布告解散國會原因文

布告解散國會原因文
中華民國3年（1914年）1月10日
发布机关：中華民國大總統 袁世凱

民國正式國會係約法上國家機關之一，本大總統前在臨時任内，業於民國元年八月公布國會組織法暨參議院、衆議院議員選舉各法，當飭總理内務總長督飭籌備國會事務局，尅期籌備。二年一月十日，本大總統依照約法所定期，發布第一次民國議會召集令，曾經聲明民國正式國會爲共和建設所關，共和政治之良否，政府固有完全之責任，而尤以國會爲筦樞等因綜計。

一年以來政府對於國會經過兩種時期，一爲籌備，二爲成立。方其在籌備時期以内選舉法令之制定，選舉程序之進行，慘澹經營，諒爲我國民所共聞共見，及幸而國會成立。四月八日，開會禮成，不惟本大總統以爲吾國數千年有史以來未有之光榮，對此莊嚴神聖之國會，欲其一德一心共圖盛業，即我四萬萬水深火熱之國民，亦復延頸企踵，想望太平，以爲國會開幕，從此民國國家建設大計，國會政府可以共濟艱難，而革命時代所身受之苦痛或可取償於代議制度。徐以待共和幸福之來，凡斯種種，均出於政府尊重國會，及國民希望國會之誠心，國會議員之能以國家爲前提者，諒不以本大總統之言爲河漢也，乃政府與國民尊重，希望之愈殷，而國會常會四閲月一法，未經議決，延長會期以後，遲遲至於上年九月始議決一/議院法案，其餘應有職權，則悉爲挾持黨見者所蹂躪，幾釀成暴民專制之局。而議員中之持穩健主義者，率相與太息痛恨，而無可如何，因此結果，立法機關既無法之可議，行政機關亦無法可行。

本大總統負咎於我國民者乃愈重然，本大總統則以爲共和國家究重國會，故始以維持條護爲懷，凡可以委曲求全之處，決不欲國會自損其法律之上尊嚴，豈意天禍吾國，事與心達，而國會議員之隸籍，國民黨者竟不幸而蒙亂黨之嫌疑。上年十一月四日，本大總統乃不得己而下追繳該黨國會議員證書之令。惟國會爲國家機關，議員乃個人資格，與亂者雖應取消，合法者仍須遞補，是以令飭内務總長從速行令，查取候補當選人之合法者遞補如額，無非求所以，宜達真正之民意，鞏固真正之共和。

上年十二月二十二日，據前兼領湖北都督事黎元洪等電稱：

「共和國以法治爲歸宿，當破壞之后亟宜爲建設之謀，所有應行法治，千端萬緒，雖急起直追，猶恐不及，民國初創，以參議院爲立法機關，而成立年餘，制定法案寥寥無幾，惟以黨爭聞於天下，適爲建設之障礙，決無進行之計畫，中外士庶，乃移其渴望之心，屬諸國會既成心可將各項法制依次制定，不意開會七閲月，糜帑數百萬，而於立法一事，寂然無聞，欲僅如前參議院尚能立東鱗西爪之法，而亦不可得，民國前途豈堪久待？蓋因各議員被舉之初，別有來由，多非人民公意之所推定謂爲代表，夫將誰欺，其有愛國思想者，固不乏人，而爭權力、徇黨見，置國家存亡、人民死活於不顧者，反佔有時，且人數過多，賢者自同寒蟬，不肖者如飲狂水，餘皆盲從朋附，煙霧障天，雖有善者或徒喚奈何，寧與同盡，上下兩院，性質相同，無術調劑，因之立法成躓，毫無進步，中外援爲詬病，國家日益阽危，上無道揆，下無法守，賴我大總統以救國爲己任，毅然剛斷，將亂黨議員資格一律取消，令候補當選人以次挨補，顧候補人員與前次人員資格相同，無論一時斷難如額，即使如額而八百餘人，築室道謀仍恐議論多，而成功少，現在國本初定，重要法案，何啻數百件，由今之道，以七閲月，而未立一法，雖遲以百年亦復，何濟而強鄰環伺，破產在即，豈容高論之秋，我不自謀，必有起而代我者，欲不爲人之牛馬奴隸，何可得耶？元洪等行政人員亦國民一分子，國苟不存，身於何有，苟利於國，遑論其他？用敢聯名切懇，大總統始終以救國救民爲前提，萬不可拘文牽以各國長治久安之成式，施諸水深火熱之中。

華歷考中外，改革初期以時勢造法律，不以法律強時勢，美爲共和模範，而開國之始，第一次憲法即因束縛政府，不能有爲，遂有費拉德費亞會議修正之舉是役也。全體會員無不有政治之經驗，其會議之所議決多軼出原有憲法範圍以外，而操制定憲法之全權論者，不詆爲違法先例具在，可爲明徵。

現在政治會議已經召集與美國往事由各州推舉之例正同，請大總統飭下國務院諮詢各員，以救國大計，若衆意咸同，則共和政體之精神即可因兹發軔，即例以南京政府以十四省行政官代表之參議院，其完缺大相懸殊，正與華盛頓修正憲法若合一轍，元洪等承乏地方，深知人民心理痛惡暴亂之議員，各國論調極亦公允，我大總統何所顧忌？而不為之所，文明國議員無論何黨皆以扶持國本爲宗旨，斷無以破壞阻撓爲能事者，現在國民黨議員悉經解散，其餘穩健議員，素知自愛，聞己羞與噲伍憤欲辭職，雖欲團結己屬，無從留此少數之人，既無成立之希望，應請大總統給資回籍，另侯召集，各議員皆明達廉潔，決不戀戀於五千元之歲俸，而浮沉於不生不滅之間，以誤國家大計，狂夫之言，聖人擇爲伏乞鍳核施行，民國幸甚」等語。

本大總統當以該兼領都督等瀝陳各節，洵爲救國起見，應交政治會議各員迅速討論辦法，詳細具覆。

本月十日，據政治會議呈稱：

「本案前奉大總統諮詢命令，系據兼領湖北都督事黎元洪等銑電之所請求，該都督等原電又係鍳於民國建設伊始，法制紛繁，立法機關成績綦少，是以特陳救國大計。綜其綱要，約有兩端：第一則請修正憲法，而以拘文牽義為戒；第二則請資遣議員，而以扶持國本為宗。

凡此所陳，具征遠識。惟原電『修正憲法』一節，經本會議詳細討論，僉以民國憲法，尚未制定公佈，自無修正之可言，若謂『憲法未施行以前，臨時約法之效力與憲法』等，該原電所稱『應行修正』，即指約法而言，則應於大總統諮詢修改約法程序，案內另行議復，其對於『國會現有議員給資回籍，另候召集』一節，本會議意見，以為原電所陳，不無可採，蓋就國會本體而論，其組織法發生於約法，選舉法又發生於組織法，種種不良之點，既經一度試驗，已屬無可諱言，知者以國會不良之故，歸咎欲組織，不知者以國會不良之故，集矢於議員，情理雖失其平，而影響實有所自。

方今國勢岌發，改良國會組織，幾於異口同聲，兼之本屆國會分子，既以亂黨嫌疑，多數議員資格一律取消，人無半數，遞補需時，雖前奉大總統命令，曾飭內務總長查取本屆合法候補當選人，如額遞補，以重國會等因。內務總長亦經飭由籌備國會事務局遵辦。現據河南等省選舉監督電陳：『遞補補選各項礙難情形』，奉交本會議併案討論，本會議細核原電，自系實情。夫以現有議員，既不足法定人數，而候補議員，又難於剋期遞補，是我國民所恃以為運用共和政治之國會，目前決不能行使職權，少數議員，即無到院之必要。

況國會定期四個月延長之限，雖未明白規定而各國國會通行辦法遇有延期情形，絕無倍於法定會期之例，我國會開會計自民國二年四月至今逾九月，延期倍過，正期立法機關終歲常設，即使人數過半有餘亦非政治良規，何況議員實存少數，更無庸再擁延毀之虛名，查兩院議長業於上年十一月十三日，代表兩院以停發議事日程等因，通告有案議事，既以停止，則該都督等原電所謂無成立希望者，尤爲切中事實之。

談至大總統取消亂黨議員，前次命令，業已聲明，係為挽救國家之危亡，減輕國民之痛苦起見，事非得已，誠具苦心。而各都督、民政長，關心救國大計，尤注重於修正憲法，亦無對人關係之可言。現在國會組織不良，萬不獲已而求改善，此心既可共信，此希望必期速達，對此組織不良之國會，又事實上職權業已停止，何必於現有議員，虛示維繫，以重違我國民渴望改良國會之公心？要之，我民國決不能無國會，國會組織，旦暮改定，大總統決不能不仍行召集，約法具在，無可懷疑。則今日即徇各省地方長官之請，明白宣佈，使濟濟賢能議員，暫結殘局，而養朝氣，以待將來之結合，實亦無戾於救國精神，且可以促國會之再造，此原電之可採者一也。至就議員個人而論，自國民黨議員悉經解散後，其餘穩健明達之士，留則無職可盡，去則棄職為嫌，進退兩難，身心俱苦，為國家愛重人材，豈宜如此。此原電之可採者二也。本會議全體決議，認原電所請『另候召集』一節，系屬度勢審時正當辦法，應請太總統俯納各都督、民政長之議，宣佈停止兩院現有議員職務，並聲明兩院現有議員，既與現行國會組織法第十五條所載總議員過半數之規定不符，應毋庸再為現行國會組織法第二條暨第三條之組織。現有議員職務雖停止逾一時，而國會尊嚴自確立於民國所有組織各法，及選舉程序一經釐訂召集國會不患無日與其聽個人之浮沉無定，致啟國民以輕視國會之心，何如求機關之進步，改良尚留國民以尊重國會之地。其現有議員既經停止職務，如何給資之處，或依據院法所定，或斟酌財政情形，應由政府迅速籌畫施行。至現有議員停止職務後，是否回籍，可聽其便，政府毋庸問及。」

本會議討論至再，全體議決等情呈覆前來。除令行外，為此布告我國民：須知改良國會，關係共和政治之前途，非常重大，該會議原呈各節，既於尊重國會之本旨，再四聲明，一俟釐訂組織各法及選舉程序以後，政府自必切實進行，依法召集，以慰我國民喁喁望治之心。我國民休戚與共，素有同情，切勿輕信浮言，貽誤大局，本大總統誓當力謀政治刷新，剋期以待最良國會之出現，我國民其敬聽焉。

特此佈告。