中共中央關於調整管理體制的若干暫行規定

中共中央關於調整
管理體制的若干暫行規定
1961年1月20日
發布機關：中國共產黨中央委員會

根據黨中央提出的「大權獨攬、小權分散」的民主集中制原則，根據三年大躍進的經驗和調整、鞏固、充實、提高的方針，對管理體制的調整，特作如下的暫行規定：

（一）經濟管理的大權應該集中到中央、中央局和省（市、自治區）委三級。最近兩三年內，應該更多的集中到中央和中央局。地區計劃應當在中央的統一領導下，以大區為單位，由中央局進行統一安排。

中央局計委，在中央局各「口」和省（市、自治區）計劃草案的基礎上，綜合平衡，編制計劃草案，國家計委在國務院各「口」和各中央局計劃草案的基礎上，綜合平衡，編制全國計劃草案。

（二）一九五八年以來，各省（市、自治區）和中央各部下放給專、縣、公社和企業的人權、財權、商權和工權，放得不適當的，一律收回。

（三）中央各部直屬企業的行政管理、生產指揮、物資調度、幹部安排的權力，統歸中央主管各部。中央局、省（市、自治區）委需要調整時，應當取得中央主管部的同意。

中央各部對直屬企業下達計劃時，應該同時抄送中央局、省（市、自治區）委；中央各部向直屬企業調動幹部和職工時，應該同中央局和省（市、自治區）委事先進行商量。

國防工業一律由國防工委直接領導。過去下放的國防工業企業一律收回。國防工業企業專為民用服務的車間，在安排生產時，應與企業所在地的中央局、省（市、自治區）委洽商。

全國鐵路由鉄道部統一管理，鐵路運輸由鐵道部集中指揮。各級黨委應保証完成鉄道部運輸計劃。

（四）根據「統一領導、分級管理」的原則，凡屬需要在全國范圍內組織平衡的重要物資，均由中央統一管理、統一分配；在計劃內應該調出的物資，各部門、各地方必須服從國家的統一調度。國家按行業分配給各「口」的統配物資和部管物資，由中央主管各「口」負責進行歸口安排。統配物資經國家計委綜合平衡報請中央批准後下達；部管物資由主管部負責平衡，分別報送國家經委和財貿「口」批准下達。中央直屬企業需要的物資分配給主管部，地方企業需要的物資分配給地方。中央局和省（市、自治區）委在保証完成國家計劃的條件下，對物資有權進行必要的調整；但調整中央直屬企業的物資，必須商得主管部門的同意。由地方管理的某些特殊物資，各中央局在本區內可以統一安排；必要的協作供應關係應當繼續保持，已經中斷的應當儘快恢復。

（五）財權必須集中。各級的預算收支必須平衡，不許有赤字預算。切實整頓預算外資金的收支。

企業利潤的留成應按新規定的比例減少。並且只能用於「四項費用」（技術措施、新產品試制、勞保、零星固定資產購置）、「雙革經費」、職工獎金和國家規定的福利開支。各部所提直屬企業的利潤留成數，應向國家計委提出使用計劃，不能自由使用。

加強流動資金和信貸資金的管理。任何地區、任何部門都不得把流動資金用於基本建設，不准把信貸資金用於財政開支，不准向商業部門賒購和挪用商品。

（六）貨幣發行權歸中央。人民銀行應該按期編制貨幣發行計劃和現金出納計劃，經中央批准，嚴格執行。

（七）國家規定的勞動計劃，各部門、各地方不許突破。計劃內規定增加的職工，應當首先在各省（市、自治區）和中央各部所屬范圍內進行調劑，不足時，再經勞動部門統一解決。計劃外增加人，必須報經中央批准。各企業，各事業單位不得擅自招收工人。

除國防工業和鐵路職工外，中央各部直屬企業的勞動力，根據國家計劃，統一由中央局、省（市、自治區）委進行地區平衡。中央局、省（市、自治區）委需要由中央各部直屬企業抽調工人時應該商得主管部同意。

（八）所有生產、基建、收購、財務、文教、勞動等各項工作，都必須執行全國一盤棋、上下一本賬的方針，不得層層加碼，都必須集中力量，努力完成和超額完成國家計劃。

管理體制調整後，地方黨委更要加強對企業的黨的領導，把企業的群眾運動搞得更好。

各中央局、各省（市、自治區）委、中央各部、委黨組，可根據上述原則擬出改進管理體制的具體規定，經中央批准後執行。

（發至省軍級）