2018年新安县人民政府工作报告

2018年新安县人民政府工作报告
作者：郅书安

本作品收录于《新安县人民政府工作报告》

2018年1月20日在新安县第十四届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的关键之年。面对复杂多变的外部形势和艰巨繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以新发展理念为引领，以新发展体系为支撑，紧紧围绕全市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，坚持“生态立县、工业强县、旅游富民、科教兴县”发展战略，迎难而上，聚力攻坚，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展保持良好态势。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持稳增长、保态势，经济运行稳中向好。综合实力持续提升。预计全年实现地区生产总值460亿元，同比增长9.5%；一般公共预算收入22.2亿元，同比增长15.8%，总量稳居九县市第一；固定资产投资586亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额116亿元，同比增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.2万元、1.5万元，同比均增长9%。主要经济指标增速高于全市平均水平。重点项目扎实推进。大力实施“9563”合理有效投资行动计划，全年实施千万元以上项目110 个，计划完成投资107亿元，实际完成152.8亿元，占全年目标的142.8%。对外开放成果丰硕。全年引进千万元以上项目56个，总投资193亿元；签约地企合作项目67个，涉及金额207亿元；实际利用省外境内资金82.5亿元、外资2.6亿美元。企业效益逐步好转。举办银企、用工、产销等对接活动14场，帮助企业融资超过200亿元。全年规模以上工业增加值达到223亿元，实现利润43亿元，同比分别增长9.6%、47%，利润率为近年来最高。

（二）坚持调结构、提质量，产业体系更加完善。主导产业不断壮大。投资50亿元的东大高科技产业园、投资10亿元的双瑞万基海绵钛二期等重点项目竣工投产；投资15亿元的莱茵希德无机功能新材料、投资2亿元的核新钛业等重点项目开工建设；投资30亿元的大域航空钛业、投资15亿元的上海泽方铝板带等重点项目加快推进。先进装备制造和新材料两大主导产业产值达到942亿元，占全县规模以上工业总产值的76.2%。新兴产业快速发展。河南国能黄河物流园区项目进展顺利，新加坡丰树物流洛阳现代综合物流园区项目落户新安。全县电商交易额达到32亿元，同比增长19%，其中网络零售额完成8.4亿元，同比增长13%。特色产业亮点纷呈。旅游业繁荣发展，全年接待游客980万人次，实现旅游综合收入22.6亿元，同比分别增长10.4％、14％。青要山、汉函谷关分别成功创建国家AAAA级、AAA级景区，黛眉山景区提升、甘泉古窑村文化旅游等项目加快推进。高效农业稳步发展，完成大粒樱桃、核桃、油用牡丹等特色种植8.4万亩，新安樱桃谷获评国家农产品地理标志，樱桃种植系统入选中国重要农业文化遗产名单。正大集团养殖一期项目建成投产，种养一体产业格局更加巩固。一、二、三产增速分别达到4.6%、8%、11.5%，产业结构更趋合理。

（三）坚持促改革、增活力，发展潜力日益增强。供给侧结构性改革持续深化。完成10对煤矿关闭任务，化解过剩产能165万吨；新销售商品房面积25.7万平方米，库存面积降至市定标准以下，去化周期由2016年底的16.4个月下降到10.2个月。国企改革步伐加快。整合重组国有企业25家，完善法人治理结构36家。万基控股集团改制加快推进，兰光公司混合所有制改革基本完成。政府投融资体制改革取得突破，发达建投集团组建到位。省属企业“三供一业”剥离和退休职工社会化管理移交顺利完成。“放管服”改革力度加大。取消行政审批事项96项、职权事项93项、证明事项217项。全程电子化登记、“三十五证合一”等商事制度改革措施全部落地，新登记各类市场主体3989户。营改增全面实施，累计为766户企业减税1601万元。农村改革平稳推进。土地流转面积达到25.9万亩，占全县耕地面积的比重超过45%。土地确权到户面积53.5万亩，发放经营权证9.8万本，占应确权农户的95.1%。

（四）坚持搭平台、促转化，发展动力加快转换。创新能力持续提升。新增省级院士工作站1家、创新平台4家，市级以上研发平台超百家，完成专利申请近400件。实现高新技术产业增加值104亿元，同比增长16.6%。产业集群效应明显。两家产业集聚区均晋升为二星级，集聚区实现规模以上工业增加值189亿元，占全县的84.4%。智慧新安启动运行。一期项目完成投资8852万元，智慧中心建成投用，五个子系统上线运行；智慧教育等二期项目积极推进，数字化管理能力显著提升。

（五）坚持抓统筹、提品质，城乡一体步伐加快。“百城提质”稳步推进。坚持规划引领，第五期《新安县城乡总体规划（2017—2035）》通过评审，累计完成专项规划60个。积极开展城市“双修”，全年实施“百城提质”重点项目80个，竣工55个，完成投资30亿元；改造提升县城道路28条，更换安装路灯1968基，实现道路亮化全城覆盖；完成沿街楼体立面美化改造提升392幢、亮化225幢；持续深化“公厕革命”，全县新建公厕119座，县城基本实现步行5分钟即可如厕；世纪广场、体育公园、西湖游园全面改造，县城公园、游园数量达到21个，城市环境更加宜居。文明创建卓有成效。扎实开展文明城市创建活动，突出培育和践行社会主义核心价值观，加强城市管理，美化居住环境，提高市民素质，开展“文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭”创建活动，城市品位和市民素质明显提高，顺利通过国家卫生县城、园林县城复验。基础支撑更加有力。新310国道建设工程竣工通车，S246石井至黛眉山段、S314仓头至许洼段大修工程建成投用，老310国道八陡山至洛三交界段改造提升基本完成；打造“四好农村路”示范路段88公里，贯通6个乡镇、48个行政村，惠及10余万农村群众，县域交通状况全面改善，我县被评为全国首批 “四好农村路”示范县，全省现场会在我县召开。加快推进重大水利工程，引畛济涧完成隧洞开挖9600米，引故入新、谷山水库开工建设，涧河生态河谷完成堤防修筑5.8公里，县域综合承载能力不断增强。镇村面貌明显改观。深入实施农村环境综合整治，南李村、磁涧、石寺、石井等镇对镇区沿街楼体进行了美化、亮化，各乡镇共改造提升镇区道路26条，铺设雨污管网60公里，曹村乡实现撤乡建镇。扎实推进美丽乡村建设，6个试点项目稳步推进，71个达标提升村和48个示范村基础设施建设全面完成，城乡一体化水平持续提升。

（六）坚持抓实事、惠民生，人民生活逐步改善。脱贫攻坚取得阶段性成效。深入开展“问题整改、精准提升”和“大排查、大整改、大提升”等专项行动，严格按照“六个一”标准、“三个零差错”要求，提升档卡资料12795份，基础工作全面夯实。扎实推进产业扶贫，完成产业化项目20个，建成龙头企业23家、扶贫基地59个、扶贫车间108个，带动贫困群众1.1万人；强力推进扶贫重点工程，光伏发电实现并网17.2兆瓦，使2452户贫困群众获得稳定收益；10个易地扶贫搬迁集中安置点全部建成，为704户2564名贫困群众提供了安居之所；全面落实普惠政策，发放各类救助资金3500余万元；大力推进金融扶贫，县乡村三级服务网络建成投用，筹集各类扶贫资金2.05亿元，发放扶贫小额贷款1.07亿元，惠及贫困户1830户。43个贫困村“七配套”设施全部完工，4878名群众有望实现稳定脱贫，顺利通过市脱贫攻坚年度考核验收。污染防治攻坚实现新的突破。持续推进扬尘污染治理，严格落实建筑工地“七个100%”；持续推进机动车尾气污染整治，有效减少尾气排放；持续推进燃煤污染治理，积极推广洁净型煤，完成电代煤、气代煤12045户；拆除燃煤锅炉89家，治理工业废气19家，整治餐饮油烟单位627家，取缔“散乱污”企业433家。PM10、PM2.5平均浓度低于市定目标，空气质量优良天数达到312天。全面落实“河长制”，清理河道垃圾20余万方，5条河流的38个排污口全部实现截流，集中饮用水源地水质监测达标率100%。持续推进林业生态建设，完成各类林业建设任务11万亩，全县森林面积达到4.1万公顷，森林覆盖率达到35.1%，全市国土绿化现场会在我县召开。教育发展质量进一步提升。更加注重均衡发展，高考本科上线人数和上线率继续保持洛阳各县市第一位置，一本上线人数在全市率先突破千人大关，全市理科状元花落我县；职业教育继续在全省县级保持领先地位，职教中心建设有望春节前全面完工；改扩建农村寄宿制学校12所，全省寄宿制学校建设现场会在我县召开。公共服务能力进一步增强。全年实现城镇新增就业6630人、失业人员再就业2260人，新增农村劳动力转移2644人。发放创业担保贷款1.8亿元，扶持1310人成功创业、带动5195人稳定就业。文化惠民扎实推进，115个村级综合文化服务中心建成投用。医疗卫生、社会救助、社区管理等公共服务体系不断完善，全民健身、健康养老、移民扶持等各项事业全面发展。严守安全生产、信访稳控、社会治安、食药监管、风险防范等各条底线，社会大局和谐稳定。全年财政用于民生支出达到28.2亿元，占总支出的84.6%。

（七）坚持转作风、提效能，自身建设不断加强。深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，不断加强党员干部党性锻炼，引导广大党员对照“四个合格”、做到“四讲四有”，进一步提高政治觉悟和政治能力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议73件、政协委员提案106件，办结率、见面率、满意率均达到100%。严格落实党风廉政建设责任制，坚决治理懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职，全年查处案件154起，处理159人，干部作风进一步转变。扎实开展“清新简约、务本责实”专题教育和“五查五改五促”集中督查活动，行政效能进一步提升。

与此同时，军政军民团结进一步加强，“河南省双拥模范县”实现七连冠，国防动员深入开展，统计、审计、司法、质监、人防、档案、地方志等工作取得新成绩，邮政、通信、气象、广播电视、防震减灾、妇女儿童、残疾人、民族宗教等事业获得新进展。

各位代表！一年来，我们始终把加快发展作为第一要务、始终把项目建设作为主要抓手、始终把民生改善作为努力方向、始终把转变作风作为根本保障，进一步坚定了发展信心、夯实了发展基础、凝聚了发展力量。取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民和社会各界团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心和支持新安发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展过程中还存在着一些问题和薄弱环节，比如：在产业结构方面，第二产业比重过大，第三产业增加值比重低于全市13.8个百分点，实现产业结构由“二三一”向“三二一”转变任重道远；在质量效益方面，税收占一般公共预算收入比重未达到70%，高耗能、高污染和产能过剩行业占比较大；在创新投入方面，科技研发投入占GDP比重仅有0.46%，低于全市1.64个百分点，科技支出占财政总支出比重较低；在民生改善方面，城乡居民收入差距较大，脱贫攻坚任务艰巨，基础设施、公共服务能力与群众的期盼仍有较大差距，发展不平衡、不充分问题比较突出；在作风建设方面，一些部门履职尽责能力不强，部分干部缺乏敬业精神，不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政现象依然存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2018年政府工作总体要求和主要预期目标

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县实现跨越发展、努力跻身全省经济总量10强县的重要一年。做好2018年工作，意义十分重大。

展望新的一年，与全国、全省、全市一样，我县经济已进入由高速度增长转为高质量发展的演进阶段，我们仍处于大有可为的历史机遇期，实现更高质量发展拥有诸多有利条件。从市委市政府的要求来看，《市委市政府关于加快推动县域经济发展壮大的实施意见》明确提出“到2020年新安县要力争进入全省经济总量前10强”，为我们发展壮大县域经济指明了方向、提出了目标；从全省县域经济实力排序来看，近年来我县连续荣获“全省经济社会发展目标考评先进县”，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标已达全省县域前15位，与经济实力先进县市的差距逐渐缩小，为我们到2020年进入全省前10强夯实了基础、鼓足了底气；从全市县域发展现状来看，我县一般公共预算收入总量、固定资产投资总额稳居各县市首位，经济总量、规模以上工业增加值发展速度和年均增幅均稳定在前三名。同时，洛阳市自创区和自贸区“两区同建”、城区经济和县域经济“双向发力”等战略措施的深入实施，为我们争当全市县域发展排头兵带来了机遇、创造了条件；从我县自身发展基础来看，新安地处连接洛阳与三门峡等西部城市的重要节点，具有得天独厚的区位、交通、产业、市场等优势，特别是经过近年来全县上下的共同努力，经济社会发展始终保持良好态势，干部群众思想统一、思路清晰、精神振奋、斗志昂扬，思发展、谋发展、求发展的氛围浓厚，为我们实现更高质量发展奠定了根基，凝聚了人心。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，围绕全市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，坚持“生态立县、工业强县、旅游富民、科教兴县”发展战略，积极对接“两区同建”，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，着力建好政治生态树正气，着力推动经济发展促转型，着力实施城乡建设提品质，聚焦现代化经济体系、新型城镇化、乡村振兴、旅游开发、生态文明、民生保障、文明新风、社会治理和党的建设，推动新安更平衡更充分发展，争当全市县域发展排头兵，奋力迈进全省县域经济先进行列，率先全面建成小康社会，开启新安现代化建设新征程！

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：

——经济运行保持平稳。地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%以上。

——结构不断优化。第一、二、三产业分别增长4.6%、8.5%、11%，规模以上工业增加值增长9.5%，现代服务业比重进一步提升，科技对经济增长的贡献率进一步提高，常住人口城镇化率提高1.8个百分点。

——质量效益持续提升。一般公共预算收入增长9.5%左右、税收占比不低于70%，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务。

——民生持续改善。完成农村贫困人口稳定脱贫任务，城镇新增就业6000人以上，调查失业率、登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格指数控制在3%以内。

今年政府工作的着力点是：一条主线，三大攻坚，三件大事。

——“一条主线”，即以学习贯彻党的十九大精神为主线。把学习、宣传、贯彻、落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，真正在学懂、弄通、做实上下功夫，确保十九大精神在新安落地生根。

——“三大攻坚”，即打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好三大攻坚战，是党中央作出的重要战略决策，关系到全面小康目标的实现，必须全神贯注，全力以赴，抓好落实。

——“三件大事”，即政治生态树正气、经济发展促转型、城乡建设提品质。这是市委对新安工作的重要要求，是县委做出的重大部署，是开创新安工作新局面的基础和关键，必须明确责任，细化举措，积极实施。

三、2018年工作任务

围绕落实今年政府工作的总体要求和实现全年经济社会发展预期目标，我们将集中精力抓好八个方面的工作：

（一）着力优化产业体系，持续提升发展质量。围绕把新安打造成为洛阳向西辐射发展的先导、中西部地区重要装备制造和新材料产业基地，聚焦 “222”现代产业体系，优化县域经济结构，努力实现更高质量发展。

——抓好重大项目建设。围绕构建九大体系，推动产业上规模、调结构、增效益，着力谋划实施总投资510亿元的158个千万元以上重点项目，确保完成投资150亿元。突出抓好投资53亿元的万基控股2×60万千瓦机组、投资30亿元的大域航空年产1万吨航天钛合金材料、投资15亿元的上海泽方年产9万吨铝板带、投资15亿元的莱茵希德年产6.5万吨无机功能新材料、投资2亿元的核新钛业年产2000吨钛丝及钛合金棒、投资2亿元的河南万盾年产10万吨输电线路铁塔等在建项目，千方百计加快进度，力促早日建成投产；持续跟踪投资50亿元的坤融新材料年产1000套特种装备、投资32亿元的万基控股年产20万吨钛白粉、投资6亿元的上海康达医疗、投资5.5亿元的中色万基热连轧、投资3亿元的北航产业园、投资2.3亿元的中航（洛新）高精经贸中心等在谈项目，力促早日签约落地，尽快开工建设。认真落实重大项目县级领导分包、首席服务官和联审联批等机制，实施节点管理、倒排工期、挂图作战、督查考核，确保项目建设梯次跟进、有序接替、滚动发展。

——提高产业集聚水平。充分发挥产业集聚区、特色商业区集聚效应，统筹推进产业集聚区基础设施建设和公共服务平台建设，完善配套服务功能，加快要素集聚，提升承载能力。加快推动产城一体，实现铁门与新安县产业集聚区、磁涧与洛新产业集聚区有机融合，进一步优化产业发展空间。到2018年底，新安县产业集聚区综合销售收入力争达到780亿元，洛新产业集聚区力争达到490亿元；特色商业区争创星级以上标准。

——优化现代产业体系。坚持做强主导产业。紧紧围绕先进装备制造和新材料两大主导产业，加快“中原钛谷”核心区建设，推动铝钛新材料产业向更精、更深、更细方向迈进，着力打造销售收入超1000亿元的铝钛新材料产业集群；加快培育高端制造、智能制造产业，推动装备制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，积极构建销售收入超500亿元的先进装备制造业集群。不断做大新兴产业。积极培育现代物流和电子商务两大新兴产业，发展壮大现代物流产业，重点推进河南国能黄河物流园区二期、新加坡丰树物流洛阳现代综合物流园等项目，谋划实施铁路专用集装箱物流园项目，打造豫西地区重要的现代物流企业集群；做大做强电子商务产业，重点推进呼叫产业园、电子商务产业园等项目，着力打造电子商务网络经济强县。持续做优特色产业。深入挖掘旅游业和特色农业优势，加快构建以品牌为特色、精品线路为依托、龙头企业为支撑的旅游产业体系，推动农旅融合，促进全域旅游发展；持续深化农业供给侧结构性改革，着力推进天兴生态园、黄河神仙湾、易卜生农业采摘园等项目，做大沟域经济规模，促进高效农业进一步提质增效。

（二）着力深化改革创新，持续激发经济活力。全面深化综合改革，持续扩大对外开放，强力实施创新驱动，充分释放和激发各类市场主体活力。

——不断深化各项改革。把提高供给体系质量作为主攻方向，搞好“破、立、降”，优化“产、供、销”，全面提升产业竞争力。扎实推进国企改革，支持万基控股集团实施产权制度改革倍增提质，打造销售收入超500亿元的“航空母舰”。完成商务系统6家僵尸企业破产清算，妥善安置企业职工。持续推进“放管服”改革，落实权力清单、责任清单、负面清单，大力支持民营企业发展，构建“亲”“清”新型政商关系。深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”，促进各类市场主体更快增长。持续推进投融资体制改革，全面完成发达建投集团资产整合和下属公司的改制，充分发挥国有公司在县域基础设施和公共服务建设中的主力作用。探索开展公共服务领域特许经营权市场化交易。

——不断提升开放水平。以服务实体经济为中心，坚持“引进来”与“走出去”并重，积极对接“两区同建”，力促我县产业集聚区进入自创区辐射区，鼓励有条件的企业在自贸区设立窗口公司。围绕主导产业延链补链强链，积极开展精准招商、园区招商、以商招商，探索开展以资招商、股权招商、并购招商，力争对接境内外500强企业2家以上，引进10亿元以上重大项目5个以上。深化地企合作，强力推进725所钛产业园、洛新钨钼产业园等专业园区建设，着力开拓地企合作新空间。加快与洛阳国宏集团和旅发集团的合作步伐，积极探索集群化、园区化整体开发运营新模式。进一步强化土地、环境容量等要素保障，依法从严规范涉企收费行为，认真落实挂牌保护、安静生产日制度，为实体经济营造更加宽松的发展环境，力争规模以上工业企业达到260家以上。

——不断提升创新能力。持续加大科技创新投入，培育壮大东大产业园、洛新创业中心、智慧产业园、智能健康产业园等孵化基地，确保科技研发投入强度超过1%。大力实施创新主体、创新平台培育工程，完成科技型企业备案30家，争创市级以上研发平台15家，完成专利申请400件以上，力争高新技术产业占比达到45%。鼓励企业到资本市场融资，推动我县企业在主板上市实现零的突破。大力实施“新安人才计划”，吸引和激励更多人才（团队）来新安创业创新。

（三）着力构建城镇体系，持续提升县域承载能力。坚持规划引领、组团定位，统筹推进县城、中心镇特色镇、美丽乡村建设，着力打造“北方山水城、宜居宜业地”。

——突出规划引领。牢固树立“先规划后建设、不规划不建设”的法制理念，围绕做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，编制县城提质规划，搞好城市总体设计，完成新安县城乡总体规划、专项规划和乡镇总体规划、控制性详细规划的论证和审批，启动编制村庄规划。高水平编制北向发展规划，以城北新区为起点，以石寺为节点，依托丰富的山水资源，发挥生态优势、特色优势、资源优势，壮大山水旅游，推动传统采矿业转型发展，加快形成北部发展新格局。

——提升县城品质。以百城提质为抓手，进一步加强城市建设。深入推进城市“双修”和海绵城市建设，实施总投资86亿元的68个百城提质重大项目。加快城北新区路网建设，积极推进长江大道及地下管廊、南京南路延伸二期等市政道路工程。对老城主要街道立面进行汉唐风格的立面改造，对老城供水、供气进行全面提升，推动城市供暖向老城延伸。加大棚户区改造力度，积极推进河南、鲍庄等涧河南村庄和北关、江庄老村等棚改项目。扎实推进涧河生态治理，改造提升慕容山公园、城北森林公园，让城市更加宜居。以文明城市创建为抓手，进一步加强城市管理。持续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入实施公民道德建设工程，大力开展文明新风“进机关、进学校、进企业、进商户、进社区、进百村、进万家”和“传家训、立家规、扬家风”等活动，掀起新时代文明新风。加强社区管理，规范小区物业管理，改善群众居住环境。针对市容卫生、交通秩序、公共服务、生态环境等方面存在的突出问题，着力抓好“脏、乱、差、污”专项整治。推进立体停车场建设，逐步解决群众停车难问题。以传承历史文化为抓手，进一步丰富城市内涵。重视城市特色和文脉延续，开工建设千唐志斋新馆，谋划设计汉关遗产博物馆，着力打造“丝路汉关”品牌。逐步对奎星楼、明城墙、川上书院等历史遗存进行保护修复，注重老城历史文化街区保护开发，进一步丰富城市文化内涵。落实经营城市要求，建立健全特许经营权市场化竞争机制，走出一条自我积累、自我增值、自我投入、自我发展的新路子。

——打造特色镇区。各乡镇要立足自然禀赋和镇域规划，因地制宜，尊重客观，宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜农则农、宜林则林、宜水则水，找准发展定位，统筹谋划产业发展。石井、北冶、青要山、仓头要探索发展山水旅游产业，五头、正村、南李村要探索发展农旅融合产业，城关、铁门、磁涧要探索发展工业和现代服务业，石寺要围绕打造新安副中心，着力增强城市功能和吸引带动能力。按照镇区规划，持续完善基础设施和公共服务配套，重点抓好道路设施、污水处理、垃圾处理、公厕建设、小型游园、燃气联通、集贸中心等市政建设和运营管理，不断增强小城镇的承载能力。突出地域文化特色，提升建设品位，积极策划、规划和打造铁门书法小镇、石寺奇石小镇、北冶陶瓷小镇、五头樱桃小镇、石井旅游小镇等一批产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇。

——做靓美丽乡村。以达标提升村和示范村创建为重点，深入开展乡村清洁行动计划，积极推进农村雨污水分离设施改造和农村改厕试点，探索建立城乡环卫保洁一体化运作机制，高标准完成52个达标提升村和30个示范村的创建任务。结合脱贫攻坚，下大力气抓好农村环境整治，全面铺开“美丽家园”行动，推动村庄环境优化美化，逐步改善农村人居环境。结合特色农业发展、旅游景区开发、易地扶贫搬迁和古村落保护开发，每镇谋划启动1—2个示范村建设试点，打造一批生态优美、设施完善、农旅结合、宜居宜业的特色美丽乡村新亮点。

——强化基础支撑。加快洛新快速通道、新伊高速、S312仓田至新渑交界段改建、青要山至石井旅游道路提升、长江大道等建设进度，启动县城环线、八陡山互通立交桥等前期工作，做好新邵高速、城际铁路等配合工作，谋划万山湖环湖旅游公路、县域南北新通道，巩固提升“四好农村路”，打通县域协调发展新动脉。积极打造县域水循环，推进引故入新、谷山水库等河湖连通工程，完成涧河生态河谷综合整治，为山水城市建设夯实基础。

（四）着力发展全域旅游，持续推进旅游富民。充分挖掘旅游资源，加快构建南部文化旅游、中部农旅融合、北部山水旅游和生态对接、环路连接、独具特色的“三带一圈”旅游新格局，叫响“丝路汉关·山水新安”旅游品牌。

——加大景区开发力度。着力推进青要山景区深度开发、黛眉山景区提升等重点项目，加快推进甘泉古窑村、黛眉大峡谷、汉关遗产城文化旅游园区等景点开发建设，积极打造万山湖水上旅游线路、沿黄生态休闲旅游精品线路。强化“三带”环路连接，增强各景区快速通达能力。

——提升管理服务水平。加快龙潭峡景区重整步伐，力争黛眉山早日成功创建国家AAAAA级景区。不断提升营销水平，以新安为中心，巩固拓展以郑州、西安为主的“大哑铃”市场和以洛阳、三门峡为辅的“小哑铃”市场。完善智慧旅游设施，积极筹办游泳、摄影、骑行、攀岩等赛事活动，不断培育新安旅游品牌，提高新安旅游的知名度、美誉度。

——推动农旅深度融合。以“旅游+”为带动，推动旅游与农业、美丽乡村建设、养老产业等有机融合发展。围绕旅游实施农业结构调整，大力发展新安樱桃谷、舜王牡丹谷、漏明大峡谷等沟域经济和田园综合体，激活休闲农业、观光农业。积极发展旅游小镇、精品旅游村落、乡村旅游创客基地。大力发展农产品精深加工，把农产品转化为旅游商品。深入挖掘民间资源，强力开发新安窑、澄泥砚、紫砂、黑陶、手织布等新安旅游特色产品，不断拓宽旅游业带动服务业大发展路径。

（五）着力推动乡村振兴，持续发展农村经济。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，制定乡村振兴战略实施意见，加快推进农业和农村现代化。

——持续稳定农业产业。坚持“稳”字当头，切实抓好粮食生产；突出“转”型升级，着力发展高效产业；注重“融”合共进，深入挖掘农村潜力。以大粒樱桃等为重点，大力发展以新安樱桃为品牌代表的特色高效农业，力争全县樱桃种植面积到2020年发展到10万亩，2018年樱桃种植达到6万亩，真正在全国叫响新安樱桃品牌。以春天牧业、正大牧业为龙头，加快发展现代畜牧业，进一步巩固种养一体产业格局。加快发展沟域经济，培育市级沟域经济示范区3个、县级沟域经济示范区4个。加快推动农业规模化经营，积极培育新型农业经营主体，全年力争培育市级龙头企业5个、农业产业集群3个，争创“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。

——扎实推进农村改革。深化农村土地“三权”分置制度改革，扎实做好土地确权工作。深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济，确保集体资产保值增值。开放林地承包经营权，鼓励现有村民组、农户的林地依法规范有序流转，引导石井、青要山、北冶等乡镇重点林区农民以林地承包经营权参股新型林业经营主体或林业项目，促进增收致富。

——不断提升乡村治理能力。加强农村基层基础工作，确保农村经济组织、群众自治组织、社会服务组织在党的领导下开展工作。深化拓展“四议两公开”工作法，健全村级矛盾化解机制，提高村级组织服务水平。倡导全民守法，加强法治教育，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（六）着力强化污染防治，持续改善生态环境。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针，倾力打造天蓝、地绿、水碧的美丽新安。

——坚决打好蓝天保卫战。严格落实 “气十条”，以“控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧”为重点着力治标，以调整产业结构、转变发展方式为主线深化治本，全面提高防治工作科学化水平。持续抓好道路施工、建筑施工、水利建设、拆迁工地、矿山开采、工业企业等扬尘整治。加快完善涉气企业在线监测设施，加强基层环境空气自动监测站建设，实现智能化监管。加强污染天气应急管控，最大限度让人民群众呼吸上新鲜空气。

——持续推进碧水行动。严格落实“水十条”，全面推行“河长制”，强力推进涧河、金水河、青河、磁河、畛河“五河同治”。重点加强涧河水利风景名胜区建设，力争完成涧河新安境42公里的高水平生态建设任务。加强河渠截污、黑臭水体治理和污水管网建设，对涧河、金水河沿线500米内的畜禽养殖场进行清理整顿。完成磁涧、铁门污水处理厂提标改造，乡镇污水处理厂全部实现达标运行。深入开展乡镇饮用水源地综合整治，确保让人民群众喝上放心水。

——全面启动土壤污染防治攻坚战。严格落实“土十条”，认真做好土壤污染管控和修复工作。坚决守住生态红线，重点在工矿污染控制、受污染农用地安全使用、建设用地准入管理和土壤污染治理与修复等方面先行先试，探索创新。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地数量和质量双重红线。进一步规范矿业开采秩序，从严打击无证开采、私挖乱采、抢采盗采行为，全面完成县域所有矿区复耕任务。

——扎实开展国土绿化行动。严格落实“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”要求，着力抓好荒山荒坡、河湖沿岸、道路沿线、街头巷尾、房前屋后的绿化和城镇游园建设。尽快实施万山湖沿岸、洛新快速通道沿线、涧河两岸、函谷关控制区域等超万亩绿化工程，积极构建“一河一带两山四廊”生态系统。加快城市绿道建设，连贯山、水、田、园、林等生态要素，构建城乡生态网络体系。

（七）着力抓好脱贫攻坚，持续办好民生实事。坚持从广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快完善公共服务体系，切实保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

——坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程，围绕脱真贫、真脱贫，紧盯“两不愁三保障”，既不降低标准，又不吊高胃口，保证现行标准下实现脱贫。认真落实“六个精准”“五个一批”等要求，盯住扶贫对象精准这个关键，精准识别、精准退出，决不让小康路上落下一名贫困群众。围绕年度脱贫攻坚目标任务，搞好顶层设计，以强化产业带动、推动政策落地、加大帮扶力度、保证脱贫成效为重点，以贫困群众增收致富为核心，大力实施产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、社会扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、基础设施建设等8项工程。把产业扶贫作为今年脱贫攻坚的重中之重，因地制宜发展特色种植、畜牧养殖、乡村旅游、特色加工、电商流通、三产融合等6大产业，选准用好直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养、集体带动等8种帮扶模式，着力培育一批投资小、风险低、见效快、带动强、收益稳的特色产业，努力打造“县有龙头、镇有基地、村有项目、户有门路”的产业扶贫新格局。扎实开展扶贫领域作风建设年、抓党建促脱贫、争当脱贫攻坚先进等3项活动，以作风攻坚促脱贫攻坚，盯住全县26个深度贫困村和22个软弱涣散三类村，精准施策，持续发力，下足绣花功夫，确保圆满完成年度目标任务。

——切实办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，围绕脱贫攻坚、教育、文化体育、医疗卫生、社会保障、公共安全、城建交通、住房改善、环境保护、便民服务等11个方面，扎实办好50件重点民生实事，重点解决群众反映强烈的交通拥堵、环境污染、冬季供暖、小区物业管理、征迁补偿欠账等问题。要制定方案，明确标准，细化责任，建立台账，加强协调，确保扎实推进、落地见效，不断满足人民群众对美好生活的向往。

——优先发展教育事业。严格落实教育发展规划，推动各级各类教育发展，打造“新安教育”金名片。加快县第二实验幼儿园建设，确保新学年投入使用。抓好义务教育阶段学校“全面改薄”工作，加快农村寄宿制学校建设。稳妥推进合点并镇工作，完成12所中小学校建设任务，消除“入园难、入学难、大班额”现象。高质量建设农村学校教师周转宿舍，切实改善农村教师生活条件。启动新安二高迁建项目，县职教中心实现搬迁入住，实现县城区高中教育资源合理整合。实施教育培优工程，争取名校录取实现新突破。鼓励职业院校开展校企合作、产教融合，打造工匠人才培养基地。加强教师队伍建设，实施“教师素质提升工程”，进一步提高教学质量。加快推进“数字校园”建设，着力提升城乡教育“软实力”，推动新安由教育大县向教育强县转变。

——不断提升公共服务。认真落实创业就业扶持政策，发放创业担保贷款1亿元，确保城镇新增就业6000人以上。筑牢织密社会保障网，加快推进城乡居民社会养老保险、医疗保险全覆盖。积极推进县中医院、县妇幼保健院迁建等项目建设。全面实施分级诊疗，深化医疗卫生体制改革，努力构建县域医联体和医共体。大力推动全民健身，打造健康新安。加快养老健康产业示范园区建设，新增养老床位1000张以上。实施乡镇敬老院提升工程，全面提高社会福利机构综合管理水平。抓好棚户区改造、农村危房改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断提高住房保障水平。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，加快“书香新安”建设，丰富群众文化生活。

（八）着力防范化解风险，持续维护和谐稳定。强化风险防范意识，健全风险防范化解机制，加强和创新社会治理，为经济社会发展营造良好的外部环境。

——防范化解重大风险。加强对非法集资、问题楼盘的综合治理，确保非法集资风险持续下降、问题楼盘有效处置。加强对县域企业风险的全面排查和分类管控，帮助企业依法有效化解。加强融资平台管理，规范政府与社会资本合作行为，保持政府债务合理规模，防范化解政府债务风险。

——保障群众生命安全。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，从严从实抓好重要行业、重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾救灾体系建设，提高应急救援能力。加强食品药品安全监管，确保人民群众“吃得放心”。

——维护社会大局稳定。深入推进“平安新安”建设，充分发挥“立体化”治安防控体系效能，集中排查整治一批群众反映强烈的治安隐患，依法严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感。坚持“重心下移、关口前移、抓早抓小、慎重稳妥”，进一步畅通信访渠道，完善矛盾纠纷多元排查调处化解机制，妥善解决群众合理诉求，维护社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！完成全年目标任务，必须切实加强政府自身建设。我们将认真学习贯彻党的十九大精神，坚持民主决策、推进依法行政、加强行政监督、切实转变作风、深化廉政建设，推动政府自身建设再上新台阶。

（一）坚持政治引领，建设学习型政府。大兴学习之风，动员全县干部认真学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态学习党章党规、学习政策法律、学习各类专业知识和现代管理知识，不断提高执政履职能力，推动各项工作开展。

（二）坚持依法行政，建设法治型政府。完善科学、民主、依法决策机制，严格落实领导干部带头学法用法制度，加快建设法治新安。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，虚心接受群众和舆论的监督，不断发现问题、改进工作。深化司法体制改革，完善重大事项公示、听证、质询制度，加快政府信用体系建设，推行法律顾问制度，着力推进依法行政。

（三）坚持简政放权，建设服务型政府。持续深化“放管服”改革、商事制度改革，严格落实权力清单、责任清单、负面清单，着力破除体制机制障碍。全面完成“一门式”政务服务创新体系建设，最大限度精简审批事项、优化审批流程，实现行政服务和行政审批“一门”集中、“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办目标，营造企业负担最轻、人民群众办事最方便的发展环境。

（四）坚持改进作风，建设效率型政府。严格落实中央八项规定，持续加强作风建设，坚决杜绝“四风”反弹。严肃人事制度和人事纪律，整治“为官不为”、推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政行为，确保政令畅通、令行禁止。调整完善考核办法，建立更加科学有效的绩效考评奖惩体系，实行严格奖惩和责任追究，加快形成责任追究倒逼工作落实的导向和机制，推动各项工作有效落实。

（五）坚持从严治政，建设清廉型政府。落实全面从严治党主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终保持反腐高压态势。强化审计监督，加强对建筑工程、政府采购、土地交易、资金使用等重点领域的监管，坚持用制度管人、管事、管权，从源头上遏制和预防腐败行为。扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，注重家风传承，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表！拥抱新时代，开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、开启新时代新安全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

附 件

政府工作报告名词解释

“9+2”工作布局：洛阳市委、市政府提出的“加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战、扎实推进供给侧结构性改革”的发展布局。

“四高一强一率先”：洛阳市委、市政府提出的“‘十三五’时期经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社会”的奋斗目标。

“9563”合理有效投资行动计划：谋划实施9大体系、50个专项、60个重大项目，总投资385亿元。

“三供一业”剥离：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

“三十五证合一”：在原先工商登记“五证合一”的基础上，将17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到一张营业执照上，实行“三十五证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后就能达到预定可生产经营状态，从而大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

“百城提质”：“百城建设提质工程”的简称，是省委、省政府提出的加快县级城市建设发展的重要抓手，其目标是通过3至5年努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平，人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流标准。

“四好农村路”：习近平总书记提出的“‘建好、管好、护好、运营好’农村公路的奋斗目标。”

“六个一”标准：问题一村一村排查、档案一户一户校准、帮扶一项一项抓实、资金一笔一笔审核　、政策一条一条落地、责任一级一级到人。

“三个零差错”：贫困户识别与退出零差错,贫困户主要信息零差错,扶贫资金使用零差错。

“七配套”：道路交通配套、饮水安全配套、电力保障配套、广播电视配套、文化建设配套、医疗卫生配套、网络宽带配套。

“七个100%”：施工现场100%全封闭围挡、土方物料100%覆盖、工地路面100%硬化、工地100%洒水压尘、出工地车辆100%冲净车轮车身、施工现场长期裸土100%覆盖、施工垃圾与生活垃圾100%处理。

“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

“四个合格”：政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

“四讲四有”：讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行，讲奉献、有作为。

“清新简约、务本责实”：用权崇“清”，从政贵“简”，为官重“本”，做事求“实”。

五查五改五促：查深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、向中央对标看齐情况，改“四个意识”方面存在的突出问题，促维护核心、看齐紧跟的思想政治基础；查打好“四张牌”、落实新定位、推进“9+2”工作布局落实情况，改影响发展的突出问题，促稳中求进、稳中向好的发展态势；查意识形态工作责任制落实情况，改意识形态和宣传思想领域存在的突出问题，促团结奋进、喜迎盛会的舆论氛围；查平安建设和民生实事推进情况，改社会民生领域存在的突出风险隐患，促文明有序、安全稳定的社会环境；查全面从严治党各项任务落实情况，改党组织和党员在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，促党风政风风清气正。

“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“222”现代产业体系：是指县委、县政府按照“发展壮大两大主导、积极培育两大新兴、大力发展两大特色”的工作思路，全面推进产业布局，促进产业结构转型升级。两大主导产业：即先进装备制造业、新材料产业;两大新兴产业：即现代物流产业、电子商务产业;两大特色产业：即旅游业、高效农业。

科技研发投入强度：科技研发经费投入占生产总值的比重。

“四议两公开”：是村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

“气十条”：国务院大气污染防治十条措施，即减少污染物排放；严控高耗能、高污染行业新增耗能；大力推行清洁生产；加快调整能源结构；强化节能环保指标约束；推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，加大对大气污染防治的信贷支持等。

“水十条”：2015年4月发布的《水污染防治行动计划》。

“土十条”：2016年5月国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。

“一河一带两山四廊”：“一河”即涧河水利风景名胜区，“一带”即新安与洛阳市之间的生态隔离带，“两山”即北部的邙山、南部的郁山，“四廊”即沿G310、洛新快速通道、陇海铁路、连霍高速4条道路两侧的生态廊道。

“两不愁三保障”：中共中央、国务院提出打赢脱贫攻坚战的总体目标，即“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”。

“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。