聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2010年)/三、保護全球公益
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三、保護全球公益
[編輯]106.秘書長上任伊始，就把應對氣候變化、促進全球衛生議程、打擊恐怖主義、推動裁軍和不擴散作為施政重點。這些問題具有一些重要的共性：它們對人類福祉以及對和平與安全具有重大影響；它們超越國界並且無差別涉及各國人民；它們十分複雜因而需採取跨部門措施加以應對，並需要各類行為體協調活動。這些問題對全球構成威脅，只有加以克服才能確保全球利益。聯合國涉足廣泛的領域，其會員國具有普遍性，是世界上唯一具有所需範圍、專長和合法性並因而能制訂和執行有效政策克服上述挑戰的機構。
A．氣候變化
[編輯]107.2009年下半年，隨着12月哥本哈根聯合國氣候變化問題大會籌備工作的進行，各國對氣候變化問題表現出極大的政治熱情。9月，秘書長主持召開氣候變化問題峰會，101個國家的領導人參加會議，並把氣候變化列為全球議程上的首要議題。對於實現長期可持續發展和繁榮、能源安全、糧食安全和國際安全，氣候變化問題更具有根本性的重要意義。
108.哥本哈根會議雖然沒有實現世界公眾的所有期望，但在克服氣候變化挑戰的全球努力方面卻邁出了紮實的一步。哥本哈根會議是與會國家元首和政府首腦人數最多的一次氣候變化問題會議。峰會在建立廣泛政治共識、推動全球談判方面取得了重大進展。
109.當前的挑戰是，要在《聯合國氣候變化框架公約》下的全球、雙軌談判進程中落實哥本哈根會議的各項商定內容。加強國家之間的互信、提高進程的透明度和實效十分重要。最終目標仍然是達成一份有效、廣泛、全面的全球協定，使全世界走上低污染髮展的道路，促進發展中國家清潔能源的成長。
110.這項協議的時機和確切形式將由各國政府決定。每拖延一年都會加劇氣候危險影響的風險，增加人類和經濟的損失。
111.2009年底以來，秘書長與世界其他領導人通力合作，確保氣候變化主題繼續是一項具有戰略意義的必要工作。他鼓勵各國政府履行本國的減排承諾，並在各級採取有力措施，強化減緩影響和適應環境的行動。
112.此外，秘書長還敦促各國進一步推動哥本哈根會議在適應框架、減少森林砍伐和森林退化協議、減緩措施和籌資的衡量、報告和核實系統、技術開發與轉讓、長短期籌資等方面的進展。聯合國將繼續根據需要在上述各領域向各國政府提供支持。
113.為推動這一勢頭，秘書長設立了氣候變化籌資問題高級別諮詢小組，負責確定潛在籌資渠道，為發展中國家的氣候行動提供支持。秘書長還將設立全球可持續性問題高級別小組，以研究氣候變化與可持續發展兩者間的聯繫。
114.仍有大量工作有待我們去做。全球溫室氣體排放繼續增加，全世界千百萬人民，特別是最弱勢群體遭受氣候變化的影響。為此，聯合國系統致力於在建立全球綠色繁榮的同時，協助各國政府執行現有和未來的氣候變化協定。聯合國系統將繼續在可持續發展框架內，包括在能源、水、糧食安全和減災等涉及氣候的核心部門提供專長和援助。在克服氣候變化挑戰的同時，全世界可為實現千年發展目標作出貢獻，並開闢一條實現全人類更加安全、健康、清潔和繁榮未來的道路。
B．全球衛生
[編輯]115.衛生對經濟生產、社會穩定與保障和減貧具有毋庸置疑的重要意義。鑑於衛生目標是其他領域工作取得進展的基礎，去年秘書長呼籲把工作重點重新轉移到實現千年發展目標中有關衛生的目標上來。
116.對成果的重視刺激了創新，這不僅體現在藥物和疫苗方面，還體現在業務和籌資方法以及優先工作的衡量和確定上。由於創建了新的夥伴關係，在免疫及艾滋病、瘧疾和結核病防治等方面取得了令人矚目的成就。
117.去年發生的甲型H1N1流感，提醒人們新的病原體擴散快速，並體現了世界衛生組頒布的《國際衛生條例》的實效。
118.每年仍有80多萬人死於瘧疾，其中多數為不足五歲的兒童和孕婦。但是，我們在短短的時間內就取得了巨大進展：在2008-2009兩年期，向非洲提供了1.5億多頂驅蟲蚊帳，九個國家的兒童死亡率降低了50%以上。
119.艾滋病防治取得重大進展。2001年以來，全球新感染病例下降了17%。同時，僅在五年時間內中低收入國家接受艾滋病毒治療的人數就增加了九倍，使2008年底接受抗逆轉錄病毒治療的人數達到400萬。今天，我們已經擁有幾乎全面消除母嬰艾滋病毒傳播的醫療手段和技術。基於艾滋病毒的歧視正在遭到更加強烈的反對，一些國家取消了長達數十年的艾滋病毒攜帶者旅行禁令。
120.必須更有效地把全球艾滋病防治工作與滿足婦女衛生需要相結合。艾滋病仍然是全世界育齡婦女的主要死因。共有1 570萬婦女為艾滋病毒攜帶者。由於公共資金不足，遏止這一流行病擴散和拯救病患生命方面的進展受到威脅。80%的中低收入國家目前尚未走上實現普遍治療目標的軌道。
121.孕產婦健康是國家衛生和繁榮的重要指標之一，但全世界孕產婦健康方面的進展十分緩慢，令人無法接受。鑑於每年有數十萬婦女和女孩死於懷孕和生產，另有1 000至1 500萬婦女和女孩遭受長期殘疾，秘書長正式啟動了全球婦女兒 童保健工作，謀求推動現有承諾，爭取各類有實力夥伴作出新的承諾，並要求最高級別進行組織並就提供醫保承擔責任。
122.除千年發展目標外，聯合國還在消滅麥地那龍線蟲方面取得重大進展，並加大了對癌症、心臟病、糖尿病和中風等非傳染疾病的關注力度。
123.然而，雖然取得了上述成績，但在繼續改善衛生方面還存在重大挑戰。其主要原因是，衛生系統短缺、流感和其他新型疾病對衛生安全構成威脅、以及存在嚴重的不平等現象，這顯示未能為窮人、婦女和兒童分配充足的醫保資源。比如，腹瀉和肺炎是兒童的兩大殺手，但在接受治療人數方面卻相對進展緩慢。聯合國要在建立未來全球衛生系統方面發揮戰略作用，就應集中關注如何支持平等進入的衛生系統，在協調一致的政策框架內提供優質服務。
124.還應進一步努力，支持各國制訂協調一致的國家衛生政策、戰略和計劃，並根據本國和全球的衛生挑戰程度加以實施。聯合國將繼續通過宣傳、制訂方針、幫助各國建立為窮人提供醫療保健的創新模式這些途徑發揮重要作用。
C．反恐
[編輯]125.恐怖主義是國際和平與安全的主要挑戰，必須在全球一級以協調一致的方式堅決應對。因此，為反恐工作調集聯合國系統資源極為重要，而聯合國反恐執行工作隊則提供了一個重要的反恐籌資機制。
126.為支持執行聯合國全球反恐戰略，工作隊採取措施，制訂具體建議，開展支持活動，並編寫關於支持恐怖主義受害者、打擊對恐怖主義的資助、打擊因特網用於恐怖主義目的、建立公私部門夥伴關係保護脆弱目標的報告。工作隊與聯合國中亞預防外交中心一道，幫助該地區會員國制訂戰略實施行動計劃，並突出強調要消除恐怖主義的滋生條件。工作隊還支持國際刑事警察組織成立易受攻擊目標查詢中心，並建立信息系統，以促進加強信息共享，協調提供技術援助。
127.必須把反恐工作系統地納入更廣泛的國際和平、安全和發展議程，反恐工作必須遵循人權、人道主義和難民法。本着這一精神並在關於基地組織、烏薩馬•本•拉丹和塔利班制裁機制的第1904(2009)號決議通過後，秘書長於2010年7月14日任命了一名監察員，負責審議綜合名單上的個人和團體提出的除名請求。
128.會員國的支持將是持續執行反恐戰略的必要條件。
D．裁軍和不擴散
[編輯]129.2010年是確定裁軍和不擴散工作方向的關鍵一年。國際社會已經取得了一些有益進展，特別是在核領域。這方面的一些積極發展包括，4月8日巴拉克•奧巴馬總統和德米特里•梅德韋傑夫總統簽署《美利堅合眾國和俄羅斯聯邦關於進一步削減和限制進攻性戰略武器的條約》，美國和聯合王國宣布核武器彈頭庫存數量，以及不擴散核武器條約締約國2010年審議大會取得圓滿結果。該審議大會通過一項行動計劃，將在今後五年內推動核裁軍、不擴散與和平利用核能。關於前瞻行動的協定製止了各國對條約體制信任度下降的趨勢。秘書長尤其歡迎就一項進程達成協議，該進程將最終導致全面執行1995年關於在中東建立無大規模毀滅性武器區的決議。此外，不擴散條約審議大會最後文件還注意到秘書長的《核裁軍行動計劃》及其所載基準。
130.但在較為消極的一面，裁軍談判會議沒有取得實質進展。關於通過談判和平實現朝鮮半島無核化的六方會談也止步不前。
131.同樣，與伊朗伊斯蘭共和國核計劃有關的問題依然令人關切。
132.顯然，還要作出更大的努力。2010年審議大會圓滿結束後，不擴散核武器條約締約國和有關組織現在應開始執行行動計劃。必須更加緊迫地推動建立中東無核區。必須實現核不擴散條約的普遍性。行動計劃特別授權秘書長在大會主要活動之外舉行一次高級別會議，以振興裁軍談判會議的工作。
133.裁軍談判會議必須迅速開始工作，尤其是就主要的實質問題開始談判和實質性審議。還必須作出新的努力，爭取《全面禁止核試驗條約》早日生效，並加強《制止核恐怖主義行為公約》。
134.常規軍備領域出現了一些積極發展。2010年，《集束彈藥公約》開始生效。聯合國將繼續積極參與地雷行動的各個方面，並堅定地致力於繼續支持執行《某些常規武器公約》、《禁止殺傷人員地雷公約》和《集束彈藥公約》等主要人道主義條約並實現這些條約的普遍性，同時謀求加強這些條約之間的協同增效作用。
135.聯合國開始就武器貿易條約進行談判是2010年的一項重要工作，條約定於2012年締結。會員國必須制訂一份強有力的條約，以消除未加管制的武器轉讓對區域穩定、發展和人權的不利影響。
136.小武器和輕武器在衝突地區和犯罪地區的過度積累和輕易獲得，依然是一個應長期關注的問題。大會最近提出倡議，籲請集中關注更為廣泛的武裝暴力問題，包括武裝暴力對發展的破壞，這是一個積極的發展。
137.秘書長着重指出裁軍與其他全球挑戰的密切相關，強調當今「世界軍備過剩而發展資金匱乏」。本組織將與會員國一道，維護並振興有效的裁軍和不擴散準則，以便實現穩定和安全，並由此為應對氣候變化和實現千年發展目標釋放必要資源。