2015年靈寶市人民政府工作報告

2015年靈寶市人民政府工作報告

本作品收錄於《靈寶市人民政府工作報告》

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各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年是我市改革發展進程中極不平凡的一年。一年來，面對錯綜複雜的宏觀經濟形勢、前所未有的壓力和挑戰，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結全市人民，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞打造「四大戰略定位」、建設「富裕文明、生態宜居」美麗靈寶的總目標，堅持穩中求進總基調，持續深化「四大一高」和科技興市、人才強市戰略，統籌推進穩增長、調結構、促改革、強支撐、控風險、惠民生各項工作，較好完成了市十三屆人大四次會議確定的年度目標任務。初步測算，全年完成地區生產總值471.7億元，增長10%；固定資產投資完成295.2億元，增長19.8%；社會消費品零售總額達到123.1億元，增長10.7%；公共財政預算收入完成17.93億元，增長17.5%；城鎮居民人均可支配收入22928.5元，農民人均純收入11526.3元，分別增長8.5%、11.9%；萬元生產總值能耗下降3%。

　　主要呈現出以下六大亮點：

　　——發展載體得到新提升。金城黃金冶煉項目加快推進，匯源果汁杜仲飲料項目開工建設，一批對經濟社會長遠發展具有重大引領作用的項目即將落地建設、產生效益；產業集聚區、特色商業街區的規模、效益、就業能力顯著提升，載體作用更加明顯，吸引力、競爭力、帶動力進一步增強。

　　——工業生產彰顯新作為。引導大中型企業「抱團取暖」、共克時艱，企業應對風險能力進一步增強；組織職能部門幫扶重點工業企業，出謀劃策、排憂解難，解決實際困難52個，爭取資金3.97億元；大力推進政銀企合作共贏，率先在三門峽開展「政保貸」、「助保貸」，為中小微企業發放貸款7200萬元。

　　——現代農業取得新進展。農業標準化生產、專業化運作水平不斷提高，果品質量效益持續提升，食用菌規模迅猛擴張，設施蔬菜加快發展，櫻桃等小雜水果效益明顯，農民收入支撐更加有力。

　　——城市空間實現新拓展。中航星城、華岸春天等首批地產商貿項目啟動實施，安興小區保障性住房項目主體建成，新醫院開工建設，長安東路建成通車，城市東拓展區拉開了與城市北區聯動發展、與中心城區有機連接、與產業集聚區產城互動的新帷幕。

　　——「大交通」建設邁出新步伐。靈寶新公交投入運營；省道250線靈寶至朱陽段改建工程建成通車；蒙華鐵路、運寶高速開工在即，以「三縱四橫」為主框架，國道、省道、縣鄉道路有機連接、一體化發展的大交通網絡加速形成。

　　——作風建設呈現新氣象。堅持以上帶下、上下聯動，黨的群眾路線教育實踐活動有始有終、有聲有色，集中整治「四風」問題，實施了109條具體整改措施，整改各類問題73項，政府系統工作作風持續轉變，行政效能持續提升。

　　一年來，我們重點抓了以下工作：

　　（一）堅持項目帶動，產業集聚，發展載體更加牢固。產業集聚區支撐能力不斷提升。持續推進項目入駐、基礎設施建設，健全完善了服務管理、統計監測等機制，產業集聚區綜合載體功能和帶動效應日益增強。全年完成固定資產投資107.6億元，新建續建項目15個，累計入駐89個，78個建成運營；實現增加值55億元、稅收4.4億元；從業人員達到2.2萬人。特色商業街區初具規模。全年實施重點商貿項目6個，完成固定資產投資4.7億元。金都新天地項目各分區建設順利推進，解放菜市場改造提升項目主體建成，重慶友誼商貿樓、美美百貨等4個項目建成運營。新靈西街、桃林街示範性街區整治取得階段性成效。區內從業人員達到2500人；規模以上服務業企業發展到27家，實現稅收4977萬元。項目建設持續推進。全年確定投資3000萬元以上的70個重點項目，累計完成投資102.88億元，33個建成投產投用；30個前期項目全面啟動，4個已建成。全年獲上級批覆投資項目66個，爭取扶持資金9.2億元。

　　（二）突出「一高兩化」，優化結構，工業經濟穩中有升。圍繞打造三千億元主導產業集群，全年規模以上工業企業完成增加值291.86億元，增長12.3%；實現利稅175.3億元、利潤167.3億元。有色金屬冶煉及精深加工產業集群，完成探礦進尺15.8萬米，新增金金屬儲量10.09噸。多金屬綜合利用規模持續擴大，金城黃金冶煉項目加快推進，鑫發多金屬綜合回收項目建成投產；銅精深加工水平不斷提升，4萬噸鋰電銅箔項目與洛陽大業太陽能科技公司達成合作協議，朝輝銅業萬噸壓延銅箔一期工程實現試生產，華鑫銅箔萬噸技改、鴻宇電子環保型覆銅板一期建成投產。林果精深加工產業集群，匯源果汁杜仲飲料項目完成投資4.2億元，一期工程主體建成，正在安裝設備。遠村食品加工項目兩條生產線實現試生產，好運來香菇杏仁製品項目完成廠房建設，閩錢香菇加工、宏源果蔬出口加工項目建成投產，全市果蔬精深加工能力持續增強。高成長性接續產業集群，寶一訊電腦連接線及手機配件生產、金太陽太陽能示範等項目建成投產，力源鋰離子動力蓄電池項目正在進購設備，萬達石材產業園廠區土建工程開工，高新技術產業規模不斷擴大。

　　（三）着力夯實基礎，提質增效，農業轉型步伐加快。特色農業規模效益鞏固提升。全年補植補栽蘋果3.1萬畝，核桃、大棗、中藥材、蔬菜總面積分別達到34.3萬畝、14.5萬畝、10.3萬畝、12.2萬畝；食用菌核心示範基地達到45個，生產總規模達到9634萬袋，銷售收入突破7億元；合同種植煙葉5.5萬畝，實現稅收3109萬元。產業化水平持續提高。新增工商註冊家庭農場25家，新發展農民專業合作社50家，晉升省級農業龍頭企業2家，農業龍頭企業總數穩定在65家以上；靈寶蘋果品牌價值上升到46.22億元，連續五年穩居中國蘋果區域公用品牌價值縣級第一位。基礎設施不斷改善。白虎潭水庫、小型水庫除險加固等13個水利項目完成年度建設任務；新建飲水安全工程51處，解決了6.18萬農村人口飲水安全問題；實施村級公益事業「一事一議」財政獎補項目65個，完成投資1654.8萬元。勞務經濟發展壯大。全年轉移農村富餘勞動力11.98萬人次，實現勞務收入9.93億元。

　　（四）全力完善功能，提升品位，城鄉面貌持續改善。城市建設管理深入開展。全年實施城市重點工程23項，累計完成投資6.3億元。中航星城、華岸春天商業綜合體項目進展順利，長安東路建成通車，城市東拓展區建設全面鋪開。弘農澗河北田至牛莊段治理工程兩岸河堤修築完成80%；斷密澗河河道治理工程竣工，新增水域面積450餘畝。創業路、車站路改建等12項基礎設施工程全部竣工，城市功能更加完善。深入開展城市管理年活動，加大違法違章建築查處力度，制定出台了《城中村村民宅基地改建管理辦法》，城市面貌、市容秩序持續改善。城市西區、特色小城鎮和美麗鄉村建設有序推進。城市西區相關發展規劃不斷完善，與河南城建集團公司達成了基礎設施合作框架協議；豫靈、川口產城融合互動深入推進，基礎設施、服務功能不斷完善；啟動建設美麗鄉村示範村16個，全年完成投資1.09億元，故縣鎮河西村被評為全國生態文化村。生態環境不斷優化。深入推進水、大氣、重金屬污染防治和農村人居環境綜合整治，轄區環境質量不斷改善。完成省級林業生態建設工程9萬畝、通道綠化91.5公里，創建綠化模範鄉鎮1個、綠化模範村4個，被確定為河南省首批生態文明先行示範市。

　　（五）深化「四大一高」，釋放動力，競爭優勢日益顯現。「大通關」能力持續增強。國家級出口香菇質量安全示範區、對美蘋果出口基地順利通過驗收，全年新增進出口自營權企業7家，實現進出口總額1.38億美元。「大交通」網絡持續完善。積極服務連霍高速改擴建、三淅高速、三靈快速通道等重點交通樞紐工程。完成農村公路「十、百、千」示範工程61.2公里，建設縣鄉公路32.5公里，城鄉道路通行條件不斷改善。「大商貿」格局持續發展。全年新建、續建商貿物流項目23個，累計完成投資40.3億元，黃金珠寶園等5個項目竣工投用。金銀島項目尹莊、豫靈交割庫建成運營，為企業融資2.1億元、採購原料1.4億元。「大旅遊」品牌持續提升。深入開展大旅遊「開發建設年」活動，全年實施景區開發及基礎設施建設工程10項，累計完成投資3.1億元。函谷關景區設施功能更加完善，道文化養生園項目空間規劃及控制性詳細規劃通過專家評審，國家5A級旅遊景區創建工作有序推進。燕子山、娘娘山-陽光山莊國家4A級旅遊景區創建工作通過省級初審，漢山景區擴建提升工程、明清古棗林開發項目與客商達成合作協議，市旅遊服務中心主體建成。在運城、洛陽等城市舉辦旅遊推介會6次，組織開行了「娘娘山」號高鐵旅遊專列，成功舉辦了「千人穿越函關古道」等活動，靈寶旅遊知名度和影響力不斷提升。高新技術產業規模持續壯大。全年實施各級科技計劃項目37項，申報國家科技型中小企業創新基金項目2個；新建院士工作站1家、省級工程技術研究中心2家，新增省級節能減排科技創新示範企業1家。成功與中科院地質與地球物理研究所簽訂戰略合作協議。高新技術產業增加值增速達20.02%，占規模以上工業增加值比重4.3%。信息化水平持續提升。以創建智慧城市為突破口，加快推進信息化發展，與北京易華錄公司簽訂戰略合作協議。全面開展智慧安監建設，完成礦山基礎信息數據庫建設。積極推進寬帶互聯網建設，成功入選河南省首批「寬帶中原」示範市。

　　（六）全面推進改革，擴大開放，轉型活力不斷激發。重點領域改革持續深化。啟動了政府機構改革，加快政府職能轉變，認真銜接落實上級取消和下放的各項審批事項，減少行政審批和非行政許可審批事項9項。國企改革持續深化，金源公司實現優質資產重組，黃金機械公司改制完成。縣級公立醫院改革全面鋪開，市直醫院和鄉村兩級衛生組織逐步實現藥品供應零差率銷售。大王鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作進展順利，全市土地流轉面積達到18.5萬畝。信用聯社農商行改制工作穩步推進，工商登記制度改革成效明顯。創新融資方式，依託教育、衛生資源融資1.45億元。開放招商成效顯著。組團參加了黃河旅遊節、特博會等大型招商活動10次，成功舉辦2014新能源-鋰電池技術創新論壇等大型活動5次，吸引中信裕聯、正和島河南島鄰等20餘批次客商來靈考察。全年引進項目38個，投資總額160億元，26個開工建設，累計完成投資46.2億元；引進省外資金69.62億元，實際利用外資1.68億美元，位居三門峽市前列。

　　（七）致力改善民生，以人為本，社會事業和諧進步。惠民成果不斷擴大。省、三門峽及我市確定的為群眾辦實事項目完成年度建設任務。全年財政投入民生領域資金達24.36億元，占公共財政預算支出的71.4%。發放城鄉低保4472.2萬元、小額擔保貸款1.2億元，新增城鎮就業人員15076人、下崗失業再就業6188人。完成4個村扶貧開發整村推進工作，大中型水庫移民避險解困工程啟動實施。新開工建設保障房614套，基本建成900套。城鄉居民社會養老保險、新農合參保率分別達到97%、99.62%，社會保障網絡持續健全。社會事業協調發展。20所寄宿制和薄弱學校改擴建工程主體完工，市第四小學主體工程封頂；完成送戲下鄉325場、農村公益電影放映5172場，「老子傳說」入選國家級第四批非物質文化遺產保護名錄，順利通過「全國文化先進市」覆核驗收；成功舉辦市第十一屆運動會，省級全民健身示範市創建活動深入推進；市新醫院中醫樓主體工程封頂，120急救指揮中心及衛生監督所項目建成；繼續穩定低生育水平，出生人口素質不斷提高，被評為全省人口和計劃生育工作先進單位；全面開展安全生產大檢查，強力推進「六打六治」打非治違專項行動和黃金礦山安全生產攻堅克難工作，持續加強食品藥品安全監管，全市安全形勢保持平穩。

　　一年來，我們自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，全年共辦理人大代表建議118件、政協委員提案109件。堅持依法行政，深化政務公開，加強行政監察和審計監督，加大廉政建設和反腐敗工作力度，法治型、服務型政府建設取得新進展。不斷加強和創新社會治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，信訪、維穩、綜治等各項制度全面落實，全市刑事案件、信訪案件大幅減少，命案發案率降至三十年來最低，群眾安全感和滿意度持續提升，社會大局持續穩定。深化國防教育，強化國防後備力量及人民防空建設，持續開展雙擁工作，推進軍民融合深入發展。統計、廣播電視、審計、物價、民族宗教、婦女兒童、黃河河務及移民、農機、氣象、檔案、史志、防震減災、殘疾人事業等工作都取得了新的成績。

　　各位代表，過去的一年，面對黃金價格持續低迷、財政收支矛盾加劇等前所未有的困難局面，我們迎難而上，遠謀近施，統籌兼顧，積極作為，經濟社會轉型發展邁出了艱辛而堅實的一步。這些成績的取得，是市委科學決策、堅強領導的結果，是各位人大代表、政協委員及社會各界有效監督、傾力支持的結果，是全體幹部勇於擔當、樂於奉獻的結果，更是全市人民和衷共濟、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業的建設者，向監督支持政府工作的各位人大代表、政協委員，向駐靈解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向廣大客商以及所有關心、支持靈寶發展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些困難和問題。一是發展面臨着保增長與調結構、轉方式的雙重壓力，部分行業企業運轉困難，經濟持續快速增長難度加大；二是產業結構不盡合理，科技創新能力不足，資源城市轉型任重道遠；三是城市管理相對滯後、農村基礎設施相對薄弱，推進新型城鎮化建設任務艱巨；四是改善民生、治理環境、加強和創新社會治理任務依然繁重，一些關乎人民群眾切身利益的問題亟待解決；五是政府職能轉變和作風建設長效機制仍需鞏固完善，法治政府建設和反腐敗鬥爭仍是長期任務。對此，我們一定高度重視不迴避，勇於擔當不退縮，採取針對性措施認真加以解決。

　　二、2015年政府工作的總體要求和目標

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成「十二五」規劃的收官之年。隨着經濟發展步入新常態，我市轉型發展面臨的挑戰更加凸顯，但經濟發展向好的基本面沒有改變，總體仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》制定出台，絲綢之路經濟帶建設加快啟動，晉陝豫黃河金三角區域開放合作不斷深化，「四大一高」戰略持續推進，這些都將為我市加快發展帶來難得機遇。我們要以更加堅定的信心、更加主動的擔當、更加有效的作為，奮力譜寫轉型發展、富民強市新篇章。

　　根據市委十一屆十次全會暨市委經濟工作會議精神，2015年全市工作的總體要求是：

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、省委九屆八次全會、三門峽市委六屆七次全會暨經濟工作會議部署，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握穩中求進總基調，以提高經濟發展質量效益為中心，以穩增長保態勢、轉方式調結構為重點，以項目和「兩區」建設為抓手，持續深化「四大一高」和科技興市、人才強市戰略，突出新型工業化主導，推動「四化」同步發展，着力深化改革攻堅，着力強化創新驅動，着力加強風險防控，着力保障改善民生，着力推進依法治市，努力實現經濟、政治、文化、社會、生態文明「五位一體」協調推進，確保圓滿完成「十二五」規劃目標，在打造「四大戰略定位」、建設「富裕文明、生態宜居」美麗靈寶進程中邁出更加堅實的步伐。

　　主要預期目標是：全市地區生產總值增長9%，固定資產投資增長17%，規模以上工業增加值增長10.5%，公共財政預算收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節能減排和環境質量改善完成上級下達任務。

　　各位代表，完成今年各項目標任務，必須牢牢把握中央「認識新常態、適應新常態、引領新常態」這個大邏輯，嚴格落實省委、省政府「擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、穩控風險點、搶占制高點」這個總要求，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，全面掌握經濟發展主動權。一要適應速度變化，堅定加快發展不動搖。堅持發展第一要務，正確處理穩中求進與加快發展的關係，以提高發展質量和效益為中心，以只爭朝夕的精神和科學求實的態度，聚精會神抓建設，一心一意謀發展，不斷推動經濟發展邁上新台階。二要推進結構優化，堅定產業調整不動搖。要把轉方式、調結構擺在更加突出位置，把握產業發展規律，為主導產業嫁接延伸、為支柱產業挖潛增效、為高成長性產業培土施肥，統籌推動三次產業聯動發展，努力做到調速不減勢，量增質更優。三要加快動力轉換，堅定改革創新不動搖。要以改革創新激發活力、釋放動力，着力破解影響發展的體制性障礙、結構性矛盾、機制性問題，形成發展長久支撐；要深入實施開放帶動戰略，主動參與區域經濟合作，以開放促改革、促創新、促發展。四要注重民生改善，堅定以人為本不動搖。要始終把人民冷暖放在心上，把加快發展、改善民生、促進和諧更好地結合起來，切實辦好涉及民生的大事要事，完善社會保障體系，加強和創新社會綜合治理，維護社會公平正義，不斷提升群眾幸福指數。

　　三、2015年的主要工作

　　（一）以項目、「兩區」建設為抓手，持續推進投資拉動，着力強化發展支撐

　　發揮政府投資引導作用，挖掘社會投資潛力，持續完善產業集聚區、特色商業街區

　　「兩區」產業承接平台，不斷提升基礎設施承載能力，吸引各界資金投入經濟社會建設，以更大規模、更優結構、更高效益的投資拉動經濟增長。

　　深入推進項目建設。圍繞國家投資導向、立足現有產業、依託優勢資源，通過外引內聯，積極論證建設儲備一批投資影響大、產業帶動強的重大項目。全年安排重點項目65個，其中億元以上26個，計劃總投資203.7億元，當年計劃投資100.8億元；動態儲備重點項目64個，投資總額保持在200億元以上。

　　加快產業集聚區提質轉型。堅持產業集聚區建設「一號工程」地位，持續抓項目促集群，抓基礎提功能，抓保障強服務，推進產業集聚區上規模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力。啟動產業集聚區內相關村莊搬遷工程，加快路網、污水處理廠、中小企業孵化園等基礎設施建設，強化綜合服務中心、聚寶投資公司等平台作用，嚴格落實聯席會議制度，不斷提升服務保障能力。全年新上5000萬元以上項目10個、基礎設施項目11個，完成固定資產投資136億元、增加值63億元、稅收4.7億元，從業人員達到2.5萬人。

　　着力發展現代特色商業街區。以拓展空間範圍、突出功能定位、加強規劃銜接為基礎，完成規劃調整工作。加快金都新天地項目各分區建設，全年完成投資1.5億元。積極推進桃林街地下人防商業街和各重點地塊改造等項目，儘早開工建設。特色商業街區全年營業收入達到10.5億元，從業人員達到5000人以上；新增規模以上服務業企業5-10家，實現稅收1億元。

　　強化基礎設施建設。積極做好蒙華鐵路、運寶高速、連霍高速改擴建等重點交通樞紐項目協調服務工作。加快推進國道310線、209線及省道245線部分路段改造工程，完成農村公路「十、百、千」示範工程，新改建縣鄉公路30.5公里，持續提升道路通達能力。完成白虎潭水庫、中小河流河道治理、小型病險水庫除險加固等10項重點水利工程年度建設任務，力爭年內實現白虎潭水庫向城區供水。加大「一事一議」籌資籌勞工作力度，不斷提升村鎮發展基礎。

　　（二）以工業轉型為主導，持續推進結構調整，鞏固提升產業集群

　　按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的原則，加快將三千億元主導產業集群打造成為產業鏈條健全、專業協作機制完善的現代產業集群，構建現代工業發展新格局。

　　有色金屬冶煉及精深加工產業集群。加強深部探礦、區外資源併購和國際原料市場開拓，全年完成探礦進尺15萬米，新增金金屬量9.5噸。強化志成、新凌、鑫華等鉛冶煉企業技術改造，加快金城黃金冶煉項目建設，提升多金屬綜合利用水平。推動鴻宇電子環保型覆銅板一期、朝輝銅業萬噸壓延銅箔一期、華鑫銅箔萬噸技改等項目達產達標，力爭4萬噸鋰電銅箔項目開工建設，推進銅精深加工實現新突破。

　　林果精深加工產業集群。加快推進好運來香菇杏仁製品、閩錢二期黃花菜出口等在建項目，遠村食品加工項目完成新生產線建設；匯源果汁杜仲飲料項目一期工程上半年建成投產，二期杜仲雄花茶、軟膠囊等系列產品開發工程年底前完成主體建設，加快果品生產大市向果食品加工強市轉變。

　　高成長性接續產業集群。加快寶一訊公司擴建、力源公司鋰離子動力蓄電池、萬達石材加工等在建項目建設進度，力爭年內豫西軸承技改出口生產、金堯機械複合材料管道生產項目建成投產，持續壯大接續產業規模。

　　（三）以培強三產為重點，持續推進消費帶動，積極挖掘轉型潛力

　　搶抓河南省建設高成長性服務業大省機遇，改造提升傳統服務業，大力發展高成長性服務業，積極培育新興服務業，促進第三產業發展提速、比重提升、水平提高，打造經濟增長新引擎。

　　壯大提升旅遊業。加快函谷關文化產業園建設，加大函谷關景區創建國家5A級旅遊景區工作力度，打造區域龍頭景區。實施景區提升工程9項，推進漢山、亞武山等景區深度開發，爭取燕子山、娘娘山-陽光山莊創建國家4A級旅遊景區工作取得實質進展。強化旅遊招商合作，力爭道文化養生園、明清古棗林開發項目開工建設。繼續實施旅遊大營銷活動，大幅提高來靈遊客數量和旅遊綜合收入。

　　繁榮發展商貿業。加快推進威佳集團靈寶多功能汽車園區、中輕物流園、中石油大王綜合氣站等項目，儘早開工建設；恒隆廣場完成投資3億元，萬盟匯達工商貿項目建成投用；金銀島靈寶大宗商品電子交易中心項目完成交易額4億元以上。大力發展電子商務，新增阿里巴巴上線企業30家。

　　培育扶持文化產業。着力培育大中型文化產業園區，積極開發文化產品和文化服務項目，拉長產業鏈條，提升綜合效益。通過政策獎勵、稅收減免等措施，推動文化產業實體集群發展。深度開發「罵社火」、剪紙、皮影等地方文化資源，打造優勢特色文化品牌。

　　積極培育新型業態。緊跟現代消費趨勢變化，大力培育發展信息、金融、現代物流等生產性服務業，家政、養老、健康服務等生活性服務業，以新型業態的突破促進新興產業的繁榮，不斷豐富三產業態層次，構建多元活力的現代服務業發展格局。

　　（四）以現代農業為方向，持續推進農民增收，不斷壯大農村經濟

　　以農業提質增效為核心，緊盯農業發展前沿高端，加快農業發展方式轉變，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，努力使農業更強、農民更富、農村更美。

　　推進特色農業轉型升級。深入實施寺河山優質蘋果品牌生產核心示範園鞏固提升工程，大力推廣矮化砧木密植模式，不斷提升靈寶蘋果核心競爭力。全年新發展蘋果3萬畝、大棗1萬畝、核桃4萬畝；新建香菇核心基地5個，食用菌總規模達到1億袋以上；合同種植煙葉6萬畝；新發展高標準設施蔬菜2000畝，完成蔬菜總產量4.5億公斤。着力抓好萬畝高標準國家級煙葉核心示範區、1000畝設施冬棗生產示範村等8大示範基地建設，打造特色農業轉型新亮點。

　　提升農業產業化水平。推進新型職業農民培養和新型農業經營主體培育融合發展，全年完成各類農業實用技術培訓8000人次以上；新培植國家級龍頭企業1家；新發展家庭農場12家、農民專業合作社50家，總數分別達到100家、400家；新增土地流轉面積1.5萬畝，全市流轉總面積達到20萬畝。

　　加大品牌建設力度。持續提升地域品牌，培育壯大產品品牌和企業品牌，不斷擴大「靈寶蘋果、靈寶香菇、靈寶大棗、靈寶蔬菜、靈寶核桃」五大特色農產品品牌影響力。建立完善與大型會展中心、知名商超賣場、電商公司等銷售平台的長效合作機制，提升特色農產品知名度和市場份額。「靈寶蘋果」實現電商銷售10萬公斤，直接出口50萬噸；「靈寶食用菌」完成地理標誌證明商標註冊。

　　（五）以新型城鎮化為引領，持續推進擴城提位，統籌協調城鄉發展

　　按照打造「黃河金三角地區中心城市」戰略定位，堅持規劃引領，突出建管並重，推動人口、產業集聚，着力構建中心城區、城市西區、小城鎮、美麗鄉村協調發展的新型城鎮化格局。

　　提升完善中心城區。投資12.65億元，實施城市重點工程17項。中航星城全年完成投資1億元，華岸春天商業綜合體10月底前投入運營；開工建設五龍路斷密澗河橋、五龍路東段等基礎設施工程，推動城市北區、東拓展區一體聯動發展。實施弘農澗河、斷密澗河、灞底河三大區域治理；加強道南工業區環境整治，爭取新澗大道具備通車條件；加大城區美化、綠化、亮化力度，進一步改善城市形象。加快城市西區道路等基礎設施建設，推進西客站周邊商業地段開發利用，提升城市西區承載服務能力。

　　加強城市規範管理。突出城市規劃剛性，嚴格落實《城市管理細則》，重拳整治占道經營、馬路市場、流動市場，完成星期天馬路市場搬遷。加強重點區域交通疏導管理，加大城市出租汽車市場整治力度，不斷規範城市交通秩序。探索建立衛生責任區網格化管理模式，提升城市精細化管理水平，營造整潔有序、宜居宜業的城市環境。

　　強化小城鎮節點支撐作用。引導豫靈、朱陽、西閆等鄉鎮發揮自身優勢，推動城鎮擴容提質，建設區域中心城鎮；依託城東產業集聚區和「大商貿」帶動效應，推動川口、焦村與中心城區融合發展；依託函谷關文化產業園和古鎮開發，促進函谷關鎮區、景區與城市北區有機對接；加快陽店小城鎮建設，積極對接蒙華鐵路三陽站規劃，打造城市東部新門戶。

　　加快推進美麗鄉村建設。實施農村生活垃圾五年專項治理行動，開展農村人居環境達標村創建活動，力爭30%以上行政村建成達標村。鞏固提升16個美麗鄉村示範村建設成效，確保示範村在鄉村風貌、公用設施、生活宜居等方面取得實質性進展，力爭新申報省級試點村1-2個。

　　（六）以生態文明為導向，持續推進環境改善，加快打造美麗靈寶

　　圍繞生態宜居目標，嚴格落實新《環境保護法》，堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，標本兼治，多管齊下，讓美麗與發展同行。

　　全面完成主要污染物減排任務。認真落實節能減排總量預算管理機制，依法嚴懲違法排污行為，堅決淘汰落後產能，大力發展節能減排先進技術，全面完成減排目標。大力開展生態環境修復。深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動，持續推進農村環境綜合整治，加快實施無主廢渣無害化處理處置等重點環境治理項目，持續改善區域環境質量。不斷強化資源節約集約利用。加強國土資源管理，堅守耕地「紅線」，確保占補平衡；繼續開展礦山地質環境治理，加快綠色礦山建設步伐，實現資源有效保護和有序開發；落實最嚴格水資源管理制度，推動水資源可持續利用。持續加強林業生態建設。完成林業生態造林5.89萬畝、森林撫育7萬畝，創建綠化模範鄉鎮1個、模範村5個，鞏固生態文明建設成果。

　　（七）以改革開放為動力，持續推進創新驅動，激發釋放發展活力

　　堅定不移深化改革創新，擴大開放合作，在改革創新中構建有利於科學發展的體制機制，在開放合作中拓寬發展空間，為推動科學發展提供不竭動力。

　　深化重點領域改革。推進國有企業改革，探索人事動態管理、管理人員薪酬、重大信息公開等制度改革；加快股權制度改革，鼓勵員工持股、民企參股，發展混合所有制經濟。推進金融體制改革，加快農村信用聯社改制工作，力爭年底前達到農商行組建標準；加強融資模式創新，鼓勵支持民間資本發起設立主要投資於公共服務、生態環保、基礎設施、戰略性新興產業等領域的產業投資資金；積極引導支持各類企業加快A股上市、新三板股權直接融資步伐；加強政銀企合作，積極推廣「政保貸」、「助保貸」等融資模式，為中小微企業發展提供高效優質金融服務。深化公共交通體制改革，規範城市公交、出租汽車運營及農村客運市場管理。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確保全年完成總任務的50%以上。落實戶籍制度改革，有序推進農村人口向城區、城鎮轉移。穩步推進司法體制改制，完善法律援助制度，推進司法公開，提升司法能力。積極推進衛生、教育、文化等領域改革，提高社會公共服務能力。

　　實施創新驅動。加快推進以人才為支撐、以科技創新為重點的全面創新，不斷提升創新驅動力。深入開展「人才培訓提升年」活動，培育和引進高層次人才，用好留住本土人才，為轉型發展提供長期穩定智力支持。瞄準產業發展重大科技需求，開展科技攻關、技術改造、新產品開發，加快科技成果轉化，增強自主創新能力。積極籌建河南省黃金產業創新聯盟，全年新建院士工作站1家、省級工程技術中心1家；實施三門峽市級以上科技項目12項；申報省級高新技術企業3家，高新技術產業增加值增速達到20%以上。

　　提升信息化水平。加快編制全市信息化建設規劃，啟動城市運營管理服務中心建設，開展政務、交通、安監、教育等領域的「智慧」創建活動，着力探索推進信息化技術與新型工業化、城鎮化、農業現代化的深度融合發展，全方位發揮信息化帶動提升作用。

　　擴大開放招商。積極挖掘出口潛力，培育壯大出口企業，鞏固擴大銅箔、軸承配件、果汁、食用菌等優勢產品出口，提升外向型經濟水平，全年完成進出口總額1.6億美元。藉助黃河旅遊節、特博會載體平台，持續發揮北京、廣州等經濟文化促進會作用，全年舉辦靈寶專題推介會2-3次，力爭引進一批龍頭項目、重大項目，不斷提高招商引資實效。全年引進省外資金79億元，利用外資1.7億美元，項目簽約資金150億元。

　　（八）以惠民利民為根本，持續推進社會事業，全力維護社會和諧

　　始終把促進社會公平、增進民生福祉作為政府工作的根本出發點和落腳點，繼續加大民生投入，讓發展成果更多、更公平惠及全市人民。市本級年度財政預算民生支出12.39億元，較上年增加6785萬元，人均增加90元。

　　傾力實施民生工程。着力為群眾辦好十項重點工程：

　　1、完成西華小學綜合樓建設工程、實驗二中宿舍樓建設工程、第四小學續建工程。

　　2、完成市新醫院年度建設工程。

　　3、完成移民後期扶持工程，在110個村新建項目125個；實施大中型水庫移民避險解困工程，在朱陽鎮東區安置542戶群眾。

　　4、解決8.23萬群眾及師生飲水安全問題。

　　5、完成白虎潭城區供水年度建設工程。

　　6、實施文化惠民工程，完成送戲下鄉300場、農村公益電影播放5136場；逐步完善圖書館、科技館、文化館、博物館公共服務功能並免費開放。

　　7、實施五龍路斷密澗河橋、五龍路東段、新澗大道、道南富士路引線等城鄉道路建設工程。

　　8、為小微企業提供「政保貸」貸款5000萬元、「助保貸」貸款6000萬元；為香菇種植戶提供貸款3000萬元，為蘋果倉儲戶提供貸款5000萬元。

　　9、實施弘農澗河重金屬污染防治一期工程、弘農澗河牛莊村段治理工程、好陽河治理工程。

　　10、完成農村電網升級改造工程。

　　持續完善社會保障體系。保持就業穩定增長，新增城鎮就業9500人以上，下崗失業再就業5200人以上，發放小額擔保貸款9000萬元。繼續擴大社會保障覆蓋面，城鄉居民養老保險基礎養老金標準每人每月提高18元，企業退休人員基本養老金再提高10%。加快發展社會福利事業，啟動實施市流浪兒童保護中心和光榮院建設工程，完善社會養老服務中心功能，做好社會弱勢群體救助，兜住民生底線。完善住房保障和供應體系，加快安興小區廉租房、公租房建設，緩解低收入家庭住房困難。

　　加快發展社會事業。優化配置城區教育資源，加強城鄉學校標準化建設，鞏固義務教育均衡發展成果，提升基礎教育教學質量，提高職業技術教育水平，構築與經濟社會發展相適應的新型教育體系。加快市新醫院、鄉鎮衛生院和村級衛生所標準化建設，進一步完善市、鄉、村三級公共衛生服務網絡，提升群眾健康水平。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進人口長期均衡發展。繁榮發展文化事業，持續開展文化惠民工程，強化公共文化設施和基層文化陣地建設，加強西坡遺址等文化遺產保護開發工作。廣泛開展全民健身活動，力爭成功創建全民健身示範市。

　　全面維護社會穩定。牢固樹立「大平安」理念，加快從傳統社會管理向現代社會治理轉變。建立完善市鄉村三級調解工作平台和網絡平台，落實依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解制度，預防化解社會矛盾。加強社會風險防控，積極防範化解管控困難行業、房地產、金融、非法集資等領域風險。強化非煤礦山、食品藥品、危險化學品及煙花爆竹、道路交通、建築施工等重點行業領域安全綜合監管整治，遏制重大安全事故發生。完善立體化社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，加強應急管理，爭創全省平安建設先進市，持續提升人民群眾安全感和滿意度，維護社會大局和諧穩定。

　　深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。統籌做好民族宗教、檔案、史志、氣象、防震減災等其他各項工作。

　　科學編制「十三五」經濟社會發展規劃，廣泛吸收人大代表、政協委員及社會各界意見，謀劃好全局性重大建設項目、重大政策措施，爭取一批全局性事項列入國家、省、市規劃，增強發展後勁。

　　四、加強政府自身建設

　　面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢、新任務，我們將持續強化政府自身建設，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的政府。

　　突出「新」的轉變，建設開明開放的創新政府。深化政府機構改革，調整規範機構設置，理順權責關係，加快形成精幹高效的政府組織體系。加快行政審批制度改革，建立完善權力清單、責任清單、負面清單，提升行政效率和服務水平。持續解放思想，立足新變化、研究新情況、解決新問題，用改革的精神、創新的理念和科學的方法，增強新常態下幹事創業的能力和水平，奮力開創各項工作新局面。

　　彰顯「法」的精神，建設依法依規的法治政府。嚴格落實政府法律顧問制度，積極履行行政複議法定職責，不斷規範行政執法裁量權，加強規範性文件合法性審查備案，依法履行政府職能。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛接受社會公眾監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行，加快建設法治政府。

　　樹牢「實」的作風，建設為民便民的服務政府。持續鞏固教育實踐活動成果，落實「三嚴三實」要求，持之以恆糾正「四風」問題，以作風轉變的實際成效取信於民。加大公共支出，擴大政府向社會力量購買服務規模，優化公共資源配置，持續改善民計民生；妥善公平解決好人民群眾的切身利益問題，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為現象，暢通服務群眾「最後一公里」，提高政府執行力和公信力。

　　強化「廉」的操守，建設清廉清正的廉潔政府。嚴格遵守廉潔從政各項規定，深入落實黨風廉政建設責任制和「一崗雙責」，完善政府系統懲防體系，加強權力制約，從源頭上預防和治理腐敗。健全完善厲行節約反對浪費制度體系，落實公車制度改革，確保「三公」經費只減不增。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件，始終保持政府清廉本色。

　　各位代表！改革催人奮進，發展任重道遠。讓我們倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜深化改革的難得機遇，倍加珍惜團結和諧的大好局面，在市委的堅強領導下，銳意改革，開拓創新，真抓實幹，全面完成「十二五」規劃目標任務，為建設「富裕文明、生態宜居」美麗靈寶而努力奮鬥！