中共中央關於嚴格按照黨的原則選拔任用幹部的通知

中共中央關於嚴格按照黨的原則選拔任用幹部的通知
中發〔1986〕4號
1986年1月28日
發布機關：中國共產黨中央委員會

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黨的十一屆三中全會以來，各級黨組織認真執行幹部革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，積極進行幹部制度的改革，選拔了一大批德才兼備的中青年幹部，推進了幹部新老交替與合作，加強了幹部隊伍和領導班子建設，從組織上保證了社會主義現代化建設和各項改革的順利進行。但是，當前在幹部選拔任用工作中，也存在一些問題，突出的表現是：有些領導幹部，不遵守黨的原則，違反組織人事紀律。他們有的憑個人好惡、恩怨取人，或以對自己有利無利為尺度用人，或從封建的宗族觀念和宗派觀念出發選人；有的通過各種手段，為提拔任用子女、親友「走後門」；有的拿職位送人情，搞交易；有的不顧政策規定，為本系統、本單位幹部爭級別待遇，給所屬單位升格；有的做組織人事工作的同志放棄職守，不講原則，甚至以權謀私。這些現象，雖然發生在少數人身上，但影響很壞，危害幹部隊伍建設，腐蝕黨的肌體，損害黨的威望，必須堅決糾正和防止。為此，中央特作如下通知：

一、領導幹部必須在用人方面模範地遵守黨的原則，維護組織人事工作紀律

領導幹部用人，必須堅持德才兼備、任人唯賢的原則，做到公道正派，光明正大。各級領導幹部都有按正常程序向黨推薦人才的義務和責任，絕沒有違反政策和制度安插親朋好友的權力。無視黨的原則和組織人事工作紀律的人，不能做領導工作。

領導幹部的子女、配偶和其他親屬，確屬德才兼備，符合選拔標準的，應同選拔任用其他幹部一樣，由群眾或組織推薦，按規定的程序辦理。領導幹部本人不得指使或暗示組織人事部門對他們提拔任用，也不能通過身邊工作人員、老同事、家庭其他成員為他們的提拔任用拉關係、「走後門」，更不允許縱容、支持他們利用自己的地位和影響去伸手要「官」。黨委討論幹部提拔任用，涉及領導成員的親屬、子女時，本人應當迴避。

已經退出領導班子的老同志，在人事安排上如有建議，可按正常渠道提出，但不要干預新班子的正常工作。已調離的領導幹部，不准再插手原地區、原單位的人事問題。

領導幹部工作調動，不應從原地區、原單位帶幹部，或者指名調幹部到自己身邊工作。如確有必要調動個別幹部，應事先提出申請，報上級黨委審批。擅自調人的，組織人事部門有權拒絕辦理。

二、選拔任用領導幹部必須嚴格按照規定的程序辦事

選拔黨政機關領導幹部的程序是：民主推薦，廣泛聽取意見，提出選拔對象；組織人事部門考察，黨委集體討論決定後按幹部管理權限上報；上級組織部門進一步考察，然後提請黨委討論審批。不符合上述程序的，不予審批。如遇特殊情況急需起用幹部，應向上級陳明理由，經過批准，可以先行代職或者任命，然後按規定程序辦理。

正在進行領導體制改革試點的企業、事業單位選拔任用領導幹部，參照上述精神和改革的要求，由省（部）級主管部門擬定必要的工作程序，經黨委（黨組）批准後實行。

三、選拔任用領導幹部必須充分走群眾路線

選拔任用各級領導幹部，都應先在本人所在單位幹部和群眾中進行民意測驗或民主推薦，或者由上級派人下去廣泛聽取群眾意見。推薦人選，應在充分醞釀的基礎上，放手讓群眾提名；群眾推薦，一般宜採取無記名投票方式。上級黨組織應着重從政策上、方法上給予指導。在正常情況下，要充分尊重多數群眾的意見，得不到所在單位或地區多數人擁護的，一般不宜列為提拔對象。實行群眾推薦，也要防止簡單地以票取人。嚴禁利用民主推薦、民意測驗拉選票，搞非組織活動。

四、決定提拔幹部前，必須按擬任職務所要求的德才條件進行嚴格考察

考察幹部要歷史地全面地了解德、能、勤、績。要了解幹部在「文化大革命」中以及黨的十一屆三中全會以來的表現，着重考察近幾年的工作實績。考察工作實績，要從幹部的不同崗位、不同工作的實際出發，不能簡單地用一個尺度去衡量。注意發現和起用能夠創造性地執行黨的方針、政策，有效地開創工作局面，扎紮實實為人民辦事的幹部，不能任用好說空話、不干實事、愛做表面文章和弄虛作假的人。考察幹部要實行責任制。負責考察的工作人員要堅持原則，不帶框框，不受干擾。考察結束，要寫出符合實際的考察材料，署名上報。

五、選拔幹部必須由黨委集體討論決定，不准個人說了算

各級黨委書記、副書記、常委的任職，應按黨章規定由同級黨委全體委員會民主選舉，報上級黨委審批。特殊情況，可以按照考察、審批程序，報上級黨委任命或代職。國家機關領導幹部的任免，還要嚴格履行有關的法律程序。

黨委討論幹部任用問題，組織人事部門應事先準備好材料，發給黨委成員。材料包括：任職呈報表，考察材料，民意材料和呈報單位黨委討論時持贊成、反對或保留意見的情況材料。黨委討論時，應有三分之二以上成員到會，決議才能有效。主持會議的同志必須充分發揚民主，每個成員都要認真負責地發表意見，最後按少數服從多數的原則形成決議。在幹部問題上，不准個人說了算。黨委成員個人對集體決議有不同意見，可以保留，或向上級反映，但無權修改或否決。在討論中，如果原擬人選被否定，應按照規定的程序重新提出人選，不能由個別成員臨時動議，倉促作出任命決定。

黨委和組織人事部門討論人事任免的情況，任何個人不得擅自外傳。違反這一紀律，必須嚴肅處理。

六、提拔幹部應從經過實踐鍛煉的同志中擇優任用

凡提任上一級領導職務的幹部，都應在下一級領導崗位上經過一段實踐鍛煉，取得領導經驗，並有顯著成績。幹部一般要逐級提拔。越級提拔的，必須是特別優秀、工作又特別需要的。大學畢業生，應讓他們先在基層鍛煉，確實優秀的再提拔任用。

對伸手要「官」的，堅決不給，還要批評。對替他們說情的人和無原則遷就的領導者，也要批評。

對已經提拔但實踐證明確不勝任的幹部，應及時調整。

要把幹部交流作為選拔、培養幹部的重要途徑。在交流中需要提拔的幹部，組織人事部門應先派人到其所在單位或地區進行考察，然後按規定程序，報黨委集體討論決定。原單位不同意提拔的，必須在新單位經過一段實踐考驗，證明本人確屬優秀，再予提拔。

為了更嚴格地要求領導幹部，加強組織監督，在黨中央、全國人大、國務院、中央軍委、中央顧委、中央紀委和全國政協擔任主要領導職務的幹部的子女，凡需越級提拔到縣級以上（含縣級）領導崗位（包括從下級副職直接提任上一級副職，從下級正職，直接提任上一級正職）的，一律報中央組織部考察，中央書記處審核同意後，按幹部管理權限任命。省（部）級正職領導幹部的子女，如需越級提拔，一律報中央組織部審核，副職領導幹部的子女越級提拔，一律報其子女所在地區或部門的省（部）級黨委（黨組）審核同意後，按幹部管理權限任命。

七、嚴格禁止擅自增設機構、提高機構規格和增加領導幹部職數

各地、各部門要根據黨中央和國務院關於禁止擅自增加機構、擴大編制的通知精神，進行一次檢查、清理。該撤銷的機構堅決撤銷。不該升格的恢復原級別。未按規定審批手續批准，自行增加的領導幹部職數，一律無效。今後凡要求增設機構，提高機構規格，都必須按照業務歸口，由主管部門寫出專題報告，報經編制部門審核並提出意見，由上級黨委或政府審批。任何領導幹部個人都無權批准增設機構，提高機構級別，增加領導幹部職數。

八、各級組織人事部門必須認真履行職責，當好黨委的參謀和助手

各級黨委討論選拔任用幹部，要充分聽取組織人事部門的意見。組織人事部門的幹部必須模範地遵守黨的原則和紀律，敢於如實反映情況，敢于堅持原則，敢於抵制一切違反黨的原則、破壞組織人事紀律的行為。對在提拔任用幹部時放棄原則，討好領導，濫用職權，營私舞弊的人，該批評的批評，該調離的調離，該撤換的撤換。為便於組織人事部門做好工作，加強指導、監督，各省、自治區、直轄市黨委組織部正副部長，中央、國家機關各部委的幹部、人事司（局）正副司（局）長的任免，要徵得中央組織部的同意。

各級黨委接到本通知後，要認真組織討論，在各級領導幹部中，經常進行堅持任人唯賢、反對任人唯親的教育。要結合本地區、本部門的實際情況，提出貫徹落實措施。同時，要對幹部選拔任用工作進行一次檢查，對檢查中發現的問題，要及時果斷地處理。

人民解放軍領導幹部的選拔任用，由中央軍委參照本通知精神作出規定。