全國人民代表大會社會建設委員會關於第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告
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| 全國人民代表大會社會建設委員會關於第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告 全國人民代表大會社會建設委員會 2021年10月19日於人民大會堂 （在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上） |
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全國人民代表大會常務委員會：
第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付社會建設委員會審議的56件議案，由23個代表團1814名代表提出，共涉及27個立法項目、2個監督項目。其中：關於制定法律（11部）的議案21件，關於修改法律（16部）的議案33件，關於執法檢查的議案2件。主要圍繞突發事件、安全生產、社會救助、社會保險、慈善事業、勞動就業、社會治理、體育事業、特殊群體權益保障等9個方面內容。
社會委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實栗戰書委員長關於「內容高質量、辦理高質量」「既要重結果、也要重過程」等指示要求，把辦理議案同貫徹落實黨中央決策部署結合起來，同服務全國人大及其常委會中心工作結合起來，同密切與代表聯繫結合起來，同解決群眾普遍關心的突出問題結合起來，精心部署安排，紮實有序推進。一是加強同代表溝通聯繫，深入了解提議案代表所思所想，積極向代表介紹辦理情況、反饋研究結果。二是邀請常委會領導同志、常委會委員直接聯繫的代表和議案領銜代表或其他相關代表，參與重點立法、監督、調研工作，共同研究辦好議案。三是廣泛聽取意見建議，向24家單位發函徵求研究意見，同人力資源社會保障部、民政部、應急管理部、國家衛生健康委、國家醫保局、全國總工會等部門座談，研究討論辦理代表議案。四是把辦理議案作為「我為群眾辦實事」實踐活動重要內容，深入聽取人民群眾呼聲期盼，推動制定完善一批暖民心、惠民生的政策措施，督促解決社保、勞動等事關群眾切身利益的實際問題，確保議案辦理工作實效。
2021年9月，社會委對56件代表議案的辦理意見進行了審議，現將審議結果報告如下。
一、28件議案提出16個立法項目，其中：22件涉及的10個項目已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃或2021年度立法工作計劃，6件涉及的項目與其密切相關，在立法工作中一併研究考慮，將按規劃或計劃提請全國人大常委會審議[編輯]
1.關於突發事件應對管理領域議案5件，其中關於修改《突發事件應對法》4件，關於制定《應急管理法》1件（通過修改《突發事件應對法》吸收議案內容，解決所提問題）[編輯]
修改《突發事件應對法》已列入全國人大常委會2021年度立法工作計劃、強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃。2020年成立了以張春賢副委員長為組長的修法工作專班，已形成《突發事件應對管理法（修訂草案）》送審稿，國務院常務會議於今年6月審議通過，擬於年內提請常委會審議。
2.關於修改《婦女權益保障法》的議案2件[編輯]
修改《婦女權益保障法》已列入全國人大常委會2021年度立法工作計劃，由社會委牽頭負責。今年4月，《婦女權益保障法》修改工作領導小組成立，正式啟動修法工作，目前已形成《婦女權益保障法（修訂草案）》（徵求意見稿），將根據各方面意見建議修改完善後，提請12月份常委會會議審議。
3.關於修改《體育法》的議案5件[編輯]
修改《體育法》已列入十三屆全國人大常委會立法規劃第二類項目和2021年度立法工作計劃，由社會委牽頭負責。2021年3月，社會委成立修法工作領導小組，啟動修法工作，在深入調查研究、廣泛聽取意見基礎上，形成修訂草案，已提請常委會第三十一次會議審議。
4.關於修改《工會法》的議案1件[編輯]
修改《工會法》已列入全國人大常委會2021年度立法工作計劃的預備審議項目。全國總工會和全國人大常委會法工委正抓緊工作，研究提出修改草案，適時提請審議。社會委將認真予以配合。
5.關於修改《慈善法》的議案1件[編輯]
修改《慈善法》已列入十三屆全國人大常委會強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃。今年，社會委成立修法工作領導小組，啟動修法工作，正積極開展立法調研，推動修法進程，適時提請常委會審議。
6.關於制定《社會救助法》的議案4件}}===
制定《社會救助法》已列入十三屆全國人大常委會立法規劃第一類項目和2021年度立法工作計劃，由國務院提請審議，社會委負責聯繫。國務院有關部門已形成《社會救助法（草案送審稿）》，正按程序進行審查，爭取儘快提請常委會審議。
7.關於基層治理領域的議案3件，其中關於修改《城市居民委員會組織法》的1件，關於修改《村民委員會組織法》的1件，關於制定《城鄉社區治理促進法》的1件（通過修改「兩委」組織法吸收議案內容，解決所提問題）[編輯]
修改《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》已列入十三屆全國人大常委會立法規劃第二類項目，由國務院提請審議，社會委負責聯繫。十三屆全國人大常委會第七次會議審議通過將村民委員會、居民委員會的任期由3年改為5年的修正案，同時對抓緊推進「兩委」組織法系統修訂提出明確要求。國務院有關部門已形成《城市社區居民委員會組織法（修訂草案徵求意見稿）》，積極推進《村民委員會組織法》修改工作，爭取在本屆內提請常委會審議。
8.關於醫療保障領域的議案5件，其中關於制定《醫療保障法》的2件，關於制定《長期護理保險法》、修改《社會保險法》、修改《老年人權益保障法》的各1件（通過制定《醫療保障法》吸收議案內容，解決所提問題）[編輯]
制定《醫療保障法》已經列入全國人大常委會2021年立法工作計劃，由國務院提請審議，社會委負責聯繫。國務院有關部門已形成《醫療保障法（徵求意見稿）》，正抓緊工作，爭取儘快提請常委會審議。
9.關於勞動基本標準的議案2件，其中關於制定《勞動基準法》的1件，關於修改《職工探親待遇規定》的1件（通過制定《勞動基準法》吸收議案內容，解決所提問題）[編輯]
基本勞動標準立法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃。國務院有關部門已制定立法工作方案，積極開展《基本勞動標準法》的相關研究論證工作，抓緊形成法律草案，擬於2022年提請常委會審議。
二、11件議案提出的4個立法項目有立法必要，建議加強調研起草工作，條件成熟時，提請列入全國人大常委會年度立法工作計劃[編輯]
1.關於制定《無障礙環境建設法》的議案5件[編輯]
社會委已着手開展有關無障礙環境建設的調研工作，加強立法研究論證，爭取儘快形成法律草案，待條件成熟時，提請列入常委會年度立法工作計劃。
2.關於修改《礦山安全法》的議案1件[編輯]
國務院有關部門把修改《礦山安全法》作為應急管理立法體系框架的重要內容，成立礦山安全法修改工作領導小組，抓緊推進修法工作，取得了初步成果。社會委將積極聯繫有關部門，抓緊形成修改草案，條件成熟時，提請列入常委會年度立法工作計劃。
3.關於制定《養老服務法》《養老服務業促進法》的議案2件[編輯]
社會委將會同有關方面，進一步加強對養老服務領域立法的研究論證，積極開展調查研究，推動加快立法進程，條件成熟時，提請列入常委會年度立法工作計劃。
4.關於志願服務領域的議案3件，其中制定《志願服務法》《志願者法》的2件、制定《學雷鋒法》的1件[編輯]
社會委將會同有關部門適時開展志願服務領域立法調研，深入研究志願服務工作新情況新問題，廣泛徵求意見建議，條件成熟時，建議列入常委會立法規劃。
三、4件議案提出的1個立法項目、2個執法檢查項目，建議在完善相關法律法規的同時，加大現行法律法規政策的貫徹實施力度[編輯]
1.關於反家庭暴力方面的議案3件，其中修改《反家庭暴力法》的2件、開展《反家庭暴力法》執法檢查的1件[編輯]
社會委在《婦女權益保障法》修改中，注重做好與《反家庭暴力法》的銜接配合，擴展了反家庭暴力的內容和措施。當前我國反家庭暴力工作領域的困難和問題，有的是由於理解不到位、實施力度不夠造成的，有的可以通過出台相關司法解釋加以解決，建議有關部門加強宣傳教育，完善配套法規措施和司法解釋，加大貫徹實施力度，推動反家庭暴力工作取得實效。社會委將繼續關注和研究該領域的新情況新問題，適時提出開展《反家庭暴力法》執法檢查的建議。
2.關於開展《殘疾人保障法》執法檢查的議案1件[編輯]
社會委在《老年人權益保障法》實施情況專題調研、《就業促進法》執法檢查、社會保險制度改革和《社會保險法》實施情況專題調研、無障礙環境建設立法調研中，圍繞殘疾人養老、就業、社保、優待等多個方面進行研究，推動了《殘疾人保障法》的有效實施，為殘疾人參與社會生活、融入社會創造了更好條件。社會委將持續關注和研究殘疾人保障工作領域的新情況新問題，適時提出開展執法檢查的建議。
四、13件議案提出的6個立法項目，在制定相關法律吸納部分內容的同時，建議有關方面對議案所提建議和問題繼續分析研究，開展調研論證[編輯]
1.關於勞動領域的議案9件議案，其中涉及修改《勞動法》的2件、修改《勞動合同法》的3件、修改《勞動爭議調解仲裁法》的2件、修改《就業促進法》的2件[編輯]
以上議案所提意見，部分內容將在制定《基本勞動標準法》中加以吸納解決；其他內容經徵求有關方面意見，建議根據經濟社會發展實際，立足平衡勞資雙方利益、構建和諧勞動關係、維護社會安寧穩定，開展前期研究和論證，為完善法律奠定基礎。
2.關於修改《老年人權益保障法》的議案3件[編輯]
社會委經研究，3件議案所提意見，部分內容將在制定《養老服務法》中加以吸納解決；其他內容建議有關部門總結近年來修法後的執行情況、實踐做法和成功經驗，廣泛徵求意見，開展前期研究論證工作，為修改完善法律提供理論和實踐支撐。
3.關於制定《社會工作事業促進法》的議案1件[編輯]
社會委經研究，建議有關部門繼續開展立法可行性研究，加強調研和論證，適時啟動立法工作。
以上報告，請審議。
附件：1.56件議案審議結果報告有關數據統計
2.全國人民代表大會社會建設委員會關於第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付審議的代表提出的議案的審議意見
全國人民代表大會社會建設委員會
2021年10月19日
本作品是中華人民共和國的法律、法規，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條，本作品不適用於該法，在中國大陸和其他地區屬於公有領域。
註：中文維基文庫社群認為，中華人民共和國公務演講，不總是具有立法、行政、司法性質的文件。
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