2015年澄邁縣人民政府工作報告

2015年澄邁縣人民政府工作報告
作者：吉兆民

本作品收錄於《澄邁縣人民政府政府工作報告》

http://chengmai.hainan.gov.cn/chengmai/xzfgzbg/201908/af1381aeabe24e73bda681bf38deb148.shtml

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。

 

一、2014年工作回顧

 

2014年，在省委、省政府和縣委的領導下，在縣人大依法監督和縣政協民主監督下，我們紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動適應經濟發展新常態，統籌做好穩增長、調結構、抓穩定、促改革、保生態、防風險、惠民生等各項工作，我縣經濟社會持續穩步發展，綜合實力邁上新台階。

過去一年，是逆勢上揚奮發有為的一年。我們有效應對經濟下行壓力持續加大和兩次強颱風襲擊的嚴重影響，經濟保持較快穩定增長態勢。初步核算，全縣實現生產總值225.89億元，增長11%，增速連續五年全省第一。全社會固定資產投資完成263.71億元，增長12.8%，總量居全省第三。社會消費品零售總額27.02億元，增長14.7%。全口徑財政總收入57.38億元，增長13.5%；其中，地方一般公共預算收入邁上20億元台階，增長10.8％；在2013年度全國縣級財政管理績效綜合評價中居第29位。全年旅遊接待人數突破300萬人次，旅遊收入突破12億元。農業實現大災之年不減產，增加值突破60億元。工業克服電力短缺等困難，規模以上工業增加值增長14.3%，對GDP貢獻率達46.3%。

過去一年，是深化改革揚帆起步的一年。我們以簡政放權為突破口，密集實施一系列改革舉措，小Ⅰ、小Ⅱ型水庫收歸縣統一管理，稅收推行「先辦後審」，實施「單獨兩孩」與「雙證」同時發放，食品藥品監管體制，鎮級統計改革試點，下放鎮級學校、衛生院管理權限等等重要改革事項均已完成。簡政放權力度不斷加大，市場活力進一步釋放，全縣新登記註冊企業527家，新增註冊資本41.3億元，分別增長40.2%和91.1%。

過去一年，是轉型升級提質增效的一年。我們堅持轉型發展、可持續發展不動搖，經濟結構持續優化。三次產業結構由28.3：47.9：23.8調整為26.9：47.3：25.8，第三產業比重提高2個百分點，拉動全縣經濟增長3.2個百分點，成為增長新動力。國地稅收入突破30億元，稅收占地方一般公共預算收入的比重達76.6%，提高了10.6個百分點。在海南生態軟件園文化創意產業拉動下，全縣文化產業增加值占GDP比重超過20%，保持全國領先地位，被評為「全國文化先進縣」。

過去一年，是城鄉發展社會穩定的一年。我們堅持規劃先行，積極穩妥推進撤縣設市工作，走「就地城鎮化」之路，城鎮化率44.1%，提高1.18個百分點。累計投入2.54億元，基本建成三條「美麗鄉村」帶。在省下達5條縣道砂土路改造任務的基礎上，自我加壓，改造7條縣道砂土路共94.56公里，縣道砂土路全部改造完成。新建農村公路153.43公里，累計硬化里程1100公里，全縣93%以上人口享受到硬化水泥路的便利。社會綜合治理得到加強，榮獲全省社會管理綜合治理工作優秀市縣，較好地完成了安全生產、計劃生育、禁毒等目標任務。

過去一年，是情系民生福祉穩增的一年。我們堅持富民為先，讓發展成果更多更公平惠及全縣人民。全年民生支出31.25億元，增長21.5%，占地方一般公共預算支出的71.4 %。省委、省政府十件民生實事和縣委、縣政府十件民生實事全面完成。城鎮常住居民人均可支配收入24124元，增長9.2%，收入水平居全省第五；農村常住居民人均可支配收入突破萬元，達10688元，增長12.6%，收入水平居全省第三。城鄉居民儲蓄存款餘額140.55億元，比年初增長9.7%。通過一卡通發放惠民補貼91項共計2.22億元。全年綜合食品價格指數、蔬菜價格指數、肉類價格指數全省下降幅度最大，居民消費價格漲幅控制在3%以內，老百姓得到更多的實惠。全縣城鎮新增就業人數和勞動力輸出人數均超額完成年初計劃任務。

過去的一年，我們主要做了以下工作：

（一）突出深化改革，發展活力不斷增強

一是作為全省行政審批制度改革四個試點單位之一，我縣行政審批制度改革成效顯著，精簡行政審批事項171項，減幅達43.4%，網上審批率達60%以上。二是推進工商登記註冊制度改革。全面實施先照後證和註冊資本認繳制度，前置審批從180項減少為12項。三是財政改革繼續深化。財政轉移支付與居民收入增幅、生態環境保護等掛鉤，除涉密信息外，政府部門和「三公」經費預決算全部公開。成立財政評審中心，依法依規對政府性投資進行審核，共核減財政資金6145.23萬元。四是全面完成食品藥品監管體制改革。成立了11個食藥監所，建立了縣、鎮、村三級食品藥品監管體系，實現基層食品藥品安全監管全覆蓋。五是加快推進公立醫院改革。全縣藥品零差價銷售讓利群眾922.58萬元。六是推進教育衛生管理體制改革。建立了各鎮、農場與教育、衛生行政部門「權責」相統一的管理體制。此外，農村金融改革、園區管理體制改革、殯葬改革、行政綜合執法試點、農村土地承包經營權確權登記試點、林權制度改革等各項改革穩步推進。

（二）突出轉型發展，發展質量效益穩步提升

發展壯大現代特色農業。投入8.66億元做好「三農」工作，增長43.6%。一是加大對特色農業發展扶持力度。投入 1520萬元，提高橡膠、檳榔、福山咖啡、澄邁福橙、無籽蜜柚、橋頭地瓜等種植補貼標準，進一步擴大補貼範圍，引導農民調整種植結構。二是加快「四化四縣」建設。推進瑞今畜產品加工園、藻花香畜禽生態園等建設，連續15年全縣無重大動物疫病發生。無公害瓜菜生產基地新增面積1.2萬畝，達18萬畝。創建全省首個國家級農業綜合標準化示範縣，制定咖啡、福橙、地瓜、福牛等農產品生產技術地方標準30項，建成特色農產品標準化示範基地88個。建設常年蔬菜設施大棚107.58畝。85%以上的農產品做到有標識可追溯。三是擴大商標富農工作成果。新增註冊商標174件，其中農業商標68件，累計註冊農業商標826件。成功舉辦中國牛業發展大會，福牛成為我國牛業知名品牌。福山咖啡、無核荔枝、澄邁福橙進入國宴，新華達白蓮鵝、藻花香豬獲無公害產地認證，澄邁成為全省打造農產品知名品牌最多的市縣，全省農業品牌推進會在我縣召開，獲省政府品牌農業發展獎勵731萬元。四是培育海南鼎盛祥等省級農業產業化龍頭企業16家，農業專業合作社新增62家，累計達905家。五是加強農業基礎設施建設。投入1.14億元，高標準建設羅驛洋、大東洋、國際洋，面積共2.48萬畝。

進一步增強新型工業發展後勁。一是加強對生產要素的協調，取消行政事業性收費11項，對低能耗、產值高、效益好的重點企業實行政策傾斜，為中小企業提供多樣化的金融服務，12家中小企業獲得300萬元縣級專項資金扶持。二是大力發展「兩低一無」工業。全縣新增高新技術企業5家，累計達22家。老城開發區入圍首批國家低碳工業開發區，升格國家級開發區工作取得積極進展。全縣實現規模以上工業增加值80.44億元，居全省第三。三是加大對海南生態軟件園在融資貸款、人才引進、基礎設施建設等方面的扶持力度。騰訊正式落戶，共吸引巴別時代、動網先鋒等352家互聯網企業簽約入駐，目前，共有印度NIIT、騰訊、中軟、東軟等752家IT企業入駐，比上年翻了一番；全年完成總產值131億元，增長40.4%，平均每畝年產值達3119萬元，成為全省單位畝產值最高的園區。

優化升級現代服務業。一是旅遊新業態發展加快。紅樹林生態公園、萬福長壽藥師塔建成迎客。4家農家樂被評定為三椰級海南省鄉村旅遊點。全省率先開展游海南母親河、世界長壽江體驗活動，被評為2014年廣東人最喜愛的「最佳自駕遊目的地」。全年旅遊接待人數增長23.8%，旅遊收入增長25.6%。二是商貿業發展提速。馬村港被國家列入汽車整車進口口岸，全年吞吐量達908.03萬噸。海南中油深南LNG儲備庫項目試運行，澄邁首家村鎮銀行—長江村鎮銀行開業運營，海南省貴金屬交易中心和海南股權交易中心落戶澄邁。三是健康養老產業發展基礎進一步夯實。編制完成《澄邁縣康復、康體、養生產業規劃》，熙康健康管理中心、一齡國際醫療、富力紅樹灣醫院等健康機構建成使用，海南健康管理研修學院落戶澄邁。四是房地產業結構調整初見成效。在世界長壽之鄉、生態養老產業拉動下，房地產完成投資115.52億元，增長20.1%；商品房銷售均價達6074元/平方米，房地產銷售面積88.83萬平方米，居全省第三。

（三）突出項目建設，有效投資持續擴大

緊緊抓住擴投資、上項目這個牛鼻子，發揮投資在穩增長中的關鍵作用，出台了《澄邁縣省、縣重點項目推進的保障措施》，開展了「集中解決問題月」活動，全力推進項目建設。130個省、縣重點項目，完成投資214.91億元，增長12.9%。其中，31個省重點項目完成投資111.1億元，完成年度投資計劃的105.2%，增長14.3%。椰樹礦泉水、馬村港區擴建二期等15個項目竣工，海南生態軟件園、盈濱海灣大橋等62個項目加快推進。

（四）突出園區建設，園區經濟發展速度加快

加大園區基礎設施建設，推進產園融合發展。老城開發區投入24.23億元，建成南一環路東段、欣龍南路等4條道路，新增通車里程9.8公里；建成軟件園雙迴路配電工程、馬村110千伏變電站和盈濱半島、馬村港10千伏電纜入地工程。第三時間商業街建成開業。新增企業474家，累計達1317家。全區實現企業總產值570.52億元，增長16.1%；完成生產總值123.11億元，增長10.7%。福山咖啡文化風情鎮成功舉辦第三屆中國福山杯國際咖啡師冠軍賽等，全年接待遊客131.47萬人次，增長24%；實現旅遊收入3.93億元，增長25.9%。金馬現代物流中心投入9.8億元，推進供電、燃氣等基礎設施建設，引進項目17個，儲備項目45個，動工建設林安商貿物流城等8個項目，完成固定資產投資1.62億元，實現產值10.61億元。瓊台全面戰略交流合作基地以農業項目招商為抓手，推進瓊台農業交流，引進台灣優良新品種，聘請台灣農業專家指導福橙、無籽蜜柚等特色農產品種植。台灣風情小鎮累計完成投資5.58億元，接待遊客超3萬人次。全縣園區實現GDP128.69億元，占全縣GDP的57.4%，增長9.3%，對全縣GDP增長貢獻率達47.4%，四大園區成為澄邁經濟發展的強力引擎。

（五）突出城鄉統籌，城鄉一體化發展步伐加快

一是完成了全縣各鎮總體規劃和鎮區初步規劃方案，以及147個行政村、763個自然村的村莊規劃編制工作，實現規劃全覆蓋。二是美麗鄉村建設取得突出成果。48個縣鎮兩級「美麗鄉村」成為旅遊新亮點，接待旅客95.16萬人次，美朗村被評為海南十大最美鄉村，大美村等9個村落入選中國傳統村落名錄，羅驛村、向陽村被授予第四屆全國文明村鎮稱號，榮獲「中國美麗鄉村建設典範縣」。三是進一步完善城鄉基礎設施。開通福山至大豐農村公交線路。完成3個貧困村整村推進扶貧項目。投入1145萬元，新建和鞏固文明生態村59個。163個村郵站建成投入運營。金江、老城新鋪設污水管道106公里。完成農村安全飲水項目12宗，受益人口1.34萬人。提前完成小Ⅰ型、小Ⅱ型水庫除險加固。四是加大城鄉環境衛生整治力度。投入近億元，建成6座垃圾中轉站，12座垃圾收集站。新建2000座農村無害化衛生戶廁，創建7個省級衛生村。新建垃圾屋405座，覆蓋全縣自然村，購置運輸車197輛，每500人配備一名保潔員，實行村收集、鎮轉運、縣處理，生活垃圾無害化處理率達62%。城鄉環境衛生整治工作取得明顯成效，鎮村環境衛生「髒亂差」狀況得到初步改觀。

（六）突出生態保護，生態現代化建設強力推進

以生態現代化引領經濟社會發展，綠色GDP占全縣GDP的比例超70%。單位GDP能耗為0.5133噸標準煤/萬元，同比下降0.9%，完成「十二五」節能任務目標的95.4%，超序時進度15.4個百分點，在2013年度節能目標評價考核中總分全省第一。提升金江污水處理廠和老城開發區污水處理廠運營管理水平，污水處理率達66.5%。二氧化硫排放量和化學耗氧量均控制在省下達的指標之內。被列入全國農村廢棄物綜合利用試點項目—神州新能源車用沼氣新能源項目建成投產。建成養殖小區沼氣7個，大中型沼氣工程5座、服務網點2個，實現戶用沼氣鎮級全覆蓋，沼氣使用率達到94%以上。繼續實施「綠化寶島」行動，綠化造林5000畝。澄邁縣、老城開發區分別被確定為第一批、第二批循環經濟示範試點單位。11月28日，人民日報、新華社、中央電視台等8家央媒集中立體宣傳澄邁生態現代化建設經驗，澄邁綠色崛起生動實踐在國內引起強烈反響，扛起了「綠色崛起」的澄邁擔當。

（七）突出民生優先，群眾生活水平不斷提高

提高保障水平。新農合參合率達99.8%，城鄉居民基本養老保險參保率達98.5%。建成保障性住房208套，改造土坯房4518戶，竣工3708戶，為990戶住房困難群眾發放住房租賃補貼237.78萬元。建成瑞溪敬老院、黃竹社區老年人日間照料中心，金江養老服務中心投入使用，增加床位230張。提高了農村基礎養老金、企業退休人員基本養老金、城鎮居民醫保和新農合財政補助等保障標準，全年發放城鄉低保金7172.24萬元，為低收入群體發放物價補貼136.18萬元，發放長壽補貼2236.88萬元，減少農村貧困人口3500人。

進一步穩定和擴大就業。城鎮新增就業9720人，下崗失業人員實現再就業3650人，勞動力輸出1.19萬人，城鎮登記失業率為1.44%，控制在省規定的4%以內。申請註冊澄邁保安員、服務員、咖啡師、高爾夫球童等四個就業品牌商標。在老城開發區、廣州和深圳三地設立「澄邁務工人員服務站」。

城鄉公共服務均等化程度穩步提高。一是教育均衡發展步伐加快。投入10.36億元發展教育事業，增長12.9%。澄邁中學被評為「省一級甲等學校」，加樂中心學校、思源實驗學校等4所學校被評為省級規範化學校，均取得了零的突破。還創建了25所縣級規範化學校。擴建縣職校，辦學規模擴大到5000個學位。全省率先實行學校集中配送餐試點。與省教育廳和海南生態智慧新城合作共建海南教育創新示範區。曾維奮被評為「全國最美鄉村教師」。給艱苦邊遠的地區教師每月發放300元生活補助。二是衛生服務能力增強。為3個鎮衛生院配備救護車，新建標準化村衛生室10間，達標率86.4%。實現村衛生室信息化全覆蓋。三是鞏固和擴大「國家公共文化服務體系示範區」建設成果。培育踐行社會主義核心價值觀。建成農村文化活動室115間，「冼夫人信俗」入選國家級非物質文化遺產名錄。火山岩古村落申遺工作穩步推進。由澄邁縣歌舞團參與創作和演出的話劇《牛開成》在北京人民大會堂演出，並在全省巡演，獲得好評。

（八）突出和諧穩定，社會治理縱深推進

加強城鎮管理。開展「科學管理年」活動，以老城鎮為試點，探索建立縣、鎮、村三級網格化社會服務管理信息平台。加大違法建築拆除力度。大力開展交通秩序、環境衛生等專項整治，影響縣城交通和環境衛生的亂擺亂停、占道經營等現象得到改善。改變管理體制，將縣城、老城共297.91萬平方米的環衛作業服務、公共綠化養護工作實行外包管理。綠化改造縣城文化北路西一巷至西六巷，縣城、老城衛生面貌明顯改觀。

嚴格資源監管。開展國土資源、海域岸線等五個領域的專項整治，處置「批而未用」土地1.8萬畝。做好西環高鐵澄邁段徵地拆遷工作。加強水資源管理。實施3個水土保持工程，治理面積10平方公里。加大打擊非法採砂力度，出台了《澄邁縣海域岸線和填海造地項目管理辦法》等制度，加強海域使用管理。

狠抓社會治理。堅持開展「大接訪」和網上信訪，開展縣領導包案解決信訪積案活動，解決信訪積案22宗。推進平安澄邁建設，大力開展「打黑除惡」、打擊毒品犯罪、「兩搶一盜」等專項行動，連續八年榮獲「全省禁毒優秀市縣」稱號。建成15個鎮場社會管理服務中心，提升鎮場社會管理服務水平。食品藥品安全監管力度加大，全年實現食品藥品事故零發生。進一步加強質量興縣工作，在全省質量工作考核中榮獲第一名。較好地完成了人口和計劃生育目標管理，連續六年被評為省人口和計劃生育工作先進市縣。加強依法行政，落實安全生產「黨政同責、一崗雙責」責任體系，安全生產形勢持續穩定好轉。

此外，加強國防動員和戰備力量建設，民兵預備役建設、國防動員和雙擁共建工作有新的進步，被評為「第九屆全省雙擁模範縣」。統計、審計、史志、檔案、民族宗教、法制、婦女兒童、外事僑務、口岸、對台、氣象、防震減災等各項工作也取得了新的成績。

（九）突出抗風救災，災後重建取得重大勝利

面對兩次歷史罕見的強颱風的襲擊，全縣上下眾志成城、奮起抗擊，把受災損失降到最低限度，實現了無人員死亡、無人員失蹤、無疫情發生、無次生災害發生等「四無」目標，投入1.98億元開展災後重建，在全省受災市縣中率先恢復了供電、供水、通信、交通等。全省率先開展農房保險試點，目前，損毀房屋已全部修復，水毀基礎設施修復進展順利，工業、農業、漁業、畜牧業和旅遊業等全省最快恢復正常生產經營，抗風救災和災後重建取得了重大勝利。

（十）突出轉變作風，行政效能進一步提升

將黨的群眾路線教育實踐活動與加強政府作風建設緊密結合起來，着力解決突出問題，完成了立言立改32個事項和8個方面13個服務群眾「最後一公里」的專項整治任務，建立健全43個規章制度，紮緊制度籠子，有力促進了作風建設常態化、長效化。堅決反對「四風」，清退超標準辦公用房5126平方米，盤活財政存量資金4.86億元，壓縮行政經費4500萬元用於保障和改善民生，實現了黨的群眾路線教育實踐活動和各項工作兩不誤、兩促進。主動接受縣人大的依法監督、工作監督和縣政協的民主監督，廣泛聽取各方面意見，共辦理人大議案、建議71件、政協提案104件，辦復率達100%。加強政府規範性文件審查，廢止規範性文件54件。完成吃空餉清理、編制實名制工作。依法行政水平進一步提高，在全省依法行政考核中名列前茅。對「不幹事、不擔事」等突出問題進行了專項整治。規範公共資源交易管理，設立了全縣統一的公共資源交易平台，共完成65宗政府投資項目的招投標工作，金額4.68億元。開展涉農資金、土地出讓金等審計，完成審計項目68個，共查處違規資金1205萬元，管理不規範資金3.43億元。落實黨風廉政建設「一崗雙責」，嚴肅查處違紀違法案件49宗，給予政紀處分27人。開展政風行風建設社會評價活動，對五個類別倒數3名的16家單位主要領導進行集體約談，進一步促進政風行風的好轉。

各位代表，過去一年，全縣經濟「穩」的基礎得到鞏固，「進」的態勢持續向好，取得的成績來之不易，這得益於省委、省政府和縣委的正確領導，歸功於全縣上下的團結拼搏。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民，向支持政府工作的人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、離退休老幹部、駐澄各單位、農墾系統幹部職工和駐澄部隊官兵、民兵預備役和社會各界人士，向所有關心支持澄邁改革發展的各級領導、同志們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

困難檢驗了我們的應對能力，也讓我們更加清醒地認識到存在的問題。主要表現在：一是轉變發展方式推進不夠。農業品牌雖有特色但規模小，農產品深加工層級淺，帶動農民增收能力不足，城鄉居民持續增收難度大；第三產業占比依然偏低，經濟下行對房地產穩定發展帶來的影響加大。二是部分企業生產經營困難，要素成本上升，電力、天然氣等資源緊缺的矛盾不斷凸顯。全縣新建投產並納入規上統計的工業企業數量偏少，規模不大。三是投資增速放緩。受徵地成本加大、社會投資觀望等因素影響，工業投資低迷，大項目少，從總量上制約工業規模的擴張潛力。四是改善民生任務重，教育、文體、衛生等社會事業發展離人民群眾的需求還有差距，鎮村環境衛生治理有效機制尚未形成，亂搭亂建沒有根本改變，城鄉綜合治理水平不高。五是影響安全生產、社會穩定因素依然存在。六是不作為、不擔責、為政不廉等現象仍不同程度存在，幹部隊伍作風、政府工作效能需要進一步改進和提升等等。對這些問題，我們一定高度重視，採取有效措施切實加以解決。

 

二、2015年工作安排

 

今年是全面深化改革的關鍵之年和全面推進依法治國的開局之年，又是「十二五」規劃的收官之年、「十三五」規劃的謀劃之年。做好今年工作，具有十分重要的意義。

  今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，以建設國際旅遊島為總抓手，以科學發展、綠色崛起為總方略，堅持「三縣一地」經濟社會發展戰略，堅持穩中求進總基調，堅持生態立縣、產業興縣，堅持全面建成小康社會，堅持全面深化改革，堅持依法治縣，紮實做好穩增長、調結構、促改革、保生態、惠民生各項工作，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

    今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長10%；地方一般公共預算收入增長6%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長12%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；力爭完成「十二五」規劃目標任務；爭取年內實現撤縣設市和老城開發區升格為國家級開發區目標。

實現上述目標，我們將牢牢把握新常態下的發展機遇，緊緊圍繞「四個全面」，本着能好則好、能快則快的原則，聚力打造澄邁發展升級版，努力實現九大升級。

（一）加快各項改革，推進發展動力升級

    一是深化行政審批制度改革。啟動實施新一輪行政審批事項清理，全面清理非行政許可審批，大幅減少前置審批；研究制定權力清單和責任清單；全面推行網上審批，完善政務服務體系，建成50%村（居）委會便民服務站，推出便民服務新舉措。強化事中事後監管，繼續取消和減免行政事業性收費。二是加快推進商事制度改革。實行「一址多照、一照多址」；建立經營異常名錄製度，逐步構建經營主體誠信經營體系，實現註冊登記、許可審批和後續監管無縫銜接。三是加快推進公立醫院改革，在完善縣人民醫院改革的基礎上，啟動縣中醫院改革。四是深化財稅體制改革。強化預算約束、預算公開和國庫資金管理，使財政收入規範有據、支出公開透明。做好鄉鎮財政體制改革和國庫集中支付改革工作，發揮財政收支的激勵保障作用，進一步提高國庫集中支付履蓋率。盤活財政存量資金，提高結轉結餘資金使用效率。擴大「營改增」範圍，進一步推進政府購買公共服務。政府採購實現全流程電子化。規範政府舉債融資行為，防範和化解債務風險。五是加快市場體系建設。加強公共資源交易市場管理，加快農副產品銷售單位轉變為貿易單位工作，啟動ISO9001質量管理體系認證工作。六是進一步推進農業農村綜合改革。加快農村金融改革，引導農村土地經營權有序流轉，全面完成農村土地承包經營權確權試點工作。七是加快推進殯葬改革，建成縣級公墓澄邁縣仙歸園公墓。八是推進政府機構改革，完成事業單位分類改革。此外，繼續深化農墾改革、教育衛生、戶籍改革、適度普惠型兒童福利制度試點、林權制度改革、不動產統一登記制度等其他各項改革。

（二）進一步優化結構，推進產業轉型升級

大力發展新型工業和戰略性新興產業。一是提高新能源、新材料、軟件開發等產業的比重，規模以上工業增加值增長11%以上。二是進一步擴大工業投資，動工建設浪潮海南產業園等項目，加快推進海南生態智慧新城、海南生態軟件園、海南前邦綠色建築集成等項目。以海南生態軟件園為平台，深化與騰訊等互聯網企業的戰略合作，在騰訊創業基地（海南）項目落地的基礎上，進一步推動騰訊互動娛樂創新基地落戶。加快遊戲產業的發展，把澄邁打造成為中國遊戲產業的新高地。三是加大中小微企業扶持力度，實施小微企業提升工程，培育一批骨幹企業。做好電力、天然氣等生產要素協調，積極爭取省中小企業發展資金，緊抓國家促進互聯網金融發展機遇，以海南省貴金屬交易中心和海南股權交易中心為平台，積極探索國資合作和互聯網金融服務實體經濟發展，發揮互聯網金融機動靈活的優勢，為中小微企業提供多渠道融資。

堅持以品牌為引領做優做精特色農業。落實強農惠農富農政策，安排財政資金402.4萬元用於農民小額貸款貼息。發揮熱帶資源優勢，發展壯大特色品牌農業，加快推進福橙種植示範園、福山咖啡種植示範園、沉香種植國家級標準化示範區等優勢農產品基地建設，抓好菜籃子基地建設。實施生豬、福牛、白蓮鵝、新吳鴨、藻花香豬、永發黑山羊、山柚油等產業增收項目。培育大富瓊脂加工廠、翔泰漁業等農業龍頭企業，壯大水產品加工業和加強引導農產品深加工的發展，提高產品附加值。持續推進商標富農工程和農產品可追溯體系建設，註冊農業品牌50個以上，可追溯率達88%以上，爭創國家農產品安全縣。高標準建設羅浮洋、福隆洋、參軍洋等5個田洋。

加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。一是大力拓展旅遊新業態。加快推進旅遊基礎設施建設，做好福山咖啡文化風情鎮和盈濱半島度假區4A級旅遊景區、紅樹林生態公園和台灣風情小鎮3A級旅遊景區創建與申報工作。促進旅遊業和其他產業融合發展，積極開發養生旅遊、南渡江兩岸生態旅遊等旅遊業態，舉辦全球CEO俱樂部年會，延長遊客在澄邁逗留時間，提高旅遊綜合消費，力爭全年旅遊接待人數突破350萬人次，旅遊收入突破16億元。二是進一步夯實金馬現代物流中心發展基礎。啟動電力、天然氣管道改遷和景觀水系建設工程，建成七號路和四號路，加快二號路、一橫路、中橫路建設；推進林安商貿物流園等8個項目建設，動工建設金馬糧食物流園等10個項目。三是加大房地產業結構調整力度。按照「消化存量、優化增量」的思路，瞄準重點市場，逐步消化保有量。優化房地產投資結構，增加經營性房地產開發，降低普通商品住房開發比例，促進房地產業健康穩定發展。

（三）不斷提升園區承載力，推進園區經濟升級

老城開發區要按照國家級開發區的標準，推進基礎設施建設，完善產業體系，各項指標要提質增效，充分發揮龍頭帶動作用，爭取引進項目20個，重點項目投資完成200億元以上；金馬現代物流中心要依託國家樞紐港馬村港、海口綜合保稅區的區位優勢，力爭在國家推進海上絲綢之路建設中贏得更多發展機遇，產生經濟效益，完成固定資產投資15億元，實現產值12億元；福山咖啡文化風情鎮要積極爭取國家有關部門支持，設立國家咖啡口岸，打造全省首個以自駕車為主的離島免稅購物中心，力爭旅遊人數突破150萬人次；瓊台全面戰略交流合作基地要積極申請設立海峽兩岸農業合作示範基地，在深化瓊台農業交流合作中有更大的作為，完成固定資產投資3億元。

（四）大力培育新的經濟增長點，推進核心競爭力升級

一是集中力量做優做大海南生態軟件園。把握好省委省政府大力支持軟件園發展的機遇，積極爭取省有關部門政策資金的支持，形成促進互聯網、信息產業發展的政策窪地。集中財力、人力，加快推進青年創業街區、中國遊戲數碼港、中印IT知識教育培訓基地等項目，建設中印IT知識園道路、管網等，不斷完善園區的基本生活配套設施，使其能吸引並能留住人才。幫助軟件園進行策劃，點對點招商，把國內外的好項目、好企業、領軍人才、領軍團隊引進來。以「任何批件不能耽誤」的跟蹤服務精神，全力推進軟件園建設，力促軟件信息產業提速，力爭不低於30%的增速，實現收入150億元，使其早日成為海南的「中關村」，發揮更大的輻射帶動作用。二是力爭在「一帶一路」建設中贏得更多發展機遇。力爭打造海上絲綢之路橋頭堡、物流產業園區、華夏文化產業園以及南海資源開發服務保障基地。三是大力發展海洋經濟。緊緊圍繞南海資源開發服務保障基地和海上救援基地的兩大國家定位，建設中海油南海後勤服務基地，中油深南LNG儲備庫碼頭上半年投產。成立絲綢之路（海南）大宗商品交易中心有限公司，以澄邁為中心，促進內地沿海城市與東南亞及海上絲綢之路沿線各國之間大宗商品往來，促進臨港物流業的發展。加快海洋漁業發展，池塘標準化改造1300畝。推進馬村港建設，做好新興港、玉包港、林詩港改造前期工作。四是依託世界長壽之鄉品牌，向健康養老產業發力挖金。深度挖掘富硒、生態、休閒等長壽元素，加強招商引資，興辦檔次高、服務優、管理精的醫療、養生、康復、美體產業，加快推進海南頤仁醫院和養老基地等項目建設，用足用好中央賦予博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的優惠政策，加快我縣健康、養老服務業發展。五是挖掘農村市場消費能力。繼續推進「新網工程」，完善市場網絡及城鄉現代流通體系建設，新建並提升金江、文儒等2家農貿市場，加大房地產、農產品、旅遊等宣傳促銷力度，創新促銷方式，培育新的消費熱點。

    （五）持續擴大有效投資，推進發展增量升級

全力推進項目建設。經濟要發展，關鍵靠項目。要結合「十三五」規劃，充分發揮生態優勢，加大招商引資力度，加強項目庫建設，以「畝產綜合效益」的優劣比較優選項目，在堅持生態立縣的前提下，謀劃儲備一批支撐澄邁五年乃至十年以上可持續發展的重大項目。今年精心組織實施好178個省、縣重點項目（其中，省重點項目44個），年度計劃總投資240億元。開工建設南方電網與海南電網第二回聯網工程、馬村港三期擴建工程等 106個項目。加快推進金馬現代物流中心基礎設施、台灣風情小鎮等37個項目，確保西環高鐵老城站、福山站及配套設施、盈濱海灣大橋等35個項目竣工。

創新項目建設機制。加強政府投資管理，充分利用地債資金，完善基礎設施建設；充分調動社會和民間資本的積極性，試行政府投資與社會資金合作的PPP模式，破解重大基礎設施建設錢從哪裡來的問題。優化投資結構，依法依規嚴格集約節約用地，妥善解決項目土地、林地、用海指標、環評以及徵地搬遷等問題，加大土地儲備，做好項目前期工作，改進政府督查問責機制，嚴格實行項目建設責任制，確保重大項目順利推進。

    （六）加快新型城鎮化建設，推進城鄉發展升級。

完善規劃體系。推進「多規銜接」試點工作。加快推進澄邁縣城總體規劃修編、老城片區總規修編及控制性詳細規劃編制等；完成澄邁縣旅遊發展總體規劃修編、加籠坪熱帶季雨林生態旅遊區總體規劃編制和四個風情小鎮整體旅遊發展規劃編制，確保澄邁縣海洋功能區劃編制通過省政府審批。

建設中心城鎮。縣城圍繞建設「金江娛樂之都」，進一步完善和提升城市功能，建成金馬大道環形交通島及雕塑項目、縣燈光球場；推進縣城親民廣場、市民服務中心、信訪中心、行政中心大道、金山寺二期工程建設，做好「四廠」、國地稅、瓊劇團棚戶區改造工作。實施城市亮化美化綠化工程，進一步加強城市治理，鞏固和擴大省級衛生縣城建設成果，加大縣城區道路亂停亂放專項整治力度，下大力氣解決交通擁堵、環境髒亂差、城市內澇等群眾反映強烈的突出問題。加強鎮墟及農村建設管理。推進福山全國美麗宜居小鎮建設，扶持永發、瑞溪、橋頭等啟動特色風情鎮建設，將瑞溪鎮打造成為美食風情小鎮，啟動加樂、文儒、中興、仁興等南部四鎮商業一條街建設和大豐鎮東南亞商業文化一條街建設。力爭完成18個鎮墟立面改造。加強通訊網絡建設，力爭利用最短時間實現通訊網絡全縣覆蓋。

建設美麗鄉村。整合涉農資金，做精做美三條「美麗鄉村帶」、提升19個縣級美麗鄉村，新建22個鎮級美麗鄉村。建成福橋線「美麗鄉村」自行車綠道。把農業生產與旅遊發展相結合，加強旅遊配套設施建設，提高旅遊接待能力。大力發展九品蓮花、石斛、福橙、咖啡等種植，打造有特色產業支撐的美麗鄉村，推進「就地城鎮化」。

加快城鄉基礎設施建設。一是推進城鄉路網建設。開工建設金馬西路北段市政工程，金江鎮人民東路、公園南路、金龍路市政工程，金馬五橫路，隆大線美向至大豐段公路，老馬線改建工程，快速幹道改建工程，海屯高速美向出口至東興墟主街道改建等項目；推進長安路、太平路、山口路等3條縣城出口路和金永線、屯大線、金和線等3條城鄉結合部出口路基礎設施改造工程，文儒至仁興公路建設；做好椰海大道連接線、縣城二環路前期工作。完成西線高速三林出口至福山油田、鹽丁村農村公路等項目建設。二是推進水利設施建設。建設骨幹水源開發利用工程3個；啟動金安農場白岸村防洪堤、包岸港、聖目洋及橋頭海岸防潮堤前期工作；爭取資金實施大型灌區配套建設和節水改造工程1宗，興建南渡江下游二期防洪堤；實施第六批小型農田水利重點縣建設，做好邁灣水庫前期工作。三是構建城鄉一體交通網絡。開通西達農場至和嶺農場、金江至福山、金江至橋頭玉包、海南生態軟件園至海口國興大潤發等公交線路。

（七）鞏固和擴大生態現代化建設成果，推進宜居環境升級

大力推進生態建設。繼續實施「綠化寶島」大行動，抓好颱風損毀林地的生態修復，打造候臣、昌樘、效古等「綠化寶島」行動樣板工程，完成植樹造林3000畝。大力發展沉香、花梨等鄉土樹種，增加農民收入，打造中國沉香之鄉。

加強生態保護和治理。加大環境保護執法監管力度，嚴查破壞環境違法行為。結合美麗鄉村建設，開展城鄉環境衛生綜合整治和畜禽養殖污染治理。加強城鄉污水、垃圾處理設施建設，城鎮污水集中處理率達77%。建成金江、福山、橋頭、永發等鎮農村生活垃圾收運處理項目，實現垃圾無害化處理率達70%以上。建設大型沼氣1個、養殖小區沼氣5個、聯戶沼氣15個、沼氣服務網點2個。強化水資源節約保護管理，實行最嚴格水資源管理制度。

打好節能減排攻堅戰。按照「壓減存量能耗、嚴控新增能耗」的原則，堅決淘汰落後產能，擴大太陽能等清潔能源使用比例，重點抓好工業、建築、交通運輸、公共機構等領域的節能降耗。建成金江污水處理廠二期並投入使用，完成華能海口電廠脫硝改造，推進金江和老城污水處理廠配套管網入戶建設。實現單位GDP能耗為0.5104噸標準煤/萬元，確保完成「十二五」節能減排任務。

 （八）以「8+2」民生工程為載體，推進群眾幸福指數升級

擴大就業和再就業。創建省級創業型城市示範縣，加大保安、酒店服務員、咖啡師、高爾夫球童等行業技能人才的培訓和勞務輸出力度，確保新增城鎮就業2000人，農村勞動力轉移就業5000人。進一步打響就業品牌，做強打工經濟。

繼續完善保障體系。實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革，繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金水平。提高城鄉低保對象補助水平、城鄉居民醫保財政補助標準、優撫對象撫恤和生活補助額度。全面實施臨時救助制度。擴大參保面，重點做好農墾系統停保斷保人員、服務行業、建築行業、高風險企業就業人員參保工作，提高參保繳費率。

基本實現義務教育均衡發展。推進海南教育創新示範區建設，加強教師、校長管理，實施教師資格定期註冊制度。支持和規範社會力量辦學。完成縣一小搬遷工程。

提升公共文化衛生服務水平。建設區域性一站式公共文化服務平台，開通澄邁縣移動圖書館，每個鎮至少建設1家老爸文化茶亭。做好火山岩古村落申遺和14個古村落申報國家傳統村落工作。弘揚社會主義核心價值觀，提高全社會文明素質。加大全民健身投入，不斷滿足群眾健身需求。啟動縣中醫院搬遷工作，完成「三所」合一建設。加強農村衛生人才和衛生設施建設，提高農村醫療衛生服務水平。

辦好十五件民生實事。一是建設農村公路152公里，打通農村公路「最後一公里」，實現全縣所有自然村通硬化公路。二是新建公租房400套、建成公租房336套、限價商品房136套，改造農村危房2300戶。三是創建4所省級規範化學校、35所縣級規範化學校、30所縣級標準化學校；改善貧困邊遠地區教師教學和生活條件。四是建設10宗農村飲水安全工程，解決1.19萬農村居民安全飲水問題。五是確保3600人脫貧。六是將城鄉居民基礎養老金標準統一提高到每人每月140元。七是進一步推進公共文化服務均等化，建設50座農村大舞台，50個農村籃（排）球場。八是為全縣3200對計劃懷孕夫婦開展孕前優生健康檢查和8772名中學生地中海貧血篩查診斷服務。九是為困難群眾和農民工提供法律援助460件以上。十是改造建設太平衛生院，加快鄉鎮衛生院標準化建設。十一是對全縣農民小額貸款按不低於5%的貼息率給予財政貼息。十二是加強食品檢驗檢測，在各大超市和農貿市場設置農藥殘留免費檢測點。十三是建設新吳敬老院、金江鎮塘北老年人日間照料中心，新增30個床位。十四是新建文明生態村36個，鞏固建設文明生態村10個。十五是繼續做好農村學校集中配餐試點工作。

    （九）深化平安、法治澄邁建設，推進社會治理升級

加強基層社會管理和服務體系建設，推進網格化社會服務管理信息平台建設，增強城鄉社區的服務功能，培育和規範社會組織，激發社會組織活力。深化平安澄邁建設，加快構建海島型立體化治安防控體系和智慧型安全防控網絡，深入開展打黑除惡、緝槍治爆、禁賭禁毒和「兩搶一盜」等專項行動。加強和改進信訪工作，深化領導幹部接訪下訪和包案制度。嚴格落實安全生產責任目標管理，加強對道路交通、建築施工、危險化學品、校車校舍、消防安全、油氣管線等重點領域的安全專項整治，排查治理安全隱患，全力保障人民群眾生命財產安全。加強耕地保護。加大食品藥品安全監管力度，堅決打擊生產有害食品藥品黑窩點。推進質量興縣，加強產品質量監管。構建和諧勞動關係。健全城鄉環境衛生管理機制，加大城鄉環境衛生整治力度。完善防災減災體系和突發事件應急處置機制，提高防災減災能力，有效應對各類突發事件。提升計劃生育服務水平，完成省計生工作年度考核指標。加強和完善流動人口、弱勢群體的管理和服務，維護老年人、婦女兒童的合法權益。加強國防教育、國防動員、國防後備力量建設，加強口岸和防空能力建設。進一步做好地震、法制、氣象、統計、檔案、史志、外事僑務、民族宗教、對台等工作。

各位代表！編制好「十三五」規劃，是今年政府的一項重要任務。我們將按照科學發展、綠色崛起的要求，把握經濟發展新常態，深入研究全縣經濟社會發展和深化改革的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好「十三五」規劃，為澄邁又好又快發展描繪更加宏偉的藍圖。

 

三、努力建設法治高效廉潔政府

 

新常態對政府自身建設提出了更高要求，我們將以法治政府建設為核心，以能力建設為抓手，加快政府職能轉變，加強作風建設，不斷提高政府治理能力和服務水平，努力建設人民滿意政府。

深入推進依法行政。一是把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的依法監督，主動接受政協的民主監督，認真聽取社會各界的意見建議。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制，實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。二是完善政府規範性文件制定程序，健全規範性文件備案審查制度，建立政府權力清單和責任清單制度，堅決糾正不作為、亂作為，做到法定職責必須為、法無授權不可為。三是切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，依法解決土地糾紛、房屋拆遷、資源開發、勞資關係等方面存在的突出問題。四是加強和改進行政執法，在食品藥品安全、打擊河道非法採砂、違法建築、土地環保等領域推進綜合執法改革試點，加強法制宣傳教育，推進「六五」普法。五是深化政務公開，加強行政執法監督和行政複議，落實行政執法責任制和糾錯問責機制。

切實轉變工作作風。健全改進作風的常態化機制，堅決抵制「四風」，以作風建設的新成效凝聚加快發展的強大動力。樹立求真務實之風，大力精簡會議文件，切實減少事務性活動，真正把心思用在謀發展、促增長上，把功夫下在出實招、辦實事上。大興為民服務之風，把更好服務群眾、服務企業作為政府工作的重要目標，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，全力為群眾排憂解難。把創優環境作為一項「永不竣工的工程」，努力打造一流的營商環境。建立幹部管理激勵機制。加大對重點工程、重大項目、民生工作的督查力度，繼續整治「不幹事、不擔事」和「庸懶散奢貪」、「吃拿卡要拖」等影響澄邁投資環境的現象，加大對不作為、不履職、城鄉環境衛生髒亂差、違法建築、辦事效率低等行為的問責力度。弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約之風，嚴格執行厲行節約反對浪費的各項規定，確保「三公」經費只減不增，集中有限的財力用於發展經濟、改善民生，做到政府過「緊日子」，群眾過「好日子」。

    強化反腐倡廉建設。貫徹黨中央全面從嚴治黨的戰略部署，認真落實習近平總書記重要講話精神和中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議精神，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護中央權威，堅決廉潔高效落實省委省政府、縣委的決策部署。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和「一崗雙責」，遵守廉潔從政各項規定，乾淨施政。健全反腐倡廉各項規章制度，用制度管人、按制度辦事，把權力關進制度的籠子。加強行政監察和審計監督， 加強政風行風建設，開展政風行風評議，堅決糾正各種不正之風。完成一般公務用車制度改革，進一步規範政府採購、工程招投標、國土資源交易等行為。加大案件查辦力度，着力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。

 

各位代表！新常態孕育新機遇，新機遇催生新發展。讓我們在縣委的領導下，凝聚全縣人民的正能量，咬定目標不放鬆，搶抓機遇不錯過，狠抓落實不懈怠，在深化改革和新常態發展大潮中贏得先機，開創澄邁升級發展新篇章！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

詞彙解釋及說明：

1、「三縣一地」：生態現代化建設縣、新型工業縣、休閒低碳旅遊縣、熱帶高效農業示範基地。

2、「四個全面」：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。

3、「一帶一路」：國家區域發展戰略「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱。

4、GDP:生產總值的簡稱。

5、「四化四縣」：農業標準化、產業化、品牌化和國際化; 農業生態現代化建設示範縣、有標識可追溯農產品示範縣、無公害農業科技示範縣、中國富硒產業經濟示範縣。

6、「雙證」同時發放政策：指結婚證、准生證同時發放。

7、「兩低一無」工業：指低能耗、低排放、無污染的工業。

8、「8+2」民生工程：「8」即教育、醫療衛生、社會保障、住房、就業、文體、電信、金融8個方面的城鄉基本公共服務均等化；「2」即富民增收工程和以文明生態村為載體的社會主義新農村建設工程。

9、「多規銜接」：指推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的市縣域圖上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有的這些規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接協調等突出問題。

10、四大園區：老城經濟開發區、金馬現代物流中心、瓊台全面戰略合作基地、福山咖啡文化風情鎮。

11、三條「美麗鄉村」帶：第一條是福山至橋頭帶，主要村莊為：福山鎮境內的向陽村、侯臣村、敦茶村、白堂村、永邊村和橋頭鎮境內的國泰村等；第二條是老城至白蓮帶，主要村莊為：老城鎮的羅驛村、沙吉村、美文村等；第三條是永發至美亭帶，主要村莊為永發鎮的南軒村和金江鎮的美朗村、楊坤村、大美村等。

12、稅收「先辦後審」：指納稅人依法辦理涉稅事項時，除少數事項遵循先行審批外，其它事項只要納稅人信用良好，並符合辦理條件，辦稅窗口先行辦理，事後再進行申報資料和實際調查結果的對比核查，並最終確定審核意見。對因納稅人提供虛假或錯誤資料而未通過審核的，進行事後追究。

13、先照後證：指先申領營業執照後再辦理有關許可證。

14、一址多照、一照多址：「一址多照」指同一住所可以作為多個市場主體的住所辦理登記。「一照多址」指企業在其住所地縣（含縣級市、區）域內增設不需要前置許可的經營場所，可以向所在地縣工商登記機關申請備案。

15、「單獨兩孩」政策：指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可申請生育第二胎。

16、「四廠」：即原金江糖廠、農機一廠、水泥廠、印刷廠等四家破產、改制企業。

17、「三所」：即衛生監督所、結核病防治所、皮膚性病防治所。

18、新網工程：是「新農村現代流通服務網絡工程」的簡稱。主要內容包括：大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。