國發〔1973〕19號

通知
國發〔1973〕19號
1973年2月15日
發布機關：中華人民共和國國務院

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通　　知

國發〔1973〕19號

各省、市、自治區革命委員會，國務院各部委：

　　國務院《關於口岸工作的情況和改進意見》，已經一九七二年十二月外事工作會議討論，並報經中央批准，現在發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七三年二月十五日

 

國務院關於口岸工作的情況和改進意見

（一九七三年二月八日）

　　在無產階級文化大革命取得偉大勝利的大好形勢下，在毛主席革命外交路線指引下，我國國際威望不斷提高，對外關係日益擴大，進出我國口岸的輪船、飛機、火車和來華外國人、華僑以及來往祖國大陸的港澳同胞和台灣同胞的數量，有很大增長。一九七〇年以來，平均每年出入境旅客一百八十多萬人次，國際海員三十多萬人次，進出口物資三千四百多萬噸，郵遞物品九百多萬件。切實作好口岸工作，是我們當前的一項迫切任務。

（一）

　　全國口岸各單位，深入開展批林整風，認真進行思想和政治路線方面的教育，貫徹落實黨的各項政策，提高了廣大職工的階級鬥爭、路線鬥爭覺悟，較好地完成了各項工作任務。

　　各口岸檢查單位，根據黨和國家的政策，加強了各項監督、檢查工作，維護了國家主權，防範和打擊了階級敵人的破壞活動，防止了檢疫範圍內的傳染病和動植物病蟲害的傳入，保證了口岸正常秩序和運輸安全。

　　口岸各業務、服務單位，努力做好進出口物資的裝卸、理貨、疏運及供應、代理工作，提高了服務質量。

　　各口岸在宣傳和接待工作中，本着多做工作，着眼和寄希望於人民的原則，結合業務，針對不同對象，通過各種方式，做了大量回訪僑胞、國際海員和各國友好人士的工作，在激發華僑、港澳同胞和台灣同胞的愛國熱情，爭取和團結廣大的國際海員和友人，擴大我國政治影響方面，作出了一定的成績。

（二）

　　口岸各項工作雖然取得了很大成績，但還存在不少問題，主要是：

　　一、組織領導不統一，機構不健全，人員不足。

　　目前許多口岸缺乏統一領導，有些問題不能及時處理。如黃埔口岸，涉外單位共有四十四個，其中直屬中央各部的十一個，省屬的十七個，市屬的十三個，外省派駐的三個。由於沒有統一的領導機構，處理問題相互缺乏聯繫，有時步調不統一，各行其是，甚至把矛盾暴露在外國人面前。

　　口岸各單位的建制不適應工作需要，有的涉外工作機構被取消、合併或者層層下放；有的口岸檢查單位劃歸企業單位領導，影響了對外監督、檢查職能的發揮。

　　口岸業務大量增加，普遍感到人員不足，專業、外語翻譯人員更缺，不能適應當前任務的需要。

　　二、不遵守規章制度，不按黨的政策辦事。

　　有的口岸，在檢查工作中，還存在着寧「左」勿右和違反對外政策的現象。有的對出入境華僑檢查過嚴，時間過長；有的隨意查閱外輪船員的私人信件和日記本。也有的管理、檢查不嚴，造成漏洞。在口岸業務工作中，有的還存在着不按章辦事，不顧政治影響，貪小便宜，弄虛作假的現象。有的港口，進口理貨數字不准，以多簽少，「工殘」簽為「原殘」，出口貨有殘損不讓船方加批註，進口貨有好有壞，不聽外輪建議分別卸放。對業務糾紛的處理，也不夠實事求是。

　　三、港口裝卸效率低，外輪停港時間長，罰款多，影響不好。

　　目前港口裝卸工人的出勤率低，裝卸效率不高，外輪停泊時間長。去年十一月份，日本輪船公司聯合來電指出，因秦皇島港停泊時間太長，今後不願再到該港裝卸。

　　四、物品供應不足，服務工作質量不高。

　　口岸對外供應的燃料、物料和生活用品，由於貨源不足、渠道不暢，有時不能充分供應。如我租船「波里羅斯」輪去加拿大裝小麥，因我港口無隔艙木板，只好駛往日本安裝，有些外輪在我港口加不上淡水，只得去香港加水，有的只好接雨水喝，政治影響很壞。

　　五、口岸設備數量少、質量差。

　　目前口岸各單位的工作船舶、車輛、裝卸機械等設備和技術檢查裝備，數量少，質量差，滿足不了需要；有些口岸，檢查入境旅客和交換國際郵件的場所，條件差，不敷應用，不利於旅客檢查和外輪管理工作的正常進行，也造成不良的政治影響。

（三）

　　口岸是祖國的大門，口岸工作的好壞直接關係到毛主席革命外交路線的貫徹執行。為了進一步搞好口岸工作，必須密切結合本地區和本單位的實際，繼續深入開展批林整風，進一步肅清林彪所推行的修正主義路線的流毒，劃清正確路線與錯誤路線的界限，提高廣大職工執行毛主席革命路線的自覺性，努力改進以下幾個方面的工作：

　　一、加強口岸工作的統一領導和組織建設。

　　口岸工作的政策性強，時間緊迫，涉及的單位也多，必須以地方黨的領導為主，「集中領導，積極協作，統一對外」。口岸所在地的市委對口岸各單位實行黨的一元化領導，指定市委書記或常委負責這項工作，並根據需要設立適當的辦事機構。

　　口岸工作中地方不能決定的問題，應及時報請中央有關主管部門研究解決。中央各主管部應加強對口岸工作的領導，彼此加強聯繫，及時了解情況和解決問題。

　　要搞好口岸各單位的組織建設。要健全各單位的領導班子。要實行老、中、青三結合。要認真落實黨的政策，充分發揮幹部、知識分子和老工人的積極作用。原有口岸涉外人員，凡無重大政治問題，適合作口岸涉外工作的，應儘可能歸隊，不足的應儘快配齊。對涉外人員應加強外事政策教育和業務訓練，以適應工作發展的需要。

　　邊防、港務監督、海關、衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等口岸檢查單位是代表國家對外行使行政管理職權的部門，領導應適當加強，統一對外，不宜層層下放，更不要劃給生產、企業部門領導。

　　二、認真貫徹執行黨的涉外政策。

　　口岸涉外人員的一舉一動，一言一行，都直接關係到我國的對外影響，必須加強紀律性，認真執行和不斷學習毛主席的革命路線和黨的有關方針政策，以及中央各部門制訂的有關規定，嚴格執行請示報告制度。

　　口岸處在階級鬥爭第一線，必須提高警惕，嚴密檢查制度，加強監督管理，以防範國內外階級敵人的破壞活動，同時檢查工作要切實貫徹執行「內緊外松」、「一視同仁，有所區別」的原則，注意改進檢查方法，以提高效率，簡化手續，縮短時間。對於違法案件、違章行為、業務糾紛和海事問題的處理，必須遵循黨的有關政策法令，掌握「有理、有利、有節」的原則。

　　對於現行的口岸工作的規章、法令等，應根據當前涉外鬥爭的情況，由中央各主管部門徵求地方意見後儘速組織力量加以研究、審查和修改。

　　三、改進口岸業務工作和服務接待工作。

　　搞好口岸的裝卸、理貨、修理、物料供應工作，以及旅客、國際海員、鐵路交接員、列車員、飛行員的接待和供應工作，不僅是個經濟問題，也是個政治問題。必須採取有效措施，擴大港口吞吐能力，壓縮外輪停港時間；要認真落實國務院批轉商務部、外貿部、外交部《關於友誼商店商品經營問題的通知》，和國家計委《關於加強外輪修理和物件供應工作的通知》；要健全理貨、代理業務和其他服務機構，改進服務態度，提高工作質量，克服弄虛作假等不良傾向。

　　我國主要沿海港口，大都是對外輪開放的港口。為保證航行安全，按照國際慣例，原則上應向外輪供應我沿海的海圖，提供港口資料和外輪避風的港口、錨地。具體的解決辦法，由交通部與海軍司令部共同研究提出。

　　四、做好對外宣傳工作。

　　來往我國的國際海員、鐵路交接員、列車員、飛行員和旅客，是送上門來的宣傳對象。做好這些人的工作，對於爭取和團結海外華僑、港澳同胞、台灣同胞以及世界各國人民，擴大愛國統一戰線和反修、反帝的國際統一戰線，具有重大的政治意義。各級黨委要加強對這項工作的領導。

　　要切實貫徹執行毛主席關於對外宣傳工作的一系列批示，注意政策，講究方式，區別不同對象；要謙虛謹慎，實事求是，不強加於人，反對大國沙文主義；要着眼和寄希望於人民，多做普通海員、鐵路交接員、列車員、飛行員和一般旅客的工作，同時也要做好爭取上層人員的工作；要緊跟形勢，做到宣傳有針對性。口岸工作人員要加強時事政策學習，認真做好本職工作並協助他人工作，以實際行動擴大對外政治影響。

　　對於國際海員俱樂部，各地外事部門應加強領導，以充分發揮對外宣傳陣地的作用。

　　五、充實口岸工作急需的工具設備。

　　口岸各單位急需的各種工作船舶、車輛、裝卸機械設備，技術檢查裝備和消防救護工具，以及改進檢查場所等所需的材料、款項等，應本着節約的原則，由各主管部和有關省、市、自治區報請國家計委列入計劃，逐步解決。少數國內不能提供的設備（包括修理外輪所需的材料），可從國外進口一部分。

　　六、國務院責成交通部、外交部、外貿部、外經部、商業部、公安部、衛生部等，在一九七三年第一季度，組織若干聯合檢查組（以交通部為主、外交部、公安部為副）分赴各口岸（包括港口、火車交接站、國際機場、公路交接站等），在當地黨委、革委會領導下和駐軍協助下，進行落實政策和加強工作的檢查和幫助。