2014年靈寶市人民政府工作報告

2014年靈寶市人民政府工作報告

本作品收錄於《靈寶市人民政府工作報告》

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各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，面對錯綜複雜的嚴峻形勢，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，市政府團結全市人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞打造「四大戰略定位」、建設「富裕文明、生態宜居」美麗靈寶的總目標，堅持穩中求進總基調，強力實施「四大一高」和科技興市、人才強市戰略，着力穩增長、調結構、促轉型、惠民生，全市經濟社會呈現出穩中有進、穩中向好、結構優化、民生改善、和諧穩定的良好態勢。初步測算，全年完成地區生產總值468.6億元，增長10.7%；固定資產投資完成253.5億元，增長19.2%；社會消費品零售總額達到111.3億元，增長13.5%；公共財政預算收入完成15.27億元，增長17.3%；城鎮居民人均可支配收入21128元，增長9.8%；農民人均純收入10301元，增長12.6%；城鎮登記失業率4%；人口自然增長率4.9‰；萬元GDP能耗下降3.8%。在全省縣域經濟發展質量排序中名列第9位。

　　（一）堅持產業集聚區帶動，狠抓招商引資，項目建設成效顯著。產業集聚區實力明顯增強。完善了招商引資優惠政策、項目建設考核辦法等政策機制，成立了聚寶投資公司、技術服務中心、企業服務中心等服務機構。全年完成固定資產投資81億元，其中基礎設施建設投資3.9億元；新入駐工業項目14個，累計達到81個；實現主營業務收入214億元、稅收2億元，新增就業2000人。重點項目建設推進有力。新建續建3000萬元以上重點項目80個，累計完成投資62.03億元，其中，24個項目建成投產，33個項目完成年度投資計劃。列入前期計劃的39個項目全面啟動，項目建設保持了投產一批、在建一批、謀劃一批的良性循環。積極爭取國債及上級扶持項目資金，全年獲得上級批覆投資項目114個、扶持資金5.32億元。招商引資取得新突破。先後組團參加了第二屆特博會、第八屆中博會和第19屆旅遊節暨投洽會等16次大型招商活動，成功引進匯源集團等大企業、大集團。全年對外簽約合作項目25個，投資總額151.8億元；引進省外資金74.2億元、實際利用外資1.22億美元。

　　（二）堅持新型工業化主導，突出「一高兩化」，工業經濟持續增強。堅持傳統產業高端化、高新產業規模化並舉，大力發展高新技術產業，傾力打造有色金屬冶煉及精深加工、林果精深加工以及高成長性接續產業三千億元主導產業集群。有色金屬冶煉及精深加工產業，全年完成探礦進尺15.5萬米，區內、區外新增金金屬儲量9200公斤。圍繞黃金採選冶煉、綜合回收利用以及多金屬精深加工，全年新建續建項目11個。鴻宇電子環保型覆銅板等項目建成投產，朝暉銅業壓延銅箔項目正在安裝設備，銅產業鏈進一步拉長。金城黃金冶煉等重大前期項目推進順利，東方礦業多金屬綜合回收利用等項目建成投產，有色金屬採選冶煉及精深加工產業規模不斷擴大。林果精深加工產業，圍繞果品、杜仲、核桃等精深加工，全年實施項目8個。金地杜仲茶及膠囊生產、世豐果品儲運加工出口等項目建成投產；總投資30億元的匯源集團杜仲飲料綜合開發項目順利落地，一期工程投資5億元的年產30萬噸杜仲飲料項目即將開工。高成長性接續產業，以裝備製造、生物製藥、新材料、新能源、電子信息材料等產業為主攻方向，全年實施高成長性、非資源型接續產業項目16個。旺鑫礦山設備製造、寶一訊電腦連接線及手機配件生產、普華節能環保內燃機燃料自動供給器等項目建成投產；力源鋰離子動力蓄電池、金太陽示範等項目進展順利。全年規模以上工業預計完成增加值303.9億元，增長13.1%；實現利稅153.8億元、利潤146.5億元。

　　（三）堅持城鄉統籌，注重農業增效，農村經濟態勢良好。特色農業轉型升級步伐加快。全年補植補栽蘋果6.3萬畝，寺河山萬畝精品蘋果示範基地建設進展順利；核桃、大棗面積分別達到30萬畝、13.5萬畝；食用菌示範基地達到40個，生產總規模達到7717萬袋；種植煙葉7萬畝，實現稅收4948.5萬元；高山供港蔬菜發展到1500畝，蔬菜總面積達到12萬畝；規模化水產養殖公司達到15家，水產總面積達到1.6萬畝。農業產業化水平鞏固提高。全年新增土地流轉面積3.5萬畝；新發展家庭農場88家；新發展農民專業合作社70家，總數達到300家；農業龍頭企業穩定在65家以上；成功申報三門峽市級農業產業化集群11家，認證省級以上無公害農產品、綠色農產品7個；成功舉辦「2013中國蘋果年會暨三門峽靈寶蘋果博覽會」、「2013中國杜仲產業發展高峰論壇」，特色農業品牌影響力大幅提升。生產生活條件持續改善。實施整村推進4個，完成扶貧搬遷4750人；新解決2.97萬農村人口的飲水安全問題；白虎潭水庫、小型水庫除險加固等水利項目全面完成年度建設任務；新建戶用沼氣池1556座，總數達到4萬座；實施村級「一事一議」財政獎補項目242個，農村公益事業得到長足發展。林業生態建設成效顯著。完成省級林業生態建設10.93萬畝、城南工業區周邊綠化工程3000畝，創建綠化模範鎮1個、綠化模範村5個，被評為全國綠化模範市。勞務經濟發展壯大。全年轉移農村富餘勞動力11.9萬人次，實現勞務收入11億元。

　　（四）堅持「四大一高」戰略，擴大對外開放，發展活力持續顯現。「大交通」方面，全力做好連霍高速改擴建、三淅高速、三靈快速通道等重點交通樞紐工程服務工作；209國道八道河至靈盧界改建工程建成通車；省道250線靈寶至朱陽段改建工程順利推進；西閆至川口高速公路項目可行性研究報告通過論證；完成縣鄉公路建設95.5公里，全市道路通行能力進一步提升。「大旅遊」方面，函谷關景區創5A工作紮實推進，古鎮開發有序鋪開；漢山景區成功創建4A級旅遊景區，燕子山景區建成運營並成為區域旅遊新亮點，華夏錦繡生態文化園開發順利啟動，娘娘山、亞武山等景區建設加快推進。創新營銷理念和運作模式，成立了豫陝兩省四地老子文化旅遊聯盟，與西嶽華山建立了旅遊合作聯盟，成功舉辦黃河金三角三省四地旅行社靈寶採風、石家莊靈寶旅遊推介等營銷活動，「燕子山·函谷關號」旅遊專列成功開通，靈寶旅遊的知名度和影響力大幅提升。「大通關」方面，充分利用三門峽海關平台，鞏固擴大濃縮果汁、軸承配件、銅箔、供港蔬菜等8大類優勢產品出口，全年實現進出口總額1.18億美元，居三門峽市首位、全省前十位。「大商貿」方面，《靈寶市特色商業區發展規劃》獲省批覆。全年新建續建商貿物流項目17個，桃林街舊商業區改造項目建成運營，金都財富廣場、金都商城等項目進展順利。高新技術產業方面，全市建成博士後工作站1家、省級院士工作站4家、省級工程技術研究中心5家；培育認定省高新技術企業4家、節能減排科技創新示範企業3家、知識產權優勢企業1家。全年實施高新技術項目15個，完成投資9.21億元，產業增加值達20.65億元，占工業增加值比重的6.77%，現代科技對經濟發展的支撐不斷提升。

　　（五）堅持規劃引領，強化基礎配套，城市環境持續改善。城鄉規劃體系持續完善。《靈寶市綜合發展戰略規劃》通過評審，斷密澗河以東區域規劃、五龍片區控制性詳細規劃完成編制，舊城區改造等5個專項規劃編制啟動。城市建設穩步推進。全年實施城市重點工程14項，建成社會單體工程11項。創業路、環城北路等道路提升工程順利推進，長安東路主車道具備通車條件。斷密澗河、弘農澗河治理成效明顯，建成8萬餘平方米遊園綠地及道路廣場，形成了新的城市景觀帶。成功創建省級園林城市，被確定為全國第二批智慧城市試點市。全市城鎮化率達到38%，比上年提高1.8個百分點。城市管理進一步規範。深入實施《靈寶市城市管理細則》，制定出台《制止城市違法建設工作責任追究暫行辦法》，加強對流動攤點、店外經營等行為的治理力度，城市建設管理法制化、規範化水平有效提升。城市西區建設有序推進。編制完成了西區產業發展戰略規劃、10平方公里控規和5.6平方公里起步區修建性規劃，獲得「中國小康建設示範基地」稱號。特色小城鎮和美麗鄉村建設不斷深化。豫靈、朱陽等中心城鎮節點支撐作用明顯增強。全年啟動新型農村社區建設13個，建成農民新居1236套。成功申報省、部級美麗鄉村創建試點3個。

　　（六）堅持以民為本，重視成果共享，社會事業協調進步。實事工程全面完成。省、三門峽及我市確定的為群眾辦實事項目紮實推進，21所農村寄宿制學校改擴建、農村勞動力轉移培訓示範基地等項目全面完成，市新醫院、第四小學等項目順利完成年度建設任務。民生保障水平不斷提升。支農惠農政策全面落實，全年財政用於科教文衛、社保就業、「三農」建設等方面資金19.6億元，占公共財政支出的66%。城鄉低保標準分別提高23%和11.7%，發放城鄉低保金5556萬元；發放小額擔保貸款1.02億元，新增城鎮就業人員9690人、下崗失業再就業5356人；新開工建設各類保障性住房1141套，社會保障體系進一步完善。社會事業持續發展。市實驗二中、一高北校區、特殊教育學校建設全面完成，城鄉辦學條件進一步改善，順利通過國家義務教育發展基本均衡市評估驗收；全年送戲下鄉325場、放映惠民公益電影5172場，市、鄉、村三級文化信息服務體系不斷完善；深入開展全民健身活動，榮獲三門峽市七運會團體總分第一名；市一院內科病房樓、精神病醫院等重點醫療服務項目完成年度建設任務，新農合財政補助資金每人增加40元；繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，國家計劃生育優質服務先進市成果不斷鞏固；統籌安排各類建設用地，嚴格落實基本農田保護措施，實現了耕地占補平衡；高度重視環境保護工作，突出抓好重點流域、重金屬及城南工業區環境綜合整治，大力實施污染減排工程，轄區環境質量不斷改善；全面加強食品安全監管，強力推進安全生產標準化建設和安全生產大檢查大整治活動，全市安全生產形勢持續平穩。

　　（七）堅持依法行政，着力轉變作風，政府自身建設不斷加強。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，全年共辦理人大代表建議113件、政協委員提案190件。深入開展「轉作風聚民心，揚正氣促發展」和「三治三促」主題教育活動，政府職能部門和公職人員履職意識、責任意識明顯提高，服務型政府建設卓有成效。積極推進政務公開，加強行政監察和審計監督，效能建設、廉政建設取得新成效。全面貫徹落實中央「八項規定」和省市若干意見，全市會務、公務接待、公車使用支出分別下降9.7%、16.4%和15.1%。認真落實「六五」普法規劃，持續深化「法治靈寶」創建，加強和創新社會管理，不斷健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪活動，群眾安全感和滿意度不斷提高，全市社會大局和諧穩定。

　　雙擁、廣播電視、審計、物價、民族宗教、婦女兒童、黃河河務及移民、農機、氣象、檔案、史志、防震減災、殘疾人事業等工作都取得了新的成績。

　　各位代表，過去的一年，我們取得的成績來之不易！這些成績的取得，是三門峽市委、市政府和靈寶市委正確領導的結果，是各位人大代表、政協委員以及社會各界理解信任、支持監督的結果，是全市各級各部門迎難而上、積極作為的結果，更是全市人民凝心聚力、負重拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向各人民團體和社會各界人士，向駐靈解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向在我市創業發展的投資者、建設者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在諸多困難與問題，主要表現在：一是縣域經濟總量還不大，有效支撐財政的大項目、好項目比較少，結構調整的任務仍然十分艱巨；二是資金、土地、環保等瓶頸約束更加突出，特別是環境治理、資源型城市轉型任重道遠；三是農村基礎設施相對薄弱，城鄉統籌發展、改善民生和社會管理創新任務依然繁重，和人民群眾期望還有一定差距，政府自身建設還存在薄弱環節等。對此，我們一定始終保持清醒的憂患意識，高度重視，認真解決。

　　二、2014年政府工作的總體要求和主要預期目標

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是加快打造「四大戰略定位」、實現「十二五」規劃，在改革中謀求新突破、發展中實現新跨越的關鍵一年。做好今年政府工作，責任重大，意義深遠。

　　根據市委十一屆八次全會精神，2014年全市工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央、省委經濟工作會議及三門峽市委六屆五次全會精神，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持穩中求進主基調，把改革創新貫穿經濟社會發展各個領域，突出工業主導，深入實施「四大一高」和科技興市、人才強市戰略，着力調結構、轉方式、抓改革、促轉型，調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化「四化」協調科學發展，不斷提高發展質量和效益，統籌推進改善民生、社會事業、生態環保等工作，改進社會治理方式，實現經濟、政治、文化、社會、生態文明建設「五位一體」同步推進，為打造「四大戰略定位」、建設「富裕文明、生態宜居」美麗靈寶奠定堅實基礎。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長10%；固定資產投資增長22%；工業增加值增長13.5%；公共財政預算收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內，萬元GDP能耗下降3.6%。

　　綜合分析我們面臨的形勢，挑戰與機遇並存，困難與希望同在，2014年是充滿希望、孕育突破的一年。從不利因素看，國際經濟形勢不穩定不確定因素依然較多，國內區域競爭更趨激烈，經濟發展的外部環境仍然不容樂觀；我市自身發展中的一些深層次矛盾還沒有根本解決，促改革、調結構、促轉型、惠民生的任務艱巨，保持經濟較快增長壓力較大。從有利因素看，世界經濟復甦的態勢好於上年，我國經濟穩中有進、穩中向好的基本面沒有改變，省、三門峽市加快轉型發展的強勁勢頭沒有改變，我市經濟社會發展的大好環境沒有改變。尤其是國家在深化改革和加快推進新型城鎮化建設中，將會釋放更多改革紅利和政策機遇；省委通過了新型城鎮化建設、產業集聚區建設、幹部考評等新的機制制度，這些都為我們帶來了難得的發展機遇。從自身發展看，近年來各方面集聚的正能量逐步釋放，產業集聚區建設邁入正軌，一批具有重大帶動作用的戰略性項目落地啟動，主導產業集群規模不斷擴大，商貿旅遊產業取得突破，特色農業發展成效顯著，我們正在迎來一個經濟發展的加速期、產業結構的優化期、項目建設的跨越期、城鄉面貌的巨變期、民生改善的黃金期。特別是過去的一年，廣大干群經受住了國際貴金屬低價運行的衝擊和磨礪，積累了應對各種困難的經驗；全市上下科學發展的信心更加堅定，轉型發展的願望更加強烈，創新發展的熱情更加高漲，跨越發展的前景更加廣闊。我們堅信，只要搶抓機遇不放鬆，堅定目標不動搖，鼓足幹勁不懈怠，就一定能夠奪取經濟社會發展的新勝利。

　　三、2014年的主要工作

　　（一）深化項目建設，強化開放招商，着力打造產業聚集發展新高地

　　鍥而不捨開展大招商、招大商活動，持之以恆狠抓項目建設，不斷凝聚支持服務產業集聚區建設的強大合力，真正把產業集聚區建設成為轉變發展方式、實現科學發展的突破口，改革創新的示範區，縣域經濟發展的「發動機」。

　　持續提升產業集聚區檔次和層次。堅持產業集聚區建設「一號工程」地位，按照「三規合一」、「四集一轉」和產城融合總體要求，加快完善公共服務設施建設，全面提升承載能力；分發揮投資服務受理、聯審聯批代理等各類服務平台作用，對入駐重點項目，明確分包市領導、項目領辦員、業務服務員以及全過程監督員，實行保姆式跟蹤聯動的服務機制；依託聚寶投資公司，加快市場化運作，拓寬融資渠道。全年完成固定資產投資109億元，新開工基礎設施項目10個，新上5000萬元以上項目10個，實現主營業務收入267億元、稅收2.2億元，新增就業2500人。

　　堅定不移抓好重點項目建設。強化項目建設任務分解和責任落實，儲備項目抓跟蹤、促簽約，擬建項目抓開工、促落地，在建項目抓進度、促投產，達產項目抓服務、促效益，以項目的大建設帶動大投資、推動大發展。全年安排投資3000萬元以上項目70個，其中億元以上項目35個，計劃總投資263.35億元，當年計劃投資73.83億元。全年新增儲備投資3000萬元以上項目100個以上，其中億元以上項目30個，3億元以上項目10個。

　　圍繞主導產業提高招商引資實效。緊緊圍繞打造三千億元主導產業集群目標，完善主導產業鏈流程圖、重點招商區域圖，積極開展圖譜招商、產業鏈招商、以商招商，落實招商責任制，提高招商引資的針對性和實效性；加強與匯源集團、華為集團、中航國際、北京金銀島公司等大型企業集團的聯繫溝通，促進深度合作；充分發揮鄭州、西安、北京靈寶經濟文化促進會等平台優勢，深入開展「回歸工程」，鼓勵引導靈寶本土民營企業家回鄉投資上項目；認真研究世界500強、行業500強和國內200強企業發展動態，建立廣泛聯繫，找尋各種商機，着力謀劃建設一批帶動性強、關聯度高的產業集群龍頭項目；積極做好西北黃金珠寶交易中心等一批重大項目運作洽談簽約工作，努力在招大引強上實現新突破。全年引進省外資金68億元，利用外資1.2億美元，繼續保持在省、三門峽市的領先位次。

　　（二）壯大工業經濟，加速轉型升級，推動新型工業化邁出新步伐

　　堅持「一高兩化」方向，傾力把三千億元主導產業集群打造成為支撐轉型發展的核心增長極。持續抓好工業經濟運行監測調度，引導重點行業和重點企業抱團取暖，合力攻堅，保持工業經濟平穩運行，推動新型工業強市建設邁出堅實步伐。

　　有色金屬冶煉及精深加工產業集群，加大深部探礦和區外資源開發力度，全年完成探礦進尺15萬米，新增金金屬量9500公斤；依託科技、人才優勢，拉長傳統產業鏈條，加快推進傳統產業由原材料加工型向精深加工型、高耗污染型向低耗清潔型轉變。金城黃金冶煉、綠航集團黃金冶煉廢渣綜合利用等項目儘快開工建設，朝暉銅業萬噸壓延銅箔一期工程上半年聯動試車；加快鉛冶煉企業技術改造，爭取全面復工、達標生產；積極做好2萬噸高檔銅箔等項目前期工作，實現有色金屬產業發展新突破。

　　林果精深加工產業集群，圍繞開發生產高附加值產品和終端產品，培育打造靈寶果蔬加工知名品牌。加強與匯源集團的深度合作，確保匯源集團杜仲飲料綜合開發項目一期工程建成投產；抓好沙大寶食品加工、好運來年產8000噸香菇杏仁製品、景源果業10萬噸果沙飲料等在建項目，確保年底前建成投產；推進葡萄酒莊、1萬噸果酒加工等項目前期工作，加快由果品生產大市向果食品加工強市轉變。

　　高成長性接續產業集群，圍繞裝備製造、生物製藥、新材料、新能源、電子信息材料等領域，加大技術改造和新上項目建設力度，確保力源鋰離子動力蓄電池、新希望六和飼料加工、金太陽示範等在建項目年底前建成投產；加快萬達石材加工等新開工項目落地步伐，積極做好中港新能源公司鋰離子電池等項目前期工作，進一步壯大接續產業規模。

　　（三）轉變發展方式，提升特色農業，拓寬農民增收致富新渠道

　　堅持以工業化理念謀劃農業，大力推動農業規模化生產、標準化經營、專業化運作、品牌化營銷，加快農業發展方式轉變，不斷提高現代農業發展水平。

　　提升特色農業質量和效益。深入實施寺河山優質蘋果品牌生產核心示範園鞏固提升工程，補植改造蘋果5萬畝，新發展大棗1萬畝、核桃4萬畝；新建30萬袋以上香菇基地5個，創建高標準香菇示範園5個，食用菌總規模達到8500萬袋；新發展蔬菜2000畝、漁業養殖1000畝；新建改造畜禽標準化規模養殖場4家；穩定煙葉種植面積，促進煙葉提質增效，保持主要農產品生產持續穩定發展。鼓勵鄉鎮積極創建農業標準化示範鄉鎮、標準化示範區，建立覆蓋全市的農產品質量安全檢測及追溯體系。

　　加快農業產業化經營。抓好農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體培育工作，全年新發展農民專業合作社50家，工商註冊家庭農場25家；培育認定省級以上農業龍頭企業1-2家，全市農業龍頭企業總數保持在65家以上；全年新增土地流轉面積2萬畝，流轉總面積達到18.5萬畝。

　　加強農產品品牌建設。集中優勢，做大叫響「靈寶蘋果」品牌，加快推進「靈寶香菇」、「靈寶大棗」、「朱陽核桃」、「靈寶杜仲」等地理標誌產品商標註冊工作。加大農產品品牌營銷力度，持續提高靈寶「農」字品牌市場美譽度和影響力。

　　啟動實施都市生態農業發展工程。在中心城區及城區周邊，以特色種植、設施園藝、生態休閒、農產品加工和流通為主體，發展新型都市農業業態，規劃建設一批兼具城市「菜籃子」、生態綠化、休閒觀光等綜合功能的現代特色農業園區。

　　加強基礎設施建設。完成白虎潭水庫及配套引水灌溉工程、中小河流治理工程、6座小型病險水庫除險加固等重點水利工程年度建設任務；新建飲水安全工程51處，解決6.18萬名群眾的飲水安全問題；投資2400萬元，完成水庫移民後期扶持項目建設任務；加大一事一議籌資酬勞工作力度，不斷提升農業農村發展基礎。

　　（四）加快城鄉統籌，提升城市品位，力促城鄉建設再上新台階

　　按照黃河金三角地區明星城市定位，搶抓國家、省推進新型城鎮化建設機遇，完善中心城區服務功能，強化小城鎮節點支撐，改善城鄉居民用水、用電、取暖等生產生活條件，推動人口、產業向城區和小城鎮集聚，構建城鄉統籌、協調發展的新型城鎮化格局。

　　深入推進城市建設改造。統籌推進城市北區和東拓展區發展。實施環城北路、創業路等市政基礎設施建設，長安東路上半年建成通車；加快中航星城項目建設，力爭10月前商業綜合體購物中心主體建成；抓好市新醫院、第四小學等基本公共服務配套設施建設，帶活城市北區，擴大城市向東發展空間，謀劃與城東產業集聚區融合發展。提質改造舊城區。積極推進車站路、函谷路、新華西路道路改造和綠化美化亮化，完成城南工業區新澗大道建設以及弘農澗河東岸新靈橋至鐵路橋段道路改造、綠化年度任務，進一步提升城市品位；高水準完善《靈寶市特色商業區規劃》，強力實施項目招商，全面提升商貿服務業集聚發展水平，激發老城區活力。發展壯大城市西區。不斷完善城市西區開發詳細規劃，加快主幹道、自來水廠、社會停車場等重點基礎設施建設，力爭靈寶黃河金三角特色農產品保稅物流產業園開工建設，進一步拉開西區開發框架。

　　持續強化城市規範管理。加強城市綜合執法，突出城市規劃剛性，堅決依法打擊違法建設行為；抓好城市綜合管理示範街試點工作，加大城市道路、物業、專業市場管理治理力度，不斷提高城市建設管理法制化、規範化水平，營造整潔有序、宜居宜業的城市環境。

　　穩妥推進小城鎮和美麗鄉村建設。依託城東產業集聚區和商貿建材城、汽車商貿城的帶動效應，推動川口、焦村兩翼與中心城區有機對接；依託函谷關景區和古鎮開發，謀劃市區至函谷關景區沿弘農澗河兩岸觀光交通項目，促進函谷關文化產業園區與城市北區融合發展；依託310國道隆起帶和省際邊緣區位優勢，支持國道沿線鄉鎮、區域性中心鄉鎮不斷發展壯大，加快城鄉一體化進程。制定完善美麗鄉村建設規劃，重點抓好尹莊鎮澗口中心村、大王鎮後地村、焦村鎮楊家村試點建設，引領帶動各鄉鎮發展美麗鄉村試點1個以上，着力打造一批村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美的農民幸福樂園。

　　（五）深化「四大一高」，發展信息產業，培育區域競爭新優勢

　　堅持把「四大一高」戰略作為加快經濟發展方式轉變的主要抓手，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化「四化」協調科學發展的重要載體，提升綜合實力的強大引擎，強化措施，強力推進。

　　着力完善「大交通」網絡。做好連霍高速改擴建、三靈快速通道、運寶高速公路、蒙西鐵路等重點交通樞紐項目服務工作；加大西閆至川口高速公路項目申報力度，推進310國道函谷關至西閆改線工程，確保省道250線靈寶至朱陽段改建工程年底建成通車；加快縣鄉公路升級改造，完善通村公路，着力構建「國道、省道、縣鄉道路有機連接、一體化發展」的大交通網絡。

　　着力培育「大旅遊」格局。加大函谷關景區5A級旅遊景區創建力度，加快函谷關古鎮開發，整合函關古道、許家古寨、漢王台等周邊旅遊資源，全面實施函谷關文化產業園建設項目，打造豫晉陝黃河金三角地區龍頭旅遊景區；加快華夏錦繡生態文化園建設步伐，持續推進燕子山、漢山、亞武山、娘娘山等景區深度開發，力爭燕子山、娘娘山、鑄鼎原等3個景區成功創建4A級旅遊景區；有序推進大王古棗園、寺河山高山果園等農業休閒旅遊開發。繼續實施「旅遊經濟倍增計劃」，加強與周邊旅遊熱點線路及熱點景區合作，加大營銷運作力度，着力培育文化游、黃金游、山水游和果鄉游四大旅遊品牌，加快建設「國內著名、國際知名」旅遊目的地城市。

　　着力對接「大通關」機制。借力三門峽「大通關」機制，加強與國內外資源、產業關聯地區以及周邊縣市的開放合作，強化與我市大宗商品出口國相關組織和企業的聯繫溝通，主動改變出口產品結構，加快引進生產加工出口型企業，扭轉我市出口產品單一、抗風險能力差的局面。

　　着力壯大「大商貿」規模。圍繞打造黃河金三角地區物流集散地目標，完善《靈寶市商業網點規劃》，逐步建立布局科學、功能完善、高效暢通、競爭有序的城鄉商貿服務網絡。依託中心商業區、汽車商貿城等商業平台，吸引更多大型商貿企業入駐加盟；重點抓好北京金銀島大宗商品電子商務平台等新型金融物流項目，推進多功能貿易中心、金都財富廣場等商貿流通項目建設；加快限額以上商貿企業和個體工商戶發展，年底限額以上商貿企業達到100家以上，新增個體工商戶等新型創業實體2000家以上；引入現代管理理念、新型商業模式和信息技術，推動傳統服務業轉型升級，發展培育信息、金融等生產性服務業和家政、養老等生活性服務業，加快推動二、三產業分離試點工作；強化服務管理，持續推動房地產市場健康發展。

　　着力培育高新技術產業。充分發揮「金鑰匙獎」和「高新技術產業發展獎勵基金」導向作用，圍繞新型鋰電池銅箔、高檔撓性覆銅板研究與應用等核心關鍵技術研發，以及金地杜仲產業綜合開發等高新技術項目建設，鼓勵引導企業設立產學研科技創新平台，全年爭取新建院士工作站1家、三門峽市級工程技術中心3家；積極扶持具有前瞻性、帶動性強的高新技術企業發展，全年組織申報高新技術企業3家，不斷壯大高新技術產業集群規模。

　　着力提升信息化水平。科學制定全市信息化建設規劃，健全完善城市公共信息平台及公共基礎數據庫，着力實施以智慧政務、智慧產業、智慧城管、智慧社區、智慧民生、智慧能源、智慧礦山等為核心的「政通靈寶」、「幸福靈寶」建設，逐步建立覆蓋城鄉的「數字化」公共服務體系。

　　（六）持續深化改革，注重創新驅動，增強經濟社會發展新活力

　　堅持以處理好政府與市場的關係為核心，紮實推進重點領域和關鍵環節的改革，創新要素保障機制，加快消除制約科學發展的障礙和瓶頸，努力在改革創新的廣度和深度上取得新突破，釋放發展的巨大潛力、源頭活力和持久動力。

　　深入推進重點領域改革。加快農村集體土地確權登記發證工作步伐，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地採取出讓、租賃、入股等形式入市，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；慎重穩妥地推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道；全面推進部門預算、國庫集中支付、政府採購等財政體制機制，提高財政管理的科學化、精細化、規範化水平；鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，積極穩妥推進醫療衛生事業改革；妥善做好公交車、出租車管理體制改革，全面推進道路運輸管理體制改革；持續深化行政體制及事業單位改革，着力構建更加優良的政策環境、更加高效的服務環境、更加和諧的人文環境。

　　創新要素保障機制。深入實施科技興市和人才強市戰略，繼續推行「金城人才引領計劃」，加強與科研機構、大專院校的深度合作，面向國內外延攬一批高水平領軍人物和高新技術人才，為轉型發展提供長期穩定的技術支撐和智力支持。以增收節支為中心，持續深化財稅征管，優化支出結構，厲行節約、反對浪費，提高公共財政保障能力；強化資本運作理念，盤活存量資本資產，引入外來戰略合作資本，做實做活城投公司、水投公司、農投公司、文化旅遊投資公司以及聚寶投資公司等投融資平台，與各大金融機構開展新一輪戰略合作，努力在融資規模和能力方面取得較大突破；加強政銀企合作，進一步優化金融生態環境；落實小額擔保貸款等政策，完善投融資擔保體系，解決好中小企業貸款融資難問題；鞏固農村信用聯社達標升級成果，加快農村商業銀行組建進程。強化節約集約用地，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，全面加大閒置土地清理處置力度，建立健全節約集約用地糾偏機制和獎懲制度，緩解用地供需矛盾。

　　穩妥推進國有企業改革改制以及混合所有制經濟整合發展。抓好黃金機械廠、三寶藥業等企業改制，推進銅箔生產企業戰略重組，加快金源礦業股份公司等重點企業的優質資產整合，適時運作上市工作。發展本地國有資本、集體資本、非公有制資本以及外來資本參股的混合所有制經濟，增強國有資本經濟活力，擴大非公有制經濟發展空間，提高縣域經濟整體競爭力。

　　（七）推進生態文明建設，加強環境保護，譜寫美麗靈寶建設新篇章

　　把生態文明建設擺在更加突出的位置，全面落實節約資源和保護環境基本國策，增強可持續發展能力。持續抓好礦產資源開發與保護。加快綠色礦山建設步伐，建立健全集約節約利用機制，實現礦產資源的有效保護和有序開發。持續抓好節能減排。強化能源消費總量和主要污染物排放總量預算管理，探索實施排污權有償使用和交易。嚴格環保准入和污染物排放標準，大力發展節能減排先進技術，加快節能減排重點工程運作實施步伐。持續抓好林業生態建設。完成林業生態建設提升工程8.52萬畝、通道綠化60公里，建成綠化模範鄉鎮1個、綠化模範村5個。持續抓好生態環境治理。嚴格環境監管，加大重點流域水環境污染、城市霧霾天氣治理力度。紮實開展生態鄉鎮、生態村創建工作，加強農村環境連片綜合整治，改善城鄉環境面貌，讓靈寶青山常在、綠水常流。

　　（八）統籌社會事業，持續改善民生，開創富裕文明和諧新局面

　　全面落實各項惠農政策，繼續加大民生投入，着力提高社會公共服務水平，切實解決好人民群眾最關心最直接的利益問題，讓更多改革發展成果惠及廣大人民群眾。

　　積極推進實事工程。2014年要着力為群眾辦好十大實事工程：

　　1、解決6.18萬農村居民及師生飲水安全問題；

　　2、實施移民後期扶持工程，在109個村新建項目129個；

　　3、完成基層農技推廣體系及「美麗鄉村」示範點建設工程；

　　4、完成農村電網建設改造工程；

　　5、實施省道250線靈寶至朱陽段改建，城南工業區新澗大道以及市區環城北路、創業路等城鄉道路建設工程；

　　6、完成市消防設施建設工程；

　　7、完成市安興家園公共租賃住房建設工程；

　　8、完成20所寄宿制學校建設及市第四小學年度建設工程；

　　9、完成市新醫院年度建設工程；

　　10、實施文化體育惠民工程。

　　切實加強社會保障。加大創業扶持力度，拓展就業渠道，新增城鎮就業9500人、下崗失業再就業5200人。加快實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，繼續提高城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保障水平。繼續實施公租房、廉租房建設，加快城市棚戶區改造，進一步緩解城市低收入家庭的住房困難。

　　紮實推進社會事業。繼續加大教育投入力度，持續改善辦學條件，促進學前教育、義務教育、職業教育全面協調發展。繼續開展文化惠民工程，深入開展送戲下鄉、文化信息進基層等活動。進一步完善市、鄉、村三級公共衛生服務網絡，確保市120急救指揮中心及衛生監督所上半年投入使用。調整完善生育政策，促進出生人口性別比平衡和素質提高。

　　全面保障社會和諧穩定。持續加強和創新社會管理，健全社會管理服務網絡，深化法制宣傳教育，提升全社會法治化管理水平。深入開展大下訪、大排查、大調處活動，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。強化安全生產監管，完善食品藥品監管體制機制，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理，提高突發事件應對處置能力。深入推進平安靈寶建設，加強社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

　　統籌做好雙擁、民族宗教、婦女兒童、統計、史志、防震減災、殘疾人事業等其他各項工作。

　　四、加強政府自身建設

　　深入推進「兩轉兩提」，切實轉變政府職能和作風，實施「政府服務質量提升年」行動，不斷提高工作水平，努力建設人民滿意的政府。

　　一是善謀發展之策，激發政府創新力。認真學習研究各級在改革、產業、經濟、市場等方面的政策形勢走向，深入推進學習型機關建設。堅持問計於基層、求教於群眾、借智於專家，不為定勢所困，不為視野所限，不為艱難所懼，瞄準結構調整與經濟轉型的突破口，把發達地區的經驗在靈寶嫁接提升，不斷創新工作方法，全面提升服務經濟社會發展的素質和能力。

　　二是大興實幹之風，強化政府執行力。紮實開展第二批群眾路線教育實踐活動，着力解決群眾反映強烈的突出問題。強化機關效能建設，不斷健全完善首問責任制、限時辦結制等制度機制，對有令不行、有禁不止、推諉扯皮、消極應付等不良行為實行嚴格問責。大力倡導務實重干的工作作風，對定下來的事情，雷厲風行，說干就干。對重點工作、重點項目、重大問題堅持實行「三化」工作法，量化任務，務求實效。

　　三是履行依法之責，增強政府運作力。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，虛心聽取社會各界人士意見，廣泛接受社會公眾的監督。嚴格執行法定權限和程序，推行服務型行政執法，規範公正文明執法，努力建設法治政府。敢於履責，勇於擔當，善於運作，主動破解難題，有序打開局面，有效推動工作，不斷創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。

　　四是弘揚廉政之氣，提高政府公信力。深入落實中央「八項規定」以及各級關於改進工作作風、密切聯繫群眾的具體要求，着力解決「四風」問題。加強廉政建設，完善懲防體系，強化糾風和專項治理，從源頭和制度上預防腐敗。加強行政監察、審計監督和財政監管，加強行政問責，堅持從嚴從儉，健全完善厲行節約、反對浪費的長效機制，嚴格控制一般性支出，確保「三公」經費只減不增。

　　各位代表，一元復始、萬象更新，展望未來、信心滿懷。謀求新發展，實現新突破，是全市人民的共同期待，更是我們的光榮使命和神聖職責。讓我們在市委的堅強領導下，凝心聚力，改革創新，務實重干，砥礪前行，為加快打造「四大戰略定位」、建設「富裕文明、生態宜居」美麗靈寶而努力奮鬥！