2013年澄迈县人民政府工作报告

2013年澄迈县人民政府工作报告
作者：吉兆民

本作品收录于《澄迈县人民政府政府工作报告》

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各位代表：

现在， 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

一、2012年工作回顾

刚刚过去的一年，是本届政府的开局之年。一年来，我们在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，面对经济下行的压力，大力实施“三县一地”经济社会发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现了新一届政府工作的良好开局。

（一）经济保持强劲增长势头，综合实力迈上新台阶

据初步核实，2012年全县完成生产总值171亿元，同比增长17.1%，GDP增速连续三年排名全省第一。全口径财政总收入41.2亿元，同比增长1%，其中，地方公共财政收入15.7亿元，同比增长25%；基金收入16.2亿元，同比下降16.2%。全社会固定资产投资190.7亿元，同比增长48.6%。社会消费品零售总额20亿元，同比增长16.1%。城镇居民人均可支配收入20664元，农民人均纯收入8165元，分别同比增长15.9%和13.2%。荣获2011年度全省经济社会考核第一名，实现了历史性飞跃。我县已经成为海南第三大投资体、第四大经济体，澄迈的经济综合实力已经站在一个新的更高的起点上。

2012年，我县还先后荣获全国双拥模范县、全国国土资源节约集约模范县、全国绿化模范县、全国深化全民禁毒宣传教育示范单位、中国最具投资潜力特色示范县、中国龙舟之乡、世界长寿之乡等16项国家级和世界级殊荣。

（二）积极开展“科学规划年”，进一步健全规划体系

抓好区域和园区规划编制。启动了澄迈县城乡总体规划修编、县城主城区控制性详细规划编制，完成了金马现代物流中心控制性详细规划编制，老城片区总体规划修编通过了省住建厅组织的专家评审,澄迈县土地利用总体规划评估通过了专家评审。

做好旅游规划编制工作。启动了澄迈县旅游发展总体规划修编，审议通过了金山寺（佛教）文化公园规划方案，编制完成了福山咖啡文化风情小镇、欧洲文化风情小镇、台湾文化风情小镇等总体规划，加快大美水库生态旅游区、加笼坪热带季雨林生态旅游区总体规划等规划编制。

加快推进村镇规划。启动了永发镇、瑞溪镇等9个镇总体规划修编和控制性详细规划，完成了101个行政村、463个自然村的村庄规划。

（三）大力实施“项目建设年”，重点项目建设有效推进

我们实行经济工作项目化、项目推动责任化、责任落实具体化的项目建设工作机制，落实项目建设“六个一”责任模式，形成工作合力，有效推进重点项目建设，一批重点项目相继建成投产。过去的一年，全县82个省县重点项目计划总投资131亿元，全年共计完成投资124.3亿元，完成年度计划的94.9%。其中，省重点项目完成投资75.6亿元，完成年度计划的174.9%。椰树集团矿泉水项目、中高端光电倍增管、汉能光伏太阳能电池、赣丰肥业等16个影响重大的项目竣工投产；中油深南LNG项目、东软信息产业基地、20万吨镀锡原板扩建等38个项目加快推进。在项目的强劲拉动下，园区经济发展迅猛，老城开发区全年区内总产值达386亿元，同比增长26.3%；生产总值（GDP）达100亿元，同比增长24.3%。海南生态软件园已有东软等243家知名IT企业入驻，全年企业产值及软件外包服务收入达65亿元。

（四）打品牌扩规模，加快国家现代农业示范区创建步伐

积极推进“国家商标战略实施示范县”、“商标富农工程”建设。全年新注册商标207件，累计有效注册商标1033件，其中，著名商标18件，成功注册了“澄迈福橙”地理标志证明商标。

加快有标识可追溯示范县建设。建成农产品质量安全检测大楼。提高果蔬产品、畜牧产品、水产品等三大农产品可追溯率，全县75%以上的农产品做到有标识可追溯。推行“农药一卡通”试点工作，并在全省推广。

抓好瓜菜基地建设。2011年跨2012年全县冬季瓜菜种植面积19万亩,比上年增加1.6万亩,产量52.2万吨，总产值22.5亿元。

进一步夯实农业发展基础。投入9000万元建成田头预冷库8家，库容量2万吨。目前，我县预冷库的库容量约占全省的1/3,为农民增收提供了保障。投入3.3亿元建设水利设施，除险加固水库及山塘31座。

（五）加强园区基础设施建设，提高园区承载项目能力

以老城开发区、金马现代物流中心、福山咖啡文化风情小镇为重点，投入14.8亿元，加强园区基础设施建设。其中，投入12.6亿元，建设老城开发区北二环路、欣安路等14条，增加可通车里程32.7公里；投入1.9亿元，新建排污管道16公里，建成美儒变电站，建设供电线路230公里，敷设光缆310公里，老城开发区2012年新引进56家企业60个项目。投入3875万元，建设金马现代物流中心7号路和一横路，启动园区内高压线路、地下油气管线等迁移工程，目前，入驻企业18家，3个项目已动工建设。

（六）积极推动旅游业转型升级，加快第三产业发展

一是推进特色旅游项目建设。加快盈滨半岛国家4A级旅游景区及四个风情小镇建设,动工建设金山公园。总投资近1.3亿元的南渡江金江段防洪堤、两岸亲水平台、龙舟广场顺利竣工并投入使用。福山咖啡文化风情小镇获批国家3A级旅游景区、海南省首个旅游刷卡无障碍优秀示范景区。

二是推出澄迈四条乡村旅游线路、海口—澄迈专线旅游，积极融入琼北1小时旅游圈。成功举办“大海之声”澄迈原创歌曲及全国歌手电视大奖赛、第十届盈滨龙水节、首届国际咖啡师冠军赛、第二届人口老龄化长寿化国际研讨会、APEC中小企业峰会等重大节庆活动和国际大型会议，大大提高了澄迈的知名度和美誉度。全年全县接待旅游人数达182.7万人次，同比增长90.7%，旅游收入8.2亿元，同比增长94.7%，成为西部地区唯一进入全省旅游八强的市县。

（七）围绕“8+2”工程，办成了一批民生实事

全年投入25亿元，全面落实省委、省政府涉及我县民生事项，继续大力推进城乡基本公共服务均等化的“8+2”工程。一是解决城乡群众住房难住房差问题。把保障性住房作为一号民生工程，开工建设保障性住房2557套，竣工3858套（含历年开工）,超额完成省下达任务。动工改造农村危房（土坯房）3420户，竣工3000户。二是优先发展教育事业。继续实施“十二年义务教育三免四补”政策，招聘90名特岗教师及10名免费师范生，思源高中、特殊教育学校、爱心学校和6所乡镇中心幼儿园秋季建成投入使用，新增学位5860个。三是加强卫生服务能力。县人民医院与北京中日友好医院签约合作，通过省级卫生应急示范县的评估工作。投入1179万元建设142家标准化村卫生室，标准化村卫生室覆盖率达93.7%，医疗健康信息化项目全面实施，创造了“澄迈健康模式”，经验在全省推广。四是提高社会保障水平。城镇居民医疗保险补助标准从每人每年200元提高到240元，新农合参合率99.8%，城镇居民养老参保率99.6%，新农保参保率95.6%。五是推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。精心筹备“大地情深”专场晚会进京展演，加大基层公共文化设施建设力度，完成全县所有行政村农家书屋工程建设，500人以上村庄“两场一室” 20处，建设农村健身路径30套，安装“户户通”卫星电视3.3万套。六是加强电信、金融服务。投入2380万元，加快实施村村通宽带工程, 无线宽带全覆盖，有线宽带覆盖全县所有行政村居委会和半数以上自然村（463个）。安装POS机等自助金融终端805部。七是推进新农村建设。投入1000万元，建设50个文明生态村。建成马村港疏港公路、农村公路253公里，改造危桥13座。开通金江至老城永庆寺公交线路、金江至福山咖啡文化风情小镇夜间公交线路，方便群众出行。投入7701.5万元，率先全省启动“膜法”农村饮水安康工程，受益人口达17.6万人。八是加强物价调控。加大肉、禽、蛋、菜等生活必需品保障力度，建设菜篮子常年生产基地4863亩，提前超额完成省下达任务。生猪出栏量达45.3万头,同比增长10%。在金江、老城、瑞溪等镇设立平价超市、平价猪肉、蔬菜摊点，县财政发放价差补贴95.8万元。

(八)加强节能减排，加快生态现代化建设

深入推进节能减排工作。财政补贴推广节能灯17万只，加快绿色照明节能改造，完成各镇路灯节能改造。投入1.6亿元，实施金太阳示范工程，在海南生态软件园、中航特玻建成12MW太阳能光伏发电项目。完成了澄迈大桥、金江大桥等风光互补路灯建设。整合和淘汰23家实心砖厂并严格监管，引导发展新型墙体材料，形成6亿多块实心砖替代产能。提升金江污水处理厂和老城开发区西区污水处理厂运营管理水平。继续实施沼气利用工程，动工建设国内首个车用沼气项目—海南沼气新能源项目，建成农村户用沼气300户，养殖小区沼气8个，大型养猪场沼气2个。全县工业企业全部持证排污，二氧化硫排放量和化学耗氧量均控制在省下达的年度减排指标之内，被评为全国“十一五”污染物减排工作先进集体。

实施绿化宝岛行动。全年完成绿化造林6.4万亩，占省下达任务的179.6%，位居全省前茅，同时，全面绿化国道、省道、县道、乡道及铁路沿线，被评为全国绿化模范县。

（九）改革创新有了新进展，政务环境进一步优化

深化重点领域改革。启动了国家可持续发展实验区创建工作。稳步推进集体林权、农垦农场属地化管理等各项改革工作，深入推进文化体制改革，基本完成县琼剧团转企改制。启动县公立医院改革，全面完成2012年度医改责任书各项工作任务。

政府自身建设不断加强。办理人大代表建议59件、政协委员提案103件，办结率均达100%。扎实开展创先争优活动和“庸懒散贪”专项整治工作，加强政风行风建设，开通政风行风热线40期。率先全国成立农民专业合作社联合会，开展农业金融服务、推广现代农业技术、促进农产品营销等惠农促农工作。通过海南同信投资担保有限公司、中金国信贷款公司，提供500万元财政贴息贷款。举行“政银企对接会”，帮助近30家中小企业获得总额12亿元的银行信贷支持，扶持工业企业发展资金达1826万元，切实解决企业运行、项目建设中遇到的实际困难。加强审计工作，完成审计项目48个，共查处违规金额5385万元。继续实行廉政维稳保证金制度，加强反腐倡廉工作，严肃查处违纪违法案件10宗，给予政纪处分9人，收缴违纪资金27.4万元，挽回经济损失15.6万元，促进了广大干部勤政廉政。

（十）社会各项事业全面发展，和谐澄迈建设取得突出成效

加强社会管理，坚持不懈抓好维稳工作，深入开展打击吸贩毒、两抢一盗等各类专项严打活动，连续5年荣获“全省优秀禁毒市县”称号。大力开展文明大行动，在全省文明大行动阶段测评中取得全省第四名的好成绩。坚持开展“大接访”和网上信访，促进了工商分流人员、土地纠纷等一批历史遗留问题的解决。落实安全生产责任制，连续2年被评为“安全生产责任目标考核先进单位”。加强食品药品安全监管，确保全年食品安全事故和药害事件零发生。深入推进国家卫生县城创建工作，加强国防动员和战备力量建设，民兵预备役建设、国防动员和双拥共建工作有新的进展，连续4届荣获“全国双拥模范县”称号。较好地完成了人口和计划生育目标管理,荣获2012年度人口和计划生育工作先进单位。统计、史志、档案、民族宗教、法制、妇女儿童、外事侨务、口岸、对台、气象、防震减灾等各项工作也取得了新的进步。

各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易，这是省委、省政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是广大干部职工和全县56万人民共同奋斗的结果，是各民主党派、各人民团体、离退休老干部、驻澄各单位、农垦系统干部职工和驻澄部队官兵、民兵预备役积极参与的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持和参与澄迈发展建设的各级领导、同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在问题和困难，主要表现在：产业结构调整不到位，三产比重偏低；城镇化水平偏低，镇域经济活力不足；城镇居民收入增长不快，城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平；园区基础设施建设相对滞后；部分重点项目进展缓慢；公共财政结构不合理，税收占比例偏低；中央专项支出进度缓慢；规划编制进度需加快、质量有待提高；城乡“脏乱差”现象比较严重；生态建设和财政税收在全省综合考评中低于全省平均水平；文明生态村重建轻管，建设质量不高；教育质量下滑，师资、教育资源分配不平衡；城乡基本公共服务水平与人民群众的期待还有差距；环保压力大；少数干部贪图玩乐，不敢担当，不思进取，办事拖拉，能力不强等问题还比较突出，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以改进和解决。

二、2013年主要工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大、省第六次党代会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年工作，意义深远，责任重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、省第六次党代会精神，认真落实县第十二次党代会和县委十二届四次全会精神，围绕全面建成小康社会的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以建设国际旅游岛为总抓手，继续坚持生态立县、产业兴县、产业强县，继续实施“三县一地”经济社会发展战略，加快经济结构调整，全力推进城镇化建设，加快镇域经济发展，重点培育海洋产业等新型产业，更加关注和改善民生，着力提高城乡居民收入，思想解放，开拓创新，开放改革，促进澄迈经济社会又好又快发展，全力推进澄迈生态现代化建设，实现绿色崛起。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值（GDP）和固定资产投资双双超200亿元，即全年GDP超200亿元、全社会固定资产投资超230亿元。全县生产总值增长16%，地方公共财政预算收入增长20%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民可支配收入增长15%左右，农民人均纯收入增长15%，节能减排、安全生产、计划生育等各项指标控制在省下达的指标以内。

实现以上目标，我们必须坚持把发展作为第一要务，强化“一转四抓一保”工作，统筹兼顾，集中精力干大事，抓住关键求突破，重点抓好十个方面的工作：　　

（一）全力抓好重点项目建设，加快推进“项目建设年”活动

继续以项目建设为发展经济的载体，按照项目建设“六个一”责任模式，实行经济工作项目化、项目推动责任化、责任落实具体化的三化工作机制，按照保竣工、促续建、抓落地、抓储备的思路，抓好招商引资和项目储备，举全县之力，排除各种干扰，切实抓好省县重点项目目标任务的落实。今年省县重点项目共113个，计划投资182.8亿元。其中，省重点项目41个，计划投资88.4亿元；省预备项目12个，计划投资7.6亿元。县重点项目59个，计划投资86.8亿元；县预备项目1个，计划投资500万元。确保20万吨镀锡原板扩建项目、中油深南LNG项目、统一饮料生产项目、瑞今年产1.65万吨肉制品深加工项目、澄迈职校扩建工程、集中连片光伏发电示范工程及1万吨水刺非织造布生产项目等10个项目竣工，推进东软信息产业基地、欧洲文化风情小镇、海南生态软件园项目等33个续建项目建设，动工建设县行政中心、浪潮集团海南产业园、先声药业等58个项目。抓好海南国际航空生态新城一期项目、福山咖啡新城等12个预备项目的前期工作。

（二）加快重点园区建设步伐，大力培育特色优势产业

加强园区基础设施建设。老城开发区围绕国家级开发区申报工作，着力完善供水、供电、污水处理、道路等基础设施。建成南二环、北二环等17条、36公里的“五纵八横”骨干道路，实施跨海大桥、澄江和美伦河改造、盈滨内海湾整治“三大工程”，加快公租房、海南中学国际学校、华侨中学老城分校、金融服务中心、便民服务中心等配套设施建设。福山咖啡文化风情小镇重点抓好咖啡交易平台及五星级酒店配套项目建设。金马现代物流中心加快主干道建设，建成一横路和7号路，启动中横路、2号路、4号路建设，加快电网改造、地下油管迁移，排水管网、通信等配套设施建设，加大征地力度，扩大园区建设面积，储备好土地，为项目落地创造良好建设条件。加快推进琼台全面战略交流合作基地建设，使之成为我县经济新的增长点。

壮大高科技产业。围绕建设国家软件产业基地的发展定位，以海南生态软件园为依托，启动海南生态科技新城建设，实现“双百计划”，即生产总值（GDP）超100亿元，建筑面积超100万平方米。

发展长寿产业。深入挖掘“世界长寿之乡”的品牌效应，继续开展旅游、房地产和农产品宣传促销活动。注册“长寿之乡”商标，打造长寿产品品牌。结合长寿村建设，推出福寿文化旅游专线。开发休闲养生旅游度假项目，推进 海南颐康等养生项目建设，鼓励社会力量多形式、多渠道参与养老服务事业，创建国际性健康长寿生活社区。

充分释放现有产能。落实扶持企业发展的优惠政策，更好发挥财税金融杠杆作用，继续组织开展政银企对接活动，帮助中小企业解决融资等难题。搞好煤电油气等生产要素的统筹协调和合理调度，保障重点企业、重大项目的生产建设需求。支持企业扩大再生产，尽快推动福山咖啡发展股份有限公司、茂源澄迈福牛、翔泰渔业股份制改制和股票上市。

（三）以“科学规划年”为引领，加快推进城镇化进程

科学编制并实施好规划。完成澄迈县城乡总体规划修编及老城开发区控制性详细规划编制，加快县城主城区控制性详细规划修编。完成县旅游发展总体规划、加笼坪热带季雨林生态旅游区总体规划、大美水库生态旅游区总体规划，启动四个风情小镇整体旅游发展总体规划和济公山旅游度假总体规划等旅游规划的编制和修编工作。启动澄迈县土地利用总体规划局部调整工作。完成53个行政村、343个自然村的规划、9个镇总体规划修编和控制性详细规划编制工作，全面完成村镇规划任务，为城镇化发展和城镇建设提供依据。同时，有效实施规划，提高规划的约束性和权威性，坚决遏制乱搭乱建现象，依法严厉打击违法用地、违章建筑和小产权房。

推进县城和城镇镇区、风情小镇建设。把县城、老城镇作为城镇化发展的中心环节，重点抓好永发镇、福山镇、文儒镇及四个风情小镇的建设，加快“县城—中心镇—风情小镇—中心村”融合连片发展。

加快镇域经济发展。通过壮大镇域经济推进城镇化建设，县城金江围绕打造娱乐之都的发展定位，加快南渡江两岸改造，推进金马片区建设，形成新城区发展规模。老城、大丰、福山等镇依托老城开发区、金马现代物流中心、福山咖啡文化风情小镇等重点园区发展特色产业和劳动密集型产业，承接人口聚集和劳动就业。南部四镇及桥头镇加快发展橡胶、槟榔、水产养殖等特色种养业。抓住海屯高速公路开通的契机，永发镇抓好华地现代城、立盛江水阳光城、美林美域生态城等项目建设，瑞溪镇推进跑马场、山地自行车线路建设，举办特色小吃文化节等，加快两镇休闲旅游和生态房地产业的发展。

进一步完善城乡基础设施。推进金马片区供水工程建设，加快县城二环路建设，做好西环铁路征地拆迁工作，投入1116万元，改造农村桥梁12座；投入2亿元，改造中兴至仁兴至美合线、福山至桥头线、中兴至昆仑线、金江至中兴线和花文线等5条砂土路共74.6公里；投入1亿元，启动文儒至仁兴公路建设。动工建设中线高速美向出口至西线高速大丰出口连接路，继续推进海屯高速澄迈出口路、仁兴至加笼坪旅游公路建设。

全面开展村镇环境卫生综合整治。结合文明大行动、创建国家卫生县城，将环境卫生综合整治工作延伸到村镇，在村镇建立起卫生保洁队伍、配备卫生保洁工具，制定卫生保洁标准，建立卫生保洁监督考核机制。开展创建文明生态镇活动，全面整治镇区乱摆卖、乱停放和乱倒垃圾污水等脏乱差现象。结合文明生态村建设，开展村庄卫生环境整治的“四边三大”活动。加快垃圾收集设施建设，投入3330万元，建成6座垃圾中转站及12座垃圾收集站。

（四）以创建国家现代农业示范区为抓手，推进“四化”“四县”建设

壮大名优农产品。投入900万元，推广橡胶、槟榔、咖啡等特色农产品种植，发展福山咖啡、澄迈福橙、澄迈福牛、桥头地瓜等优势特色农业品牌，注重发挥品牌效应，力争注册农产品商标达到300个，建成全国农产品品牌示范县。

加强瓜菜基地建设。抓好供港澳瓜菜生产基地和去冬今春瓜菜生产，集中资金打造1—2个上千亩的瓜菜基地，高标准建设瓜菜生产基地4个，力争去冬今春冬季瓜菜种植面积达22万亩，产量50万吨以上，出岛量48万吨。

加快有标识可追溯农产品示范县建设。抓好种植业、畜牧业、海淡水养殖业等三大产业有标识可追溯体系建设，确保可追溯率达80%。

大力发展设施农业。新增瓜菜设施大棚400亩，新增预冷库容量5000吨，新建集约化育秧、机械化插秧示范基地1万亩，喷滴灌节水设施2万亩，地膜覆盖栽培3万亩。

继续抓好水利设施建设。投入3亿元，建设农田水利基础设施，确保小（二）型病险水库除险加固工程6座竣工，12座动工建设。改造永发洋等4个田洋，完成南渡江金江下游二期防洪堤、澄江河堤防工程建设，完成2013年度农田水利基本建设任务，夯实建设国家现代农业示范区基础。

千方百计促进农民增收。继续实施橡胶槟榔富民、特色农业富民、打工经济富民、商标富民等四大富民工程，大力发展特色农产品种养业，通过品牌农业增加农民收入。促进农村劳动力转移就业，提高劳务性收入占比。结合开发乡村休闲旅游，鼓励发展农家乐等新的经营业态，增加农民财产性收入。

（五）加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，壮大第三产业

大力发展休闲低碳旅游业。主动融入省会旅游圈，充分发挥海口—澄迈旅游专线等旅游线路的带动作用，加快四个风情小镇及金山公园建设，做好“封平约亭”的恢复重建工作，不断提升接待能力、旅游能力，力争年内接待游客人数增长20.4%以上，旅游收入增长24.4%以上。

加快金马现代物流中心建设步伐。以金马现代物流中心为基地，壮大物流产业，年内桂林力源等3个项目建成投产，启动广东物流城、中意国际石材产业园等15个项目建设。

继续调整优化房地产开发结构。将用地指标向重点项目和品牌企业倾斜，引导房地产企业转变房地产开发模式，变商品房开发销售为与旅游业融合性较高的经营性房地产，稳步发展商业、旅游房地产，降低普通商品房建设比重，促进房地产业健康发展。

大力引进和扩大消费。推进“新网工程”建设，新建（改造）农资连锁放心店、农副产品购销网点、再生资源收购网点共16个。继续实施“万村千乡”市场工程，投入200万元，升级改造3个农贸市场。推进白天鹅酒店、蓝海御华大饭店、颐康凯尔海景大酒店等五星级酒店建设。

（六）深化重点领域改革，增强经济发展活力

探索建立GDP与城乡居民收入同步增长机制。深化集体林权、文化、水利体制改革，加快推进事业单位、国有林场改革，完成县琼剧团转企改制工作。启动殡葬改革，对特殊群体实行惠民殡葬补贴。推进医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革。稳步推进农垦农场属地化管理改革，促进农场和地方和谐发展。加快财政分配制度改革，集中财力办大事，主要财力向“三农”、民生、社会事业、生态环保、大项目、重大基础设施和乡镇倾斜。深入推进国家可持续发展实验区创建工作，努力将澄迈建成第一个中国热带海岛型国家可持续发展实验区。

（七）坚持环保优先原则，加大生态现代化建设力度

严格落实节能减排目标考核责任制。执行投资项目节能评估审查制度和环境准入标准，加大对重点用能企业的节能监管力度，继续实施建筑节能、绿色照明等节能改造工程，确保单位GDP能耗比上年下降1.5%。加强重点饮用水源、主要河流与水库、主要近岸海域和重点旅游区环境监测，构建环境监测预警信息网络，全面完成集中式饮用水源保护区的划定。提升金江污水处理厂、老城开发区西区污水处理厂等运营管理水平，加快老城开发区东区污水提升泵站、金江污水处理厂扩建工程及金江污水管网配套建设。

继续实施“绿化宝岛”工程。推进海防林、河流水库、绿色通道、村庄绿化、城市森林、生态经济兼用林、森林抚育、种苗繁育等八大绿化工程建设，新增造林面积4万亩。

加强生态文明长效机制建设。完成生态县建设规划，加强生态建设考核管理，全面落实年度目标任务，积极创建国家级生态县。严格执行耕地保护责任制，强化对土地资源的统筹管理，加大闲置土地清理力度，提高土地集约节约利用水平。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，建立健全资源开发和生态环境补偿机制，争取在开展排污权、碳排放权交易试点和建立碳汇基金上实现新突破。加大环保执法监督力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为。

（八）做好发展海洋经济的文章，培育经济新增长极

抓住国家和省扶持海洋经济发展的良机，积极先行先试，加快推进海洋经济发展。推动中海油湛江分公司两大基地建设，争取中海油海南油气勘探开发有限责任公司落户老城开发区，创造条件参与南海油气勘探开发。加快马村港建设步伐，完成二期建设，启动三期建设，通过港口建设带动临港工业和物流业的发展，大力扶持和培育海洋运输产业。发展现代渔业，积极拓展外海和远洋捕捞，扩大深海养殖规模，年内新增深海网箱104口，争取实现渔业增加值9.1亿元，增长11%。

（九）继续实施“8+2”民生工程，不断提高城乡基本公共服务均等化程度

深入推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。力争通过国家对创建工作的验收。切实加强对网吧等文化市场的依法管理，加强非物质文化遗产和文物保护工作。投入1637.5万元，新建“两场”（篮球、排球场）50个，升级改造戏台50个，建设标准及升级改造文化室115个。实现全县80%的行政村（社区）建有面积不低于100平方米的文化室。

提升社会保障服务水平。一是继续把保障性住房作为一号民生工程，加快推进农村危房（土坯房）改造，提高入住率，切实解决城乡群众住房难住房差问题。二是不断提高各类保险的参保率，扩大参保面，确保农村合作医疗保险覆盖率达97%以上，基本医疗保险覆盖率稳定在83%以上。三是加强物价调控，继续实施物价联动补贴制度，确保困难群众基本生活。四是继续调高新农保基础养老金发放标准，10月起从目前的85元.人/月调高至100元.人/月。安排2500万元，城乡低保在原基础上每人每月提高50元，达到我省上游水平。五是多渠道开发就业岗位，做大做强澄迈服务员和保安的就业品牌，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态为零。

办好社会公益事业。一是坚持教育优先发展。加强师德师风建设和教育质量考核，继续实施“十二年义务教育三免四补”政策和学前教育三年行动计划，不断提高幼儿入园率和高中入学率，做好县一小迁建工作，完成21个校安工程项目建设，不断改善办学条件。二是提高卫生服务水平。深化县人民医院与北京中日友好医院合作，以农村基层医疗健康服务信息化项目为载体，不断提升医疗信息化水平，对3家卫生院和10家卫生室进行标准化建设，进一步提高标准化村卫生室（院）覆盖率。三是投入800万元，实施农机购置补贴。加大补贴力度，提高农民种粮种菜积极性。增开县城3号、4号公交专线，方便群众出行。

各位代表，按照“群众关注度高、当年见效”的原则，今年，我们将集中力量确保办成十二件民生实事：一是开工建设城镇保障性住房1928套，改造农村危房（土坯房） 2550 户。二是投入6050万元，建成10所乡镇公办幼儿园，新增学位3600个；投入1.4亿元，完成县职校扩建工程，新增学位3000个。三是投入1192万元，建成瑞溪镇敬老院、大丰养老中心（二期）、金江镇黄竹社区老年人日间照料中心，共新增床位220张。四是确保常年蔬菜基地达5000亩，生猪出栏量64万头。五是实现城镇新增就业1600人，农村劳动力转移就业4600人。六是投入6811万元，建成农村村村通120公里。七是投入1200万元，完成6个整村推进项目，扩增脱贫人口2400人。八是投入280万元，新建农村卫生户厕3000座。九是投入1592.3万元，建设农村户用沼气500户，农村服务网点3个，养殖小区沼气5个，大型沼气2个。十是完成“膜法”农村饮水安康工程建设，受益人口35.3万人。十一是投入7348万元，完成村村通宽带工程，实现所有自然村通有线宽带、电视、电话。十二是投入1250万元，新建和巩固50个文明生态村。

（十）加强和创新社会管理，提升社会管理水平

深入开展“文明大行动”，推进国家卫生县城创建工作。推广社会管理服务中心试点，加强村信访室建设，探索和完善网格化社会管理，提升基层社会管理服务水平。开展严打、禁毒等专项整治，巩固和扩大禁毒教育进农村试点工作成果，加强老城预防职务犯罪警示教育基地建设，加大对治安重点地区和突出治安问题整治力度，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任目标管理，健全突发事件应急机制。突出抓好交通、旅游、施工、消防和食品药品安全监管，防范各类重特大事故发生。提升计划生育服务水平，完成省计生工作年度考核任务。加强和完善流动人口、弱势群体的管理和服务，推进“六五”普法及《澄迈县2011—2020年妇女儿童发展规划》的实施，继续做好长寿补贴发放工作，维护老年人、妇女儿童的合法权益。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设，加强边境管理、口岸和防空能力建设。进一步做好地震、法制、气象、统计、档案、史志、外事侨务、民族宗教、对台等工作。

三、切实加强政府自身建设

　　

新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，我们将本着对党和人民高度负责的态度，牢固树立大局观念、全局意识，按照中央和省关于改进工作作风、密切联系群众等文件相关要求，切实加强政府自身建设，不断提高行政效能和工作水平，以为民、务实、清廉为目标，尽职、尽责、尽心，努力建设人民满意政府。

践行宗旨，提升服务力。牢记服务宗旨，坚持执政为民，把为民办实事作为一项基本制度长期坚持下去。加强学习，坚持“缺什么学什么，干一行懂一行”，不断提高履职能力。继续整治“庸懒散贪”，营造良好投资环境，深化行政审批制度改革，完善党政无纸化办公系统，对重点项目建设和民生工程开设绿色通道，不断提高行政审批效率。坚决纠正和严肃查处行政审批过程中拒不办理、超时限办理、推诿扯皮及吃拿卡要等突出问题，对企业发展、项目建设中出现的各种困难和问题，要急事急办、特事特办、创造条件努力办，全力做好服务企业、服务群众、服务基层的工作。

　 依法行政，提升决策力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、审计监督、社会公众监督和新闻舆论监督，切实增强监督实效。不断健全政府科学决策机制，完善决策程序，确保政府各项工作都在法制轨道上规范运行。

　 务实高效，提升执行力。大力弘扬务实苦干风气，把政府工作建立在干实事这个基本点上，树立“问题意识”，在研究解决实际问题上狠下功夫，以解决实际问题作为检验政府工作成效的标尺。进一步强化抓落实的责任制，加强对重大决策落实情况的监督检查，实行绩效管理，做到各项工作都要有部署、有督促、有检查、有奖惩、有通报、有问责，确保重点工作说一件、办一件、成一件。进一步改进文风会风，开短会、讲短话、发短文、求实效，腾出更多时间和精力用在深入基层、深入群众上，以“踏石有痕、抓铁留印”的过硬作风扎实推进各项工作落到实处，勇当实干家。

清正廉洁，提升公信力。厉行勤俭节约，坚决制止铺张浪费和奢靡之风,严格控制“三公”经费和会议活动费用，加强政务公开和政府信息公开，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实“一岗双责”，加强对土地、重大投资项目、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众切身利益的突出问题，营造风清气正的政务环境。

　 各位代表，收获来自耕耘，实干成就伟业。让我们在省委、省政府和县委的坚强领导下，把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，全面完成全年各项目标任务，为建设美丽澄迈而努力奋斗！

词汇解释及说明：

1、三县一地：生态现代化建设县、新型工业县、休闲低碳旅游县、热带高效农业示范基地。

2、“一转四抓一保”：即转作风、抓服务、抓投资、抓项目、抓发展、保增长。

3、“四化”“四县”：农业标准化、产业化、品牌化和国际化; 农业生态现代化建设示范县、有标识可追溯农产品示范县、无公害农业科技示范县、中国富硒产业经济示范县。

4、“8+2”民生工程：“8”即教育、就业、医疗、社保、住房、文体、电信、金融8个方面的城乡基本公共服务均等化，“2”即富民增收工程和以文明生态村为载体的社会主义新农村建设工程。

5、“三免四补”政策：免除学杂费、课本费、住宿费，补助作业本费、贫困寄宿制学生生活费、职中助学金、残疾（聋哑）等特殊学生的生活费。

6、四个风情小镇：福山咖啡文化风情小镇、台湾文化风情小镇、欧洲文化风情小镇、地中海文化风情小镇。

7、POS机：刷卡消费转账机。

8、“四边三大”活动：屋边、路边、水边、田边垃圾大清扫、大清理、大清运。

9、两场一室：标准篮球、排球场，文化室。