2009年洛寧縣人民政府工作報告

2009年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

一、2008年工作回顧　

　　2008年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對金融危機帶來的不利影響，採取有效措施，突出工作重點，搶抓發展機遇，紮實開展工作，全力加快發展，較好地完成了縣十二屆人大二次會議確定的各項目標任務。

　　（一）國民經濟平穩較快增長，綜合實力再上新台階。預計全年生產總值突破60億元，達到66.5億元，同比增長16.1%，其中一、二、三產業分別增長6%、21%和14%。完成全口徑財政收入5.01億元，增長15.2%，其中地方財政一般預算收入2.5億元，增長25%，稅收占財政收入比重達到70.1%，財政收入結構日趨優化；一般預算支出7.8億元，增長20.1%，財政保障能力顯著增強。全社會固定資產投資61.1億元，增長33%，其中城鎮固定資產投資52.7億元，增長46%；社會消費品零售總額21.7億元，增長24%；城鎮居民人均可支配收入10882元、農民人均純收入3774元，分別增長15%和20%；年底全縣金融機構各項存款餘額24.97億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額18.73億元，比年初分別增長1.84億元和3.67億元。

　　（二）特色農業不斷發展壯大，新農村建設取得新成效。煙葉生產水平明顯提升。投資3520萬元，建成煙水配套工程13處，新建下排濕式炕房850座、密集式炕房213座。高標準建成了全省一流、全國先進的東宋鄉王嶺現代煙草農業示範點，打造了河底、東宋百里萬畝煙葉產業帶，連片種植優質煙葉1.6萬畝，煙葉質量效益顯著提高。全縣種植煙葉15.6萬畝，向煙農投放資金1.85億元，收購煙葉28.3萬擔，實現稅收4066萬元，創歷史最高水平，規模效益連續五年保持全市第一、全省第二。蘋果生產科技含量進一步提高。全縣新發展蘋果5097畝，推廣SOD和多維營養蘋果3000畝。完成低產園改造3200畝，果實套袋1.85億枚。大力推行果園標準化管理，建設高科技示範園5個，被中國果菜評審委員會、專家委員會和技術認定委員會聯合授予「中國果菜無公害科技示範單位」。全縣蘋果總產1.5億公斤，產值3億元，實現了優質優價、豐產豐收。畜牧規模養殖不斷擴大。依託東漢禽業和瑞克斯皮草公司龍頭帶動，新建肉鴨養殖小區6個、獺兔養殖小區1個，全縣肉鴨、獺兔存欄分別達到100萬隻、30萬隻。累計屠宰肉鴨600萬隻，實現產值1.5億元，帶動農民增收1200萬元。投資1930萬元，改擴建規模養豬場4個，新建養殖園區3個。全年肉類總產6.1萬噸、蛋類總產2.9萬噸，分別增長12%和15%。林業生態建設成效顯著。強力推進集體林權制度改革，全縣集體林地全部承包到戶，極大激發了群眾林業生產積極性，共完成造林綠化和生態林建設11.45萬畝、森林撫育1.88萬畝，分別占市定目標任務的234%和100%，造林投入之多、規模之大、落實之實、質量之高為歷年之最，任務完成率和核實合格率居全市第一、全省前列，先後贏得全市雨季造林和冬季整地造林現場會在我縣召開。糧食生產再獲豐收。全年糧食總產2.6億公斤，連續四年持續穩定增產，被確定為全省旱作農業示範縣。勞務經濟快速發展。完成農村勞動力培訓3.68萬人次，轉移18.99萬人次，實現勞務收入7.8億元，勞動力轉移規模位居全市前列。

　　新農村建設成績喜人。堅持從農村環境衛生綜合整治入手，以基礎設施和公共服務設施建設為重點，集中力量，分類推進，全面提升新農村建設水平。集中開展環境衛生大整治，農村村容村貌和路容路貌顯著改善。認真做好村莊規劃，全縣151個行政村順利通過市級規劃評審，數量居全市第一。加快農村基礎設施建設，硬化通組通戶道路520公里，新建市級新農村示範村20個、重點整治村65個、整村推進村32個、社區服務中心20個，被評為全省新農村建設先進縣。

　　整村推進、連片開發取得顯著成效。整合資金8105萬元，強力推進全省唯一的「縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發」國家試點建設，共實施道路硬化、人畜飲水、農田水利、產業培育、社區服務等基礎設施項目21類235個，硬化通村入戶道路137公里，建成社區服務中心16個，改造危舊房屋2249間3.4萬平方米、學校7所，通道綠化156公里，發展煙葉1.5萬畝，建成肉鴨養殖小區6個，試點區村容村貌明顯改觀，生產生活條件全面改善，特色富民產業漸成規模，群眾自我發展能力顯著提升，試點建設卓有成效，示範帶動作用逐步顯現，成為全市乃至全省新農村建設的典型和樣板，其做法和成效得到了國家扶貧辦、省、市等上級領導的充分肯定和人民群眾的廣泛讚譽，贏得了全省第二期「整村推進、連片開發」試點在我縣實施，並獲得省財政500萬元專項資金獎勵支持。目前，二期連片開發試點8個村正在緊張建設。

　　（三）「項目引資雙帶動」成效顯著，工業興縣邁出新步伐。堅持以整合資源、拉長鏈條、建設項目、壯大規模、提升質量為重點，突出抓好工業興縣「雙十工程」，以環保型有色金屬加工、生態型電力工業、農產品精深加工、勞動密集型加工製造業為主的四大產業集群初步形成。重大項目建設進展順利。全年實施千萬元以上工業項目25個，總投資22.7億元，累計完成投資10.37億元。其中，禹門河水庫電站、中擴玩具一期、七里坪300噸/日選廠、富寧木業等8個項目竣工投產；中擴玩具二期、永寧金鉛綜合冶煉一期、發恩德二期2000噸/日選廠、錦橋公司1000噸/日選廠、橋河水電站等10個項目進展順利。總投資23億元、占地2000畝的京明工業園區簽訂投資開發合同，徵地工作基本結束；明珠工業園區順利獲批全省首批產業集聚區。建成工業標準化廠房4.23萬平方米，占市定年度目標任務的211.6%。加強經濟運行監管，積極幫助企業穩定生產、拓展市場、增加效益，努力克服金融危機等不利因素影響，保持了全縣工業經濟平穩較快增長。2008年，預計全縣限額以上工業企業完成銷售收入42億元、增加值13億元，實現利潤7.5億元，分別增長28.8%、41.3%和24%。預計全年民營經濟完成營業收入48億元、增加值21.2億元，上繳稅金2.3億元，分別增長34.7%、35%和43.5%。全縣工業和民營經濟對財政的貢獻達1.68億元，占財政一般預算收入的67.3%。

　　招商引資實現重大突破。堅持把招商引資作為加快發展的第一措施，進一步解放思想，擴大開放，突出「以情招商」、「以誠招商」、「以商招商」、「產業招商」，招商引資成效顯著提高。成功與深圳安遠集團簽訂總投資40億元的戰略合作協議，項目開發涉及職業學院、四星級酒店、工業園區、旅遊開發、礦山開採等多個領域，是我縣有史以來簽約的投資規模最大、涉及領域最多、帶動能力最強的招商引資項目。目前，項目前期工作正在有序進行。全年共簽約招商引資合同項目48個，總投資72.3億元，合同利用外來投資70.4億元，實際到位市外境內資金10.54億元，分別增長142.6%、158.8%和18.9%。緊緊抓住國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇，認真篩選上報政策資金項目147個，資金總額17.72億元，已落實資金3057萬元，總量居全市前列，受到市委、市政府通報表彰。全年共爭取各類政策資金2.82億元，被評為全市爭取項目引進資金先進單位。

　　（四）旅遊開發力度加大，第三產業發展水平有了新提高。旅遊基礎設施進一步完善。投資2140萬元，完成故縣西子湖景區一期工程，進一步鞏固神靈寨國家級4A景區創建成果，完善了神靈寨、綠竹風情園等景區基礎設施，景區品位明顯提升。成功舉辦第三屆綠竹風情節、第四屆河洛金秋上戈蘋果節和2008年國際旅遊小姐洛寧巡遊活動，入選「中國生態旅遊大縣」。不斷加強對外旅遊宣傳推介，洛寧知名度和美譽度不斷提高。全年接待遊客105萬人次，旅遊總收入1.57億元，分別增長11.7%和9.8%。服務業健康發展。投資6000萬元，完成紫竹大酒店主體工程建設。大力實施「萬村千鄉」市場建設工程，建成農村連鎖超市142家，數量居全市之首。房地產業快速發展。投資2.5億元，建設商品房10.2萬平方米，全年房地產交易額9840萬元。全面推行住房公積金制度，歸集住房公積金1650萬元，發放公積金貸款2713.9萬元，解決了300餘戶城鎮中低收入家庭住房困難。

　　（五）基礎設施建設成績斐然，經濟發展環境得到新改善。縣城建設力度加大。累計完成投資3.09億元，新建、續建縣城重點建設項目23項。其中，公安北路、金海大道東段、縣城亮化、城區小街道硬化、中擴西路等12項工程順利完工；城關鎮計生服務中心辦公樓、電業小區、白銀廣場等工程進展順利；經濟適用房和廉租房開工建設；舊城及城中村改造累計拆遷1.1萬平方米，完成福邸家園、鑫源小區、鑫隆花園、燭光小區和翔梧路、興寧中路兩側改造建設，建成面積14.2萬平方米，縣城框架進一步拉大，基礎設施日臻完善。順利通過省級衛生縣城覆核驗收，創建省級園林縣城工作有序推進，縣城綠地規劃、永寧湖公園規劃順利通過評審，永寧湖改造一期工程基本完工，縣城面貌煥然一新，居住環境顯著改善。道路交通建設不斷深化。投資6804萬元，新建改建省道幹線、農村公路等項目65個，建設里程181.8公里；籌資900萬元，完成通村聯網道路43條139公里，群眾出行條件更加便利。農業生產條件持續改善。羅村溝流域骨幹壩系項目建成骨幹壩2座、中型壩4座；東宋鄉6000畝土地治理項目全部竣工；底張鄉557公頃土地整理項目基本完工；建成洛河標準堤防4.2公里；治理水土流失27平方公里，新增有效灌溉面積5000畝。

　　（六）各項社會事業全面發展，和諧洛寧建設開創新局面。關係群眾切身利益的二十件實事順利實施。認真落實各項惠農政策，向農民群眾兌現種糧直補、綜合直補和農村中小學「兩免一補」資金7631萬元。投資1886萬元，完成縣職教中心擴建、4所初中校舍改造和31所中小學危房改造工程；投資52萬元，配備學生雙層床1430張，解決了2860名農村寄宿學生睡地鋪問題；投資1100萬元，開工新建了回族鎮一中。投資4115萬元，完成縣醫院外科樓、中醫院病房樓和婦幼保健院改擴建工程；新型農村合作醫療參合率達到96%以上，累計為參合群眾報銷醫療費用2136.4萬元，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。全縣城鎮居民醫療保險參保16724人，企業退休人員養老保險參保10590人。加強計劃生育鄉所、村室建設，建成標識化鄉所11個、標準化村室34個，其中達到「三位一體」標準鄉所8個。新建、改建鄉鎮敬老院4所，五保對象集中供養率達到40%以上。投資2100萬元，建成搬遷扶貧新村6個，異地安置邊遠山區貧困群眾280戶1080口人。投資600萬元，建成安全飲水工程21處，解決了1.5萬口人、3000頭大牲畜飲水安全問題。投資2354萬元，改造農村危舊土坯房1538戶6.92萬平方米。投資1382萬元，完成城區1.52萬戶有線電視數字化平移和廣播電視村村通三期覆蓋等工程，榮獲全市有線電視數字化工程先進縣稱號。投資2023.6萬元，啟動新一輪農村電網改造工程，完成盲點村改造20個。農村戶用沼氣、特色養殖小額貸款扶持等惠民工程順利實施，群眾生產生活條件進一步改善。

　　各項社會事業協調發展。「兩基」迎國檢工作順利通過國家檢查驗收，被省政府命名為「兩基」工作達標縣；初中教育工作全市先進，取得近年來最好成績。加強高中教育，一高中晉級省級示範性高中，榮獲省級綠色學校稱號；全縣高考本科上線人數達到630人，連續四年穩步增長。新增城鄉低保對象4512人，累計發放低保金2163萬元；全面開展城鄉困難群眾醫療救助，納入救助範圍3.8萬人，免費實施白內障復明手術701例，社會保障體系進一步完善。認真落實移民後期扶持政策，為7132名移民群眾發放直補資金533萬元。紮實推進「家電下鄉」工作，累計銷售家電產品1.2萬台（部），銷售量占農戶比例位居全市前列。全面落實就業再就業優惠政策，新增城鎮就業再就業4600人。切實加強人口計生工作，全縣人口自然增長率5.5‰，先後贏得全市生殖健康進家庭和計劃生育系列保險現場會在我縣召開。在全市率先完成第六屆村民委員會換屆選舉工作，57%的村實現支書、村委主任一肩挑，50%的村實現無候選人直選。嚴格落實人事編制制度，人事編制工作獲省專項獎勵資金83萬元。統計、審計、氣象、文物、檔案史志、民族宗教等工作都取得新成績。

　　精神文明和民主法制建設進一步加強。深入開展文明單位、和諧鄉村和雙擁共建等精神文明創建活動，澗口鄉明珠村被中央文明委命名為全國文明村鎮先進村，全縣創建省級文明單位、文明鄉鎮4個，省級文化大院1個。蓬勃開展科技、文化、衛生「三下鄉」活動，人民群眾思想覺悟和社會和諧文明程度進一步提高。加強國防教育和民兵預備役建設，國防教育、專武幹部培訓管理和民兵維護社會治安工作被評為全市先進。積極開展抗震救災獻愛心活動，全縣社會各界共向四川汶川地震災區捐款305萬元，充分彰顯了洛寧人民情系災區、奉獻愛心的美德。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督，支持政協參政議政，全年共辦理人大代表建議和政協委員提案166件，辦結率100%。紮實開展「新解放、新跨越、新崛起」解放思想大討論活動、機關幹部「下基層、察民情、保和諧、促發展」活動和以「轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質」為重點的「兩轉兩提」活動，政府系統工作作風明顯轉變，工作效率顯著提高。認真開展以工業污染集中整治為重點的環境綜合治理，環境質量持續好轉。精心組織安全生產「隱患治理年」活動，全縣安全生產形勢平穩。高度重視信訪穩定工作，不斷暢通群眾訴求渠道，一大批矛盾糾紛得到及時化解，被省委、省政府辦公廳授予「縣委書記大接訪活動先進縣」，榮獲全市「奧運會、殘奧會期間維護穩定工作先進單位」和「集中處理涉法涉訴信訪問題工作先進縣」榮譽稱號。強化社會治安防控體系建設，建成農村警務室289個、城區社區警務報警工作站11個；大力開展掃黑除惡和命案攻堅專項行動，命案偵破率連續四年達100%，公眾安全感滿意率達95.2%，位居全市前列，社會大局保持穩定，被評為全市平安建設先進縣。

　　各位代表，剛剛過去的2008年是全縣上下團結一心，克難攻堅，奮力實現科學發展、和諧發展的一年，也是我縣綜合實力快速提升、人民生活水平不斷提高、社會各項事業全面進步的一年。一年來，我們始終堅持加快發展不動搖，抓住機遇不放鬆，積極應對挑戰，努力化解不利因素，凝心聚力，苦幹實幹，發展能力明顯提高；我們始終堅持以項目建設為突破口，強力實施項目引資雙帶動，致力於打好基礎，做大產業，經濟發展後勁明顯增強，發展質量進一步提高；我們始終堅持以人為本，執政為民，更加重視教育、文化、衛生和社會保障等社會事業發展，着力解決了一大批人民群眾最關心最直接最現實的切身利益問題，經濟社會發展更加和諧。河洛大地處處充滿勃勃生機，45萬洛寧人民正在跨越發展的征程上昂揚奮進！

　　各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委把握全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協以及社會各界全力支持、共同努力的結果，是全縣人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果。我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子和幹部，向人大代表和政協委員，向駐寧部隊、武警官兵和駐寧單位，向離退休老同志以及關心支持洛寧發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　成績鼓舞人心，差距倍增壓力。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前經濟社會發展中存在的困難和問題。主要是：雖然近年來我們發展較快，但經濟總量小，綜合實力弱，支撐縣域經濟發展的大項目、好項目少，與先進縣（市）相比還有較大差距，還需要進一步加大力度，邁開步子，加快發展；工業產業鏈條短，資源型、初級加工型工業比重大，加之受國際金融危機影響，工業企業經營困難，還需要我們積極研究對策，幫助企業儘快度過難關；農業產業化水平相對較低，農業基礎設施還不夠完善，農民增收後勁不足，社會主義新農村建設任務還相當艱巨；受政策、資金等方面因素制約，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，改善民生任務十分繁重，各項社會事業還需進一步加強;個別政府職能部門服務意識還不夠強，辦事效率還不夠高，工作作風仍需進一步轉變等。這些問題，已經引起了縣政府的高度重視，我們將以更加昂揚向上的工作鬥志，更加奮發有為的精神狀態，更加紮實細緻的工作作風，努力把政府的各項工作做得更好，絕不辜負全縣人民的厚望和重託！

　　二、2009年政府工作的總體要求、奮鬥目標和工作安排

　　2009年是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神、全面落實科學發展觀的重要一年，也是我們着力打好發展基礎、保持強勁發展勢頭、加快跨越發展的關鍵一年。多種因素表明，今年經濟社會平穩較快發展的任務十分艱巨，我們一定要認清形勢，化危為機，危中求機，主動作為，牢牢把握住加快發展、科學發展的主動權。

　　目前，國際國內經濟形勢極其嚴峻和複雜，發展前景具有明顯的不確定性。從國際形勢看，金融危機不斷蔓延、對實體經濟影響不斷擴大，宏觀環境持續趨緊，市場需求萎縮，貿易增長放緩，通貨緊縮壓力加大，各種困難不斷增多；從國內形勢看，經濟下滑已成為今年經濟運行的主要矛盾，投資趨緩，後勁不足，工業增速放緩，就業形勢低迷，這一趨勢正向多地區、多行業蔓延；從縣內情況看，經濟危機對我縣主導產業特別是礦產業衝擊不斷加深，財政收入受到明顯影響，保增長、保發展、保穩定壓力進一步加大。對此，我們一定要有充分的思想準備。

　　同時，我們也要清醒的看到，當前我們正處在重要的戰略機遇期，面臨加快發展的許多有利條件。從宏觀上看，黨的十七屆三中全會作出了加快推進農村改革發展的重大決策，今後一個時期中央對農村和貧困地區的投入力度將進一步加大，有利於我們在推進社會主義新農村建設、發展特色經濟和優勢產業、加快社會事業發展等方面爭取更多的政策、資金和項目；國家出台的一系列積極財政政策和寬鬆貨幣政策，原材料價格下降、利率下調、投資成本減少，項目核准難度降低，為我們加快項目建設創造了更加有利的條件；受國際金融危機影響，沿海發達地區產業要素加快向內地梯度轉移，為我們招商引資、借力發展提供了重大機遇；國家擴內需、保增長、調結構的政策措施，為我們進一步加大基礎設施建設、改善民生提供了重要支撐。從縣內來說，30年的改革開放，極大調動了全縣人民群眾的積極性和創造性，積累了諸多克難攻堅、加快發展的寶貴經驗，為我們今後的發展奠定了堅實的思想基礎和物質基礎。尤其是經過近年來的快速發展，我縣經濟實力不斷壯大，基礎設施明顯改善，經濟發展內在動力顯著增強，各項工作都躍上了一個新台階、達到了一個新水平、站在了一個新起點；全縣上下加快發展、科學發展、和諧發展的思想認識高度統一，實現經濟社會平穩較快發展有優勢、有基礎、有動力。

　　總之，我們既要充分認清經濟環境的嚴峻性和複雜性，把困難估計的更充分一些，把應對措施考慮的更周全一些，又要深刻認識到危機中蘊含的機遇，看到發展中的積極因素，樹立戰勝困難的勇氣和信心，善於從變化的形勢中把握髮展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，採取更加有效的措施，主動應對挑戰，努力加快發展。

　　2009年我縣政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，強力實施「生態立縣、工業興縣、開放強縣、特色富民」戰略，以保持經濟平穩較快增長、社會和諧穩定為目的，應對挑戰，搶抓機遇，主動作為，全力服務企業、支持企業，着力推進項目建設，加快基礎設施建設步伐，大力推進新農村建設，統籌發展各項社會事業，努力推動全縣經濟社會又好又快發展。

　　2009年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長25%；財政一般預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%；農民人均純收入增長6.5%；人口自然增長率控制在6‰以內。

　　各位代表，實現上述目標，事關洛寧未來發展大局，事關全縣人民根本利益。我們必須咬定發展不放鬆，瞄準目標不動搖，堅定信心，沉着應對，趨利避害，在發展中順應調控，在調控中謀求發展，努力保持全縣經濟社會平穩較快發展勢頭，着力開創我縣經濟社會又好又快發展新局面。今年，要重點抓好以下六個方面工作：

　　（一）加快發展現代農業，全力推進新農村建設

　　堅持「多予、少取、放活」方針，把發展農村經濟作為破解「三農」問題的關鍵，加快改善農村基礎設施，深化農村改革，促進土地流轉，發展規模經營，提升農業效益，加速推進社會主義新農村建設。

　　切實加強糧食生產，確保全縣糧食安全。認真落實各項支農惠農政策，激發農民糧食生產積極性。積極推廣旱作農業、配方施肥等糧食生產適用技術，優化糧食種植結構，大力發展優質糧食，提高綜合生產效益。全年優質糧食種植面積60萬畝，糧食總產穩定在2億公斤以上。

　　大力發展現代煙草農業，不斷提高煙葉生產規模效益。緊緊抓住國家煙葉提價15%的政策機遇，落實煙葉生產「一基四化」，着力打造現代生態煙草農業基地。投資3715萬元，實施煙水配套工程19處，新建密集式炕房200座，進一步改善煙葉生產條件。加快煙葉規模化、集約化、產業化發展，重點抓好王村塬5000畝現代生態煙草示範區建設。全年種植煙葉16萬畝、投放資金2億元以上、收購煙葉25.5萬擔、實現稅收4500萬元，繼續保持全省先進位次，爭創全國煙葉強縣。

　　繼續擴大林果生產面積，加快綠色水果基地建設。按照因地制宜、科學規劃、連片栽植、規模發展的原則，採取政府供苗、群眾栽植、誰栽誰有的辦法，重點在上戈、故縣、羅嶺、東宋、城郊等鄉鎮新發展水果5000畝，其中優質蘋果2500畝、特色水果2500畝，着力建設多樣化果品生產基地，打造三季產果、四季上市的「水果之鄉」。大力推廣綠色果品技術，建設國際蘋果矮砧、集約、高效栽培示範園和蘋果生產標準化示範區各1個，推廣SOD和多維營養蘋果生產示範園3000畝。鞏固提高綠色食品蘋果基地和無公害果品基地建設成果，確保順利通過農業部達標驗收。

　　積極推進畜牧產業化經營，做大做強特色畜牧業。依託東漢禽業公司，建設總投資1000萬元的種鴨廠和總投資2200萬元的12萬噸飼料加工項目，着力打造全省重要的種鴨基地，實現「飼料、孵化、養殖、屠宰」一體化經營。全年肉鴨存欄110萬隻、屠宰600萬隻，增加鴨農收入1200萬元以上；以瑞克斯皮草公司為龍頭，發展獺兔養殖戶1000戶，獺兔存欄35萬隻以上、出欄100萬隻以上，實現產值6000萬元以上；投資3000萬元，新建千頭肉牛育肥場、千頭生豬養殖場各1個，加快蛋雞、肉羊養殖基地建設，力爭兩年內進入全省27個肉牛主產縣之列。

　　紮實開展林業生態建設，加快生態洛寧建設步伐。以農村集體林權制度改革為突破口，落實處置權，放活經營權，進一步健全完善「政策引導、市場運作、全社會參與」的造林投入機制，把林業生態建設與新農村建設相結合、與創建省級園林縣城相結合、與林業特色產業發展相結合，以主要交通幹線、旅遊環線兩側和整村推進連片開發區、縣城和鄉鎮政府所在地周邊荒山綠化為重點，突出抓好生態林建設、生態移民搬遷、縣城生態建設、生態廊道綠化、優質速生楊基地建設、園林綠化苗木基地建設等六大工程，努力打造以刺槐水保林、速生楊用材林、黃連木生態能源林為主的三大林業特色產業。全年完成造林綠化14.17萬畝，其中，荒山造林7萬畝、封山育林4萬畝，中幼林撫育2.6萬畝，村鎮綠化140個、2000畝，完成生態廊道綠化3700畝，林業育苗4000畝，力爭躋身全省林業生態縣。

　　發展壯大勞務經濟，拓寬農民增收渠道。堅持把勞務輸出作為增加農民收入的有效途徑，大力發展勞動密集型企業集群，提高勞務輸出就地轉移比例，進一步做大做強勞務經濟。全年培訓農村勞動力3萬人次以上，轉移17萬人次，實現勞務經濟收入8億元以上。

　　加快推進新農村建設，全面改善農村面貌。堅持以村莊環境綜合整治為主線，以市級示範村建設為重點，以政府補貼為引導，以系統包村為補充，突出重點、整村推進，示範引路、分步實施。完成170個行政村村莊規劃，使全縣所有行政村都有科學、詳實的村莊建設規劃。下大力氣搞好村容村貌和路容路貌集中整治，重點對長水大橋以東洛河兩岸公路沿線村莊，河底、東宋一期連片開發區和小界、馬店二期連片開發區沿線村莊，開展以「三清七集中」為主要內容的「百村整治」活動；對縣城至崛山段、崛山至東宋段、長水至故縣段公路和安虎線至神靈寨旅遊線路沿線村，開展以「一拆三清兩規範」為主要內容的路容路貌集中整治，打造新農村建設「三環四段」亮點。完成33個市級重點整治村整治任務，着力打造衛生整潔、環境優美、生態優良的農村新面貌。按照「四改、四化、五有、六好」標準，新建市級新農村示範村20個。爭取國債資金1540萬元，建設搬遷扶貧新村6個，異地安置深石山區群眾280戶1120口人。完成通組通戶道路硬化200公里，建成農村社區服務中心20個、便民連鎖超市60個，積極爭取項目資金，實施農村戶用沼氣工程，打造一批新農村建設精品亮點，繼續保持省、市先進位次。

　　強力推進二期連片開發建設。整合資金3735萬元，重點圍繞基礎設施、公益事業、支柱產業、農民培訓等方面，在項目區小界、馬店2個鄉的8個村實施18類109項建設項目，修建橋梁3座157延米、硬化通村入戶道路122條91.5公里、新修排水渠57公里，新建人畜飲水工程6處，新發展煙葉1.03萬畝，新建教室680平方米、戶用沼氣302座，改造危舊土坯房460戶2.07萬平方米，村村建成社區服務中心，達到基礎設施健全完善，村容村貌明顯改觀，主導產業更加突出，農民收入顯著增加，着力打造一個與一期連片開發相連、覆蓋4個鄉24個貧困村、占全縣總面積四分之一、總人口四分之一、近二分之一貧困村、二分之一以上的煙田種植區，總面積591平方公里的全省規模最大、效果最好的連片開發區。

　　（二）突出發展工業經濟，增強縣域經濟實力

　　堅持把項目建設作為保投資、調結構、促增長的有效措施，繼續實施「項目引資雙帶動」戰略，加快調整產品結構，拉長產業鏈條，着力培育壯大以環保型有色金屬資源開發加工、生態型電力工業、農產品精深加工、勞動密集型加工製造業四大特色產業集群，不斷提升優勢產業競爭力。

　　全力抓好項目建設，大力培育優勢產業集群。全年計劃總投資44億元，重點實施千萬元以上項目26個，其中，續建項目9個，總投資14.32億元；計劃新開工項目17個，總投資29.72億元。加快建設環保型有色金屬資源開發加工產業集群。爭取3月底前建成永寧金鉛綜合冶煉一期項目；投資4000萬元，年底前完成坤宇公司深部探礦工程項目，年新增供礦能力20萬噸；抓住福建紫金礦業公司整體收購華泰公司陸院金礦的有利時機，利用紫金公司的資金、人才、技術優勢，加大陸院礦區探礦力度，增加資源儲備，提高經濟效益；投資3500萬元，9月底前完成金鼎黃金冶煉廠改擴建工程；投資2000萬元，年內建成吉家窪金礦300噸選廠項目；力爭6月底前建成發恩德二期2000噸/日選廠、俊德虹宇綜合開發和洛陽錦橋公司1000噸/日選廠項目，進一步擴大黃金、銀鉛產業產能，拉長產業鏈條，提升礦產資源開發整體效益。加快建設生態型電力工業集群。加快橋河水電站項目建設，5月底前併網發電；爭取年底前生物質能熱電廠項目建成發電；6月份開工建設總投資1100萬元的尋峪水電開發項目，7月份開工建設總投資1.6億元的崇陽水電站項目和總投資1.3億元的洛寧中方變電站第二電源項目；9月份開工建設總投資7314.7萬元的渡洋河生態農業開發項目；5月底前完成總投資700萬元的上戈輸變電項目和總投資2700萬元的新華水電技改項目。力爭2—3年內，把洛寧打造成全省知名的以水力發電和生物質能發電為特色的生態型電力工業基地。加快建設農產品精深加工業集群。6月底前開工建設總投資6000萬元的佳美刨花板項目、總投資3000萬元的富寧木業二期工程項目、總投資2000萬元的昕寧木質地板項目，力爭年底前達到設計生產能力，加速培育全省最大、全國知名的以像框、畫框、板材、包裝箱、衣架為主的楊木精深加工基地。加快建設勞動密集型加工製造業集群。加快中擴玩具二期項目建設進度，6月底前建成投產；爭取引進世界最大的玩具製造企業美泰玩具集團入駐我縣，着力培育豫西乃至全省最大的特色玩具製造基地。抓住國家全面加大基礎設施建設投入、建築材料需求增長的機遇，加快賽恩輕體建築材料項目建設進度，開工建設總投資3000萬元的洛寧萬基新型建材項目和總投資2500萬元的明珠新型建築材料項目；投資1800萬元，7月底前開工實施節水灌溉設備項目。

　　加快明珠工業園區建設，全力構築項目承接平台。進一步完善園區規劃布局和產業布局，完成園區區域環境評價規劃、建設控制性詳細規劃和徵用土地拆遷補償等工作。全力協助深圳安遠集團做好京明工業園區建設，抓緊建設完善園區道路、通訊、電力、供水等配套基礎設施，實施標準化廠房建設，全面改善園區設施條件，為招商引資、項目建設提供載體和平台。全年完成投資2400萬元，建設標準化廠房2萬平方米；入駐投資千萬元以上項目2個，總投資5000萬元以上。

　　切實加大招商引資力度，增強經濟發展活力和後勁。全面推進與深圳安遠集團的合作，全力做好項目建設的協調服務，成熟一個，實施一個，儘快取得實質性進展。依託人力、土地、礦山、電力等資源優勢，重點圍繞培育礦產品深加工、水電能源、輕工產業、勞動密集型、農林畜牧產品精深加工、旅遊開發等支柱產業，瞄準沿海發達地區企業、資金、項目轉移機遇，着力引進一批實力雄厚、管理先進、產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動能力強、經濟效益好的大企業、大財團，力求在優勢產業招商、大項目招商和引進利用外資上實現新突破，進一步提升招商引資規模和質量。加大項目論證、儲備力度，全年新論證項目60個、資金總額100億元，確保後續項目不斷跟進。全年引進市外境內資金9.5億元、境外資金1000萬美元，引資建設超千萬元項目10個以上。

　　大力發展民營經濟，壯大工業經濟實力。認真落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，引導民營企業開展技術和管理創新，加快推進礦產品加工業從初級採選向精深加工轉變、楊木經濟從低附加值向高附加值轉變、農機製造業從低加工度向高加工度轉變，實現民營經濟結構優化、發展提速、比重增加。健全完善洛寧縣金財中小企業擔保公司運營機制，搭建企業融資平台，解決資金瓶頸制約；鼓勵、支持民間資本組建小額貸款公司，激活民間資本，拓寬融資渠道。大力開展全民創業活動，不斷優化服務環境，健全公共服務體系，促進民營經濟快速發展。全年民營經濟完成營業收入55億元、增加值23億元、上繳稅金2.5億元以上。

　　加快推進企業改制，提高工業經濟效益。抓緊處理「三礦」遺留問題，全面完成「三礦」改制。進一步強化為企業保駕護航的公僕意識、排憂解難的主動意識、優質服務的效率意識、狠抓落實的執行意識，繼續堅持縣領導分包企業、協調例會和企業首席服務官等制度，全心全意幫助企業解決經營發展中存在的困難和問題，為企業發展提供一切便利條件，堅定企業發展信心，提升企業經營效益。力爭全年限額以上工業企業完成銷售收入46億元，增加值14億元以上，實現利潤7億元以上。

　　（三）加快旅遊開發步伐，提升服務業發展水平

　　堅持創新思路，轉換機制，深入挖掘資源優勢，高起點規劃，高標準建設，加大旅遊開發力度，拉長旅遊產業鏈條，傾力打造特色旅遊品牌，帶動第三產業快速發展。

　　加速旅遊資源整合，推進旅遊整體開發。加強與深圳安遠集團的合作，加快神靈寨景區改制和樓梯山狩獵場開發，爭取儘快取得實質性進展；投資300萬元，實施神靈寨地質遺蹟保護項目，進一步提升地質公園品位和檔次，建設集休閒、觀光、度假、娛樂為一體的綜合性高檔次精品旅遊景區。加大「西子湖」景區開發力度，建設觀光碼頭和星級賓館，整合洛河漂流資源，開發休閒度假游、農家樂、水上遊玩等特色旅遊項目。全力辦好「第四屆綠竹風情節」和「第五屆河洛金秋上戈蘋果節」，着力打造富有地方特色的精品旅遊節會。加快特色旅遊商品開發，豐富品種，擴大規模，提高效益。進一步加大對外宣傳推介力度，繼續開展駐地推介、季節推介，積極拓展客源市場，包裝推介精品旅遊線路，爭取早日進入全市重點景區行列。

　　加快發展第三產業，繁榮城鄉市場經濟。加快紫竹大酒店工程建設，開工建設綠竹接待中心，輻射帶動全縣餐飲服務業快速發展；開展農家賓館規範化創建，提升全縣整體接待水平。大力發展現代物流業，投資4500萬元，完成紫竹購物中心建設；開工永寧大道農產品交易中心工程；繼續推進「萬村千鄉」市場建設工程和「家電下鄉」工作，進一步提高商貿流通業發展水平和檔次。認真落實各項政策措施，加快發展房地產業，投資9000萬元，實施東關預留地商住開發項目，拉動建材、裝飾、物業等相關產業發展。

　　（四）加大基礎設施建設力度，着力改善經濟發展條件

　　緊緊抓住國家實施擴大內需、刺激經濟增長的大好機遇，重點在縣城建設、交通、農田水利等方面謀劃、開工一批建設項目，夯實經濟發展基礎，促進經濟快速發展。

　　強力推進縣城建設，精心打造生態宜居縣城。投資3.9億元，實施21項縣城建設項目。其中，投資2110萬元，完成翔梧南路、金海大道西段、興寧東路改造、安居路改造等5條道路新建、改造工程和永寧大道西段、鳳翼路、長虹路等3條道路修補改造工程，提高城區道路通行條件；投資4080萬元，完成紅十字醫院、城關鎮計生服務中心、華泰礦業公司辦公樓等3項續建工程；投資2000萬元，開工建設移動大廈；投資1.7億元，完成經局、王協及古城路兩側城中村改造項目，完成拆遷3.3萬平方米、建設13萬平方米；投資220萬元，完成北鳳翼路、金海大道、中擴東路北段、翔梧南路、安居路等5條道路亮化工程和永寧大道綠化改造工程；實施永寧湖改造二期工程，力爭通過省級達標公園驗收；實施污水處理廠中水回用、污泥處置及管網配套工程；投資700萬元，建設垃圾處理場滲淋液處理系統，實現污水滲液無害化處理。完成縣城總體規劃修編工作，為縣城建設發展提供依據。緊緊圍繞省級園林縣城創建標準，不斷完善長效機制，狠抓縣城精細化管理，提高管理水平，提升縣城品味，努力營造整潔、優美、有序的城市環境，確保順利通過省級園林縣城考核驗收。

　　完善交通循環網絡，推進公路設施優化升級。在省、市項目投資計劃下達前，進一步加大項目申報力度，盡全力爭取項目資金，儘可能多的將我縣的交通建設項目納入省、市大盤子，及早開工實施。積極爭取投資1.4億元的八官線縣城至長水段和三鄧線洛寧段大修工程、投資2.3億元的安虎線孟村至虎豹溝口57公里改建和故縣洛河大橋新建工程批覆實施，改善洛河兩岸通行條件，儘快形成洛寧西部公路大循環；爭取實施投資1690萬元的8項農村道路橋梁升級改造工程，積極構建進出順暢、四通八達、村村相通、戶戶相連的農村公路路網格局；加大工作協調力度，爭取儘快開工建設偃洛快速通道洛寧段項目，徹底改善通行條件，促進縣域經濟快速發展。

　　加強農田水利建設，增強農業綜合生產能力。投資1164萬元，建設安全飲水工程50處，解決2.7萬人2100頭大牲畜飲水安全問題；投資1300萬元，完成東宋龍潭和小界瓦川2座水庫除險加固，開工建設底張馬營水庫加固工程；投資109萬元，完成孟村提水節灌工程，新增節水灌溉面積1600畝；積極爭取資金，實施洛河陳宋段和餘糧段險工險段治理修復工程；投資465萬元，治理水土流失25平方公里，完成羅村溝流域8座骨幹壩工程建設；積極爭取渡陽河、連昌河河道治理項目和伊洛河流域綜合治理洛寧項目區工程批覆實施；開工實施投資245.4萬元的水庫移民後期扶持項目；爭取實施總投資1500萬元的陳吳鄉土地治理項目。

　　(五) 全面加強社會事業建設，加快構建和諧洛寧

　　堅持「以人為本、構建和諧」執政理念，始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，把民本意識融入到思想情感里，體現在政策措施中，落實到具體行動上，着力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面加強以民生為主的社會事業建設。

　　統籌發展各項社會事業，推進經濟社會協調發展。優先發展教育事業。完成回族鎮一中續建工程；投資536萬元，完成2所初中改造和城郊鄉王協小學改擴建工程；力爭開工建設洛寧高中擴建項目；爭取啟動總投資1.2億元的安遠集團職業教育學院項目；爭創市級規範化中學1所、小學2所，提高教育質量，全縣高中階段入學率達到70%，本科上線率達到32%。加快發展文化事業，建設10個標準化鄉級綜合文化站，培育3—5個文化產業村；搞好第三次文物普查，做好「洛出書處」、老城古建築群保護和開發，爭取「文廟」列入國家級文物保護單位。健全社會保障體系，着力保障和改善民生。推行「五險合一」，方便城鎮居民參保；加強縣、鄉、村三級衛生醫療網絡建設，新建標準化村級衛生室180個；擴大新型合作醫療覆蓋面，確保困難群眾病有所醫；建設兒童社會福利中心，確保困苦孤兒學有所教；繼續實施農村土坯房改造，確保農村困難群眾住有所居。認真做好城鎮中低收入家庭住房保障，投資2160萬元，開工建設經濟適用房2.4萬平方米；投資2189萬元，開工建設廉租房2.5萬平方米。深入開展食品藥品市場整治，保障人民群眾飲食用藥安全。穩步推進農村改革創新。繼續穩定農村土地承包關係，鼓勵以租賃、轉包、股份合作等多種形式，實現土地承包經營權合理有序流轉。認真做好土地第二次調查和規劃修編工作，為經濟社會發展提供足夠空間。切實加強環境保護。嚴格執行環保「三同時」制度，嚴禁高耗能、高污染項目准入；深入開展重點流域、重點區域、重點行業環境整治，保持良好環境質量，提高可持續發展能力。加強人口計生工作基礎，紮實開展出生人口性別比綜合治理，健全完善利益導向機制，統籌解決人口問題，穩定低生育水平，爭創省級優質服務先進縣。

　　高度重視安全生產、信訪穩定，切實加強平安洛寧建設。認真落實安全生產責任制，健全重大危險源監控和重大隱患排查消除機制，深入開展重點領域、重點行業專項整治活動和隱患排查治理，全力保障人民群眾生命財產安全。建立健全應急管理體制，積極預防和妥善處置各類突發公共事件。健全完善信訪穩定工作長效機制，深入進行矛盾糾紛排查化解，紮實開展重信重訪和信訪突出問題專項治理活動，暢通信訪訴求渠道，依法、依策、用心、盡力解決好人民群眾反映的熱點、難點問題。紮實推進平安洛寧建設，堅持嚴打、嚴防、嚴管，加強社會治安綜合治理，提高綜合打防能力，創造良好社會治安環境。

　　加強精神文明和民主法制建設，積極構建和諧洛寧。積極開展群眾性精神文明創建和爭先創優活動，倡導文明新風，弘揚社會正氣。全面規範村務公開工作，保障群眾依法行使民主決策、民主監督和民主管理權利，維護群眾合法權益。充分發揮駐寧部隊、武警和民兵預備役在促進地方發展中的重要作用，鞏固和強化軍政軍民團結，努力爭創全省雙擁模範縣。依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共事務。繼續做好統計、審計、氣象、物價、檔案史志、民族宗教等工作。

　　（六）加快政府管理創新，提高政府行政效能和服務水平

　　牢固樹立優、廉、勤、儉的依法廉潔高效為民行政理念，努力轉變觀念、創新組織體制、提高個體能力、完善激勵約束機制、加強社會監督、改善方法方式，着力提高政府系統執行力、落實力、公信力，努力開創政府工作新局面。

　　勤學善謀，進一步加快學習型政府建設。加強科學發展觀學習教育，真正把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、推動發展的政策措施、領導發展的實際能力，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。加強方針政策的學習，認真研究國家出台的擴大內需政策，吃透精神實質，抓住政策機遇，搶占發展先機，使各項工作與上級政策相對接、與洛寧實際相結合，實現經濟社會健康快速發展。加強業務培訓和新知識的學習，提升知識層面，創新方法方式，用新的思維謀劃工作，用新的辦法破解工作難題，用新的手段推進工作落實，使各項工作決策更加科學、工作措施更加有效、工作成效更加突出，全面提升工作能力和水平。

　　務實高效，進一步加快效能型政府建設。切實增強責任意識、憂患意識、機遇意識，始終保持只爭朝夕、時不我待、奮發有為、主動作為的精神狀態，大力發揚務實肯干、苦幹實幹的工作作風，出實招、辦實事、求實效，撲下身子，真抓實幹，抓住一切發展機遇，克服一切困難障礙，加快工作節奏，加速工作推進，狠抓工作落實，提高工作效能，爭創一流業績。科學界定工作目標、標準、要求和責任，建立分工明確、職責清晰的責任鏈條，強化部門牽頭意識、配合意識、溝通意識，嚴格責任，緊盯不放，一抓到底，務求實效，以實實在在的工作業績贏得人民群眾的信任和支持。

　　規範民主，進一步加快法治型政府建設。堅持嚴格執法、依法行政和科學管理的有機結合，嚴格按照法定權限和程序辦事。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批事項。堅決執行縣委的決策部署，自覺接受人大的工作監督、法律監督，政協的民主監督，社會各界的群眾監督和新聞媒體的輿論監督，努力提高政府工作的透明度。加強行政執法人員的監督管理，堅決糾正執法不公現象，維護社會公平正義。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立行政問責制度，切實做到執法有保障，有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究。

　　誠實守信，進一步加快信用型政府建設。建立政府部門失信責任追究制度，對外來投資商和企業，做到言必行、行必果，堅決杜絕開門招商、關門宰客；認真兌現政府對社會、對群眾、對企業的承諾，做到不走樣、不拖延。凡政府承諾的政策和合同約定的事項，都要不折不扣地落實到位。堅持問政於民、問計於民，深化政務公開和信息公開，深入開展民主評議行風制度，保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權, 廣泛接受群眾民主監督,實現陽光行政，提高政府公信力。

　　勤政清廉，進一步加快廉潔型政府建設。嚴格執行廉潔自律各項規定，勤勉盡責，秉公用權，清清白白做人，乾乾淨淨辦事。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持「誰主管、誰負責」和「一崗雙責」，層層落實領導責任和工作責任。堅持標本兼治、預防為主、綜合治理，建立健全長效機制，加強審計監督，嚴肅財經紀律，堅持用制度管權、管事、管人，從源頭防止腐敗，全力營造風清氣正的行政環境。

　　各位代表，洛寧的發展正處在一個新的歷史起點上，形勢催人奮進，事業任重道遠。讓我們在黨的十七屆三中全會精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，奮力拼搏，銳意進取，紮實工作，以更加優異的成績迎接新中國成立60周年！