2009年洛宁县人民政府工作报告

2009年洛宁县人民政府工作报告

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一、2008年工作回顾　

　　2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机带来的不利影响，采取有效措施，突出工作重点，抢抓发展机遇，扎实开展工作，全力加快发展，较好地完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　（一）国民经济平稳较快增长，综合实力再上新台阶。预计全年生产总值突破60亿元，达到66.5亿元，同比增长16.1%，其中一、二、三产业分别增长6%、21%和14%。完成全口径财政收入5.01亿元，增长15.2%，其中地方财政一般预算收入2.5亿元，增长25%，税收占财政收入比重达到70.1%，财政收入结构日趋优化；一般预算支出7.8亿元，增长20.1%，财政保障能力显著增强。全社会固定资产投资61.1亿元，增长33%，其中城镇固定资产投资52.7亿元，增长46%；社会消费品零售总额21.7亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入10882元、农民人均纯收入3774元，分别增长15%和20%；年底全县金融机构各项存款余额24.97亿元，其中城乡居民储蓄存款余额18.73亿元，比年初分别增长1.84亿元和3.67亿元。

　　（二）特色农业不断发展壮大，新农村建设取得新成效。烟叶生产水平明显提升。投资3520万元，建成烟水配套工程13处，新建下排湿式炕房850座、密集式炕房213座。高标准建成了全省一流、全国先进的东宋乡王岭现代烟草农业示范点，打造了河底、东宋百里万亩烟叶产业带，连片种植优质烟叶1.6万亩，烟叶质量效益显著提高。全县种植烟叶15.6万亩，向烟农投放资金1.85亿元，收购烟叶28.3万担，实现税收4066万元，创历史最高水平，规模效益连续五年保持全市第一、全省第二。苹果生产科技含量进一步提高。全县新发展苹果5097亩，推广SOD和多维营养苹果3000亩。完成低产园改造3200亩，果实套袋1.85亿枚。大力推行果园标准化管理，建设高科技示范园5个，被中国果菜评审委员会、专家委员会和技术认定委员会联合授予“中国果菜无公害科技示范单位”。全县苹果总产1.5亿公斤，产值3亿元，实现了优质优价、丰产丰收。畜牧规模养殖不断扩大。依托东汉禽业和瑞克斯皮草公司龙头带动，新建肉鸭养殖小区6个、獭兔养殖小区1个，全县肉鸭、獭兔存栏分别达到100万只、30万只。累计屠宰肉鸭600万只，实现产值1.5亿元，带动农民增收1200万元。投资1930万元，改扩建规模养猪场4个，新建养殖园区3个。全年肉类总产6.1万吨、蛋类总产2.9万吨，分别增长12%和15%。林业生态建设成效显著。强力推进集体林权制度改革，全县集体林地全部承包到户，极大激发了群众林业生产积极性，共完成造林绿化和生态林建设11.45万亩、森林抚育1.88万亩，分别占市定目标任务的234%和100%，造林投入之多、规模之大、落实之实、质量之高为历年之最，任务完成率和核实合格率居全市第一、全省前列，先后赢得全市雨季造林和冬季整地造林现场会在我县召开。粮食生产再获丰收。全年粮食总产2.6亿公斤，连续四年持续稳定增产，被确定为全省旱作农业示范县。劳务经济快速发展。完成农村劳动力培训3.68万人次，转移18.99万人次，实现劳务收入7.8亿元，劳动力转移规模位居全市前列。

　　新农村建设成绩喜人。坚持从农村环境卫生综合整治入手，以基础设施和公共服务设施建设为重点，集中力量，分类推进，全面提升新农村建设水平。集中开展环境卫生大整治，农村村容村貌和路容路貌显著改善。认真做好村庄规划，全县151个行政村顺利通过市级规划评审，数量居全市第一。加快农村基础设施建设，硬化通组通户道路520公里，新建市级新农村示范村20个、重点整治村65个、整村推进村32个、社区服务中心20个，被评为全省新农村建设先进县。

　　整村推进、连片开发取得显著成效。整合资金8105万元，强力推进全省唯一的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”国家试点建设，共实施道路硬化、人畜饮水、农田水利、产业培育、社区服务等基础设施项目21类235个，硬化通村入户道路137公里，建成社区服务中心16个，改造危旧房屋2249间3.4万平方米、学校7所，通道绿化156公里，发展烟叶1.5万亩，建成肉鸭养殖小区6个，试点区村容村貌明显改观，生产生活条件全面改善，特色富民产业渐成规模，群众自我发展能力显著提升，试点建设卓有成效，示范带动作用逐步显现，成为全市乃至全省新农村建设的典型和样板，其做法和成效得到了国家扶贫办、省、市等上级领导的充分肯定和人民群众的广泛赞誉，赢得了全省第二期“整村推进、连片开发”试点在我县实施，并获得省财政500万元专项资金奖励支持。目前，二期连片开发试点8个村正在紧张建设。

　　（三）“项目引资双带动”成效显著，工业兴县迈出新步伐。坚持以整合资源、拉长链条、建设项目、壮大规模、提升质量为重点，突出抓好工业兴县“双十工程”，以环保型有色金属加工、生态型电力工业、农产品精深加工、劳动密集型加工制造业为主的四大产业集群初步形成。重大项目建设进展顺利。全年实施千万元以上工业项目25个，总投资22.7亿元，累计完成投资10.37亿元。其中，禹门河水库电站、中扩玩具一期、七里坪300吨/日选厂、富宁木业等8个项目竣工投产；中扩玩具二期、永宁金铅综合冶炼一期、发恩德二期2000吨/日选厂、锦桥公司1000吨/日选厂、桥河水电站等10个项目进展顺利。总投资23亿元、占地2000亩的京明工业园区签订投资开发合同，征地工作基本结束；明珠工业园区顺利获批全省首批产业集聚区。建成工业标准化厂房4.23万平方米，占市定年度目标任务的211.6%。加强经济运行监管，积极帮助企业稳定生产、拓展市场、增加效益，努力克服金融危机等不利因素影响，保持了全县工业经济平稳较快增长。2008年，预计全县限额以上工业企业完成销售收入42亿元、增加值13亿元，实现利润7.5亿元，分别增长28.8%、41.3%和24%。预计全年民营经济完成营业收入48亿元、增加值21.2亿元，上缴税金2.3亿元，分别增长34.7%、35%和43.5%。全县工业和民营经济对财政的贡献达1.68亿元，占财政一般预算收入的67.3%。

　　招商引资实现重大突破。坚持把招商引资作为加快发展的第一措施，进一步解放思想，扩大开放，突出“以情招商”、“以诚招商”、“以商招商”、“产业招商”，招商引资成效显著提高。成功与深圳安远集团签订总投资40亿元的战略合作协议，项目开发涉及职业学院、四星级酒店、工业园区、旅游开发、矿山开采等多个领域，是我县有史以来签约的投资规模最大、涉及领域最多、带动能力最强的招商引资项目。目前，项目前期工作正在有序进行。全年共签约招商引资合同项目48个，总投资72.3亿元，合同利用外来投资70.4亿元，实际到位市外境内资金10.54亿元，分别增长142.6%、158.8%和18.9%。紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，认真筛选上报政策资金项目147个，资金总额17.72亿元，已落实资金3057万元，总量居全市前列，受到市委、市政府通报表彰。全年共争取各类政策资金2.82亿元，被评为全市争取项目引进资金先进单位。

　　（四）旅游开发力度加大，第三产业发展水平有了新提高。旅游基础设施进一步完善。投资2140万元，完成故县西子湖景区一期工程，进一步巩固神灵寨国家级4A景区创建成果，完善了神灵寨、绿竹风情园等景区基础设施，景区品位明显提升。成功举办第三届绿竹风情节、第四届河洛金秋上戈苹果节和2008年国际旅游小姐洛宁巡游活动，入选“中国生态旅游大县”。不断加强对外旅游宣传推介，洛宁知名度和美誉度不断提高。全年接待游客105万人次，旅游总收入1.57亿元，分别增长11.7%和9.8%。服务业健康发展。投资6000万元，完成紫竹大酒店主体工程建设。大力实施“万村千乡”市场建设工程，建成农村连锁超市142家，数量居全市之首。房地产业快速发展。投资2.5亿元，建设商品房10.2万平方米，全年房地产交易额9840万元。全面推行住房公积金制度，归集住房公积金1650万元，发放公积金贷款2713.9万元，解决了300余户城镇中低收入家庭住房困难。

　　（五）基础设施建设成绩斐然，经济发展环境得到新改善。县城建设力度加大。累计完成投资3.09亿元，新建、续建县城重点建设项目23项。其中，公安北路、金海大道东段、县城亮化、城区小街道硬化、中扩西路等12项工程顺利完工；城关镇计生服务中心办公楼、电业小区、白银广场等工程进展顺利；经济适用房和廉租房开工建设；旧城及城中村改造累计拆迁1.1万平方米，完成福邸家园、鑫源小区、鑫隆花园、烛光小区和翔梧路、兴宁中路两侧改造建设，建成面积14.2万平方米，县城框架进一步拉大，基础设施日臻完善。顺利通过省级卫生县城复核验收，创建省级园林县城工作有序推进，县城绿地规划、永宁湖公园规划顺利通过评审，永宁湖改造一期工程基本完工，县城面貌焕然一新，居住环境显著改善。道路交通建设不断深化。投资6804万元，新建改建省道干线、农村公路等项目65个，建设里程181.8公里；筹资900万元，完成通村联网道路43条139公里，群众出行条件更加便利。农业生产条件持续改善。罗村沟流域骨干坝系项目建成骨干坝2座、中型坝4座；东宋乡6000亩土地治理项目全部竣工；底张乡557公顷土地整理项目基本完工；建成洛河标准堤防4.2公里；治理水土流失27平方公里，新增有效灌溉面积5000亩。

　　（六）各项社会事业全面发展，和谐洛宁建设开创新局面。关系群众切身利益的二十件实事顺利实施。认真落实各项惠农政策，向农民群众兑现种粮直补、综合直补和农村中小学“两免一补”资金7631万元。投资1886万元，完成县职教中心扩建、4所初中校舍改造和31所中小学危房改造工程；投资52万元，配备学生双层床1430张，解决了2860名农村寄宿学生睡地铺问题；投资1100万元，开工新建了回族镇一中。投资4115万元，完成县医院外科楼、中医院病房楼和妇幼保健院改扩建工程；新型农村合作医疗参合率达到96%以上，累计为参合群众报销医疗费用2136.4万元，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。全县城镇居民医疗保险参保16724人，企业退休人员养老保险参保10590人。加强计划生育乡所、村室建设，建成标识化乡所11个、标准化村室34个，其中达到“三位一体”标准乡所8个。新建、改建乡镇敬老院4所，五保对象集中供养率达到40%以上。投资2100万元，建成搬迁扶贫新村6个，异地安置边远山区贫困群众280户1080口人。投资600万元，建成安全饮水工程21处，解决了1.5万口人、3000头大牲畜饮水安全问题。投资2354万元，改造农村危旧土坯房1538户6.92万平方米。投资1382万元，完成城区1.52万户有线电视数字化平移和广播电视村村通三期覆盖等工程，荣获全市有线电视数字化工程先进县称号。投资2023.6万元，启动新一轮农村电网改造工程，完成盲点村改造20个。农村户用沼气、特色养殖小额贷款扶持等惠民工程顺利实施，群众生产生活条件进一步改善。

　　各项社会事业协调发展。“两基”迎国检工作顺利通过国家检查验收，被省政府命名为“两基”工作达标县；初中教育工作全市先进，取得近年来最好成绩。加强高中教育，一高中晋级省级示范性高中，荣获省级绿色学校称号；全县高考本科上线人数达到630人，连续四年稳步增长。新增城乡低保对象4512人，累计发放低保金2163万元；全面开展城乡困难群众医疗救助，纳入救助范围3.8万人，免费实施白内障复明手术701例，社会保障体系进一步完善。认真落实移民后期扶持政策，为7132名移民群众发放直补资金533万元。扎实推进“家电下乡”工作，累计销售家电产品1.2万台（部），销售量占农户比例位居全市前列。全面落实就业再就业优惠政策，新增城镇就业再就业4600人。切实加强人口计生工作，全县人口自然增长率5.5‰，先后赢得全市生殖健康进家庭和计划生育系列保险现场会在我县召开。在全市率先完成第六届村民委员会换届选举工作，57%的村实现支书、村委主任一肩挑，50%的村实现无候选人直选。严格落实人事编制制度，人事编制工作获省专项奖励资金83万元。统计、审计、气象、文物、档案史志、民族宗教等工作都取得新成绩。

　　精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展文明单位、和谐乡村和双拥共建等精神文明创建活动，涧口乡明珠村被中央文明委命名为全国文明村镇先进村，全县创建省级文明单位、文明乡镇4个，省级文化大院1个。蓬勃开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，人民群众思想觉悟和社会和谐文明程度进一步提高。加强国防教育和民兵预备役建设，国防教育、专武干部培训管理和民兵维护社会治安工作被评为全市先进。积极开展抗震救灾献爱心活动，全县社会各界共向四川汶川地震灾区捐款305万元，充分彰显了洛宁人民情系灾区、奉献爱心的美德。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督，支持政协参政议政，全年共办理人大代表建议和政协委员提案166件，办结率100%。扎实开展“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动、机关干部“下基层、察民情、保和谐、促发展”活动和以“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”为重点的“两转两提”活动，政府系统工作作风明显转变，工作效率显著提高。认真开展以工业污染集中整治为重点的环境综合治理，环境质量持续好转。精心组织安全生产“隐患治理年”活动，全县安全生产形势平稳。高度重视信访稳定工作，不断畅通群众诉求渠道，一大批矛盾纠纷得到及时化解，被省委、省政府办公厅授予“县委书记大接访活动先进县”，荣获全市“奥运会、残奥会期间维护稳定工作先进单位”和“集中处理涉法涉诉信访问题工作先进县”荣誉称号。强化社会治安防控体系建设，建成农村警务室289个、城区社区警务报警工作站11个；大力开展扫黑除恶和命案攻坚专项行动，命案侦破率连续四年达100%，公众安全感满意率达95.2%，位居全市前列，社会大局保持稳定，被评为全市平安建设先进县。

　　各位代表，刚刚过去的2008年是全县上下团结一心，克难攻坚，奋力实现科学发展、和谐发展的一年，也是我县综合实力快速提升、人民生活水平不断提高、社会各项事业全面进步的一年。一年来，我们始终坚持加快发展不动摇，抓住机遇不放松，积极应对挑战，努力化解不利因素，凝心聚力，苦干实干，发展能力明显提高；我们始终坚持以项目建设为突破口，强力实施项目引资双带动，致力于打好基础，做大产业，经济发展后劲明显增强，发展质量进一步提高；我们始终坚持以人为本，执政为民，更加重视教育、文化、卫生和社会保障等社会事业发展，着力解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的切身利益问题，经济社会发展更加和谐。河洛大地处处充满勃勃生机，45万洛宁人民正在跨越发展的征程上昂扬奋进！

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协以及社会各界全力支持、共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部，向人大代表和政协委员，向驻宁部队、武警官兵和驻宁单位，向离退休老同志以及关心支持洛宁发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩鼓舞人心，差距倍增压力。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：虽然近年来我们发展较快，但经济总量小，综合实力弱，支撑县域经济发展的大项目、好项目少，与先进县（市）相比还有较大差距，还需要进一步加大力度，迈开步子，加快发展；工业产业链条短，资源型、初级加工型工业比重大，加之受国际金融危机影响，工业企业经营困难，还需要我们积极研究对策，帮助企业尽快度过难关；农业产业化水平相对较低，农业基础设施还不够完善，农民增收后劲不足，社会主义新农村建设任务还相当艰巨；受政策、资金等方面因素制约，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决，改善民生任务十分繁重，各项社会事业还需进一步加强;个别政府职能部门服务意识还不够强，办事效率还不够高，工作作风仍需进一步转变等。这些问题，已经引起了县政府的高度重视，我们将以更加昂扬向上的工作斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实细致的工作作风，努力把政府的各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的厚望和重托！

　　二、2009年政府工作的总体要求、奋斗目标和工作安排

　　2009年是深入贯彻党的十七届三中全会精神、全面落实科学发展观的重要一年，也是我们着力打好发展基础、保持强劲发展势头、加快跨越发展的关键一年。多种因素表明，今年经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨，我们一定要认清形势，化危为机，危中求机，主动作为，牢牢把握住加快发展、科学发展的主动权。

　　目前，国际国内经济形势极其严峻和复杂，发展前景具有明显的不确定性。从国际形势看，金融危机不断蔓延、对实体经济影响不断扩大，宏观环境持续趋紧，市场需求萎缩，贸易增长放缓，通货紧缩压力加大，各种困难不断增多；从国内形势看，经济下滑已成为今年经济运行的主要矛盾，投资趋缓，后劲不足，工业增速放缓，就业形势低迷，这一趋势正向多地区、多行业蔓延；从县内情况看，经济危机对我县主导产业特别是矿产业冲击不断加深，财政收入受到明显影响，保增长、保发展、保稳定压力进一步加大。对此，我们一定要有充分的思想准备。

　　同时，我们也要清醒的看到，当前我们正处在重要的战略机遇期，面临加快发展的许多有利条件。从宏观上看，党的十七届三中全会作出了加快推进农村改革发展的重大决策，今后一个时期中央对农村和贫困地区的投入力度将进一步加大，有利于我们在推进社会主义新农村建设、发展特色经济和优势产业、加快社会事业发展等方面争取更多的政策、资金和项目；国家出台的一系列积极财政政策和宽松货币政策，原材料价格下降、利率下调、投资成本减少，项目核准难度降低，为我们加快项目建设创造了更加有利的条件；受国际金融危机影响，沿海发达地区产业要素加快向内地梯度转移，为我们招商引资、借力发展提供了重大机遇；国家扩内需、保增长、调结构的政策措施，为我们进一步加大基础设施建设、改善民生提供了重要支撑。从县内来说，30年的改革开放，极大调动了全县人民群众的积极性和创造性，积累了诸多克难攻坚、加快发展的宝贵经验，为我们今后的发展奠定了坚实的思想基础和物质基础。尤其是经过近年来的快速发展，我县经济实力不断壮大，基础设施明显改善，经济发展内在动力显著增强，各项工作都跃上了一个新台阶、达到了一个新水平、站在了一个新起点；全县上下加快发展、科学发展、和谐发展的思想认识高度统一，实现经济社会平稳较快发展有优势、有基础、有动力。

　　总之，我们既要充分认清经济环境的严峻性和复杂性，把困难估计的更充分一些，把应对措施考虑的更周全一些，又要深刻认识到危机中蕴含的机遇，看到发展中的积极因素，树立战胜困难的勇气和信心，善于从变化的形势中把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，采取更加有效的措施，主动应对挑战，努力加快发展。

　　2009年我县政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，强力实施“生态立县、工业兴县、开放强县、特色富民”战略，以保持经济平稳较快增长、社会和谐稳定为目的，应对挑战，抢抓机遇，主动作为，全力服务企业、支持企业，着力推进项目建设，加快基础设施建设步伐，大力推进新农村建设，统筹发展各项社会事业，努力推动全县经济社会又好又快发展。

　　2009年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长25%；财政一般预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农民人均纯收入增长6.5%；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　各位代表，实现上述目标，事关洛宁未来发展大局，事关全县人民根本利益。我们必须咬定发展不放松，瞄准目标不动摇，坚定信心，沉着应对，趋利避害，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，努力保持全县经济社会平稳较快发展势头，着力开创我县经济社会又好又快发展新局面。今年，要重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）加快发展现代农业，全力推进新农村建设

　　坚持“多予、少取、放活”方针，把发展农村经济作为破解“三农”问题的关键，加快改善农村基础设施，深化农村改革，促进土地流转，发展规模经营，提升农业效益，加速推进社会主义新农村建设。

　　切实加强粮食生产，确保全县粮食安全。认真落实各项支农惠农政策，激发农民粮食生产积极性。积极推广旱作农业、配方施肥等粮食生产适用技术，优化粮食种植结构，大力发展优质粮食，提高综合生产效益。全年优质粮食种植面积60万亩，粮食总产稳定在2亿公斤以上。

　　大力发展现代烟草农业，不断提高烟叶生产规模效益。紧紧抓住国家烟叶提价15%的政策机遇，落实烟叶生产“一基四化”，着力打造现代生态烟草农业基地。投资3715万元，实施烟水配套工程19处，新建密集式炕房200座，进一步改善烟叶生产条件。加快烟叶规模化、集约化、产业化发展，重点抓好王村塬5000亩现代生态烟草示范区建设。全年种植烟叶16万亩、投放资金2亿元以上、收购烟叶25.5万担、实现税收4500万元，继续保持全省先进位次，争创全国烟叶强县。

　　继续扩大林果生产面积，加快绿色水果基地建设。按照因地制宜、科学规划、连片栽植、规模发展的原则，采取政府供苗、群众栽植、谁栽谁有的办法，重点在上戈、故县、罗岭、东宋、城郊等乡镇新发展水果5000亩，其中优质苹果2500亩、特色水果2500亩，着力建设多样化果品生产基地，打造三季产果、四季上市的“水果之乡”。大力推广绿色果品技术，建设国际苹果矮砧、集约、高效栽培示范园和苹果生产标准化示范区各1个，推广SOD和多维营养苹果生产示范园3000亩。巩固提高绿色食品苹果基地和无公害果品基地建设成果，确保顺利通过农业部达标验收。

　　积极推进畜牧产业化经营，做大做强特色畜牧业。依托东汉禽业公司，建设总投资1000万元的种鸭厂和总投资2200万元的12万吨饲料加工项目，着力打造全省重要的种鸭基地，实现“饲料、孵化、养殖、屠宰”一体化经营。全年肉鸭存栏110万只、屠宰600万只，增加鸭农收入1200万元以上；以瑞克斯皮草公司为龙头，发展獭兔养殖户1000户，獭兔存栏35万只以上、出栏100万只以上，实现产值6000万元以上；投资3000万元，新建千头肉牛育肥场、千头生猪养殖场各1个，加快蛋鸡、肉羊养殖基地建设，力争两年内进入全省27个肉牛主产县之列。

　　扎实开展林业生态建设，加快生态洛宁建设步伐。以农村集体林权制度改革为突破口，落实处置权，放活经营权，进一步健全完善“政策引导、市场运作、全社会参与”的造林投入机制，把林业生态建设与新农村建设相结合、与创建省级园林县城相结合、与林业特色产业发展相结合，以主要交通干线、旅游环线两侧和整村推进连片开发区、县城和乡镇政府所在地周边荒山绿化为重点，突出抓好生态林建设、生态移民搬迁、县城生态建设、生态廊道绿化、优质速生杨基地建设、园林绿化苗木基地建设等六大工程，努力打造以刺槐水保林、速生杨用材林、黄连木生态能源林为主的三大林业特色产业。全年完成造林绿化14.17万亩，其中，荒山造林7万亩、封山育林4万亩，中幼林抚育2.6万亩，村镇绿化140个、2000亩，完成生态廊道绿化3700亩，林业育苗4000亩，力争跻身全省林业生态县。

　　发展壮大劳务经济，拓宽农民增收渠道。坚持把劳务输出作为增加农民收入的有效途径，大力发展劳动密集型企业集群，提高劳务输出就地转移比例，进一步做大做强劳务经济。全年培训农村劳动力3万人次以上，转移17万人次，实现劳务经济收入8亿元以上。

　　加快推进新农村建设，全面改善农村面貌。坚持以村庄环境综合整治为主线，以市级示范村建设为重点，以政府补贴为引导，以系统包村为补充，突出重点、整村推进，示范引路、分步实施。完成170个行政村村庄规划，使全县所有行政村都有科学、详实的村庄建设规划。下大力气搞好村容村貌和路容路貌集中整治，重点对长水大桥以东洛河两岸公路沿线村庄，河底、东宋一期连片开发区和小界、马店二期连片开发区沿线村庄，开展以“三清七集中”为主要内容的“百村整治”活动；对县城至崛山段、崛山至东宋段、长水至故县段公路和安虎线至神灵寨旅游线路沿线村，开展以“一拆三清两规范”为主要内容的路容路貌集中整治，打造新农村建设“三环四段”亮点。完成33个市级重点整治村整治任务，着力打造卫生整洁、环境优美、生态优良的农村新面貌。按照“四改、四化、五有、六好”标准，新建市级新农村示范村20个。争取国债资金1540万元，建设搬迁扶贫新村6个，异地安置深石山区群众280户1120口人。完成通组通户道路硬化200公里，建成农村社区服务中心20个、便民连锁超市60个，积极争取项目资金，实施农村户用沼气工程，打造一批新农村建设精品亮点，继续保持省、市先进位次。

　　强力推进二期连片开发建设。整合资金3735万元，重点围绕基础设施、公益事业、支柱产业、农民培训等方面，在项目区小界、马店2个乡的8个村实施18类109项建设项目，修建桥梁3座157延米、硬化通村入户道路122条91.5公里、新修排水渠57公里，新建人畜饮水工程6处，新发展烟叶1.03万亩，新建教室680平方米、户用沼气302座，改造危旧土坯房460户2.07万平方米，村村建成社区服务中心，达到基础设施健全完善，村容村貌明显改观，主导产业更加突出，农民收入显著增加，着力打造一个与一期连片开发相连、覆盖4个乡24个贫困村、占全县总面积四分之一、总人口四分之一、近二分之一贫困村、二分之一以上的烟田种植区，总面积591平方公里的全省规模最大、效果最好的连片开发区。

　　（二）突出发展工业经济，增强县域经济实力

　　坚持把项目建设作为保投资、调结构、促增长的有效措施，继续实施“项目引资双带动”战略，加快调整产品结构，拉长产业链条，着力培育壮大以环保型有色金属资源开发加工、生态型电力工业、农产品精深加工、劳动密集型加工制造业四大特色产业集群，不断提升优势产业竞争力。

　　全力抓好项目建设，大力培育优势产业集群。全年计划总投资44亿元，重点实施千万元以上项目26个，其中，续建项目9个，总投资14.32亿元；计划新开工项目17个，总投资29.72亿元。加快建设环保型有色金属资源开发加工产业集群。争取3月底前建成永宁金铅综合冶炼一期项目；投资4000万元，年底前完成坤宇公司深部探矿工程项目，年新增供矿能力20万吨；抓住福建紫金矿业公司整体收购华泰公司陆院金矿的有利时机，利用紫金公司的资金、人才、技术优势，加大陆院矿区探矿力度，增加资源储备，提高经济效益；投资3500万元，9月底前完成金鼎黄金冶炼厂改扩建工程；投资2000万元，年内建成吉家洼金矿300吨选厂项目；力争6月底前建成发恩德二期2000吨/日选厂、俊德虹宇综合开发和洛阳锦桥公司1000吨/日选厂项目，进一步扩大黄金、银铅产业产能，拉长产业链条，提升矿产资源开发整体效益。加快建设生态型电力工业集群。加快桥河水电站项目建设，5月底前并网发电；争取年底前生物质能热电厂项目建成发电；6月份开工建设总投资1100万元的寻峪水电开发项目，7月份开工建设总投资1.6亿元的崇阳水电站项目和总投资1.3亿元的洛宁中方变电站第二电源项目；9月份开工建设总投资7314.7万元的渡洋河生态农业开发项目；5月底前完成总投资700万元的上戈输变电项目和总投资2700万元的新华水电技改项目。力争2—3年内，把洛宁打造成全省知名的以水力发电和生物质能发电为特色的生态型电力工业基地。加快建设农产品精深加工业集群。6月底前开工建设总投资6000万元的佳美刨花板项目、总投资3000万元的富宁木业二期工程项目、总投资2000万元的昕宁木质地板项目，力争年底前达到设计生产能力，加速培育全省最大、全国知名的以像框、画框、板材、包装箱、衣架为主的杨木精深加工基地。加快建设劳动密集型加工制造业集群。加快中扩玩具二期项目建设进度，6月底前建成投产；争取引进世界最大的玩具制造企业美泰玩具集团入驻我县，着力培育豫西乃至全省最大的特色玩具制造基地。抓住国家全面加大基础设施建设投入、建筑材料需求增长的机遇，加快赛恩轻体建筑材料项目建设进度，开工建设总投资3000万元的洛宁万基新型建材项目和总投资2500万元的明珠新型建筑材料项目；投资1800万元，7月底前开工实施节水灌溉设备项目。

　　加快明珠工业园区建设，全力构筑项目承接平台。进一步完善园区规划布局和产业布局，完成园区区域环境评价规划、建设控制性详细规划和征用土地拆迁补偿等工作。全力协助深圳安远集团做好京明工业园区建设，抓紧建设完善园区道路、通讯、电力、供水等配套基础设施，实施标准化厂房建设，全面改善园区设施条件，为招商引资、项目建设提供载体和平台。全年完成投资2400万元，建设标准化厂房2万平方米；入驻投资千万元以上项目2个，总投资5000万元以上。

　　切实加大招商引资力度，增强经济发展活力和后劲。全面推进与深圳安远集团的合作，全力做好项目建设的协调服务，成熟一个，实施一个，尽快取得实质性进展。依托人力、土地、矿山、电力等资源优势，重点围绕培育矿产品深加工、水电能源、轻工产业、劳动密集型、农林畜牧产品精深加工、旅游开发等支柱产业，瞄准沿海发达地区企业、资金、项目转移机遇，着力引进一批实力雄厚、管理先进、产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强、经济效益好的大企业、大财团，力求在优势产业招商、大项目招商和引进利用外资上实现新突破，进一步提升招商引资规模和质量。加大项目论证、储备力度，全年新论证项目60个、资金总额100亿元，确保后续项目不断跟进。全年引进市外境内资金9.5亿元、境外资金1000万美元，引资建设超千万元项目10个以上。

　　大力发展民营经济，壮大工业经济实力。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，引导民营企业开展技术和管理创新，加快推进矿产品加工业从初级采选向精深加工转变、杨木经济从低附加值向高附加值转变、农机制造业从低加工度向高加工度转变，实现民营经济结构优化、发展提速、比重增加。健全完善洛宁县金财中小企业担保公司运营机制，搭建企业融资平台，解决资金瓶颈制约；鼓励、支持民间资本组建小额贷款公司，激活民间资本，拓宽融资渠道。大力开展全民创业活动，不断优化服务环境，健全公共服务体系，促进民营经济快速发展。全年民营经济完成营业收入55亿元、增加值23亿元、上缴税金2.5亿元以上。

　　加快推进企业改制，提高工业经济效益。抓紧处理“三矿”遗留问题，全面完成“三矿”改制。进一步强化为企业保驾护航的公仆意识、排忧解难的主动意识、优质服务的效率意识、狠抓落实的执行意识，继续坚持县领导分包企业、协调例会和企业首席服务官等制度，全心全意帮助企业解决经营发展中存在的困难和问题，为企业发展提供一切便利条件，坚定企业发展信心，提升企业经营效益。力争全年限额以上工业企业完成销售收入46亿元，增加值14亿元以上，实现利润7亿元以上。

　　（三）加快旅游开发步伐，提升服务业发展水平

　　坚持创新思路，转换机制，深入挖掘资源优势，高起点规划，高标准建设，加大旅游开发力度，拉长旅游产业链条，倾力打造特色旅游品牌，带动第三产业快速发展。

　　加速旅游资源整合，推进旅游整体开发。加强与深圳安远集团的合作，加快神灵寨景区改制和楼梯山狩猎场开发，争取尽快取得实质性进展；投资300万元，实施神灵寨地质遗迹保护项目，进一步提升地质公园品位和档次，建设集休闲、观光、度假、娱乐为一体的综合性高档次精品旅游景区。加大“西子湖”景区开发力度，建设观光码头和星级宾馆，整合洛河漂流资源，开发休闲度假游、农家乐、水上游玩等特色旅游项目。全力办好“第四届绿竹风情节”和“第五届河洛金秋上戈苹果节”，着力打造富有地方特色的精品旅游节会。加快特色旅游商品开发，丰富品种，扩大规模，提高效益。进一步加大对外宣传推介力度，继续开展驻地推介、季节推介，积极拓展客源市场，包装推介精品旅游线路，争取早日进入全市重点景区行列。

　　加快发展第三产业，繁荣城乡市场经济。加快紫竹大酒店工程建设，开工建设绿竹接待中心，辐射带动全县餐饮服务业快速发展；开展农家宾馆规范化创建，提升全县整体接待水平。大力发展现代物流业，投资4500万元，完成紫竹购物中心建设；开工永宁大道农产品交易中心工程；继续推进“万村千乡”市场建设工程和“家电下乡”工作，进一步提高商贸流通业发展水平和档次。认真落实各项政策措施，加快发展房地产业，投资9000万元，实施东关预留地商住开发项目，拉动建材、装饰、物业等相关产业发展。

　　（四）加大基础设施建设力度，着力改善经济发展条件

　　紧紧抓住国家实施扩大内需、刺激经济增长的大好机遇，重点在县城建设、交通、农田水利等方面谋划、开工一批建设项目，夯实经济发展基础，促进经济快速发展。

　　强力推进县城建设，精心打造生态宜居县城。投资3.9亿元，实施21项县城建设项目。其中，投资2110万元，完成翔梧南路、金海大道西段、兴宁东路改造、安居路改造等5条道路新建、改造工程和永宁大道西段、凤翼路、长虹路等3条道路修补改造工程，提高城区道路通行条件；投资4080万元，完成红十字医院、城关镇计生服务中心、华泰矿业公司办公楼等3项续建工程；投资2000万元，开工建设移动大厦；投资1.7亿元，完成经局、王协及古城路两侧城中村改造项目，完成拆迁3.3万平方米、建设13万平方米；投资220万元，完成北凤翼路、金海大道、中扩东路北段、翔梧南路、安居路等5条道路亮化工程和永宁大道绿化改造工程；实施永宁湖改造二期工程，力争通过省级达标公园验收；实施污水处理厂中水回用、污泥处置及管网配套工程；投资700万元，建设垃圾处理场渗淋液处理系统，实现污水渗液无害化处理。完成县城总体规划修编工作，为县城建设发展提供依据。紧紧围绕省级园林县城创建标准，不断完善长效机制，狠抓县城精细化管理，提高管理水平，提升县城品味，努力营造整洁、优美、有序的城市环境，确保顺利通过省级园林县城考核验收。

　　完善交通循环网络，推进公路设施优化升级。在省、市项目投资计划下达前，进一步加大项目申报力度，尽全力争取项目资金，尽可能多的将我县的交通建设项目纳入省、市大盘子，及早开工实施。积极争取投资1.4亿元的八官线县城至长水段和三邓线洛宁段大修工程、投资2.3亿元的安虎线孟村至虎豹沟口57公里改建和故县洛河大桥新建工程批复实施，改善洛河两岸通行条件，尽快形成洛宁西部公路大循环；争取实施投资1690万元的8项农村道路桥梁升级改造工程，积极构建进出顺畅、四通八达、村村相通、户户相连的农村公路路网格局；加大工作协调力度，争取尽快开工建设偃洛快速通道洛宁段项目，彻底改善通行条件，促进县域经济快速发展。

　　加强农田水利建设，增强农业综合生产能力。投资1164万元，建设安全饮水工程50处，解决2.7万人2100头大牲畜饮水安全问题；投资1300万元，完成东宋龙潭和小界瓦川2座水库除险加固，开工建设底张马营水库加固工程；投资109万元，完成孟村提水节灌工程，新增节水灌溉面积1600亩；积极争取资金，实施洛河陈宋段和余粮段险工险段治理修复工程；投资465万元，治理水土流失25平方公里，完成罗村沟流域8座骨干坝工程建设；积极争取渡阳河、连昌河河道治理项目和伊洛河流域综合治理洛宁项目区工程批复实施；开工实施投资245.4万元的水库移民后期扶持项目；争取实施总投资1500万元的陈吴乡土地治理项目。

　　(五) 全面加强社会事业建设，加快构建和谐洛宁

　　坚持“以人为本、构建和谐”执政理念，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把民本意识融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实到具体行动上，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面加强以民生为主的社会事业建设。

　　统筹发展各项社会事业，推进经济社会协调发展。优先发展教育事业。完成回族镇一中续建工程；投资536万元，完成2所初中改造和城郊乡王协小学改扩建工程；力争开工建设洛宁高中扩建项目；争取启动总投资1.2亿元的安远集团职业教育学院项目；争创市级规范化中学1所、小学2所，提高教育质量，全县高中阶段入学率达到70%，本科上线率达到32%。加快发展文化事业，建设10个标准化乡级综合文化站，培育3—5个文化产业村；搞好第三次文物普查，做好“洛出书处”、老城古建筑群保护和开发，争取“文庙”列入国家级文物保护单位。健全社会保障体系，着力保障和改善民生。推行“五险合一”，方便城镇居民参保；加强县、乡、村三级卫生医疗网络建设，新建标准化村级卫生室180个；扩大新型合作医疗覆盖面，确保困难群众病有所医；建设儿童社会福利中心，确保困苦孤儿学有所教；继续实施农村土坯房改造，确保农村困难群众住有所居。认真做好城镇中低收入家庭住房保障，投资2160万元，开工建设经济适用房2.4万平方米；投资2189万元，开工建设廉租房2.5万平方米。深入开展食品药品市场整治，保障人民群众饮食用药安全。稳步推进农村改革创新。继续稳定农村土地承包关系，鼓励以租赁、转包、股份合作等多种形式，实现土地承包经营权合理有序流转。认真做好土地第二次调查和规划修编工作，为经济社会发展提供足够空间。切实加强环境保护。严格执行环保“三同时”制度，严禁高耗能、高污染项目准入；深入开展重点流域、重点区域、重点行业环境整治，保持良好环境质量，提高可持续发展能力。加强人口计生工作基础，扎实开展出生人口性别比综合治理，健全完善利益导向机制，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，争创省级优质服务先进县。

　　高度重视安全生产、信访稳定，切实加强平安洛宁建设。认真落实安全生产责任制，健全重大危险源监控和重大隐患排查消除机制，深入开展重点领域、重点行业专项整治活动和隐患排查治理，全力保障人民群众生命财产安全。建立健全应急管理体制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。健全完善信访稳定工作长效机制，深入进行矛盾纠纷排查化解，扎实开展重信重访和信访突出问题专项治理活动，畅通信访诉求渠道，依法、依策、用心、尽力解决好人民群众反映的热点、难点问题。扎实推进平安洛宁建设，坚持严打、严防、严管，加强社会治安综合治理，提高综合打防能力，创造良好社会治安环境。

　　加强精神文明和民主法制建设，积极构建和谐洛宁。积极开展群众性精神文明创建和争先创优活动，倡导文明新风，弘扬社会正气。全面规范村务公开工作，保障群众依法行使民主决策、民主监督和民主管理权利，维护群众合法权益。充分发挥驻宁部队、武警和民兵预备役在促进地方发展中的重要作用，巩固和强化军政军民团结，努力争创全省双拥模范县。依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共事务。继续做好统计、审计、气象、物价、档案史志、民族宗教等工作。

　　（六）加快政府管理创新，提高政府行政效能和服务水平

　　牢固树立优、廉、勤、俭的依法廉洁高效为民行政理念，努力转变观念、创新组织体制、提高个体能力、完善激励约束机制、加强社会监督、改善方法方式，着力提高政府系统执行力、落实力、公信力，努力开创政府工作新局面。

　　勤学善谋，进一步加快学习型政府建设。加强科学发展观学习教育，真正把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、推动发展的政策措施、领导发展的实际能力，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。加强方针政策的学习，认真研究国家出台的扩大内需政策，吃透精神实质，抓住政策机遇，抢占发展先机，使各项工作与上级政策相对接、与洛宁实际相结合，实现经济社会健康快速发展。加强业务培训和新知识的学习，提升知识层面，创新方法方式，用新的思维谋划工作，用新的办法破解工作难题，用新的手段推进工作落实，使各项工作决策更加科学、工作措施更加有效、工作成效更加突出，全面提升工作能力和水平。

　　务实高效，进一步加快效能型政府建设。切实增强责任意识、忧患意识、机遇意识，始终保持只争朝夕、时不我待、奋发有为、主动作为的精神状态，大力发扬务实肯干、苦干实干的工作作风，出实招、办实事、求实效，扑下身子，真抓实干，抓住一切发展机遇，克服一切困难障碍，加快工作节奏，加速工作推进，狠抓工作落实，提高工作效能，争创一流业绩。科学界定工作目标、标准、要求和责任，建立分工明确、职责清晰的责任链条，强化部门牵头意识、配合意识、沟通意识，严格责任，紧盯不放，一抓到底，务求实效，以实实在在的工作业绩赢得人民群众的信任和支持。

　　规范民主，进一步加快法治型政府建设。坚持严格执法、依法行政和科学管理的有机结合，严格按照法定权限和程序办事。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大的工作监督、法律监督，政协的民主监督，社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督，努力提高政府工作的透明度。加强行政执法人员的监督管理，坚决纠正执法不公现象，维护社会公平正义。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立行政问责制度，切实做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。

　　诚实守信，进一步加快信用型政府建设。建立政府部门失信责任追究制度，对外来投资商和企业，做到言必行、行必果，坚决杜绝开门招商、关门宰客；认真兑现政府对社会、对群众、对企业的承诺，做到不走样、不拖延。凡政府承诺的政策和合同约定的事项，都要不折不扣地落实到位。坚持问政于民、问计于民，深化政务公开和信息公开，深入开展民主评议行风制度，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权, 广泛接受群众民主监督,实现阳光行政，提高政府公信力。

　　勤政清廉，进一步加快廉洁型政府建设。严格执行廉洁自律各项规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净办事。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“谁主管、谁负责”和“一岗双责”，层层落实领导责任和工作责任。坚持标本兼治、预防为主、综合治理，建立健全长效机制，加强审计监督，严肃财经纪律，坚持用制度管权、管事、管人，从源头防止腐败，全力营造风清气正的行政环境。

　　各位代表，洛宁的发展正处在一个新的历史起点上，形势催人奋进，事业任重道远。让我们在党的十七届三中全会精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，奋力拼搏，锐意进取，扎实工作，以更加优异的成绩迎接新中国成立60周年！