大學衍義補/卷021

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○總論理財之道（下）

《論語》：子曰：「節用而愛人。」

楊時曰：「《易》曰『節以制度，不傷財，不害民』，蓋侈用則傷財，傷財必至於害民，故愛民必先於節用。」

朱熹曰：「國家財用皆出於民，如有不節而用度有闕，則橫賦暴斂必先有及於民者，雖有愛人之心而民不被其澤矣，是以將愛人者必先節用，此不易之理也。」

臣按：帝王為治之道不出乎孔子此言，愛之一言萬世治民之本，節之一言萬世理財之要。孟子曰：「無政事則財用不足。」朱熹曰：「生之無道，取之無度，用之無節故也。」

臣按：國家不患財用之不足，惟患政事之不立。所謂立政事者，豈求財於常賦之外哉？生之有道，取之有度，用之有節而已。

趙簡子使尹鐸為晉陽，請曰：「以為繭絲乎，抑為保障乎？」簡子曰：「保障哉。」尹鐸損其戶數。

胡寅曰：「繭絲者取之不息至於盡而後止也，尹鐸雖少而心智，簡子雖貴而慮長，其後無恤為智氏所攻，卒於晉陽託身而得免，況為天下者乎？而後世謀國者以愛民敦本為腐儒常談，以聚斂積實為應時急務，凡江海、山林、藪澤、魚鹽、金石、茗荈之利皆王政所弛者，設法著令無不榷取。昔也民富可以多取，既而國富則民貧而無可取矣；昔也國富可以橫費，既而民盡則國貧而無可費矣。以四海之大，九貢之入，文、景守之則三十稅一，又且盡蠲，不聞空匱之患；明皇、德宗守之則為大盜所迫，倉皇奔竄，食糲麥飯、啖蕪菁根而不能飽，不聞掊克之益，何輕用其國而慮不及趙簡子與尹鐸哉？何急急於繭絲之近用而忽於保障之大計哉？」

臣按：繭絲主賦稅而言，保障指藩籬而言。尹鐸之意不在賦稅在乎藩籬，簡子知其意而從之，鐸守晉陽損其戶數，其後簡子之子果賴其庇，然求其所以為保障之實不過損民之戶數而已。夫國家所以為保障之固者，以其民戶之眾也，今欲其保障而乃損其戶數，何哉？蓋戶數一增則民間各自立門戶，取之既多役之復眾，力分而財聚，民生所以日耗，民心所以日離，往往生其怨懟之心而背畔也。今損其戶數，則一夫應公家之徵求，餘夫營私家之衣食，生理既厚，感戴益深，惟恐上之人一旦舍我去而他人來不我恤也，一遇國家有難，竭力以衛上，捐軀以拒敵，凡可以為國家保障者無所不用其極焉。彼其以民為繭絲者則異乎是，盡民之力而役之，罄民之貲而取之，既征其田畝，又征其畜產，與夫山澤之所出、飲食之所需，無一不有稅焉，譬則工女之繰絲，縷縷而繹之，非見蛹不止也。胡氏所謂賊道者，豈非斯人也哉？上以賊道待下，下亦以賊道應之，肙肙然側目以視其上，惟恐其去之不速也，況望為之保障哉？

唐陸贄曰：「地力之生物有大數，人力之成物有大限，取之有度、用之有節則常足，取之無度、用之無節則常不足。生物之豐敗由天，用物之多少由人，是以先王立程，量入為出，雖遇菑難下無困窮，理化既衰則乃反是。桀用天下而不足，湯用七十里而有餘，是乃用之盈虛在於節與不節耳，不節則雖盈必竭，能節則雖虛必盈。」

臣按：陸贄進言於其君所謂節之一言，誠萬世人君製用豐財之要道也。節與不節是蓋君德修否之驗，府庫盈虛之由，生民休戚之本，國家治亂之基。贄既即此言告其君於前，復即衛文公、漢文帝、唐太宗三君始由艱窘而終獲豐福，以著其能節則雖虛必盈之效，以為其君勸；秦始皇、漢武帝、隋煬帝三君始由豐厚而終以蹙喪，以著其不能節則雖盈必竭之效，以為其君戒。其末又曰：「秦隋不悟而遂滅，漢武中悔而獲存，乃知懲與不懲、覺與不覺，其於得失相遠，復有存滅之殊，安可不思、安可不懼？」是又開其君以遷善改過之機也。籲！後世之英君誼主，有志於保民生、壽國脈者，當以節之一言佩服於心，而以贄所引之六君節與不節者以為勸戒而是思是懼，則宗社之靈長、生靈之安養實有賴焉。

蘇軾曰：「為國有三計，有萬世之計，有一時之計，有不終月之計。古者三年耕必有一年之蓄，以三十年之通計則可以九年無饑也，歲之所入足用而有餘，是以九年之蓄常閒而無用，卒有水旱之變、盜賊之憂，則官可以自辦而民不知。如此者，天不能使之菑，地不能使之貧，盜賊不能使之困，此萬世之計也。而其不能者，一歲之入才足以為一歲之出，天下之產僅足以供天下之用，其平居雖不至於虐取其民，而有急則不免於厚賦，故其國可靜而不可動、可逸而不可勞，此亦一時之計也。至於最下而無謀者，量出以為入，用之不給則取之益多，天下晏然無大患難而盡用衰世苟且之法，不知有急則將何以加之，此所謂不終月之計也。」

臣按：古今制國用之大略，蘇軾此言盡之矣。人君承祖宗之統，為生靈之主，有土地為之產財，有黎庶為之生財，有臣工為之理財，當夫國家無事之時，豫為國家先事之具，以為萬世之計可也。不幸所入才足以為出，所產僅足以為用，吾則痛加抑損、力為撙節，可已則已，非不得已必已可用則用，非必當用不用，不耗其財於無益之事，不費其財於無用之地，不施其財於無功之人。如此，則所以為國計者非但不為不終月之計，而所謂一時之計者方且經之營之，寸積銖累，朝斯夕斯，由小而致大，積少而成多，日計不足，月計有餘，歲復一歲，積三年而有一年之儲，由九年而致三年，由三十年而致十年，由是而致夫百千萬年以為子孫無窮之計。所謂天不能菑、地不能貧、人不能困之者，豈不信其必然哉。

蘇轍曰：「方今之計莫如豐財，然所謂豐財者非求財而益之也，去事之所以害財者而已。使事之害財者未去，雖求財而益之，財愈不足；使事之害財者盡去，雖不求豐財然而求財之不豐，亦不可得也。事之害財者三，一曰冗吏、二曰冗兵、三曰冗費，三冗既去，天下之財得以日生而無害，百姓充足，府庫盈溢，人君所為無不成、所欲無不如意矣。」

臣按：蘇轍論豐財之道，去其害財者而已。害財之事有三，所謂吏之冗員、兵之冗食，其中節目雖多，然大要有定，名有常數，除其繁冗而存其切要，害斯去已。惟所謂費之冗雜者，則途轍孔多，窠臼不一，橫恩濫賜之溢出，修飾繕造之泛興，禱祈遊玩之紛舉，不當用而用，不可予而予。三害之中冗費之害尤大，必不得已而去之，吏、兵無全去之理，惟費之冗者則可權其緩急輕重而去之焉。凡所謂冗者，有與無皆可之謂也，事之至於可以有可以無，吾寧無之而不有焉，則不至害吾財矣。

曾鞏曰：「用財有節，則天下雖貧其富易致也；用財無節，則天下雖富其貧亦易致也。漢、唐之始，天下之用嘗屈矣，文帝、太宗能用財有節，故公私有餘而致天下之富焉；漢唐之盛時，天下之用嘗裕矣，武帝、明皇不能節以制度，故公私耗竭而致天下之貧焉。且以宋景德、皇祐、治平校之，景德戶七百三十萬、墾田一百七十萬頃，皇祐戶一千九十萬、墾田二百二十五萬頃，治平戶一千二百九十萬、墾田四百三十萬頃；天下歲入，皇祐、治平皆一億萬以上，歲費亦一億萬以上，景德官一萬餘員，皇祐二萬餘員，治平二萬四千員，皇祐官數一倍於景德，治平則三倍之矣，其餘用財之端皆倍可知也。誠詔有司按尋載籍而講求其故，使凡入官之多門、用財之多端皆可考而知之，然後各議其可罷者罷之、可損者損之，使其所費皆如景德之數，則所省者蓋半矣。則又以類而推之，天下之費有約於舊而浮於今者、有約於今而浮於舊者，其浮者必求其所以浮之自而杜之，其約者必求其所以約之由而從之，如是而力行，以歲入一億萬以上計之，所省者十之三則歲有餘財三萬萬，以三十年之通計之，當有餘財九億萬，可以為十五年之蓄矣。」

臣按：曾鞏此議以宋真宗、仁宗、英宗三朝校之以見其財賦出入之數，乞詔有司按尋載籍講求三朝所以費用其財者，考知其數，即今比舊，罷其所可罷、損其所當損，從其約而杜其浮，其議卓然可行，顧人君肯用與否耳。臣嘗因其言而疏以為今日當行之要務，竊惟我朝疆宇比宋為廣，而百年以來無甚鉅費，凡宋所謂郊賚、歲幣、祠祿皆無之，其最費者宗祿、養兵、蔭子耳，然蔭子止於武職，文臣亦無幾焉。臣考諸司職掌，洪武中人民一千六十五萬二千八百七十戶、墾田八百四十九萬六千五百二十三頃、稅糧二千九百四十四萬石，戶口之數校之宋雖略相當，而今日墾田則過之遠矣，所入既多而所費比之又少，是宜國家儲積數倍於宋焉。請自今為始，乞命有心計臣僚稽考洪武、永樂、宣德、正統以來戶口、墾田及錢糧、金銀、絹帛之數，每歲出入比今孰多孰少，然後即其見在據其歲之所入以計其歲之所出，該用幾何、餘積幾何，以定今日出入之數，庶幾曉然知祖宗之故實、府庫之虛實而不敢輕費焉。臣又觀鞏告其君有曰：「前世於凋弊之時猶能易貧而為富，今吾以全盛之勢，用財有節，其所省者一則吾之一也，其所省者二則吾之二也，前世之所難吾之所易，不論可知也。」籲，宋之時入少而出多，其臣猶責其君以為非難，況今日之全盛庶富非宋可比，在聖君為之又何難哉？鞏所謂「其浮者必求所以浮之自而杜之，其約者必求所以約之由而從之」，與夫蘇軾所謂「去之甚易而無損，存之甚難而無益」，是二人之言誠人君去冗費、足國用之正論要法也，伏惟聖心加察，又何難而不易哉？

以上總論理財之道。

臣按：人君為治莫要於製國用，而國之所以為用者財也，財生於天、產於地、成於人，所以制其用者君也。君制其用雖以為國，實以為民，是故君不足則取之民，民不足則取之君，上下通融，交相為用，時斂散、通有無，蓋以一人而制其用，非專用之以奉一人也。是以古之仁君知其為天守財也，為民聚財也，凡有所用度非為天、非為民決不敢輕有所費，其有所費也必以為百神之享，必以為萬民之安，不敢毫釐以為己私也。是何也？天生五材，民並用之，君特為民理之耳，非君所得而私有也。苟認以為己物而私用之，不知天生之有限、民力之孔艱，積之百年而不足，散之一日而無餘，日消月耗，一旦馴致於府庫空虛、國計匱乏，求之於官官無儲峙，求之於民民無蓋藏，於是之時，凡百謀為皆不遂矣，君位何所恃以為安，國家何所資以為治哉？譬則人之處家焉凡百居處，食用之物、公私營為之事，苟有錢皆可以致也，惟無錢焉則一事不可成、一物不可得，當夫平寧之時尚可借貸以支吾，一旦有水旱盜賊之變則為溝中瘠矣。家、國一理，但有小大耳，然民非一家，吾家雖乏猶可求之於比鄰，若夫國之乏絕，藏之官者既虛，取之民者又竭，其將求之何所邪？人君當無事之日而興念及此，其尚兢兢焉戒謹，介介焉吝惜，而不輕用天下之財，如此，則國計不虧、邦本益固，下之人有家給人足之樂，上之人有安富尊榮之休，凡百所為無不如意，朝廷無不可為之事，海宇無不得所之人矣。《大學》以理財為平天下之要道，臣觀於此而益信。伏惟聖明萬幾之暇留神《大學》之書而玩味夫絜矩之一言，臣不勝大願。

以上總論理財之道（下）