聯合國安理會第2457號決議

聯合國安理會第2457(2019)號決議
S/RES/2457(2019)
2019年2月27日
發布機關：聯合國安全理事會

本作品收錄於《Portal:聯合國安理會2019年決議》

第8473次會議以15票贊成，0票反對通過

聯合國

S/RES/2457 (2019)

---

安全理事會

Distr.: General 27 February 2019

---

第2457(2019)號決議

2019年2月27日安全理事會第8473次會議通過

安全理事會，

重申其根據《聯合國憲章》負有維護國際和平與安全的首要責任，重申致力於維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，

回顧指出，預防衝突仍是各國的一項首要責任，還回顧各國負有按照相關國際法規定保護平民和尊重人權的責任，並重申每個國家都有責任保護本國民眾免遭滅絕種族罪、戰爭罪、族裔清洗和危害人類罪的危害，

在這方面回顧安理會以往關於導致非洲衝突觸發、惡化或延長的各種因素和原因的各項主席聲明和決議，

表示關切各個不同地理區域的衝突，重申聯合國與區域和次區域組織的合作對於按照《聯合國憲章》第八章幫助防止衝突的爆發、升級、持續和復燃至關重要，

注意到非洲仍面臨巨大挑戰，包括：治理缺陷，經濟困難，高失業率，族裔多樣性管理不善，圍繞權力和資源的競爭，國家脆弱、國家機構薄弱，存在不受治理的空間而使非法活動有空子可鑽，武器繼續流入非洲大陸並非法流通，僱傭軍活動、叛亂和反叛，邊境監控不力且因此而便利跨國有組織犯罪活動，非法開採自然資源，持續危機造成非正常移徙，腐敗，非法資金流動且為資助非法活動提供便利，氣候變化和自然災害，非盟文書和政策的批准進展緩慢，

重申需要處理剛擺脫衝突的非洲國家所面臨的和平與安全挑戰的多層面性質，強調必須採取全面綜合的辦法建設和平及保持和平，以防這些國家再度陷入衝突，

嚴重關切小武器和輕武器在世界許多地區，包括在非洲的非法貿易、破壞穩定的積累和濫用繼續對國際和平與安全構成威脅，造成重大生命損失，促成不穩定和不安全形勢，

在此方面回顧處理非洲小武器和輕武器非法貿易、破壞穩定的積累和濫用問題的所有國際、區域和次區域文書，包括《從各個方面防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿易的行動綱領》及安理會相關決議，它們都有助於在非洲預防衝突，

注意到在一些武裝衝突局勢中，自然資源的非法開採、販運和非法貿易助長了這種衝突的爆發、升級或持續，還注意到就此問題通過的各項決議和採取的制裁措施，旨在幫助防止非法開採自然資源活動助長武裝衝突，特別是防止非法開採木材，錫、鉭、鎢和黃金等所謂的「衝突礦物」以及鑽石、鈷、木炭和野生生物等，並鼓勵非盟成員國促進對自然資源進行透明和合法的管理，包括通過為發展供資的政府收入目標、可持續的監管和海關框架和負責任的礦物採購供應鏈盡職調查，

注意到非洲聯盟正在實施一項體制改革議程，旨在確保提高成效和效率，還注意到這些改革有可能加強非洲聯盟，使其能夠更有效地與聯合國合作應對非洲大陸的和平與安全挑戰，

注意到非洲聯盟以及其他相關利益攸關方迄今為實現平息非洲槍炮聲的目標而採取和正在採取的措施，還注意到在同時執行非洲和平與安全架構和非洲治理架構的背景下，非洲聯盟到2020年平息非洲槍炮聲的實際步驟總路線圖的通過、執行和報告，

歡迎非洲聯盟和平與安全理事會決定宣布至2020年的每年9月為交出非法擁有武器和軍火非洲大赦月，

注意到平息非洲槍炮聲這一目標的實現將大大有助於使後世免遭戰禍，還注意到非洲聯盟按《2063年議程》所述，為確保一個一體、和平、安全和繁榮的非洲以及為包容性增長和可持續發展奠定堅實基礎所作的努力與聯合國《2030年可持續發展議程》密切關聯，

注意到在非洲實現和平、安全與穩定等願望以及聯合國可持續發展目標是兩個聯合國-非洲聯盟加強和平與安全夥伴關係聯合框架、非洲《2063年議程》和《2030年可持續發展議程》所概述的共同優先事項，

重申必須支持非洲聯盟《2063年議程》，以此作為一個戰略願景和行動計劃，藉以確保非洲到2063年實現積極的社會經濟變革，知悉《2063年議程》強調和平與安全是可持續發展的關鍵助推力，

表示注意到非洲聯盟繼續努力使其衝突後重建與發展政策付諸實行，包括其相關倡議、特別是非洲團結倡議的實行，還表示注意到非洲聯盟大會關於在開羅設立非洲聯盟衝突後重建與發展中心的2011年1月AU/Dec.351(XVI)號決定和2018年6月AU/Dec.710(XXXI)號決定，

回顧2018年7月19日聯合國安全理事會成員與非洲聯盟和平與安全理事會成員第12次年度磋商期間就非洲聯盟到2020年平息非洲槍炮聲這一目標進行的討論以及就可能合作執行到2020年平息非洲槍炮聲的實際步驟總路線圖進行的意見交流，

回顧第2320(2016)和2378(2017)號決議，承認需要提高經安全理事會授權且根據《憲章》第八章實行、由非洲聯盟主導的和平支助行動的經費籌措的可預測性、可持續性和靈活性，

歡迎聯合國與非洲聯盟夥伴關係取得進展，雙方加強協作、高級官員聯合實地訪問、更經常地交流信息、更深入磋商、加強協調行動，秘書處與委員會擴大協作，

1. 歡迎非洲聯盟決心使非洲擺脫衝突，為非洲大陸的增長、發展和一體化創造有利條件，這反映於其到2020年平息非洲槍炮聲的目標和總路線圖，其中概述了為到2020年實現非洲無衝突這一目標而需採取的行動賴以為基的切實步驟；

2. 表示注意到，如2013年5月26日在非洲統一組織/非洲聯盟成立五十周年之際通過的莊嚴宣言所申明，非洲聯盟努力推進非洲政治、社會和經濟一體化議程及泛非主義和非洲復興理想，推進「到2020年結束非洲所有戰爭」和「實現非洲無衝突的目標」的承諾，表示安理會隨時準備為此作出貢獻，促請各方尤其是聯合國相關實體酌情協助實現這一目標；

3. 承認建設一個沒有衝突的非洲主要有賴於非洲聯盟及其成員國、成員國公民和機構，包括民間社會，表示支持旨在為非洲問題找到非洲解決辦法的舉措，同時又認識到需要開展國際合作和建立夥伴關係，以幫助加快推進非洲大陸這一目標的實現；

4. 表示注意到非洲聯盟和各次區域組織根據《聯合國憲章》第八章，在非洲和平與安全架構框架內不斷努力加強能力，並在非洲大陸開展和平支助行動，特別是非洲待命部隊及其快速部署能力，鼓勵聯合國秘書處和非洲聯盟委員會合作加強非洲和平與安全架構，為此支持其路線圖和平息槍炮聲總路線圖及其各自的工作計劃；

5. 表示注意到非洲聯盟努力按照國際人權法、國際難民法、國際人道主義法並考慮到性別觀點，在非洲打擊恐怖主義的跨國威脅；特別指出需要以持續、合作和協調的方式打擊恐怖主義，在這方面，歡迎目前與反恐怖主義執行局(反恐執行局)的合作，並注意到反恐怖主義辦公室與非洲聯盟對口單位在聯合國-非盟加強和平與安全領域夥伴關係聯合框架內，在反恐和打擊有利於恐怖主義的暴力極端主義方面參與協作和能力建設支助；

6. 表示關切非洲部分地區棘手的安全局勢，特別是恐怖主義、海盜行為、牧民與農民間緊張關係、顛覆性僱傭軍活動、跨國有組織犯罪(其中可包括非法販運人口、武器、毒品和自然資源)、叛亂分子、反叛團體和武裝團體持續不斷的暴力行為等構成的威脅，為此鼓勵採取加強邊境管制、管理和合作的措施；

7. 強調非洲聯盟的調解能力以及區域和次區域組織對於確保工作一致、協同增效和集體成效所作的寶貴貢獻，鼓勵在預防和解決非洲衝突方面加強與秘書長調解問題高級別諮詢委員會的合作與協作，包括可能派出聯合調解小組，以應對非洲大陸的衝突和危機局勢；

8. 鼓勵聯合國和非洲聯盟根據加強和平與安全夥伴關係聯合框架，在衝突預防和調解、維持和平與建設和平、衝突後恢復與發展等各種可能對策中以相互支持的方式，更大力協調兩者之間的互動合作，特別是在確保衝突交戰各方切實執行和平協定方面；在這方面，強調指出需要繼續加強戰略對話、夥伴關係，在工作一級更經常地交流意見、分析和信息，以建設與預防外交工具有關的能力；振興和調動潛在和現有的職能和能力，特別是通過聯合國區域政治辦事處，促進預防外交工作的一致性和一體化，特別是酌情通過調解和秘書長的斡旋；

9. 特別指出兩個聯合國-非盟夥伴關係聯合框架必須促進具體而實際的體系並爭取廣泛支持，以幫助非洲切實推進創建一個無衝突非洲大陸這一目標的實現，表示隨時準備支持執行非洲聯盟到2020年平息非洲槍炮聲的實際步驟總路線圖；

10. 知悉聯合國與非洲聯盟簽署的加強合作以支持非洲建設和平及保持和平工作的諒解備忘錄；重申國家政府和當局負有首要責任來確定、推動和指導建設和平及保持和平的優先事項、戰略和活動；強調聯合國與包括非洲聯盟在內的相關區域和次區域組織建立夥伴關係與開展合作的重要性，以改善建設和平方面的合作與協調，增強協同增效作用，確保這些工作的一致性和互補性，為此歡迎建設和平支助辦公室與非洲聯盟委員會和非洲聯盟和平與安全理事會定期交流意見、採取聯合舉措、分享信息，鼓勵建設和平委員會按照第1645(2005)和2282(2016)號決議，酌情與包括非洲聯盟在內的相關區域和次區域組織交流意見；

11. 指出安全理事會與非盟和平與安全理事會必須在各自決策進程和共同戰略中酌情磋商，以便根據各自的相對優勢、聯合國和非盟分擔負擔、聯合分析和規劃任務及評估訪問、監測和評價、透明度和問責制，對衝突作出全面反應，根據《聯合國憲章》，包括第八章以及《憲章》宗旨和原則，全面應對非洲的共同安全挑戰；

12. 歡迎非洲聯盟決定重申非洲為無核區，強調指出需要全面執行處理非洲小武器和輕武器非法貿易、破壞穩定的積累和濫用問題的現有國際、區域和次區域文書，包括《聯合國從各個方面防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿易的行動綱領》及安理會相關決議，它們有助於在非洲預防衝突；

13. 着重指出需切實執行相關的軍控和裁軍文書和制度以及聯合國安全理事會實施的武器禁運，歡迎努力協助會員國以及非洲聯盟等政府間、區域和次區域組織開展能力建設，以防止和處理小武器和輕武器非法交易、破壞穩定的積累和濫用，鼓勵非洲國家保障各自國家的武器庫存，防止這些武器被非法轉用；

14. 注意到聯合國與非盟在維持和平領域的夥伴關係，包括支持非盟努力制定非盟的政策、指南和培訓，特別是在安全部門改革、衝突後重建與發展、婦女、和平與安全以及青年、和平與安全等領域；

15. 重申婦女如安全理事會相關決議、包括第1325(2000)和2242(2015)號決議所確認在預防和解決衝突、建設和平以及衝突後局勢中的重要作用，並在這方面歡迎非洲婦女預防和調解衝突網絡和非洲婦女領袖網絡的作用；又強調聯合國和非盟需要採取聯合行動，制止武裝衝突中和衝突後局勢中性暴力行為，強調指出必須充分執行安全理事會相關決議中關於預防和應對與衝突有關性暴力問題的措施，並歡迎秘書長繼續努力執行和強化聯合國對性剝削和性虐待的零容忍政策；

16. 重申青年在維護和促進和平與安全工作中的重要和積極貢獻，青年在預防和解決衝突方面發揮作用，是維持和平與建設和平工作得以持續、具有包容性和取得成功的一個關鍵方面，也是衝突後局勢的一個關鍵方面；又鼓勵參與規劃解除武裝、復員和重返社會方案的所有各方考慮受武裝衝突影響青年的需要，包括非洲大陸青年的失業問題，投資於年輕人能力和技能建設，以便通過以促進和平文化方式設計的相關教育機會，滿足勞動力需求；

17. 特別認識到需要大力注重消除貧困、匱乏和不平等現象，防止和保護兒童特別是在武裝衝突中免遭一切侵害和虐待，提高兒童及其家庭和社區的復原能力，並認識到必須促進全民教育以及和平與包容的社會，以促進可持續發展，還強調必須從所有和平進程的早期階段妥善考慮兒童保護問題，特別是納入保護兒童的規定，所有和平協定必須大力強調兒童的最大利益，將脫離武裝團體的兒童作為受害者對待並側重於重返家庭和社區；

18. 認識到氣候變化、生態變化和自然災害等因素導致乾旱、荒漠化、土地退化和糧食不安全，對非盟若干成員國的穩定產生不利影響，強調各國政府和聯合國需要針對這些因素進行適當的風險評估和制定風險管理戰略；

19. 促請非盟成員國加強善治，包括消除腐敗、加強民主體制、尊重人權和問責制，並在經濟發展和促進本國人民福祉方面加倍努力，以期解決衝突根源，並為持久和平與穩定奠定堅實基礎；還鼓勵非盟所有成員國按照非盟首腦會議關於實施平息非洲大陸槍炮聲議程的公報的要求，簽署、批准和在本國納入與促進民主、人權和善治有關的所有非盟倡議，並推動在非洲大陸普遍採用；

20. 重申決心在非法開採和販運自然資源和高價值商品活動助長武裝衝突爆發、升級或持續的非洲一些地區採取行動打擊此類活動，鼓勵非盟成員國加強對自然資源開採和管理的監管機制，確保來自這些資源的收益用於滿足本國人民的基本需要，以促進公平發展和惠益分配；

21. 重申打算審議可採取哪些步驟，根據《聯合國憲章》第八章，在促進和維護非洲和平與安全方面加強與非洲聯盟的切實合作；

22. 請秘書長酌情與非洲聯盟委員會主席磋商，提供最新信息，包括作為秘書長關於聯合國與非洲聯盟加強非洲和平與安全領域夥伴關係的報告的一部分內容，說明聯合國及其機構更大力支持非洲聯盟落實到2020年平息非洲槍炮聲的願景的執行措施情況。