2016年新安縣人民政府工作報告

2016年新安縣人民政府工作報告
作者：郅書安

本作品收錄於《新安縣人民政府工作報告》

2016年2月18日在新安縣第十三屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2015年工作回顧

2015年是「十二五」的收官之年。一年來，面對嚴峻複雜的國內外形勢和艱巨繁重的發展任務，全縣上下在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊圍繞建設文明新安總體目標，堅持「工業強縣、旅遊富民、科教育人」三大戰略，全力實施「1233工程」，着力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好地完成了縣十三屆人大四次會議確定的目標任務。

——綜合實力顯著增強。堅持穩中求進，強化運行管理，縣域經濟保持了較高的增長速度和增長質量，主要經濟指標增速均高於全省和全市平均水平。全縣生產總值完成380.4億元，增長12.2%；地方公共財政預算收入完成17.33億元，增長7.5%；規模以上工業增加值完成205.8億元，增長14.8%；固定資產投資完成421.6億元，增長20.2%；社會消費品零售總額完成91.5億元，增長13.4%；城鎮居民人均可支配收入達到27100元，增長10.5%；農村居民人均可支配收入達到12100元，增長11%。

——工業經濟持續提升。大力實施「兩群三級百千億」工程，工業經濟的質量和效益明顯提升。項目建設取得新進展。全年實施千萬元以上項目156個，完成投資79.8億元。投資16億元的雙瑞萬基2萬噸海綿鈦、投資6億元的冀能新材料年產120萬噸高鈣石灰、投資5億元的創晟科技年產150萬套太陽能光伏組件等項目順利推進；投資15億元的鎢鉬新材料產業基地等重大項目開工建設；投資5億元的萬昌包裝印刷一期、投資5億元的2×30萬千瓦機組脫硫脫硝升級改造及中水回用等項目竣工投產，為縣域經濟發展注入了新的活力。開放招商取得新成效。全年共引進項目68個，到位省外境內資金70.4億元、境外資金2.3億美元。總投資26.4億元的水利建設項目與省水投集團簽訂合作協議，總投資10億元的豫能控股風力發電等重大項目順利簽約，發展動力進一步增強。萬基控股集團積極構建國際貿易營銷平台，在新加坡設立合資公司，邁出走向全球市場第一步。

——服務企業成效明顯。成立了產業集聚區直通車辦公室和企業服務辦公室，狠抓企業和項目周邊環境專項整治，發展環境進一步優化。萬基控股、香江萬基等龍頭骨幹企業經營效益同比明顯回升。萬基控股通過對標挖潛、倒逼增效，扭虧成效顯著，虧損額度由2014年的13億元下降至3.97億元，同比減虧70.4%，上繳稅金6.3億元，同比增長23.5%。堅持分類施策，全力以赴為企業排憂解難，使雙瑞金屬複合材料公司增加產值3億元，瑞祥鋁業和龍新玻璃實現達產，美迪雅瓷業產品遠銷巴西等國；雙瑞萬基在國內市場整體蕭條的情況下，擴大產能，提升質量，獲得市場定價主動權。德勝生物科技成功掛牌「新三板」，實現了我縣企業掛牌零的突破。中超鋁業、新能軸承等8家企業上市準備工作有序推進。

——旅遊三產再創佳績。龍潭大峽谷景區整改提升工程全面完成，景區服務設施和服務水平明顯提升。黛眉山景區滑道、聖母廟、望鄉樓建成投用，荊紫仙山景區觀光索道投入使用。青要山景區整體提升工程有序推進，城崖地村搬遷工程和曹村旅遊服務中心建設全面啟動。成功舉辦了自行車騎行賽、櫻桃節等推介活動，洛陽西線鄉村旅遊品牌日益響亮。全縣全年接待遊客805萬人次，旅遊綜合收入18億元，同比分別增長10.6%和10.7%。現代物流、商務酒店、金融保險等新興服務業快速發展，全縣第三產業增加值達到126億元，同比增長12.6%，占生產總值比重達到33%。

——新型城鎮化建設步伐加快。完成了「山城」、 「水城」控制性詳細規劃和「漢關遺產城」概念性規劃。城北五道建成通車，城北十六道、上海路北延伸線完成總工程量的80%。「水城」建設全面啟動，金水大道部分開工。縣城東區、西區開發持續深化，江莊老村改造推進迅速，南京南路實現貫通。截止2015年底，縣城建成區面積達到28平方公里，常住人口達到16萬人，全縣常住人口城鎮化率達到42.5%。率先在全省實施公廁革命、「三水」改造，高標準建設公廁390餘座，對老城及黛眉廣場周邊10條城市道路進行雨污分流和全面整治，對黛眉廣場實施亮化，對體育中心足球場和門球場進行改造，城市形象持續提升。劃定停車位1200餘個，有效緩解了停車難問題。新建供熱站3座，新增供熱面積52萬平方米。榮獲全國文明城市提名城市，國家園林縣城順利通過復驗。小城鎮「八配套」基本到位，美麗鄉村建設穩步推進，農村人居環境持續改善。

——現代農業發展勢頭良好。全年實現糧食總產4億斤，同比增長8.6%。新流轉土地1.8萬畝，朝天椒、大粒櫻桃、中藥材、玫瑰等特色產業種植面積達到22.7萬畝。總投資2.8億美元的正大集團萬頭生豬示範場一期工程已經竣工。鵬雲循環農業和綠爾蝸牛被成功認定為市級農業產業集群。以壯大農業產業基地為依託，採用「龍頭+基地+農戶」經營模式，新增市級農業龍頭企業12家。

——基礎支撐能力持續增強。爭取政策性資金和銀行貸款14.6億元，項目資金爭取力度創歷史新高。投資18億元的310國道改建工程進展順利，投資1.3億元的連霍高速新安西出口工程主體完工。新建改建農 村公路37條87.9公里，交通網絡更加完善。投資5.2億元的「引畛濟澗」工程豎井全部建成，引水隧洞掘進2300米。產業集聚區基礎設施日臻完善，發展平台更加寬廣。成功申報全國電子商務進農村示範縣，建成區域性電商平台「中州農商網」，入駐商戶400餘家、產品2000餘種、品牌500多個，全年電商交易額達到9.6億元，實現歷史性突破。

——改革創新不斷深化。國企改革進展順利，蘭光化工、龍新玻璃、美迪雅瓷業、新安賓館改制基本完成。出台了促進房地產市場健康發展的政策措施，去年後四個月新增商品房銷售1951套，減少了房地產庫存，緩解了房地產企業資金困難。順利完成工商、質監、藥監管理體制改革。實施了兩個產業集聚區與鐵門鎮、磁澗鎮的功能套合。組建了水務集團、城投公司、公路建設公司、旅發公司等投融資平台，在破解融資難題上邁出可喜步伐。大眾創業、萬眾創新掀起新高潮，全年發放小額擔保貸款1.8億元，幫助825人成功創業，帶動5400餘人實現就業。全縣新增中小微企業682家、個體工商戶2706戶，分別增長14%和30%。新認定高新技術企業3家，新增市級研發中心11家，全縣市級以上研發平台超過40家，科技支撐能力進一步增強。

——和諧社會建設有序推進。實現普通高招本科上線人數和上線率全市「十連冠」，市理科狀元花落我縣。深入落實藥品零差率銷售制度，啟動了35種重大疾病定額報銷，新農合全年補償1.8億元，看病難、看病貴問題得到有效緩解。建成保障性住房2000套10.8萬平方米，完成農村危房改造4000戶。實施扶貧搬遷845戶，完成整村推進、到戶增收等扶貧項目60個，鞏固和解決溫飽人口5339人。建成全省首家百姓劇場、盲文圖書館，公共文化服務體系更加健全。舉辦「河洛歡歌·唱響新安」等文藝演出150場，活躍了城鄉群眾文化生活。首次在台灣舉辦千唐志齋精品拓片展和旅遊推介活動，對台文化交流掀開新的一頁。紮實開展生態創建百日攻堅活動，完成萬基控股2×30萬千瓦機組脫硫脫硝升級改造，對澗河兩岸12個排污口進行綜合整治，澗河水質和縣城空氣質量明顯改善。完成林業生態建設11.9萬畝，成功創建 「全國綠化模範縣」。嚴厲打擊和處置非法集資活動，認真落實安全生產責任制，持續開展食品藥品安全專項治理，有效遏制了重特大事故和事件的發生。加強社會治理創新，依法解決群眾訴求。深化社會治安綜合治理，紮實推進人防、技防、物防、社區封閉管理「四覆蓋」，群眾安全感和滿意度明顯上升。

——政府自身建設得到加強。紮實開展「三嚴三實」專題教育，幹部作風建設成效明顯。加快轉變政府職能，深化簡政放權，行政效能進一步提升。全面落實行政執法責任制，推進政務公開，法治政府建設取得新進展。辦理人大代表建議、政協委員提案205件，辦結率和滿意率均達到100%。強化財政預算管理，規範公務消費和公務接待，有效降低了「三公」經費。健全權力運行制約和監督機制，強化行政監察和審計監督，專項治理懶政怠政為官不為，着力解決不嚴不實和不作為亂作為等損害群眾利益問題，風清氣正、幹事創業的氛圍更加濃厚。雙擁工作深入推進，軍政軍民團結更加鞏固。統計、審計、物價、人防、氣象、檔案、史志、民族宗教、殘疾人事業等工作都取得了新的成績。

各位代表！

過去的一年，新安綜合經濟實力跨上了新台階，各項事業都取得了新進步。這些令人矚目的發展成就，是在經濟下行的嚴峻考驗下，迎難而上、逆勢發展取得的，更顯得來之不易。這些成績的取得，得益於縣委統攬全局和正確領導，得益於縣人大、縣政協及社會各界的有效監督和鼎力支持，得益於全縣幹部群眾的團結奮鬥和共同拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣幹部群眾及關心、支持新安經濟社會發展的各位人大代表和政協委員表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些突出問題：一是從長期看，產業結構不合理、城鎮化水平不高、創新能力弱、公共服務水平低、脫貧攻堅任務重、體制機制不活等問題仍將影響我縣經濟的健康發展；二是從短期看，投資增長後勁不足，部分行業困難加劇，房地產庫存較大，風險隱患增多，教育、醫療、養老、住房等與人民期待還有較大差距；三是政府職能轉變還不到位，幹部擔當意識有待進一步增強。對此我們一定高度重視，勇於擔當，盡最大努力加以解決！

二、2016年重點工作

2016年是深入貫徹十八屆五中全會精神、全面實施「十三五」規劃、決勝全面小康的開局之年。新的一年，經濟下行的疊加效應將進一步凸顯，改革發展的任務將更加繁重，我們仍處於克難攻堅、爬坡過坎的關鍵時期。

今年，縣政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實省委九屆十一次全會、市委十屆十五次全會暨經濟工作會議部署，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，緊緊圍繞全市建設名副其實中原經濟區副中心城市的目標要求，以提高發展質量和效益為中心，着力加強供給側結構性改革，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，着力優化經濟結構，着力強化創新驅動，着力夯實基礎支撐，着力加強民生保障，做實「1233工程」，加快建設文明新安，力爭在全市率先全面建成小康社會。

今年，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長14%；地方公共財政預算收入增長9%；固定資產投資增長17%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均可支配收入增長9%。

實現上述目標，必須堅持「工業強縣，旅遊富民，科教育人」三大戰略，全力做實「1233工程」，以新的理念引領發展，在轉方式、調結構、補短板、破困局、防風險上下功夫。必須將「創新、協調、綠色、開放、共享」的發展理念貫穿於政府工作的始終，準確把握好以下幾個方面：一是更加注重改革創新，激發市場主體活力。堅持把創新作為引領發展的第一動力，有效集聚技術、人才、資本等要素資源，大力推進大眾創業、萬眾創新，培育發展新動力。二是更加注重城鄉統籌，提高城鎮化水平。突出新型城鎮化龍頭帶動作用，努力破解戶籍、住房、社會保障、土地等體制機制障礙，提高城鄉一體化水平，構築新安發展新格局。三是更加注重生態保護，建設美麗宜居新安。遵循「綠色、低碳、環保」理念，加大環境保護力度，築牢生態安全屏障，將豐富的山水、生態資源轉化為產業優勢、競爭優勢，建設美麗新安。四是更加注重開放帶動，增強經濟發展活力。積極融入「一帶一路」規劃建設，堅持引資和引智並舉，持續推動開放招商，努力引進一批龍頭型、基地型項目，拓展戰略新空間。五是更加注重民生改善，發展成果由人民共享。更加重視低收入群體的生活，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的熱點問題，創造幸福新生活。

2016年，我們要着力做好以下八個方面的工作：

（一）適應經濟發展新常態，培育工業競爭新優勢。

持續改造提升傳統優勢產業，積極去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，加快培育新材料、新能源、新型化工、新型建材等戰略新興產業，全面提升工業經濟競爭力。

——推動工業轉型升級。加大對萬基控股、香江萬基等龍頭企業的支持力度。積極培育龍頭骨幹企業、『「小巨人」企業和中小微企業。綜合利用互聯網技術，大力實施「互聯網+」智能製造行動工程，着力提高工業產品數字化、網絡化、智能化水平，推動「新安製造」向「新安智造」轉變。加快工業結構調整步伐，努力把新安建設成全省重要的鋁鈦精深加工、裝備製造及新材料產業基地。

——促使產業集聚發展。進一步完善產業集聚區基礎設施，全力實施新安縣產業集聚區 「3211工程」和洛新產業集聚區「3164工程」。圍繞主導產業規劃兩個產業集聚區的專業園區，建好產業集聚區投融資和服務平台，制定優惠政策，探索投融資方式，大力開展以園招商、平台招商、以商招商活動。實施產業集群龍頭企業、優勢產業集群培育工程，儘快將新安縣產業集聚區打造成產值超1000億元的鋁鈦產業集群，將洛新產業集聚區打造成產值超500億元的新材料及先進裝備製造產業集群。

——做好服務企業工作。認真落實縣級領導聯繫企業、縣直單位分包企業、派駐首席服務官等制度，分類施策，精準服務。加強銀企對接協調，積極解決企業資金困難，支持優勢企業擴大產能、提升效益，幫助困難企業擺脫困境，真正使實體經濟成為支撐新安經濟發展的中堅力量。全面實施降低實體經濟財務成本行動，給實體經濟送去含金量更高的「政策紅包」和實惠。

——優化經濟發展環境。進一步完善政企聯繫、首問負責、聯審聯批、首席服務官、項目審批代辦等工作機制，發揮好產業集聚區直通車辦公室和企業服務辦公室的作用，抓好企業和項目周邊環境專項整治，全力以赴為企業排憂解難。積極受理企業和社會投訴，切實解決影響經濟社會發展環境的各種問題。嚴厲打擊破壞企業正常生產的欺行霸市、強買強賣、違法犯罪等行為，為企業發展營造良好的外部環境。

（二）深化開放招商戰略，着力抓好重點項目建設。

堅持以擴大開放「一舉求多效」，積極融入國家、省、市對外開放和區域發展戰略，拓展對外開放的廣度和深度，提升利用國內外市場資源的效率和效益，加快發展更高層次的開放型經濟。

——認真抓好項目謀劃。依託煤炭資源優勢，精心謀劃煤制烯烴、煤制氣等融合能力強、生態效益好的重大煤化工項目。認真研究國內外產業轉移的新趨勢、新特點、新模式，重點圍繞飛機製造、高鐵裝備、現代船舶、核電裝備、特高壓輸電裝備等五大現代製造業招商，積極謀劃鋁鈦精深加工、電子商務、現代物流、新能源汽車、新興服務業等重點項目。進一步整合工業、文化、生態、科技等方面的優勢，謀劃一批打基礎管長遠的重大項目、戰略性新興產業項目和市場需求旺盛的消費類項目。

——積極轉變招商方式。主動融入國家「一帶一路」倡儀，打造重要的綜合交通樞紐和商貿物流節點城市。創新招商理念，拓寬招商渠道，穩步推進PPP模式招商，開展靈活多樣的產業鏈招商、精準招商，堅持以商招商、以園招商、親情招商、平台招商，鼓勵與發達地區和企業共建產業園區。實施重大招商引資項目「一把手」工程，建立全員招商機制。健全項目跟蹤落實責任制，提高招商項目的成功率、履約率和開工率。加大向上級爭取政策性資金和銀行貸款力度，有效解決投資不足的瓶頸制約。精心組織並參加第34屆中國洛陽牡丹文化節、第20屆「廈交會」、第10屆「河洽會」、第11屆「中博會」等重大節會推介招商活動，力爭取得更大招商實效。

——強力抓好項目建設。以產業集聚區為載體、以重大項目為支撐，積極推動工業強基工程。全年計劃實施千萬元以上項目160個，總投資820億元，當年完成投資120億元。重點抓好投資53億元的萬基控股2×60萬千瓦機組、投資16億元的雙瑞萬基海綿鈦二期、投資15億元的大智實業8000噸鎢鉬產品、投資10億元的協鑫能源100MW光伏發電等重大工業項目和新310國道、金水大道、引畛濟澗、引故入新、縣城提升等一大批基礎設施建設項目。實行「一個項目、一名分包領導、一個服務小組、一套推進方案」，實現項目業主和職能部門、當地群眾兩個零接觸。落實好項目推進機制，確保項目建設能夠順利推進。

（三）優化服務業總體結構，推動旅遊三產平穩快速發展。

持續優化縣域經濟結構，以旅遊業為帶動，推動現代物流、電子商務、現代金融等服務業加快發展。

——持續推動旅遊開發。深入實施「旅遊富民」戰略，按照「塊狀發展、集聚融合」和「三個階段、四個原則、五個結合」的發展思路，努力打造名副其實的全國最佳旅遊目的地，叫響世界級山水和文化旅遊品牌。抓好旅遊項目建設。按照「大項目支撐、大產業構建、大區域謀劃」的思路，持續抓好旅遊項目建設。重點實施青要山景區整體開發、黛眉山景區三期工程、雲夢山景區開發、千唐志齋新館等旅遊建設項目，力爭使全縣旅遊硬件達到一個新的水平。加大旅遊營銷力度。整合全縣旅遊資源，實行一體化營銷，以提升人氣為主，兼顧形象宣傳，深度挖掘500公里範圍的一級客源地市場。推進智慧旅遊建設，充分利用網絡、微信等新興媒體，宣傳塑造「絲路漢關？山水新安」旅遊品牌新形象。提升旅遊管理水平。持續開展「三創一評」活動，年內力爭完成青要山和荊紫仙山4A景區創建任務。進一步規範旅遊市場秩序，抓好執法隊伍建設，強化旅遊安全管理，營造良好的旅遊市場環境。培育旅遊產業新業態。搶抓絲路經濟帶和漢函谷關成功申遺的新機遇，推動旅遊業由單一觀光型向觀光、休閒、文化、度假、養生等複合型轉變。以磁五倉自行車騎行專線和櫻桃谷旅遊資源為依託，培育農業觀光園、採摘體驗園、農家賓館、特色小吃、農耕文化、鄉風民俗等鄉村旅遊業態，進一步發展壯大生態旅遊市場，打響「新安櫻桃谷？洛陽西線游」品牌。

——促進服務業提質增效。大力發展現代物流。重點抓好國能黃河物流園區建設。加快實施現代物流業發展「333」工程，3年培育3個骨幹物流企業，實現300億元物流產值。加快發展電商產業。充分發揮電子商務「三個一」工程和11個鄉鎮電商綜合服務站作用，儘快實現村級電子商務服務點全覆蓋，打通農產品上行、工業品下行渠道，搞好電商培訓，使電子商務成為農民脫貧致富的新途徑。全面優化金融服務。完成農信社改制農商行工作。強化金融服務創新，多層次完善融資渠道，優化金融生態環境。積極引進證券公司、小額貸款公司、信託投資公司等金融機構，完善金融服務體系，激活縣域金融市場。

（四）科學推進新型城鎮化，構建城鄉統籌新格局。

按照新型城鎮化「三級」體系要求和「3A鄉鎮、4A縣城」理念，以創建國家文明城市為總抓手，全面提升城鎮建設標準，努力實現城鄉共同繁榮、協調發展。

——打造精品縣城。抓好「山城」路網建設，完成城北三路、城北七路、城北十六道、上海路北延伸線建設任務，啟動王莊跨高速橋延長線工程；加快推進縣中醫院遷建前期工作，確保下半年開工建設。加快「水城」建設，啟動澗河城南村莊征遷安置工作，開工建設金水大道水城段及生態河道治理工程，構築水網縱橫、溪河湖園一體化宜居水城。啟動「漢關遺產城」控制性規劃，實施函谷關遺址關城東牆保護展示工程，加快遺址考古調查、勘探步伐，加強函谷關遺址歷史文化挖掘研究及開發利用，規劃好集遺址保護、遺產觀光、非物質文化體驗、藝術創作、文化休閒旅遊、新絲路驛站服務於一體的漢關遺產城。

——做優魅力城鎮。按照「宜工則工、宜商則商、宜游則游」的思路，統籌推進城鎮特色化建設。紮實推進 「八配套」建設，對全縣所有鄉鎮垃圾填埋場進行達標改造，完成鄉鎮污水處理廠託管運營。進一步完善小城鎮道路、照明、管網、醫院、學校等配套設施，提升產業支撐能力和人口吸納能力，着力培育產業強鎮、生態美鎮、旅遊名鎮、風情小鎮。全力支持曹村撤鄉建鎮，不斷增強小城鎮的集聚輻射帶動能力。分期分批實施鎮鎮通燃氣工程，讓更多農村群眾用上清潔能源。

——建好美麗鄉村。按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃「五規合一」的思路，因地制宜分類推進新農村建設。對城中村、城郊村、產業集聚區內村莊進行城市化改造；對深山區不具備發展條件的村莊，實施扶貧搬遷；持續抓好農村環境整治提升，推動「三水」設施建設。搞好市定74個達標提升村、51個示範村的村莊整治和基礎設施建設，進一步鞏固提升6個美麗鄉村示範村，確保年底前達到驗收標準。積極推動傳統古村落保護，每個鄉鎮確定1至2個特色村建設試點。

——完善基礎設施。圍繞國家文明城市創建，實施城建提升工程。按照「地上地下、平面立面、綠化亮化」全面提升的原則，完成北京路、澗河東路、畛河大道、漢關大道等10條道路改造提升任務。啟動城市地下綜合管廊改造計劃，推動供水、排污、燃氣、熱力、電力、通訊網絡綜合管網入地工程。增加城區公廁數量，解決群眾如廁難問題。加快停車場規劃建設，有效解決城區停車難問題。紮實推進城鄉環境衛生治理，確保順利通過國家衛生縣城第三輪覆審。

（五）加快轉變農業發展方式，開創「三農」工作新局面。

大力發展特色高效農業，調整優化「三線五業十亮點」發展格局。

——持續深化農業結構調整。圍繞「果、椒、藥、菜、花」五大產業，着力打造農業產業化亮點，發展壯大現代農業標準化生產基地，創建農產品知名品牌。圍繞旅遊業和農村電商發展，年內完成1.5萬畝以櫻桃、核桃、小雜果為主的經濟林建設任務。鞏固發展朝天椒5萬畝、大粒櫻桃3.8萬畝、軟籽石榴1萬畝、高效蔬菜1.3萬畝、煙葉1.5萬畝、中藥材6.5萬畝。依託畛河川區發展有機蔬菜、綠色雜糧、苗木花卉種植。依託春天牧業、正大畜禽等養殖龍頭企業，加快現代畜牧業發展。實施澗河、畛河、金水河等流域治理和灌區改造工程，夯實農業豐產高產基礎。

——大力發展生態休閒農業。積極推動鵬雲牧業、綠爾蝸牛、蘭豐果蔬、福金中藥材等龍頭企業快速發展，形成集果蔬育苗、種植養殖、儲藏保鮮、分級加工、冷鏈運送、批發銷售於一體的現代農業。培育林山溪谷櫻桃莊園、天興都市農業園等農業生態園，促進農業與旅遊有機融合，不斷提高農業綜合效益。

——穩步推進農村各項改革。加快農村土地承包經營權確權登記，推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，激發農村發展活力。引導和規範土地經營權有序流轉，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。大力培育新型職業農民，扶持發展專業種養大戶、家庭農場等新型經營主體。抓好國有林場、集體林權、供銷社等改革。穩步推進農村集體經濟股份制改革，鼓勵扶持村級集體經濟發展，增強農村集體組織保障能力。

（六）着力深化改革創新，激發全社會創新活力。

積極化解體制機制矛盾，加快實施創新驅動發展戰略，營造有利於創業創新的政策環境和制度環境，激發社會活力。

——推進供給側結構性改革。用足用活上級政策，引導企業練好內功，在傳統產品細分市場中找準定位，提升核心競爭力，實現發展動力轉換。對長期虧損、資不抵債、停產半停產的企業，鼓勵兼併重組或依法破產，妥善安置員工、處置債務，有序實現市場出清；對能耗、環保、質量、安全等不達標的企業，推動提標改造、優化升級；對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業，繼續予以支持。認真落實國家財稅體制、金融體制、養老保險制度、醫藥衛生體制等改革政策。通過市場化、法制化、國際化的制度體系推動供給體系、供給結構改善。

——實施創新驅動發展戰略。積極推動大眾創業、萬眾創新，培育經濟發展新動力。加大公共就業服務力度，紮實推進創業帶動就業，力爭實現城鎮新增各類就業5500人，農村富餘勞動力轉移就業12萬人次。積極實施創新驅動戰略，鼓勵企業提升自主創新能力，推動高端創新資源聚集和科技成果轉化，深化產學研結合，建立科技創新政府扶持基金，加大萬眾創新支持力度，加快形成以技術、品牌、質量為核心競爭力的創新優勢。

——積極化解房地產及金融行業風險。完善推進房地產業健康發展的政策措施，深化住房制度改革，擴大有效需求，打通供需通道，鼓勵房地產企業調整營銷策略，降低商品房銷售價格，最大限度消化庫存，穩定房地產市場。建立購租並舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率。規範各類融資行為，持續開展打擊非法集資專項行動，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

（七）堅定不移推動綠色發展，傾力打造美麗宜居新安。

牢固樹立「青山綠水就是金山銀山」的理念，全方位凝聚綠色發展優勢，打造天藍、水清、地綠的美麗新安。

——做足水文章。堅持以水定產、以水定人、以水定城，建設水生態文明。加快推進引畛濟澗工程，從源頭上解決水問題。儘快啟動引故入新工程，讓新安人吃上最優質的水。加大澗河、畛河、金水河等流域生態治理力度，實施谷山水庫等重點水利工程，涵養水源。引導高耗水企業節水改造，推動企業中水回用，建設節水型社會。加強環保治水，堅決關閉高污染企業，全面搬離禁養區內養殖場，嚴格控制農村面源污染，確保水源安全。加快海綿城市建設，高標準建設澗河生態河谷。規劃建設「城在水中映、水在綠中行、人在畫中游」的中原水城，謀劃建設鐵門、磁澗、曹村、石寺、五頭等小水城，打造最佳宜居地。

——抓好生態綠化。大力開展城區生態建設，不斷改善縣域生態環境。實施廊道綠化工程，以新310國道綠化為重點，完成道路綠化面積4000畝。實施環縣城生態圈計劃，枕頭山公園年底前對市民開放，全面提升城北森林公園、翠屏山公園品位，謀劃建設雲夢山、八陡山森林公園和奎樓山、鐵塔山等城市公園，打造「綠色屏風」。完成林業生態建設8萬畝，有效提升全縣森林覆蓋率。

——加強環境保護。深入推進省級生態縣創建。落實最嚴格的環境保護制度，淘汰落後產能，確保工業污染源全面達標排放。開展縣城西部區域揚塵治理百日攻堅，對萬基控股、香江萬基等大型企業實施環境綜合整治，全面改善縣城西部區域的空氣質量。建立有利於可持續發展的投入機制，積極推廣使用新能源，實現人口資源環境的可持續發展。

（八）大力保障改善民生，讓人民群眾共享發展成果。

持續加大民生投入，改善群眾生產生活條件，讓人民群眾在共建共享發展中享有更多獲得感。

——紮實辦好十件惠民實事。繼續圍繞群眾最關心、最關切、最現實的問題謀劃惠民實事，着力推動交通暢通、城市提升、供水供暖供氣、水生態建設、生態環境治理、「智慧新安」建設及教育惠民、鎮鎮通天然氣、脫貧攻堅、文化惠民等民生工程，大力提升城鄉便民設施，促進城鄉一體協同發展。

——堅決打贏脫貧攻堅戰。全力推動精準扶貧、精準脫貧。強化產業帶動，堅持「一鄉一業」、「一村一品」，因地制宜發展特色產業，增強貧困鄉村造血功能。探索籌建扶貧融資平台，推動貧困鄉村易地搬遷、產業發展和基礎設施建設。支持市場經營主體建設股份制扶貧企業，建立資產收益股份制扶貧機制。開展電商扶貧，引進知名電商企業，扶持培育本土電商企業，優先開發具有新安特色的電商扶貧品牌。實施鐵磁路東延伸、246省道高莊—黛眉山、袁山—五頃—前口等道路改造提升工程，帶動貧困山區和革命老區脫貧致富。強化就業創業扶貧、教育扶貧和健康扶貧，保障貧困人口享有技能培訓、公共教育和基本醫療衛生服務。完善農村最低生活保障制度，對特殊困難家庭實行政策性保障兜底。

——統籌推進各項社會事業。堅持辦好人民滿意的教育，推動教育事業均衡發展。積極開展全民健身運動，確保通過省全民健身示範縣考核驗收。深化醫藥衛生體制改革，推進縣鄉醫療衛生機構「達標工程」。支持高校畢業生就業創業，支持農民工返鄉創業。落實社會保障制度改革措施，深化機關事業單位養老保險制度改革，認真落實城鎮職工基本醫療保險政策。落實全面兩孩政策，加大出生缺陷干預力度，綜合治理出生人口性別比失衡問題。加快縣社會福利中心建設，推動社會福利事業穩步發展。

——不斷創新社會治理。加強社區建設，做好社區矯正工作。做好信訪維穩工作，改變幹部作風，變群眾上訪為幹部下訪，把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責等責任制，深化重點行業、重點領域專項治理，強化食品藥品日常檢查和監督抽查責任，堅決防止安全生產和食品藥品安全各類事故發生。深入推進社會治安防控體系和「智慧治安」體系建設，持續開展嚴打整治行動，確保社會治安持續穩定。

三、建設廉潔高效政府

貫徹法治政府實施綱要，積極推動政府治理體系和治理能力現代化，努力打造為民務實清廉的政府形象。

——大力推進依法行政。堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。推動領導幹部帶頭學法守法用法，提高政府系統依法辦事能力。健全依法決策機制，完善重大行政決策程序，推動政府法律顧問全覆蓋。推進服務型行政執法，強化執法監督約束，推動嚴格公正執法，全面落實行政執法責任制。深化行政執法體制改革，運用法律手段化解社會矛盾，解決實際問題。自覺接受人大的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，誠懇接受新聞媒體和社會公眾的監督。提高人大代表建議、政協委員提案辦理質量。深入推進政務公開，不斷提升政府工作的透明程度和法治化水平。

——加快轉變政府職能。深入推進放、管、服改革，大刀闊斧簡政放權，清理規範中介服務事項，鞏固完善權責清單制度建設，對行政審批能減則減、能放則放、能清則清，進一步簡化流程、壓縮時限、提高效率，為創業創新清障搭台、為企業發展鬆綁減負。推行行政審批標準化，推廣「互聯網+政務服務」。建立項目建設綠色通道，做好一站式服務，縮短辦證時間。充分發揮縣公共資源交易中心職能，落實政府採購各項制度和程序，確保政府採購行為規範、公開、透明。

——錘鍊勤勉務實作風。嚴格執行中央八項規定，自覺踐行「三嚴三實」要求，深入開展「兩學一做」學習教育，杜絕「四風」反彈。嚴肅查處懶政怠政、為官不為等問題，全面加強政府作風建設。積極推行「一線工作法」，把更多的時間和精力放在解決實際問題、推動工作落實上。深入基層調查研究，聽實話、察實情、出實招。健全崗位履職責任制和激勵機制，完善績效考核、糾錯問責機制，建立全覆蓋、常態化督查機制，推動政府每件工作都善始善終、每項政策都落地生根、每個承諾都兌現到位，努力提高辦事的效率和水平。

——切實加強廉政建設。堅持紀嚴於法、紀在法前，嚴明政治紀律和政治規矩，履行主體責任和「一崗雙責」，落實黨風廉政建設責任制。深入開展黨紀政紀法紀教育和警示教育，健全懲治和預防腐敗體系，從源頭上遏制和預防腐敗行為。推動監察和審計全覆蓋，強化巡察監督，着力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，始終保持有腐必懲、有貪必肅的高壓態勢，努力打造風清氣正的政務環境。

各位代表！新目標賦予新任務，新起點開啟新征程。讓我們在縣委的堅強領導下，凝神聚力，狠抓落實，為加快建設文明新安、全面建成小康社會而努力奮鬥！

附件1

2016年十件惠民實事

1、實施交通暢通工程。加快推進G310新安段改建工程，確保年內建成通車；啟動新安大道（洛新快速通道改建工程）、金水大道、鐵磁路東延伸線建設工程；實施青要山旅遊道路改線、新310國道新安段西連接線提升、運煤線白牆至廟頭段大修、曹石路改造、S314倉田至新澠交界段提升等工程，進一步改善全縣交通條件。

2、實施城市提升工程。新建枕頭山公園，確保年底前對外開放。啟動鐵塔山公園建設，實施畛河大道、北京路、澗河東路、漢關大道、金水路等10條道路改造提升工程和新老城「雨污」分流改造工程；完成黃河大道萬基花園段過街天橋建設任務，保障群眾安全出行。增加縣城公廁數量，進一步解決群眾如廁難問題；完成老城十字街環衛中轉站建設，實現老城區生活垃圾定時定點集中收集；創新市場化運行機制，加快縣城區停車場建設，進一步規範停車秩序，緩解市民停車壓力。

3、實施城市供水、供暖、供氣提升工程。加快王莊淨化水廠建設，一期2萬噸項目建成投用；發展暖氣用戶1600戶，新增供熱面積20萬平方米；鋪設燃氣管網，提升全縣供氣能力。

4、實施水生態建設工程。繼續推進「引畛濟澗」工程，年底前實現隧道貫通；開工建設總投資4億元的「引故入新」工程；實施谷山水庫建設項目；推進澗河水利風景名勝區建設和磁河、金水河、畛河等生態河道建設。

5、實施生態環境治理工程。完成萬基控股兩台13.5萬千瓦機組環保治理及2×30萬千瓦機組超低排放任務；對香江萬基公司兩台鍋爐進行脫硫提標改造；全力實施縣城以西區域環境治理百日攻堅工程，大力開展雨污分離、生態綠化、揚塵治理，對洛新污水處理廠、新安污水處理廠和縣城東區污水處理廠進行改造提升，實行鄉鎮污水處理廠託管，垃圾集中填埋場全部標準化運行，進一步改善全縣的生態環境。

6、實施「智慧新安」建設工程。推動互聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術與城市發展深度融合，實施智慧城管、智慧旅遊、智慧治安、智慧環保、智慧礦山建設工程，推進政務雲、社會雲、個人云有機融合。推廣應用移動OA辦公系統，實行信息化、無紙化辦公。推進電子商務進農村工程，開闢農村發展新途徑。

7、實施教育惠民工程。加快推進縣職教中心建設。深入實施職業教育品牌示範院校和特色院校建設計劃，着力打造「三保」職教品牌；紮實開展河南省教育綜合改革試點縣創建工作，加快中小學校改造建設，促進城鄉教育更加均衡、公平；落實《新安縣第二期學前教育三年行動計劃》，發展公建民營、民營公助幼兒園，解決適齡兒童「入園難」問題；實施留守兒童關心愛護工程。

8、實施鎮鎮通天然氣工程。啟動南李村鎮、五頭鎮、正村鎮、石寺鎮、倉頭鎮等鄉鎮的燃氣進村入戶工程，提高我縣農村燃氣普及率。

9、實施脫貧攻堅工程。實施好整村推進、搬遷扶貧、科技扶貧、到戶增收、互助資金等扶貧項目和「金果樹工程」、「愛心圓夢工程」，完成31個貧困村脫貧任務，消除貧困人口4516人。

10、實施文化惠民工程。深入推進國家公共文化服務體系示範區創建工作，確保3月份順利通過國家驗收；積極建設歷史文化長廊，組織好百姓劇場演出，豐富群眾精神文化生活；認真實施文化惠民項目，繼續開展送戲、送電影下鄉和「河洛歡歌？唱響新安」廣場文化活動；加快圖書館、文化館數字化建設，持續鞏固「國家一級館」創建成果。

附件2

《政府工作報告》名詞解釋

兩群三級百千億：是新安縣工業轉型升級的總體目標。即以兩個產業集聚區為平台，着力培育銷售收入超1000億元的鋁鈦、銷售收入超500億元的先進裝備製造及新材料兩大產業集群，全力打造龍頭骨幹企業、「小巨人」企業和小微企業共同發展的「三級工業企業體系」。

新三板：原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點，因為掛牌企業均為高科技企業，不同於原轉讓系統內的退市企業及原STAQ、NET系統掛牌公司，故形象地稱為「新三板」。新三板掛牌對象面向國家級高科技園區企業。

「三水」：自來水、雨水、污水。

小城鎮「八配套」：即所有鄉鎮全部配備齊全衛生院、中學、小學、幼兒園、供排水、公廁、保潔、社區服務中心。

三嚴三實：是2014年3月9日習近平總書記在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團參加審議時，關於推進作風建設的講話中提到的「既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實」的重要論述。

1233工程：即引畛濟澗「1水」，澗河經濟帶、新國道經濟帶「2帶」，新安縣、洛新產業集聚區和黃河黛眉山旅遊休閒度假區「3區」，縣城（「山城、水城、漢關遺產城」建設）、小城鎮、美麗鄉村「3級新型城鎮化體系」。這是今後幾年我縣經濟建設的主戰場，也是經濟工作的重要載體和抓手。

一帶一路：是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱。

互聯網+：就是「互聯網+各個傳統行業」。但這並不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平台，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。它代表一種新的社會形態，即充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合於經濟、社會各領域之中，提升全社會的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

新安產業集聚區3211工程：「3」即在鋁、鈦、新材料三方面實現招商引資新突破；「2」即進一步完善基礎設施建設和公共服務平台建設；「1」即啟動1個村莊拆遷工作；「1」確保省市綜合考核晉位升級。

洛新產業集聚區3164工程：「3」即全力實施華茂新材料產業園、東大高科技產業園、產業集聚區配套生活園建設工程；「1」 即全面建設滬杭路鐵路橋，打通經濟發展要道；「6」 即強力推進「六條道路」建設工程，拉大發展框架；「4」 即超前謀劃，做好四個方面工作的前期準備，一是按照打造新安經濟副中心的目標要求，修編完善集聚區擴區規劃，二是謀劃產業布局，建設保稅區，三是謀劃實施好漢宮路與緯一路對接工程，四是謀劃建設企業總部服務平台。

PPP模式（政府和社會資本合作）：指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

手機App ：指智能手機的第三方應用程序。APP是英文Application的簡稱。

三創一評：「三創」即景區創A、酒店創星、新安創牌； 「一評」即積極開展包括金牌導遊、新安名食、名優土特產、名優旅遊紀念品、旅遊名店等在內的旅遊及服務業評優評先活動，提升新安旅遊綜合服務水平。

電子商務「三個一」工程：是「十三五」我縣電子商務產業布局規劃。即搭建一個電子商務交易平台、建設一家縣級電子商務運營服務中心，配套一個電子商務物流公共服務平台，打造產業政策健全清晰、配套體系基本健全、公共服務平台基本完備的電子商務生態產業鏈。

3A鄉鎮、4A縣城：按照國家3A級、4A級景區標準，完善鄉鎮、縣城基礎設施和服務功能，全面提升鄉鎮、縣城建設管理水平。