2016年新安县人民政府工作报告

2016年新安县人民政府工作报告
作者：郅书安

本作品收录于《新安县人民政府工作报告》

2016年2月18日在新安县第十三届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年是“十二五”的收官之年。一年来，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕建设文明新安总体目标，坚持“工业强县、旅游富民、科教育人”三大战略，全力实施“1233工程”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务。

——综合实力显著增强。坚持稳中求进，强化运行管理，县域经济保持了较高的增长速度和增长质量，主要经济指标增速均高于全省和全市平均水平。全县生产总值完成380.4亿元，增长12.2%；地方公共财政预算收入完成17.33亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值完成205.8亿元，增长14.8%；固定资产投资完成421.6亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额完成91.5亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入达到27100元，增长10.5%；农村居民人均可支配收入达到12100元，增长11%。

——工业经济持续提升。大力实施“两群三级百千亿”工程，工业经济的质量和效益明显提升。项目建设取得新进展。全年实施千万元以上项目156个，完成投资79.8亿元。投资16亿元的双瑞万基2万吨海绵钛、投资6亿元的冀能新材料年产120万吨高钙石灰、投资5亿元的创晟科技年产150万套太阳能光伏组件等项目顺利推进；投资15亿元的钨钼新材料产业基地等重大项目开工建设；投资5亿元的万昌包装印刷一期、投资5亿元的2×30万千瓦机组脱硫脱硝升级改造及中水回用等项目竣工投产，为县域经济发展注入了新的活力。开放招商取得新成效。全年共引进项目68个，到位省外境内资金70.4亿元、境外资金2.3亿美元。总投资26.4亿元的水利建设项目与省水投集团签订合作协议，总投资10亿元的豫能控股风力发电等重大项目顺利签约，发展动力进一步增强。万基控股集团积极构建国际贸易营销平台，在新加坡设立合资公司，迈出走向全球市场第一步。

——服务企业成效明显。成立了产业集聚区直通车办公室和企业服务办公室，狠抓企业和项目周边环境专项整治，发展环境进一步优化。万基控股、香江万基等龙头骨干企业经营效益同比明显回升。万基控股通过对标挖潜、倒逼增效，扭亏成效显著，亏损额度由2014年的13亿元下降至3.97亿元，同比减亏70.4%，上缴税金6.3亿元，同比增长23.5%。坚持分类施策，全力以赴为企业排忧解难，使双瑞金属复合材料公司增加产值3亿元，瑞祥铝业和龙新玻璃实现达产，美迪雅瓷业产品远销巴西等国；双瑞万基在国内市场整体萧条的情况下，扩大产能，提升质量，获得市场定价主动权。德胜生物科技成功挂牌“新三板”，实现了我县企业挂牌零的突破。中超铝业、新能轴承等8家企业上市准备工作有序推进。

——旅游三产再创佳绩。龙潭大峡谷景区整改提升工程全面完成，景区服务设施和服务水平明显提升。黛眉山景区滑道、圣母庙、望乡楼建成投用，荆紫仙山景区观光索道投入使用。青要山景区整体提升工程有序推进，城崖地村搬迁工程和曹村旅游服务中心建设全面启动。成功举办了自行车骑行赛、樱桃节等推介活动，洛阳西线乡村旅游品牌日益响亮。全县全年接待游客805万人次，旅游综合收入18亿元，同比分别增长10.6%和10.7%。现代物流、商务酒店、金融保险等新兴服务业快速发展，全县第三产业增加值达到126亿元，同比增长12.6%，占生产总值比重达到33%。

——新型城镇化建设步伐加快。完成了“山城”、 “水城”控制性详细规划和“汉关遗产城”概念性规划。城北五道建成通车，城北十六道、上海路北延伸线完成总工程量的80%。“水城”建设全面启动，金水大道部分开工。县城东区、西区开发持续深化，江庄老村改造推进迅速，南京南路实现贯通。截止2015年底，县城建成区面积达到28平方公里，常住人口达到16万人，全县常住人口城镇化率达到42.5%。率先在全省实施公厕革命、“三水”改造，高标准建设公厕390余座，对老城及黛眉广场周边10条城市道路进行雨污分流和全面整治，对黛眉广场实施亮化，对体育中心足球场和门球场进行改造，城市形象持续提升。划定停车位1200余个，有效缓解了停车难问题。新建供热站3座，新增供热面积52万平方米。荣获全国文明城市提名城市，国家园林县城顺利通过复验。小城镇“八配套”基本到位，美丽乡村建设稳步推进，农村人居环境持续改善。

——现代农业发展势头良好。全年实现粮食总产4亿斤，同比增长8.6%。新流转土地1.8万亩，朝天椒、大粒樱桃、中药材、玫瑰等特色产业种植面积达到22.7万亩。总投资2.8亿美元的正大集团万头生猪示范场一期工程已经竣工。鹏云循环农业和绿尔蜗牛被成功认定为市级农业产业集群。以壮大农业产业基地为依托，采用“龙头+基地+农户”经营模式，新增市级农业龙头企业12家。

——基础支撑能力持续增强。争取政策性资金和银行贷款14.6亿元，项目资金争取力度创历史新高。投资18亿元的310国道改建工程进展顺利，投资1.3亿元的连霍高速新安西出口工程主体完工。新建改建农 村公路37条87.9公里，交通网络更加完善。投资5.2亿元的“引畛济涧”工程竖井全部建成，引水隧洞掘进2300米。产业集聚区基础设施日臻完善，发展平台更加宽广。成功申报全国电子商务进农村示范县，建成区域性电商平台“中州农商网”，入驻商户400余家、产品2000余种、品牌500多个，全年电商交易额达到9.6亿元，实现历史性突破。

——改革创新不断深化。国企改革进展顺利，兰光化工、龙新玻璃、美迪雅瓷业、新安宾馆改制基本完成。出台了促进房地产市场健康发展的政策措施，去年后四个月新增商品房销售1951套，减少了房地产库存，缓解了房地产企业资金困难。顺利完成工商、质监、药监管理体制改革。实施了两个产业集聚区与铁门镇、磁涧镇的功能套合。组建了水务集团、城投公司、公路建设公司、旅发公司等投融资平台，在破解融资难题上迈出可喜步伐。大众创业、万众创新掀起新高潮，全年发放小额担保贷款1.8亿元，帮助825人成功创业，带动5400余人实现就业。全县新增中小微企业682家、个体工商户2706户，分别增长14%和30%。新认定高新技术企业3家，新增市级研发中心11家，全县市级以上研发平台超过40家，科技支撑能力进一步增强。

——和谐社会建设有序推进。实现普通高招本科上线人数和上线率全市“十连冠”，市理科状元花落我县。深入落实药品零差率销售制度，启动了35种重大疾病定额报销，新农合全年补偿1.8亿元，看病难、看病贵问题得到有效缓解。建成保障性住房2000套10.8万平方米，完成农村危房改造4000户。实施扶贫搬迁845户，完成整村推进、到户增收等扶贫项目60个，巩固和解决温饱人口5339人。建成全省首家百姓剧场、盲文图书馆，公共文化服务体系更加健全。举办“河洛欢歌·唱响新安”等文艺演出150场，活跃了城乡群众文化生活。首次在台湾举办千唐志斋精品拓片展和旅游推介活动，对台文化交流掀开新的一页。扎实开展生态创建百日攻坚活动，完成万基控股2×30万千瓦机组脱硫脱硝升级改造，对涧河两岸12个排污口进行综合整治，涧河水质和县城空气质量明显改善。完成林业生态建设11.9万亩，成功创建 “全国绿化模范县”。严厉打击和处置非法集资活动，认真落实安全生产责任制，持续开展食品药品安全专项治理，有效遏制了重特大事故和事件的发生。加强社会治理创新，依法解决群众诉求。深化社会治安综合治理，扎实推进人防、技防、物防、社区封闭管理“四覆盖”，群众安全感和满意度明显上升。

——政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，干部作风建设成效明显。加快转变政府职能，深化简政放权，行政效能进一步提升。全面落实行政执法责任制，推进政务公开，法治政府建设取得新进展。办理人大代表建议、政协委员提案205件，办结率和满意率均达到100%。强化财政预算管理，规范公务消费和公务接待，有效降低了“三公”经费。健全权力运行制约和监督机制，强化行政监察和审计监督，专项治理懒政怠政为官不为，着力解决不严不实和不作为乱作为等损害群众利益问题，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。双拥工作深入推进，军政军民团结更加巩固。统计、审计、物价、人防、气象、档案、史志、民族宗教、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

各位代表！

过去的一年，新安综合经济实力跨上了新台阶，各项事业都取得了新进步。这些令人瞩目的发展成就，是在经济下行的严峻考验下，迎难而上、逆势发展取得的，更显得来之不易。这些成绩的取得，得益于县委统揽全局和正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于全县干部群众的团结奋斗和共同拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众及关心、支持新安经济社会发展的各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是从长期看，产业结构不合理、城镇化水平不高、创新能力弱、公共服务水平低、脱贫攻坚任务重、体制机制不活等问题仍将影响我县经济的健康发展；二是从短期看，投资增长后劲不足，部分行业困难加剧，房地产库存较大，风险隐患增多，教育、医疗、养老、住房等与人民期待还有较大差距；三是政府职能转变还不到位，干部担当意识有待进一步增强。对此我们一定高度重视，勇于担当，尽最大努力加以解决！

二、2016年重点工作

2016年是深入贯彻十八届五中全会精神、全面实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年。新的一年，经济下行的叠加效应将进一步凸显，改革发展的任务将更加繁重，我们仍处于克难攻坚、爬坡过坎的关键时期。

今年，县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届五中全会、中央经济工作会议精神，全面落实省委九届十一次全会、市委十届十五次全会暨经济工作会议部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕全市建设名副其实中原经济区副中心城市的目标要求，以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力优化经济结构，着力强化创新驱动，着力夯实基础支撑，着力加强民生保障，做实“1233工程”，加快建设文明新安，力争在全市率先全面建成小康社会。

今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长14%；地方公共财政预算收入增长9%；固定资产投资增长17%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9%。

实现上述目标，必须坚持“工业强县，旅游富民，科教育人”三大战略，全力做实“1233工程”，以新的理念引领发展，在转方式、调结构、补短板、破困局、防风险上下功夫。必须将“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿于政府工作的始终，准确把握好以下几个方面：一是更加注重改革创新，激发市场主体活力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，有效集聚技术、人才、资本等要素资源，大力推进大众创业、万众创新，培育发展新动力。二是更加注重城乡统筹，提高城镇化水平。突出新型城镇化龙头带动作用，努力破解户籍、住房、社会保障、土地等体制机制障碍，提高城乡一体化水平，构筑新安发展新格局。三是更加注重生态保护，建设美丽宜居新安。遵循“绿色、低碳、环保”理念，加大环境保护力度，筑牢生态安全屏障，将丰富的山水、生态资源转化为产业优势、竞争优势，建设美丽新安。四是更加注重开放带动，增强经济发展活力。积极融入“一带一路”规划建设，坚持引资和引智并举，持续推动开放招商，努力引进一批龙头型、基地型项目，拓展战略新空间。五是更加注重民生改善，发展成果由人民共享。更加重视低收入群体的生活，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点问题，创造幸福新生活。

2016年，我们要着力做好以下八个方面的工作：

（一）适应经济发展新常态，培育工业竞争新优势。

持续改造提升传统优势产业，积极去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新材料、新能源、新型化工、新型建材等战略新兴产业，全面提升工业经济竞争力。

——推动工业转型升级。加大对万基控股、香江万基等龙头企业的支持力度。积极培育龙头骨干企业、‘“小巨人”企业和中小微企业。综合利用互联网技术，大力实施“互联网+”智能制造行动工程，着力提高工业产品数字化、网络化、智能化水平，推动“新安制造”向“新安智造”转变。加快工业结构调整步伐，努力把新安建设成全省重要的铝钛精深加工、装备制造及新材料产业基地。

——促使产业集聚发展。进一步完善产业集聚区基础设施，全力实施新安县产业集聚区 “3211工程”和洛新产业集聚区“3164工程”。围绕主导产业规划两个产业集聚区的专业园区，建好产业集聚区投融资和服务平台，制定优惠政策，探索投融资方式，大力开展以园招商、平台招商、以商招商活动。实施产业集群龙头企业、优势产业集群培育工程，尽快将新安县产业集聚区打造成产值超1000亿元的铝钛产业集群，将洛新产业集聚区打造成产值超500亿元的新材料及先进装备制造产业集群。

——做好服务企业工作。认真落实县级领导联系企业、县直单位分包企业、派驻首席服务官等制度，分类施策，精准服务。加强银企对接协调，积极解决企业资金困难，支持优势企业扩大产能、提升效益，帮助困难企业摆脱困境，真正使实体经济成为支撑新安经济发展的中坚力量。全面实施降低实体经济财务成本行动，给实体经济送去含金量更高的“政策红包”和实惠。

——优化经济发展环境。进一步完善政企联系、首问负责、联审联批、首席服务官、项目审批代办等工作机制，发挥好产业集聚区直通车办公室和企业服务办公室的作用，抓好企业和项目周边环境专项整治，全力以赴为企业排忧解难。积极受理企业和社会投诉，切实解决影响经济社会发展环境的各种问题。严厉打击破坏企业正常生产的欺行霸市、强买强卖、违法犯罪等行为，为企业发展营造良好的外部环境。

（二）深化开放招商战略，着力抓好重点项目建设。

坚持以扩大开放“一举求多效”，积极融入国家、省、市对外开放和区域发展战略，拓展对外开放的广度和深度，提升利用国内外市场资源的效率和效益，加快发展更高层次的开放型经济。

——认真抓好项目谋划。依托煤炭资源优势，精心谋划煤制烯烃、煤制气等融合能力强、生态效益好的重大煤化工项目。认真研究国内外产业转移的新趋势、新特点、新模式，重点围绕飞机制造、高铁装备、现代船舶、核电装备、特高压输电装备等五大现代制造业招商，积极谋划铝钛精深加工、电子商务、现代物流、新能源汽车、新兴服务业等重点项目。进一步整合工业、文化、生态、科技等方面的优势，谋划一批打基础管长远的重大项目、战略性新兴产业项目和市场需求旺盛的消费类项目。

——积极转变招商方式。主动融入国家“一带一路”倡仪，打造重要的综合交通枢纽和商贸物流节点城市。创新招商理念，拓宽招商渠道，稳步推进PPP模式招商，开展灵活多样的产业链招商、精准招商，坚持以商招商、以园招商、亲情招商、平台招商，鼓励与发达地区和企业共建产业园区。实施重大招商引资项目“一把手”工程，建立全员招商机制。健全项目跟踪落实责任制，提高招商项目的成功率、履约率和开工率。加大向上级争取政策性资金和银行贷款力度，有效解决投资不足的瓶颈制约。精心组织并参加第34届中国洛阳牡丹文化节、第20届“厦交会”、第10届“河洽会”、第11届“中博会”等重大节会推介招商活动，力争取得更大招商实效。

——强力抓好项目建设。以产业集聚区为载体、以重大项目为支撑，积极推动工业强基工程。全年计划实施千万元以上项目160个，总投资820亿元，当年完成投资120亿元。重点抓好投资53亿元的万基控股2×60万千瓦机组、投资16亿元的双瑞万基海绵钛二期、投资15亿元的大智实业8000吨钨钼产品、投资10亿元的协鑫能源100MW光伏发电等重大工业项目和新310国道、金水大道、引畛济涧、引故入新、县城提升等一大批基础设施建设项目。实行“一个项目、一名分包领导、一个服务小组、一套推进方案”，实现项目业主和职能部门、当地群众两个零接触。落实好项目推进机制，确保项目建设能够顺利推进。

（三）优化服务业总体结构，推动旅游三产平稳快速发展。

持续优化县域经济结构，以旅游业为带动，推动现代物流、电子商务、现代金融等服务业加快发展。

——持续推动旅游开发。深入实施“旅游富民”战略，按照“块状发展、集聚融合”和“三个阶段、四个原则、五个结合”的发展思路，努力打造名副其实的全国最佳旅游目的地，叫响世界级山水和文化旅游品牌。抓好旅游项目建设。按照“大项目支撑、大产业构建、大区域谋划”的思路，持续抓好旅游项目建设。重点实施青要山景区整体开发、黛眉山景区三期工程、云梦山景区开发、千唐志斋新馆等旅游建设项目，力争使全县旅游硬件达到一个新的水平。加大旅游营销力度。整合全县旅游资源，实行一体化营销，以提升人气为主，兼顾形象宣传，深度挖掘500公里范围的一级客源地市场。推进智慧旅游建设，充分利用网络、微信等新兴媒体，宣传塑造“丝路汉关？山水新安”旅游品牌新形象。提升旅游管理水平。持续开展“三创一评”活动，年内力争完成青要山和荆紫仙山4A景区创建任务。进一步规范旅游市场秩序，抓好执法队伍建设，强化旅游安全管理，营造良好的旅游市场环境。培育旅游产业新业态。抢抓丝路经济带和汉函谷关成功申遗的新机遇，推动旅游业由单一观光型向观光、休闲、文化、度假、养生等复合型转变。以磁五仓自行车骑行专线和樱桃谷旅游资源为依托，培育农业观光园、采摘体验园、农家宾馆、特色小吃、农耕文化、乡风民俗等乡村旅游业态，进一步发展壮大生态旅游市场，打响“新安樱桃谷？洛阳西线游”品牌。

——促进服务业提质增效。大力发展现代物流。重点抓好国能黄河物流园区建设。加快实施现代物流业发展“333”工程，3年培育3个骨干物流企业，实现300亿元物流产值。加快发展电商产业。充分发挥电子商务“三个一”工程和11个乡镇电商综合服务站作用，尽快实现村级电子商务服务点全覆盖，打通农产品上行、工业品下行渠道，搞好电商培训，使电子商务成为农民脱贫致富的新途径。全面优化金融服务。完成农信社改制农商行工作。强化金融服务创新，多层次完善融资渠道，优化金融生态环境。积极引进证券公司、小额贷款公司、信托投资公司等金融机构，完善金融服务体系，激活县域金融市场。

（四）科学推进新型城镇化，构建城乡统筹新格局。

按照新型城镇化“三级”体系要求和“3A乡镇、4A县城”理念，以创建国家文明城市为总抓手，全面提升城镇建设标准，努力实现城乡共同繁荣、协调发展。

——打造精品县城。抓好“山城”路网建设，完成城北三路、城北七路、城北十六道、上海路北延伸线建设任务，启动王庄跨高速桥延长线工程；加快推进县中医院迁建前期工作，确保下半年开工建设。加快“水城”建设，启动涧河城南村庄征迁安置工作，开工建设金水大道水城段及生态河道治理工程，构筑水网纵横、溪河湖园一体化宜居水城。启动“汉关遗产城”控制性规划，实施函谷关遗址关城东墙保护展示工程，加快遗址考古调查、勘探步伐，加强函谷关遗址历史文化挖掘研究及开发利用，规划好集遗址保护、遗产观光、非物质文化体验、艺术创作、文化休闲旅游、新丝路驿站服务于一体的汉关遗产城。

——做优魅力城镇。按照“宜工则工、宜商则商、宜游则游”的思路，统筹推进城镇特色化建设。扎实推进 “八配套”建设，对全县所有乡镇垃圾填埋场进行达标改造，完成乡镇污水处理厂托管运营。进一步完善小城镇道路、照明、管网、医院、学校等配套设施，提升产业支撑能力和人口吸纳能力，着力培育产业强镇、生态美镇、旅游名镇、风情小镇。全力支持曹村撤乡建镇，不断增强小城镇的集聚辐射带动能力。分期分批实施镇镇通燃气工程，让更多农村群众用上清洁能源。

——建好美丽乡村。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的思路，因地制宜分类推进新农村建设。对城中村、城郊村、产业集聚区内村庄进行城市化改造；对深山区不具备发展条件的村庄，实施扶贫搬迁；持续抓好农村环境整治提升，推动“三水”设施建设。搞好市定74个达标提升村、51个示范村的村庄整治和基础设施建设，进一步巩固提升6个美丽乡村示范村，确保年底前达到验收标准。积极推动传统古村落保护，每个乡镇确定1至2个特色村建设试点。

——完善基础设施。围绕国家文明城市创建，实施城建提升工程。按照“地上地下、平面立面、绿化亮化”全面提升的原则，完成北京路、涧河东路、畛河大道、汉关大道等10条道路改造提升任务。启动城市地下综合管廊改造计划，推动供水、排污、燃气、热力、电力、通讯网络综合管网入地工程。增加城区公厕数量，解决群众如厕难问题。加快停车场规划建设，有效解决城区停车难问题。扎实推进城乡环境卫生治理，确保顺利通过国家卫生县城第三轮复审。

（五）加快转变农业发展方式，开创“三农”工作新局面。

大力发展特色高效农业，调整优化“三线五业十亮点”发展格局。

——持续深化农业结构调整。围绕“果、椒、药、菜、花”五大产业，着力打造农业产业化亮点，发展壮大现代农业标准化生产基地，创建农产品知名品牌。围绕旅游业和农村电商发展，年内完成1.5万亩以樱桃、核桃、小杂果为主的经济林建设任务。巩固发展朝天椒5万亩、大粒樱桃3.8万亩、软籽石榴1万亩、高效蔬菜1.3万亩、烟叶1.5万亩、中药材6.5万亩。依托畛河川区发展有机蔬菜、绿色杂粮、苗木花卉种植。依托春天牧业、正大畜禽等养殖龙头企业，加快现代畜牧业发展。实施涧河、畛河、金水河等流域治理和灌区改造工程，夯实农业丰产高产基础。

——大力发展生态休闲农业。积极推动鹏云牧业、绿尔蜗牛、兰丰果蔬、福金中药材等龙头企业快速发展，形成集果蔬育苗、种植养殖、储藏保鲜、分级加工、冷链运送、批发销售于一体的现代农业。培育林山溪谷樱桃庄园、天兴都市农业园等农业生态园，促进农业与旅游有机融合，不断提高农业综合效益。

——稳步推进农村各项改革。加快农村土地承包经营权确权登记，推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，激发农村发展活力。引导和规范土地经营权有序流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。大力培育新型职业农民，扶持发展专业种养大户、家庭农场等新型经营主体。抓好国有林场、集体林权、供销社等改革。稳步推进农村集体经济股份制改革，鼓励扶持村级集体经济发展，增强农村集体组织保障能力。

（六）着力深化改革创新，激发全社会创新活力。

积极化解体制机制矛盾，加快实施创新驱动发展战略，营造有利于创业创新的政策环境和制度环境，激发社会活力。

——推进供给侧结构性改革。用足用活上级政策，引导企业练好内功，在传统产品细分市场中找准定位，提升核心竞争力，实现发展动力转换。对长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业，鼓励兼并重组或依法破产，妥善安置员工、处置债务，有序实现市场出清；对能耗、环保、质量、安全等不达标的企业，推动提标改造、优化升级；对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，继续予以支持。认真落实国家财税体制、金融体制、养老保险制度、医药卫生体制等改革政策。通过市场化、法制化、国际化的制度体系推动供给体系、供给结构改善。

——实施创新驱动发展战略。积极推动大众创业、万众创新，培育经济发展新动力。加大公共就业服务力度，扎实推进创业带动就业，力争实现城镇新增各类就业5500人，农村富余劳动力转移就业12万人次。积极实施创新驱动战略，鼓励企业提升自主创新能力，推动高端创新资源聚集和科技成果转化，深化产学研结合，建立科技创新政府扶持基金，加大万众创新支持力度，加快形成以技术、品牌、质量为核心竞争力的创新优势。

——积极化解房地产及金融行业风险。完善推进房地产业健康发展的政策措施，深化住房制度改革，扩大有效需求，打通供需通道，鼓励房地产企业调整营销策略，降低商品房销售价格，最大限度消化库存，稳定房地产市场。建立购租并举住房制度，提高棚改货币化安置率。规范各类融资行为，持续开展打击非法集资专项行动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（七）坚定不移推动绿色发展，倾力打造美丽宜居新安。

牢固树立“青山绿水就是金山银山”的理念，全方位凝聚绿色发展优势，打造天蓝、水清、地绿的美丽新安。

——做足水文章。坚持以水定产、以水定人、以水定城，建设水生态文明。加快推进引畛济涧工程，从源头上解决水问题。尽快启动引故入新工程，让新安人吃上最优质的水。加大涧河、畛河、金水河等流域生态治理力度，实施谷山水库等重点水利工程，涵养水源。引导高耗水企业节水改造，推动企业中水回用，建设节水型社会。加强环保治水，坚决关闭高污染企业，全面搬离禁养区内养殖场，严格控制农村面源污染，确保水源安全。加快海绵城市建设，高标准建设涧河生态河谷。规划建设“城在水中映、水在绿中行、人在画中游”的中原水城，谋划建设铁门、磁涧、曹村、石寺、五头等小水城，打造最佳宜居地。

——抓好生态绿化。大力开展城区生态建设，不断改善县域生态环境。实施廊道绿化工程，以新310国道绿化为重点，完成道路绿化面积4000亩。实施环县城生态圈计划，枕头山公园年底前对市民开放，全面提升城北森林公园、翠屏山公园品位，谋划建设云梦山、八陡山森林公园和奎楼山、铁塔山等城市公园，打造“绿色屏风”。完成林业生态建设8万亩，有效提升全县森林覆盖率。

——加强环境保护。深入推进省级生态县创建。落实最严格的环境保护制度，淘汰落后产能，确保工业污染源全面达标排放。开展县城西部区域扬尘治理百日攻坚，对万基控股、香江万基等大型企业实施环境综合整治，全面改善县城西部区域的空气质量。建立有利于可持续发展的投入机制，积极推广使用新能源，实现人口资源环境的可持续发展。

（八）大力保障改善民生，让人民群众共享发展成果。

持续加大民生投入，改善群众生产生活条件，让人民群众在共建共享发展中享有更多获得感。

——扎实办好十件惠民实事。继续围绕群众最关心、最关切、最现实的问题谋划惠民实事，着力推动交通畅通、城市提升、供水供暖供气、水生态建设、生态环境治理、“智慧新安”建设及教育惠民、镇镇通天然气、脱贫攻坚、文化惠民等民生工程，大力提升城乡便民设施，促进城乡一体协同发展。

——坚决打赢脱贫攻坚战。全力推动精准扶贫、精准脱贫。强化产业带动，坚持“一乡一业”、“一村一品”，因地制宜发展特色产业，增强贫困乡村造血功能。探索筹建扶贫融资平台，推动贫困乡村易地搬迁、产业发展和基础设施建设。支持市场经营主体建设股份制扶贫企业，建立资产收益股份制扶贫机制。开展电商扶贫，引进知名电商企业，扶持培育本土电商企业，优先开发具有新安特色的电商扶贫品牌。实施铁磁路东延伸、246省道高庄—黛眉山、袁山—五顷—前口等道路改造提升工程，带动贫困山区和革命老区脱贫致富。强化就业创业扶贫、教育扶贫和健康扶贫，保障贫困人口享有技能培训、公共教育和基本医疗卫生服务。完善农村最低生活保障制度，对特殊困难家庭实行政策性保障兜底。

——统筹推进各项社会事业。坚持办好人民满意的教育，推动教育事业均衡发展。积极开展全民健身运动，确保通过省全民健身示范县考核验收。深化医药卫生体制改革，推进县乡医疗卫生机构“达标工程”。支持高校毕业生就业创业，支持农民工返乡创业。落实社会保障制度改革措施，深化机关事业单位养老保险制度改革，认真落实城镇职工基本医疗保险政策。落实全面两孩政策，加大出生缺陷干预力度，综合治理出生人口性别比失衡问题。加快县社会福利中心建设，推动社会福利事业稳步发展。

——不断创新社会治理。加强社区建设，做好社区矫正工作。做好信访维稳工作，改变干部作风，变群众上访为干部下访，把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责等责任制，深化重点行业、重点领域专项治理，强化食品药品日常检查和监督抽查责任，坚决防止安全生产和食品药品安全各类事故发生。深入推进社会治安防控体系和“智慧治安”体系建设，持续开展严打整治行动，确保社会治安持续稳定。

三、建设廉洁高效政府

贯彻法治政府实施纲要，积极推动政府治理体系和治理能力现代化，努力打造为民务实清廉的政府形象。

——大力推进依法行政。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。推动领导干部带头学法守法用法，提高政府系统依法办事能力。健全依法决策机制，完善重大行政决策程序，推动政府法律顾问全覆盖。推进服务型行政执法，强化执法监督约束，推动严格公正执法，全面落实行政执法责任制。深化行政执法体制改革，运用法律手段化解社会矛盾，解决实际问题。自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，诚恳接受新闻媒体和社会公众的监督。提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深入推进政务公开，不断提升政府工作的透明程度和法治化水平。

——加快转变政府职能。深入推进放、管、服改革，大刀阔斧简政放权，清理规范中介服务事项，巩固完善权责清单制度建设，对行政审批能减则减、能放则放、能清则清，进一步简化流程、压缩时限、提高效率，为创业创新清障搭台、为企业发展松绑减负。推行行政审批标准化，推广“互联网+政务服务”。建立项目建设绿色通道，做好一站式服务，缩短办证时间。充分发挥县公共资源交易中心职能，落实政府采购各项制度和程序，确保政府采购行为规范、公开、透明。

——锤炼勤勉务实作风。严格执行中央八项规定，自觉践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，杜绝“四风”反弹。严肃查处懒政怠政、为官不为等问题，全面加强政府作风建设。积极推行“一线工作法”，把更多的时间和精力放在解决实际问题、推动工作落实上。深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招。健全岗位履职责任制和激励机制，完善绩效考核、纠错问责机制，建立全覆盖、常态化督查机制，推动政府每件工作都善始善终、每项政策都落地生根、每个承诺都兑现到位，努力提高办事的效率和水平。

——切实加强廉政建设。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律和政治规矩，履行主体责任和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。深入开展党纪政纪法纪教育和警示教育，健全惩治和预防腐败体系，从源头上遏制和预防腐败行为。推动监察和审计全覆盖，强化巡察监督，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持有腐必惩、有贪必肃的高压态势，努力打造风清气正的政务环境。

各位代表！新目标赋予新任务，新起点开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，凝神聚力，狠抓落实，为加快建设文明新安、全面建成小康社会而努力奋斗！

附件1

2016年十件惠民实事

1、实施交通畅通工程。加快推进G310新安段改建工程，确保年内建成通车；启动新安大道（洛新快速通道改建工程）、金水大道、铁磁路东延伸线建设工程；实施青要山旅游道路改线、新310国道新安段西连接线提升、运煤线白墙至庙头段大修、曹石路改造、S314仓田至新渑交界段提升等工程，进一步改善全县交通条件。

2、实施城市提升工程。新建枕头山公园，确保年底前对外开放。启动铁塔山公园建设，实施畛河大道、北京路、涧河东路、汉关大道、金水路等10条道路改造提升工程和新老城“雨污”分流改造工程；完成黄河大道万基花园段过街天桥建设任务，保障群众安全出行。增加县城公厕数量，进一步解决群众如厕难问题；完成老城十字街环卫中转站建设，实现老城区生活垃圾定时定点集中收集；创新市场化运行机制，加快县城区停车场建设，进一步规范停车秩序，缓解市民停车压力。

3、实施城市供水、供暖、供气提升工程。加快王庄净化水厂建设，一期2万吨项目建成投用；发展暖气用户1600户，新增供热面积20万平方米；铺设燃气管网，提升全县供气能力。

4、实施水生态建设工程。继续推进“引畛济涧”工程，年底前实现隧道贯通；开工建设总投资4亿元的“引故入新”工程；实施谷山水库建设项目；推进涧河水利风景名胜区建设和磁河、金水河、畛河等生态河道建设。

5、实施生态环境治理工程。完成万基控股两台13.5万千瓦机组环保治理及2×30万千瓦机组超低排放任务；对香江万基公司两台锅炉进行脱硫提标改造；全力实施县城以西区域环境治理百日攻坚工程，大力开展雨污分离、生态绿化、扬尘治理，对洛新污水处理厂、新安污水处理厂和县城东区污水处理厂进行改造提升，实行乡镇污水处理厂托管，垃圾集中填埋场全部标准化运行，进一步改善全县的生态环境。

6、实施“智慧新安”建设工程。推动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市发展深度融合，实施智慧城管、智慧旅游、智慧治安、智慧环保、智慧矿山建设工程，推进政务云、社会云、个人云有机融合。推广应用移动OA办公系统，实行信息化、无纸化办公。推进电子商务进农村工程，开辟农村发展新途径。

7、实施教育惠民工程。加快推进县职教中心建设。深入实施职业教育品牌示范院校和特色院校建设计划，着力打造“三保”职教品牌；扎实开展河南省教育综合改革试点县创建工作，加快中小学校改造建设，促进城乡教育更加均衡、公平；落实《新安县第二期学前教育三年行动计划》，发展公建民营、民营公助幼儿园，解决适龄儿童“入园难”问题；实施留守儿童关心爱护工程。

8、实施镇镇通天然气工程。启动南李村镇、五头镇、正村镇、石寺镇、仓头镇等乡镇的燃气进村入户工程，提高我县农村燃气普及率。

9、实施脱贫攻坚工程。实施好整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、到户增收、互助资金等扶贫项目和“金果树工程”、“爱心圆梦工程”，完成31个贫困村脱贫任务，消除贫困人口4516人。

10、实施文化惠民工程。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，确保3月份顺利通过国家验收；积极建设历史文化长廊，组织好百姓剧场演出，丰富群众精神文化生活；认真实施文化惠民项目，继续开展送戏、送电影下乡和“河洛欢歌？唱响新安”广场文化活动；加快图书馆、文化馆数字化建设，持续巩固“国家一级馆”创建成果。

附件2

《政府工作报告》名词解释

两群三级百千亿：是新安县工业转型升级的总体目标。即以两个产业集聚区为平台，着力培育销售收入超1000亿元的铝钛、销售收入超500亿元的先进装备制造及新材料两大产业集群，全力打造龙头骨干企业、“小巨人”企业和小微企业共同发展的“三级工业企业体系”。

新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业，不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。新三板挂牌对象面向国家级高科技园区企业。

“三水”：自来水、雨水、污水。

小城镇“八配套”：即所有乡镇全部配备齐全卫生院、中学、小学、幼儿园、供排水、公厕、保洁、社区服务中心。

三严三实：是2014年3月9日习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中提到的“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。

1233工程：即引畛济涧“1水”，涧河经济带、新国道经济带“2带”，新安县、洛新产业集聚区和黄河黛眉山旅游休闲度假区“3区”，县城（“山城、水城、汉关遗产城”建设）、小城镇、美丽乡村“3级新型城镇化体系”。这是今后几年我县经济建设的主战场，也是经济工作的重要载体和抓手。

一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

互联网+：就是“互联网+各个传统行业”。但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

新安产业集聚区3211工程：“3”即在铝、钛、新材料三方面实现招商引资新突破；“2”即进一步完善基础设施建设和公共服务平台建设；“1”即启动1个村庄拆迁工作；“1”确保省市综合考核晋位升级。

洛新产业集聚区3164工程：“3”即全力实施华茂新材料产业园、东大高科技产业园、产业集聚区配套生活园建设工程；“1” 即全面建设沪杭路铁路桥，打通经济发展要道；“6” 即强力推进“六条道路”建设工程，拉大发展框架；“4” 即超前谋划，做好四个方面工作的前期准备，一是按照打造新安经济副中心的目标要求，修编完善集聚区扩区规划，二是谋划产业布局，建设保税区，三是谋划实施好汉宫路与纬一路对接工程，四是谋划建设企业总部服务平台。

PPP模式（政府和社会资本合作）：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

手机App ：指智能手机的第三方应用程序。APP是英文Application的简称。

三创一评：“三创”即景区创A、酒店创星、新安创牌； “一评”即积极开展包括金牌导游、新安名食、名优土特产、名优旅游纪念品、旅游名店等在内的旅游及服务业评优评先活动，提升新安旅游综合服务水平。

电子商务“三个一”工程：是“十三五”我县电子商务产业布局规划。即搭建一个电子商务交易平台、建设一家县级电子商务运营服务中心，配套一个电子商务物流公共服务平台，打造产业政策健全清晰、配套体系基本健全、公共服务平台基本完备的电子商务生态产业链。

3A乡镇、4A县城：按照国家3A级、4A级景区标准，完善乡镇、县城基础设施和服务功能，全面提升乡镇、县城建设管理水平。