国发〔1973〕19号

通知
国发〔1973〕19号
1973年2月15日
发布机关：中华人民共和国国务院

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通　　知

国发〔1973〕19号

各省、市、自治区革命委员会，国务院各部委：

　　国务院《关于口岸工作的情况和改进意见》，已经一九七二年十二月外事工作会议讨论，并报经中央批准，现在发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七三年二月十五日

 

国务院关于口岸工作的情况和改进意见

（一九七三年二月八日）

　　在无产阶级文化大革命取得伟大胜利的大好形势下，在毛主席革命外交路线指引下，我国国际威望不断提高，对外关系日益扩大，进出我国口岸的轮船、飞机、火车和来华外国人、华侨以及来往祖国大陆的港澳同胞和台湾同胞的数量，有很大增长。一九七〇年以来，平均每年出入境旅客一百八十多万人次，国际海员三十多万人次，进出口物资三千四百多万吨，邮递物品九百多万件。切实作好口岸工作，是我们当前的一项迫切任务。

（一）

　　全国口岸各单位，深入开展批林整风，认真进行思想和政治路线方面的教育，贯彻落实党的各项政策，提高了广大职工的阶级斗争、路线斗争觉悟，较好地完成了各项工作任务。

　　各口岸检查单位，根据党和国家的政策，加强了各项监督、检查工作，维护了国家主权，防范和打击了阶级敌人的破坏活动，防止了检疫范围内的传染病和动植物病虫害的传入，保证了口岸正常秩序和运输安全。

　　口岸各业务、服务单位，努力做好进出口物资的装卸、理货、疏运及供应、代理工作，提高了服务质量。

　　各口岸在宣传和接待工作中，本着多做工作，着眼和寄希望于人民的原则，结合业务，针对不同对象，通过各种方式，做了大量回访侨胞、国际海员和各国友好人士的工作，在激发华侨、港澳同胞和台湾同胞的爱国热情，争取和团结广大的国际海员和友人，扩大我国政治影响方面，作出了一定的成绩。

（二）

　　口岸各项工作虽然取得了很大成绩，但还存在不少问题，主要是：

　　一、组织领导不统一，机构不健全，人员不足。

　　目前许多口岸缺乏统一领导，有些问题不能及时处理。如黄埔口岸，涉外单位共有四十四个，其中直属中央各部的十一个，省属的十七个，市属的十三个，外省派驻的三个。由于没有统一的领导机构，处理问题相互缺乏联系，有时步调不统一，各行其是，甚至把矛盾暴露在外国人面前。

　　口岸各单位的建制不适应工作需要，有的涉外工作机构被取消、合并或者层层下放；有的口岸检查单位划归企业单位领导，影响了对外监督、检查职能的发挥。

　　口岸业务大量增加，普遍感到人员不足，专业、外语翻译人员更缺，不能适应当前任务的需要。

　　二、不遵守规章制度，不按党的政策办事。

　　有的口岸，在检查工作中，还存在着宁“左”勿右和违反对外政策的现象。有的对出入境华侨检查过严，时间过长；有的随意查阅外轮船员的私人信件和日记本。也有的管理、检查不严，造成漏洞。在口岸业务工作中，有的还存在着不按章办事，不顾政治影响，贪小便宜，弄虚作假的现象。有的港口，进口理货数字不准，以多签少，“工残”签为“原残”，出口货有残损不让船方加批注，进口货有好有坏，不听外轮建议分别卸放。对业务纠纷的处理，也不够实事求是。

　　三、港口装卸效率低，外轮停港时间长，罚款多，影响不好。

　　目前港口装卸工人的出勤率低，装卸效率不高，外轮停泊时间长。去年十一月份，日本轮船公司联合来电指出，因秦皇岛港停泊时间太长，今后不愿再到该港装卸。

　　四、物品供应不足，服务工作质量不高。

　　口岸对外供应的燃料、物料和生活用品，由于货源不足、渠道不畅，有时不能充分供应。如我租船“波里罗斯”轮去加拿大装小麦，因我港口无隔舱木板，只好驶往日本安装，有些外轮在我港口加不上淡水，只得去香港加水，有的只好接雨水喝，政治影响很坏。

　　五、口岸设备数量少、质量差。

　　目前口岸各单位的工作船舶、车辆、装卸机械等设备和技术检查装备，数量少，质量差，满足不了需要；有些口岸，检查入境旅客和交换国际邮件的场所，条件差，不敷应用，不利于旅客检查和外轮管理工作的正常进行，也造成不良的政治影响。

（三）

　　口岸是祖国的大门，口岸工作的好坏直接关系到毛主席革命外交路线的贯彻执行。为了进一步搞好口岸工作，必须密切结合本地区和本单位的实际，继续深入开展批林整风，进一步肃清林彪所推行的修正主义路线的流毒，划清正确路线与错误路线的界限，提高广大职工执行毛主席革命路线的自觉性，努力改进以下几个方面的工作：

　　一、加强口岸工作的统一领导和组织建设。

　　口岸工作的政策性强，时间紧迫，涉及的单位也多，必须以地方党的领导为主，“集中领导，积极协作，统一对外”。口岸所在地的市委对口岸各单位实行党的一元化领导，指定市委书记或常委负责这项工作，并根据需要设立适当的办事机构。

　　口岸工作中地方不能决定的问题，应及时报请中央有关主管部门研究解决。中央各主管部应加强对口岸工作的领导，彼此加强联系，及时了解情况和解决问题。

　　要搞好口岸各单位的组织建设。要健全各单位的领导班子。要实行老、中、青三结合。要认真落实党的政策，充分发挥干部、知识分子和老工人的积极作用。原有口岸涉外人员，凡无重大政治问题，适合作口岸涉外工作的，应尽可能归队，不足的应尽快配齐。对涉外人员应加强外事政策教育和业务训练，以适应工作发展的需要。

　　边防、港务监督、海关、卫生检疫、动植物检疫、商品检验等口岸检查单位是代表国家对外行使行政管理职权的部门，领导应适当加强，统一对外，不宜层层下放，更不要划给生产、企业部门领导。

　　二、认真贯彻执行党的涉外政策。

　　口岸涉外人员的一举一动，一言一行，都直接关系到我国的对外影响，必须加强纪律性，认真执行和不断学习毛主席的革命路线和党的有关方针政策，以及中央各部门制订的有关规定，严格执行请示报告制度。

　　口岸处在阶级斗争第一线，必须提高警惕，严密检查制度，加强监督管理，以防范国内外阶级敌人的破坏活动，同时检查工作要切实贯彻执行“内紧外松”、“一视同仁，有所区别”的原则，注意改进检查方法，以提高效率，简化手续，缩短时间。对于违法案件、违章行为、业务纠纷和海事问题的处理，必须遵循党的有关政策法令，掌握“有理、有利、有节”的原则。

　　对于现行的口岸工作的规章、法令等，应根据当前涉外斗争的情况，由中央各主管部门征求地方意见后尽速组织力量加以研究、审查和修改。

　　三、改进口岸业务工作和服务接待工作。

　　搞好口岸的装卸、理货、修理、物料供应工作，以及旅客、国际海员、铁路交接员、列车员、飞行员的接待和供应工作，不仅是个经济问题，也是个政治问题。必须采取有效措施，扩大港口吞吐能力，压缩外轮停港时间；要认真落实国务院批转商务部、外贸部、外交部《关于友谊商店商品经营问题的通知》，和国家计委《关于加强外轮修理和物件供应工作的通知》；要健全理货、代理业务和其他服务机构，改进服务态度，提高工作质量，克服弄虚作假等不良倾向。

　　我国主要沿海港口，大都是对外轮开放的港口。为保证航行安全，按照国际惯例，原则上应向外轮供应我沿海的海图，提供港口资料和外轮避风的港口、锚地。具体的解决办法，由交通部与海军司令部共同研究提出。

　　四、做好对外宣传工作。

　　来往我国的国际海员、铁路交接员、列车员、飞行员和旅客，是送上门来的宣传对象。做好这些人的工作，对于争取和团结海外华侨、港澳同胞、台湾同胞以及世界各国人民，扩大爱国统一战线和反修、反帝的国际统一战线，具有重大的政治意义。各级党委要加强对这项工作的领导。

　　要切实贯彻执行毛主席关于对外宣传工作的一系列批示，注意政策，讲究方式，区别不同对象；要谦虚谨慎，实事求是，不强加于人，反对大国沙文主义；要着眼和寄希望于人民，多做普通海员、铁路交接员、列车员、飞行员和一般旅客的工作，同时也要做好争取上层人员的工作；要紧跟形势，做到宣传有针对性。口岸工作人员要加强时事政策学习，认真做好本职工作并协助他人工作，以实际行动扩大对外政治影响。

　　对于国际海员俱乐部，各地外事部门应加强领导，以充分发挥对外宣传阵地的作用。

　　五、充实口岸工作急需的工具设备。

　　口岸各单位急需的各种工作船舶、车辆、装卸机械设备，技术检查装备和消防救护工具，以及改进检查场所等所需的材料、款项等，应本着节约的原则，由各主管部和有关省、市、自治区报请国家计委列入计划，逐步解决。少数国内不能提供的设备（包括修理外轮所需的材料），可从国外进口一部分。

　　六、国务院责成交通部、外交部、外贸部、外经部、商业部、公安部、卫生部等，在一九七三年第一季度，组织若干联合检查组（以交通部为主、外交部、公安部为副）分赴各口岸（包括港口、火车交接站、国际机场、公路交接站等），在当地党委、革委会领导下和驻军协助下，进行落实政策和加强工作的检查和帮助。