2016年北京市人民代表大會常務委員會工作報告

2016年北京市人民代表大會常務委員會工作報告
北京市人大常委會主任 杜德印
2016年1月25日

2016年1月25日在北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上
北京市第十四屆人民代表大會第四次會議通過
[1]

各位代表：

　　我受北京市第十四屆人民代表大會常務委員會委託，向大會報告工作，請予審議。

一年來的主要工作

　　2015年，市人大常委會在中共北京市委領導下，貫徹中央決策和市委部署，執行市十四屆人大三次會議決議，圍繞首都城市轉型、深化改革重點任務，聚焦人民群眾迫切要求解決的突出問題，發揮人民代表大會制度優勢，通過履行各項法定職能，廣泛匯集民意，有效匯聚動力，努力探索規律，充分凝聚共識，為首都改革發展提供民主法治保障。一年中，共召開9次常委會會議，審議了60項議題，作出了7項決定，任免了403人次國家工作人員和180名人民陪審員。

一、關於市十四屆人大四次會議籌備工作

　　市十四屆人大四次會議的一項重要任務是審查批准市「十三五」規劃。常委會以此為重點展開會議的籌備工作。

（一）圍繞制定「十三五」規劃廣泛匯集民意

　　一是組織代表開展專題調研。去年4月至7月，由人大各專門委員會組織100多名市人大代表，抓住人民群眾普遍關心的15個問題開展了專題調研，形成了9份調研意見。根據這些意見，常委會黨組從以建設國際一流和諧宜居之都為目標統領經濟社會發展，首都城市功能重組和空間布局調整，治理空氣污染、交通擁堵、水污染等「城市病」，建設居家養老、農村醫療衛生等公共服務體系，加快城鄉結合部地區改革與建設，改革預算管理體制等方面，綜合形成了向市委報送的關於對編制「十三五」規劃的建議。市委在十一屆八次全會通過的《關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和市政府提請本次會議審議的「十三五」規劃綱要（草案），充分吸收了這些意見建議。專項調研保證了廣大人民群眾依法有序的民主參與。

　　二是組織代表開展聯繫群眾活動。常委會運用三級人大代表聯繫平台，組織市人大代表與區人大代表、群眾代表面對面地溝通交流，廣泛聽取人民群眾對「十三五」期間首都發展的願望和要求。共有282名市人大代表與1166名區人大代表和469名群眾代表一起召開了121個座談會。區人大代表和群眾代表表達了對首都發展的堅定信念和殷切期待，積極建言獻策，提出意見建議1157條。特別是集中反映了人民群眾面臨的諸多不便和煩惱，如停車難、停車秩序亂、老舊小區下水管道破損和電梯存在隱患、居家老人吃飯用藥困難、公共自行車滿足不了需要、農村醫療衛生服務缺人缺藥、山區留不住優秀教師、一些幼兒不能就近入園、街道幼兒園教師待遇低，等等。通過這項活動，代表們深切感到，推進首都城市的轉型發展，既關係到首都功能的發揮，也關係到人民群眾的衣食住行、育小養老和安居樂業，增強了代表人民群眾行使好國家權力的使命感，為在代表大會上審查和批准好「十三五」規劃綱要、提出議案和建議做了必要的準備。

　　三是對「十三五」規劃綱要（草案）進行初步審查。去年12月8日至10日，由市人大財經委召集，人大各專門委員會、財經代表小組成員、預算專家顧問參加，對規劃綱要（草案）進行了初步審查，形成了初步審查報告。報告提出，一是堅持把落實首都城市戰略定位作為衡量發展的根本標尺，以建設和諧宜居之都統領全市的各項工作，堅決擯棄以經濟增長速度和規模統領首都發展建設和管理的老路，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿於經濟社會發展全過程和各領域。二是堅持以人民為中心的發展思想，着力解決城市規劃、建設、管理、服務中的難題和薄弱環節。三是搞好全市空間布局規劃的研究編制，下大力氣解決好城市功能重組和空間布局的調整。

（二）對市政府2016年預算草案進行初步審查

　　市人大財經委對市2016年預算草案初步方案進行了初步審查，形成了初步審查報告，並與市政府主管副市長和主管部門負責人進行了充分的溝通。初審報告重點提出了三個方面的意見。一是適應首都新的發展目標、戰略功能定位和城市空間布局調整，深化預算制度和結構改革。二是集中財力補短板、惠民生，增加用於大氣污染防治、污水處理、停車管理、居家養老、院前急救、農村醫療等方面的財政支出。三是增強預算資金的引導調控功能，花錢建機制，引導社會資金參與城市基礎設施和公共服務體系建設，增強城市治理能力和服務能力。市政府認真研究這些意見和建議，修改完善了計劃和預算草案。

（三）組織代表開展會前視察活動

　　543名市人大代表組成38個小組，圍繞33個問題進行了專題視察；305名代表參加了16個區人大常委會組織的分區視察；16名代表進行了持證視察。代表們深入到鄉鎮、街道、社區、企業、學校、批發市場、建築工地、文化宗教場所、司法機關等，了解實際情況，聽取群眾意見。視察後，「一府兩院」組織召開了5場座談會，專門聽取了代表的意見和建議。

二、關於立法工作

　　一年來，常委會審議通過了水土保持條例、統計條例、建設工程質量條例、實施工會法辦法、北京市國家工作人員憲法宣誓組織辦法5項法規；對院前醫療急救服務條例進行了三審；對制定行政程序條例、實施可再生能源法辦法，修訂預算監督條例進行了立項論證；對機動車停車管理條例進行了預案研究；對實施婦女權益保障法辦法開展了立法後評估。

　　制定水土保持條例，把促進人與自然和諧發展作為制度設計的核心內容，劃定了水土保持生態紅線，完善了公共治理機制，健全了市和區政府考核辦法。修訂實施工會法辦法，強化了工會維護職工合法權益的基本職責，建立和完善了職工依法入會、重要事項平等協商等制度，規範了工會在代表職工利益、參與構建和諧勞動關係、促進企業發展中的作用。制定統計條例，圍繞提高統計工作質量、保證統計數據客觀真實與公開透明進行制度設計，將統計工作職能由「統計管理」變為「統計服務」，推動統計工作改革，完善統計信息共享方式，確保統計工作服務政府、服務社會和服務人民。制定建設工程質量條例，以構建市場經濟條件下的建設工程質量保障體系為目標，合理劃分政府及參建各方的責任、權利、義務，注重發揮市場機製作用，建立了對建設工程全壽命周期的質量保障制度。制定北京市國家工作人員憲法宣誓組織辦法，為落實憲法宣誓制度提供了法律依據。

　　對實施京津冀協同發展戰略涉及的法律問題，常委會委託中國城市規劃設計研究院，從需要國家層面立法的事項、需要國家作出授權的事項、需要本市地方立法的事項和需要京津冀協同立法的事項四個方面開展了專題研究。還與津冀兩地人大常委會共同召開立法工作座談會，形成了「關於加強京津冀人大協同立法的若干意見」。

　　良法是善治的前提，質量是立法的關鍵。在去年的立法工作中，常委會考慮最多、也是壓力最大的問題，是怎樣立出好的法規，使法規立得住、行得通、有效果。當前，往往一件具體工作都會涉及經濟管理體制、城市治理體制、社會建設體制以及行政運行方式的改革，涉及各個方面利益關係的調整。一方面，改革需要立法的引領、推動和保障；另一方面，改革的辦法就是立法的內容，改革有多難，立法就會有多難。在這種情況下，必須發揮人民代表大會制度的優勢，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持民主立法、科學立法，引導組織廣大人民群眾、各相關利益主體有序參與，充分揭示矛盾、抓住本質、摸清規律、整合利益、凝聚共識，才能找到正確的改革途徑和辦法。

（一）堅持和完善立法工作格局

　　市委加強對立法工作的領導，對每項重要立法的進展情況和主要內容都聽取市人大常委會黨組的專題匯報，及時給予重要指導，保證了立法的正確方向，及時解決了立法工作中遇到的一些難題。市政府加強了政府內部立法工作的整體統籌，發揮政府法制部門的綜合協調作用；向市人大常委會提請審議的法規案，由主管法制工作的副市長或委託政府法制部門負責人作說明。常委會改進了法規審議方式，專門委員會從以前負責一次審議改為負責兩次審議，以利於發揮專業優勢，有足夠的時間把立法涉及的問題和制度設計搞清楚。開展立法協商，建設工程質量條例充分吸收了市政協在立法協商中提出的意見。

（二）堅持改革精神和法治思維

　　在制定建設工程質量條例過程中，遇到的突出問題是，對於建設工程質量的管理，單純依靠政府的行政管理已不能適應建設工程市場的發展。常委會經過深入的調查研究和反覆論證，確定了健全政府監管機制和建立市場保障機制的制度安排。把法規名稱由原來的建設工程質量管理條例修改為建設工程質量條例，明確了以建設單位為主，勘察、設計、施工、監理等各環節環環相扣，共同保障建設工程質量的新模式；專門設置「市場機制」一節，引入擔保、保險、信用等市場機制，使建設工程各主體責任明確、相互制約，共同對建設工程質量負責。

（三）堅持立法為民理念和公正、公平、公開原則

　　制定院前醫療急救服務條例，一開始就遇到了「120」和「999」是否統一調度的激烈爭論。常委會堅持從維護廣大人民群眾健康權益出發，秉承公正、公平、公開原則，廣泛聽取政府部門、醫療急救服務機構、醫療服務從業人員和社會各方面的意見，使不同意見和觀點得到了比較充分的表達，使立法的過程成為逐步暴露問題和矛盾、不斷認識客觀規律、逐步形成共識的過程。經過三次審議，常委會逐步明確了院前醫療急救服務的性質、政府監管責任、服務標準規範，深入了解了服務現狀和存在的突出問題。常委會認識到，制定這項法規，必須以滿足人民群眾需求為出發點和落腳點，堅持院前醫療急救基本公共服務的性質，為建設以政府為主導、政府服務為主體、社會力量為補充的，布局合理、規範統一、富有活力、監管有力、優質高效的院前醫療急救服務體系提供法治引領和保障。法規將由常委會今年繼續審議。

三、關於監督工作

　　常委會突出法律監督的重點，緊緊抓住首都轉型發展階段的突出問題，綜合運用多種監督方式，提高監督工作的有效性。

（一）圍繞法律法規實施開展監督

　　對老年人權益保障法進行執法檢查，重點是推動市十四屆人大三次會議通過的居家養老服務條例的實施。執法檢查組歷時6個月時間，共組織代表382人次，深入到近30個街道、社區實地檢查托老所、日間照料中心、養老服務機構、養老服務場所的情況；委託市統計局和專業機構，對全市3124個老年人家庭進行入戶問卷調查，對6個城區22個街道304個社區進行專業調查；分別就「十三五」老齡事業發展專項規劃、推進醫養結合、建立長期護理保險制度、完善老齡工作體制機制等問題召開了8次專題座談會。執法檢查的過程成為與市政府共同學習貫徹法規，了解社情民意，總結實踐經驗，尋求改革辦法的過程。

　　執法檢查組的報告明確指出，貫徹實施居家養老服務條例，建立居家養老服務體系，關鍵是轉變觀念、轉變方式、深化改革。要轉變養老服務的福利性質和行政供給方法，建設在政府主導下，政府、家庭、市場、社會共同參與，專業運營、醫養結合、制度銜接的體制機制，着力破解養老服務「單靠政府包不起，單靠家庭買不起，單靠企業賠不起」的困局。市委常委會聽取了市人大常委會黨組關於執法檢查的報告，提出了明確要求。根據市委的要求和執法檢查報告的意見，市政府明確了居家養老服務的社會化、產業化、信息化、體系化發展思路，出台了一系列配套政策和措施。

　　對水法、水污染防治法進行執法檢查，執法檢查組深入到9個區做了20次檢查調研，實地查看多處污水直排口和河湖水體，委託7個區人大常委會同步開展執法檢查。檢查組在肯定近幾年污水治理，特別是污水治理能力建設取得明顯進展的同時，明確指出了管網建設滯後、污水處理標準低、城鄉結合部和農村地區污水處理設施嚴重不足、污水直排量大、相當部分河湖水質惡化等突出問題。

　　根據執法檢查組的建議，常委會經過審議，提出要着眼於儘快改善首都的水資源、水環境、水生態狀況，以提高污水處理標準和資源化率為目標，以加快管網建設、限期消滅污水直排為突破口，加快治理體制改革，探索「政府抓網、區管水廠、管辦分離、廠交市場」的治理模式。市政府高度重視並贊同這些意見，制定了城鄉結合部污水治理規劃實施意見和新三年治污行動計劃，強化主體責任，明確治理目標，統籌推進水污染防治和水生態保護工作。

　　對歷史文化名城保護條例進行執法檢查，緊緊圍繞保護職責劃分、保護規劃落實、監管機制運行等重點進行。常委會提出了正確處理保護與利用、保護與發展、保護與民生、保護與環境的關係，依法完善相關規劃和配套措施，健全執法體制機制等意見和建議。市政府加快推進名城保護管理體制改革，積極探索政府主導、社會參與的保護新模式。

　　對公園條例進行執法檢查，針對公園承載超負荷、公益性公園財政保障不足、歷史名園保護難度大、公園管理執法弱等問題，提出了強化公園分級分類管理、堅持公園公益性本質、推動群眾身邊公園建設、完善公園基礎設施和服務設施、提高公園管理服務水平等意見和建議。

　　常委會還聽取和審議了市政府關於貫徹實施控制吸煙條例情況的報告。從實施情況來看，這部人稱「史上最嚴控煙法規」自6月1日實施以來，市政府及主管部門認真宣傳，嚴格執法；市控煙協會動員組織大批志願者以多種方式促進法規實施；各單位和廣大人民群眾自覺遵守法規，使這部法規的實施取得了明顯進展和成效。民眾對條例的知曉率達到83%，公共場所吸煙人數下降60%以上，公眾對控煙滿意度提高近40個百分點。條例的有效實施是一次立法、執法、守法有機銜接的成功實踐，也是一個動員全社會共同參與法治建設的成功範例。

（二）持續開展預算監督和司法監督

　　一是對科技創新專項資金使用情況開展專題詢問。常委會組成人員和人大代表就如何改革科技大額專項資金的配置方式、提高資金的配置效率等提出了10餘個問題，政府部門負責同志坦誠回答了詢問。經過四年持續不斷地開展專題詢問，各方面逐步形成共識：要用好大額專項資金，關鍵是轉變資金管理使用的方式，加快建立權責統一的財政資金配置體系，實現「管錢要擔責、分錢要負責、花錢要履責、違規要問責」。市政府準備取消2015年到期的大額專項資金，將其納入一般性公共預算進行管理；2016年將全部完成大額專項資金改革工作。

　　二是聽取和審議「兩院」專項工作報告。常委會着眼於推進司法體制改革，聽取和審議了市高級人民法院關於加強知識產權司法保護情況、市人民檢察院關於履行法律監督職能情況的報告。組成人員和代表給予充分肯定，認為市高級人民法院依法履行知識產權審判職責，積極探索知識產權司法保護的新舉措，進一步發揮了司法在知識產權保護中的主導作用；市人民檢察院嚴格落實法律監督制度，依法規範行使檢察權，以司法責任制為核心的司法體制改革試點工作卓有成效。

　　去年，代表大會審議了市政府關於大氣污染防治條例實施情況的報告，常委會對審議意見落實情況的報告進行了審議。聽取和審議了市政府關於對台交流工作情況的報告，促進京台交流合作。開展了規範性文件備案審查工作。

四、關於討論決定重大事項工作

　　2015年，常委會按照大會批准的議題計劃，依法開展討論決定重大事項工作。

　　聽取和審議了市政府關於申辦2022年冬奧會有關情況的報告，作出了全力支持申辦冬奧會的決議，表達了全市人民申辦冬奧會的願望，展示了北京辦好冬奧會的信心和決心，為北京攜手張家口獲得2022年冬奧會舉辦權提供了法制支撐。

　　聽取和審議了市政府為群眾擬辦重要實事項目安排情況的報告並作出決議，確定了2015年要辦的29件重要民生實事項目，進一步完善了這項工作的民主和法製程序。

　　根據財政部兩次核准的本市2015年地方政府債券額度，兩次聽取和審議了市政府關於2015年預算調整方案的報告，分別作出了批准本市2015年預算調整方案的決議，推動政府完善舉債融資機制，規範債券收支管理，保證預算調整依法合規。

　　常委會還根據國務院關於密雲、延慶撤縣設區的批覆，作出了關於兩區第一屆人民代表大會有關問題的決定，保證了撤縣設區工作的依法順利進行。

五、關於議案辦理工作

　　市十四屆人大三次會議主席團交辦的4項議案，事關首都改革發展全局和人民群眾切身利益。常委會與市政府密切協作，加強調查研究，努力把握規律，不斷凝聚共識，共同破解難題，思想認識和實際工作都取得了重要進展。

　　辦理「深化體制機制改革，推進全國科技創新中心建設」議案，常委會針對創新發展引領能力不足、產學研用有效結合的體制機制不健全、政府資源的統籌協調力度不夠等突出問題，提出要進一步深化對全國科技創新中心內涵、功能和目標的認識，強化政府在戰略規劃、體制改革、組織協調、服務保障等方面的職能作用，推進首都科技資源配置體制機制創新，集中力量抓好中關村核心區建設等建議。市政府高度重視，出台了落實「中國製造2025」北京行動綱要，着力構建京津冀協同創新共同體，發布了中關村大街發展規劃，本市創新創業空間進一步拓展。

　　辦理「貫徹落實預算法，推進預算管理制度改革」議案，常委會把議案辦理與預算監督條例修訂工作結合起來，從整體設計入手，圍繞制度創新，從預算的功能和邊界、預算的運行方式、管理體制和機制、預算支出結構等方面提出了意見。一是堅持預算資金的公共性和公平性，理清政府支出邊界，增強預算資金對市場的引導和調控功能；二是轉變預算運行方式，從權力本位轉向責任本位，實現以責定事、以事定錢，責、事、財相統一；三是推進職責績效管理體制和機制建設，改變「先有錢、後有事」的資金配置方法，完善審計制度，健全問責機制；四是調整支出結構，加強資金統籌，改變分割分散狀態，集中資金解決突出問題。市政府高度重視，制定了深化預算管理制度改革的實施意見，明確了2016年至2020年兩步走的改革目標，第一步解決一批預算管理中關注度高、涉及面廣的關鍵性問題，第二步建立現代預算管理制度基本框架。

　　辦理「加強機動車停車服務與管理，構建科學完備的靜態交通體系」議案，常委會與市政府組織力量深入停車場、居住區、街巷胡同實地調查，並請專業部門參與研究，弄清了全市特別是中心城區停車秩序存在的問題：一是車位性質不明；二是實行無位購車；三是大量無費停車；四是車多位少；五是亂停車亂收費。常委會明確提出，要堅持停車位的商品屬性，按照「車位分類、停車入位、合理付費、嚴格管理」的原則，嚴格區分居住停車和出行停車，增加居住停車位供給，利用價格槓桿促進停車資源均衡利用，通過分區試點分階段推進停車管理工作，逐步形成政府主導、市場調控、社會參與、全民守法的停車管理新體制新機制。市委常委會專題研究了市人大常委會的建議和市政府的辦理報告，提出了明確要求。市政府制定了中心城區公共停車場布局規劃；加快駐車換乘停車場等設施建設；加大停車秩序整治力度；開展城六區停車秩序示範小區試點；明確力爭通過3至5年的努力，使停車秩序得到明顯改善。

　　辦理「提高農村醫療衛生服務水平，構建城鄉一體化醫療衛生服務體系」議案，常委會依據相關法律法規，區分城鄉結合部、平原、山區等不同地區分類督辦，先後40多次深入部分典型鄉村調研。針對約20%的村沒有醫療衛生機構，農村基層特別是邊遠地區就醫難仍比較普遍，鄉村醫生隊伍流失嚴重，新農合統籌層次低，用藥、報銷限制多等問題，提出要按照「織網底、強節點、建機制、增投入」的思路，進一步明確農村醫療衛生服務機構的職能定位，健全鄉村兩級公共醫療衛生服務體系，完善用藥、報銷、轉診等制度。市政府加大保基本、均等化力度，加快847個無醫療衛生機構的空白村和醫療衛生機構不達標地區的設施建設，完善鄉村醫生崗位人員待遇保障和多渠道選用機制，推動新農合全市統籌。

六、關於代表工作

　　常委會適應新形勢對代表工作提出的要求，通過加強代表學習培訓，引導代表掌握黨的主張和工作部署，認清形勢任務，提高把握客觀規律的能力；通過組織代表參與調查研究和密切聯繫群眾，了解改革發展面臨的矛盾和問題，了解人民群眾的需求和意願；通過代表履行職權、開展活動與人民代表大會和常委會行使職權的密切銜接，保證人民群眾通過人民代表大會行使國家權力。

（一）加強代表學習培訓

　　學習是人大工作的基本功。常委會通過舉辦培訓班、開展代表年中活動和會前活動等方式，組織推動代表學習黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，學習習近平總書記考察北京工作時的重要講話、京津冀協同發展規劃綱要，學習市委十一屆八次、九次全會精神和第四次人大工作會議精神，學習新修訂的預算法和立法法等國家法律。

（二）發揮專業代表小組作用

　　常委會重視發揮專業代表小組兼有聯繫群眾和熟悉專業工作的優勢。12個專業代表小組圍繞常委會的重點議題，參與調研、參與論證、參與審議，積極提出意見建議，為常委會的工作貢獻智慧和力量。全年共參加法規審議、預算審查、執法檢查、專題調研等130餘次。新組建的老齡代表小組，39名代表全部參與到老年人權益保障法執法檢查中，共參加專委會組織的座談、調研25次，不少代表還就近就便走訪社區和居家生活老年人，為執法檢查組提供了大量真實鮮活的情況。

（三）做好代表建議辦理工作

　　市人大代表在市十四屆人大三次會議及閉會期間提出的1351件建議已全部辦結。辦理前，常委會加強綜合分析，完善分類辦理和分級交辦機制，提高了督辦工作針對性和有效性。辦理過程中，開展專題調研、組織座談交流、升級改造代表議案和建議管理系統，使代表全過程、多層次參與建議督辦、複查補辦等工作，加強了代表與承辦單位之間的互動交流，努力提高辦理實效。推進建議辦理公開工作，制定了代表建議及其辦理情況公開工作意見，明確了公開的原則、內容和程序等，加強了社會監督。

　　去年6月中央下發了關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見。根據市委的要求，常委會召開了區人大常委會主任座談會，認真學習貫徹文件精神，研究了新形勢下推進人民代表大會制度在區、鄉鎮實踐中要着力抓好的重點任務。經過調查研究，提出了關於加強區、鄉鎮人大組織建設幾個問題的意見，將報請市委研究後印發。

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　　各位代表：去年，常委會的很多議題都涉及到深層次的改革，有些問題又是長期積累下來的疑難雜症。我們面臨把握規律難、達成共識難、取得成效難的新考驗。在這種情況下，如何發揮人民代表大會制度的優勢和作用，做好人大工作，常委會做了一些新的探索。

　　一是發揮黨的領導的優勢，緊緊依靠市委的領導。常委會黨組健全了對市委負責制度，重要議題主動請示報告。全年共向市委作出了各方面工作的報告46個；市委專題會、常委會多次研究市人大的工作，給予有力的領導和支持。特別是市委着眼於全面推進依法治國和堅持完善人民代表大會制度，近年來第一次聽取市人大常委會的執法檢查報告和議案辦理工作匯報，對做好相關工作作出具體的部署。

　　二是發揮密切聯繫群眾的優勢，從人民群眾中汲取動力和智慧。對審議的重點議題，通過人大代表聯繫群眾制度、深入基層調研、開展社會公眾調查、收集網絡信息等方式，了解人民群眾的感受、人民群眾的需要、人民群眾的期待、人民群眾的主意、人民群眾的辦法，以增強推進改革的責任感和緊迫感，確定解決問題的思路和辦法。

　　三是發揮民主集中制的優勢，在「共求說得對」上下功夫。堅持民主決策和科學決策相統一，對各方面的意見進行統籌、匯總、分析、研究、論證，把握事物的本質和規律，整合協調利益關係，盡力把話說到點子上，尋求最大公約數。

　　四是發揮統一行使國家權力的優勢，加強與「一府兩院」的溝通協調。對於審議的議題，在調查研究過程中形成初步意見時，在常委會形成審議意見書後，及時與「一府兩院」主管領導和主管部門負責人溝通信息、交換意見、協調工作，以利於完善工作意見，達成思想共識，形成工作合力。

　　各位代表：一年來，常委會工作取得了一些進展和成效。這是市委正確領導，市人大代表和常委會組成人員共同努力，「一府兩院」有力配合，廣大人民群眾和社會各界參與支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向全體代表，向所有堅持人民代表大會制度，關心、支持、幫助人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　面對新形勢、新任務、新要求，人大工作存在不少不適應的方面：立法與改革的協調推進並不容易，人大發揮在立法工作中的主導作用面臨考驗；有的議題的審議質量不高，對事物發展的內在規律認識不夠到位；有些工作的實效性不強，提出了好的意見沒能完全落到實處；有些代表建議辦理質量不高，影響代表履職的積極性；代表聯繫群眾制度的作用發揮不夠充分，工作中民主參與機制需要進一步完善等。對於這些問題，我們將在今後的工作中認真研究、切實改進。

2016年的主要工作任務

　　安排和做好2016年的常委會工作，需要從總體上把握以下幾項要求：一是認真貫徹中央決策和市委部署，堅持圍繞黨和國家的工作大局，為全市改革、發展、建設提供民主法治保障。二是聚焦增強首都核心功能，補短板、惠民生、治理「城市病」的重點任務和突出問題。三是保持工作的連續性，對去年推動的一些工作堅持不懈地抓下去，力求取得新的進展。四是在提高工作質量和實效上下功夫，以不辜負代表和人民群眾的期望。五是依法指導區、鄉鎮人大換屆選舉，推動基層人大工作的開展。

　　2016年常委會主要工作和議題建議安排如下：

一、立法工作方面

　　恪守「以民為本、立法為民」的理念，更好地發揮立法對改革的引領、推動、規範和保障作用，促進改革決策與立法決策相協調，促進立法、執法、司法、守法相統一。推進民主立法和科學立法，不斷提高立法質量。

　　擬安排審議10項法規草案。繼續審議院前醫療急救服務條例。為貫徹落實黨的十八屆五中全會關於計劃生育政策調整的有關精神，修訂人口與計劃生育條例；為保持與新修訂的立法法的銜接統一，規範本市立法工作，修訂製定地方性法規條例；為進一步規範本市旅遊市場，促進旅遊業有序健康發展，修訂旅遊條例；為貫徹落實新修訂的預算法，推動本市預算管理制度改革，加強預算監督工作，修訂預算監督條例；為推動和保障全民健身活動，提高市民身體素質，修訂全民健身條例；為緩解城市中心區交通擁堵，制定降低機動車使用強度的規定；為加強氣象災害防治，保障人民群眾生命財產安全，制定氣象災害防治條例；為加強區、鄉鎮人大建設，保證換屆選舉順利進行，修訂鄉鎮人民代表大會組織條例、區縣鄉鎮人民代表大會選舉實施細則。

　　擬對制定住房租賃管理條例、機動車停車管理條例進行調研起草；對制定行政程序條例和危險廢物污染環境防治條例、修訂實施消費者權益保護法辦法開展立項論證。根據國家立法進程，適應本市工作需要，開展法規清理工作。

二、監督工作方面

　　充分發揮人大監督的特點和優勢，抓住首都發展階段性特徵中的突出問題不放，綜合運用多種監督方式，加強調查研究，強化監督問責，推動在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效。

　　擬安排聽取和審議「一府兩院」6個專項工作報告。為進一步推動建立科學完備的靜態交通體系，聽取和審議市政府關於本市機動車停車服務與管理工作情況的報告；為加快解決污水直排問題，聽取和審議市政府關於加快管網建設，解決污水直排問題情況的報告；為促進審計結果的有效利用，改進和規範預算管理工作，聽取和審議市政府關於2015年市級預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改落實情況的報告；為促進少數民族鄉村建設，聽取和審議市政府關於少數民族鄉村經濟社會發展情況的報告。為推動律師法的有效貫徹實施，分別聽取和審議市高級人民法院和市人民檢察院關於貫徹實施律師法情況的報告。

　　聽取和審議2016年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況、預算上半年執行情況的報告，2015年預算執行和其他財政收支的審計工作報告，2015年決算草案的報告。審查批准2015年決算。

　　擬安排4個方面的執法檢查。對律師法、居家養老服務條例、控制吸煙條例、安全生產法及安全生產條例等相關法律法規實施情況進行檢查。

　　抓好去年4個專項工作報告、4項議案辦理報告和4個方面執法檢查報告審議意見落實情況的跟蹤檢查。抓好規範性文件備案審查，把所有規範性文件納入備案審查範圍，維護國家法制統一。

三、討論決定重大事項工作方面

　　堅持人大討論決定重大事項的性質定位，認真執行年度議題計劃，提高討論決定重大事項工作的規範性和實效性，切實保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證人民的意志和願望依法有序進入國家機關的決策和工作中。

　　擬就區和鄉鎮人民代表大會換屆選舉有關事項作出決定。擬審議和批准市政府關於2016年為群眾擬辦重要實事項目、2016年地方政府債券收支安排、地方政府債務管理情況的報告，就開展「七五」普法工作作出決議。

四、代表工作方面

　　加強代表學習培訓，提高履職能力。落實三級代表聯繫機制，密切代表與人民群眾的聯繫。強化代表參與常委會和專門委員會工作的廣度深度，發揮代表主體作用。完善代表履職監督制度，規範代表履職行為。完善代表建議督辦方式，推進代表建議和辦理公開工作。召開全市代表工作研討會，進一步提高代表工作水平。加強對區、鄉鎮人大換屆選舉工作的指導，把好代表入口關。

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　　各位代表：這次代表大會將要批准北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。宏偉藍圖已經繪就，艱巨任務擺在面前。讓我們在中共北京市委堅強領導下，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持正確的政治方向，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法有效履行人大及其常委會職能，為實現全市「十三五」的良好開局，將首都建設成為國際一流的和諧宜居之都繼續努力奮鬥！