設，投向農村的教育、醫療、就業、社會保障等長期性項目，改善群眾的生產條件，提高生活質量。三是形成工作合力。繼續實行一把手負責制，動員更多的機關企事業單位參與、支持奔小康工程的實施。積極爭取省市及有關掛鉤單位的重視和支持，用足、用活、用好扶持政策。四是強化監督機制。進一步健全扶貧資金使用和管理制度，防止和杜絕違反政策、挪用資金、弄虛作假和侵犯農民利益的行為。加強對項目實施、工作進展等情況的監督檢查，提高扶貧資金的使用效益。加大對「五項資金」的回收力度，按照「誰借誰負責收」的要求，制訂計劃，組建班子，明確責任，狠抓落實。同時，要重視關心困難群眾和弱勢群體，支持少數民族地區的發展。

　　發展，就是要強化中心意識，堅定不移地堅持發展為執政興國的第一要務，樹立全面、協調、可持續的發展觀，牢牢把握當前的良好機遇，依靠特色農業、勞務經濟富民；依靠整合資源、合力興工富縣；依靠生態旅遊和一二三產業的協調發展強縣，聚精會神，勵精圖治，促進縣域經濟跨越式發展。

　　第一，加快旅遊主導化進程。要遵循生態學規律和循環經濟原理，把生態旅遊放在主導地位，儘快使生態優勢轉化為經濟優勢。一是豐富生態旅遊內涵。加大保護力度，確保文物古蹟、生態環境的原汁原味，體現景區景點的自然美和原始魅力。加強策劃和包裝，增強自然與人文的融合。通過舉辦劉基文化暨生態旅遊節等形式，大力弘揚劉基文化，光大老區文化，營造山水文化，挖掘畲鄉文化，推出僑鄉文化，組織飲食文化，促進生態旅遊的新發展。二是加快景區設施建設。創新旅遊開發經營理念，走市場化運作開發之路，形成多元化投入機制，着力解決旅遊瓶頸制約問題。今年，要完成岩門大峽谷景區的開發建設；建成石垟林場至銅鈴山通景水泥路和日月度假村；加快建設劉基故里、百丈漈、飛雲湖等重點景區；上馬改建黃坦至岩門通景公路；努力創造條件，扶持天頂湖度假村、淡水橋度假村、泥鰍嶺度假村等招商項目上馬建設。三是加大宣傳促銷力度。緊緊抓住百丈漈——飛雲湖被命名為國家重點風景名勝區的有利契機，圍繞「百姓旅遊年」的活動主題，加強橫向聯繫，延伸旅遊網絡，調動各方積極性，大力開展旅遊宣傳促銷，打響文成生態旅遊品牌，力爭今年的遊客人次、旅遊門票和旅遊綜合效益都取得明顯突破。

　　第二，加快農業產業化進程。把發展優質高效的生態型農業作為主攻方向。一是調優農業結構。以創建「省級綠色農業示範縣」為載體，突出綠色、特色的主題，進一步調整優勢農產品區域布局。抓好農業示範基地建設，做大做強七大農業主導產業。切實加強老基地的投入管理，增加科技含量，提高經營效益。大力引導農民調整種植結構，開展多種經營，對宜林地段實行退耕還林，切實解決日益突出的拋荒問題。二是扶大龍頭企業。加大對龍頭企業的扶持力度，在金融貸款、專項資金、稅費減免等方面給予支持。鼓勵龍頭企業通過租賃、買斷等方式，建立自己的生產基地。引導龍頭企業與農戶簽訂產銷合同，形成穩定的產銷關係和合理的利益機制。三是創新經營方式。加快土地流轉，發展規模經濟。鼓勵農業科技人員租賃土地經營，創辦產業化龍頭企業。拓寬投入渠道，引導工商資本、民間資本、金融資本投入農業。扶持發展農村專業合作經濟組織和農民營銷組織，提高農民的市場組織化程度。四是打響農業品牌。制訂並實施地方農產品生產標準，加快農業標準化體系建設。加強農產品品牌包裝和促銷工作，積極申報放心農產品生產基地、無公害農產品基地和綠色農產品、有機食品標誌。

　　第三，加快推進工業化進程。要緊緊抓住當前的有利時機，充分調動鄉鎮的工作積極性，把發展工業作為經濟工作的重中之重，予以重點突破。一是突出產業特色。注重發揮比較優勢，大力發展生態型、資源型、環保型產業，力爭把農產品加工、礦產資源開發、水資源開發、旅遊產品開發和沿海地區產業轉移等五個重點產業做強做大，努力走經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源最大發揮的新型工業化道路。二是堅持集約發展。切實抓好巨嶼工業基地建設，實行園林化布局，集約式發展。要選擇一批經營效益好、技術含量高、市場前景廣的特色企業、優勢企業進行重點扶持，傾注更多的精力抓好規模以上的重點企業，努力培育一批企業「小巨人」，儘快使我縣的工業上規模、上水平。三是實現工業總量新擴張。抓緊制訂巨嶼工業基地擴容計劃，努力把巨嶼工業基地做大做強；積極爭取省、市支持，力爭建設體外工業園區，為企業集聚提供更為廣闊的平台。加強與正在洽談企業的溝通聯繫，爭取他們儘快到文成落戶。廣辟招商引資渠道，吸引更多的企業和人才到文成投資興業。四是依靠科技進步。通過推進技術引進和嫁接改造，加強企業信息化建設，促進我縣產業和產品的升級換代，增強市場競爭力。今年，爭取全縣工業技改投入達5000萬元以上。

　　第四，加快農民知識化進程。充分認識勞務經濟在整個縣域經濟中所處的地位與作用，充分認識農民知識化的重要性。建立縣勞務輸出工作領導小組，加強對勞務輸出工作的領導。一是加大培訓力度。以「萬名農民培訓計劃」為主要載體，有組織、有計劃地加強對農民的知識培訓、技術培訓和就業培訓，努力使之成為適應時代發展要求的新型農民，增強就業技能和勞動技能。二是加快中介組織和縣外商會建設。切實發揮縣勞動就業部門的作用，着手建立鄉鎮勞務輸出服務機構。加快中介組織建設，提高勞務輸出的組織化程度，變無序為有序，變隨意為組織，發揮勞務經濟的最大效益。要充分發揮縣人民政府各駐外機構的職能作用，在本縣外出經商務工人員較為集中的城市和地區建立商會等組織，努力使在外文成人形成組織優勢，依靠集體力量，維護正當利益，謀求更大發展。三是加強宣傳引導。積極引導廣大群眾走出山門，外出創業。深入宣傳有關就業政策、法律、法規，增強務工農民的自我保護意識，使他們能夠明明白白打工，順順利利賺錢。以此壯大勞務經濟，發展農村經濟。

三、統籌經濟社會協調發展

　　要按照統籌協調的要求，把社會事業建設放到更加突出的位置，在保持經濟較快增長的同時，推進社會事業協調發展。

　　（一）優先發展科教事業。加強科技區域創新服務體系建設，促進科技成果應用。大力培育科技中介服務組織，發揮網上技術市場文成分場的作用。加強對外科技合作交流，繼續發揮省市科技特派員的作用。進一步加快教育事業發展，全面推行新課程教育改革。高標準普及九年制義務教育，擴大高中招生規模，積極抓好成人教育和職業教育，鼓勵發展民辦教育。進一步優化教育資源配置，調整校網布局，改造破舊危房。實施教師聘用和教師資格准入制度，建設一支高水平、高素質的師資隊伍。實施人才強縣戰略，加大人才資源開發力度，多形式開展公務員、企業家、高技能人才的培訓，多渠道引進各類急需的專業人才，努力營造優秀人才脫穎而出的良好環境。

　　（二）注重建設社會事業。全面加快公共衛生建設。切實做好非典、禽流感等重大傳染性疾病的防治工作，努力提高公共衛生事件應急能力。逐步完善新型農村合作醫療政策和制度，深入開展社區衛生服務。合理配置衛生資源，實施城鄉醫療機構綜合改革。加強衛生行風建設，努力創建良好的就醫環境。認真實施「文化升位計劃」，推進文化體制改革和文化產業發展。加強劉基文化的挖掘研究，繼續實施「東海明珠工程」，進一步加強對公益性文化，特別是農村文化建設的扶持。加大網吧整治力度，規範文化市場。提高有線電視和數字電視覆蓋率，豐富群眾娛樂生活。廣泛開展全民健身活動，做好市十三屆運動會參賽工作，發展體育產業。認真落實各項政策，轉變就業觀念，拓寬就業渠道，鼓勵支持下崗失業人員自謀職業、自主創業，加強和改善服務，切實做好就業和再就業工作。大力加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會醜惡現象。抓好民兵、預備役、徵兵、人民防空等工作，加強國防建設。高度重視信訪和安全生產工作，確保社會穩定。

　　（三）積極抓好財政稅務工作。認真研究財稅體制改革和省財政政策調整對縣財政的影響，積極尋求應對措施與對策。鞏固壯大骨幹財源，努力培植後續財源，規範稅費基金減免政策，確保財政收入穩定增長。加快稅收征管改革步伐和信息化建設，加強稅收計劃管理和稅源監控。大力整頓和規範稅收秩序，確保稅收及時足額均衡入庫。嚴格執行財政預算，堅決壓縮不合理開支。繼續加強預算外資金管理，逐步推行部門綜合預算。嚴肅財經紀律，強化審計監督，嚴厲查處私設小金庫、坐收坐支等各種違法違規行為。加強鄉鎮財政監督管理，努力縮減鄉鎮財政赤字。進一步推進以預算管理、國庫集中收付、政府採購等為重點的公共財政制度改革，不斷規範財政管理，提高財政資金使用效益。

　　（四）切實加強計劃生育、土地和環境保護工作。紮實抓好計劃生育。深化計劃生育村（居）民自治工作，繼續貫徹計劃生育「一法三規」，改進計劃生育考核機制，加大社會撫養費徵收力度，推進計劃生育綜合改革和綜合治理，穩定低生育水平，全面提高人口素質。加強土地管理。改革土地徵用政策，保障農民權益。全面推行經營性土地「招、拍、掛」制度，加大執法監察力度，規範各類用地行為，努力提高土地利用率。繼續推進土地整理和造地工作，優化土地資源配置，確保全縣耕地占補平衡。切實抓好環境保護。以創建國家級生態示範區和建設生態縣為主要載體，進一步加大環境綜合治理和保護力度。堅持流域綜合治理，開展飛雲江流域居民聚集村鎮的污水處理試點工作。全面落實《文成縣建設項目環境管理程序》，嚴格把好新建項目的環評關和審批關。

　　（五）努力創建省級文明縣城。創新城市管理機制，切實加大衛生整治力度，力爭年內實現省級衛生縣城目標，進入創建省級文明縣城先進行列。把文明創建工作納入單位年度工作目標和考核內容，形成科學規範的激勵機制。積極創建文明省道線，實施綠色通道工程，完成56省道（文成段）全線綠化。大力創建文明風景旅遊線，使各景區以整潔優美的環境、文明熱情的服務廣納四方遊客。深化實施公民道德素質教育工程，開展「學綱要、講道德、樹形象」系列活動。深化文明社區共建活動，開展科技、文體、法律和衛生進社區活動。深化亮麗工程，努力提升城鎮品位。深化文明系列創建活動，進一步提高社會文明程度。

四、加強政府自身建設

　　要按照「清醒有為、團結高效、勤政廉潔、一心為民」的要求，深入開展「效能革命」，提高服務質量和辦事效率，着力創建適應形勢發展要求的人民政府。一要努力建設「學習型」政府。加強培訓教育工作，組織廣大幹部認真學習政治、經濟、法律、政策、文化、科技等方面的新知識、新理論，提高他們認識世界、解決問題、做好實際工作的能力。二要努力建設「務實型」政府。根據開展「工作落實年」活動的要求，堅決克服一切形式主義，注重調查研究，深入基層，深入群眾，深入一線，想方設法提高工作的針對性和有效性。要求真務實，明確工作目標，強化工作責任，努力抓實施、抓深化、出成效。三要努力建設「服務型」政府。根據開展「項目建設年」活動的要求，進一步完善政策，兌現承諾，提高服務質量，優化投資環境。以鐵的紀律、鐵的措施，堅決剷除滋生「三亂」的土壤。對項目的審批，實行一門受理、聯合審批、限時辦結的「一站式」服務。同時，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，強化公僕意識，全心全意為人民服務，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。四要努力建設「活力型」 政府。通過各種形式的掛職鍛煉、交流、調配和選拔，完善能上能下、能進能出的流動機制，增強幹部隊伍活力。大興創新之風，激勵廣大幹部勇於開拓，勤於實踐，善於抓住重大問題取得突破，促進全局工作的開展。五要努力建設「廉潔型」政府。嚴格落實黨風廉政建設的各項規定，切實加強政府系統廉政建設。深入開展形式多樣的廉潔自律教育，從源頭上預防和治理腐敗。加強機關作風建設，深化行風評議工作。加強對重要崗位職務的監控，深入推行領導幹部經濟責任審計制度。六要努力建設「法治型」政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、科協等群眾組織的作用。深入實施依法治縣戰略，大力宣傳貫徹《行政許可法》。堅持依法行政，嚴格執行行政執法責任制、過錯責任追究制和評議考核制。健全基層自治組織和民主管理制度，推進政務公開。

　　各位代表，今年改革與發展的目標已經確定，我們的任務艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持科學的發展觀，緊跟省市建設步伐，在縣委的正確領導下，團結一致，狠抓機遇，開拓創新，埋頭苦幹，為全面完成今年的各項工作任務，加快「生態旅遊縣」建設進程而努力奮鬥！