大學衍義補/卷008

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○重台諫之任

《周禮》：御史掌邦國都鄙及萬民之治令，以讚塚宰〈（春官）〉。

臣按：御史之名始見於此，然其所職者乃邦國都鄙之治令以讚塚宰者也，漢因秦製而設此官，則專以司糾察之任，名雖同而其制則異也。

《通典》〈（唐杜佑作）〉：御史之名，《周官》有之，蓋掌讚書而授法令，非今任也。戰國時亦有御史，秦、趙澠池之會各命書其事，又淳于髡謂齊王曰「御史在前」，則皆記事之職也，至秦、漢為糾察之任。所居之署，漢謂之御史府，亦謂之御史大夫寺，亦謂之憲台〈（此御史稱台之始）〉，後漢以來謂之御史台，亦謂之蘭台寺，隋及唐皆曰御史台，龍朔二年改為憲台，咸亨元年復舊。門北辟，主陰殺也，故御史為風霜之任，彈糾不法，百僚震恐，官之雄峻莫之比焉。

臣按：御史台即今都察院是也。前代有中書省而御史台之職專掌糾察，不得與之並列，我朝罷中書省而以政權分屬六部，而都察院之設品級與六部同，其權視前代尤重云。

唐制，御史大夫一人，中丞二人，其屬有三院：一曰台院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監察御史隸焉。大事奏裁，小事專達，凡有彈劾，御史以白大夫。

臣按：御史大夫即今左、右都御史之職，中丞即今左、右副僉都御史之職。唐有三院，今並其三於察院。祖宗設都御史六員，職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，凡事之不公不法者皆在所理。其屬有十三道，各設監察御史，曰浙江、曰江西、曰福建、曰湖廣、曰山東、曰河南、曰山西、曰陝西、曰廣東、曰廣西、曰四川、曰雲南、曰貴州，分掌其各布政司事，其京衛並直隸府衛則分隸焉。御史之職在糾劾百司，照刷文卷，問擬刑名，巡按郡縣，是則朝廷耳目之任，所以振肅紀綱而防邪革弊者也。六部之職各有攸司，而都察院惟所見聞，不係職司，皆得以糾察焉。

御史大夫李承嘉嘗召諸御史責曰：「近日御史言事不谘大夫，禮乎？」御史蕭至忠曰：「御史，人君耳目，比肩事主，得自彈事，不相關白。若先白大夫而許彈事，如彈大夫不知白誰也！」

臣按：今六部官屬皆書其部，如吏部屬則曰吏部文選清吏司、兵部屬則曰兵部武選清吏司之類是也，惟都察院則書其道而不係於都察院焉，是亦唐人之意也。

武後以法制群下，許諫官、御史得以風聞言事。

胡寅曰：「武後使諫官、御史以風聞言事，其興奸慝、來讒譖、害忠良、傷公道之符契乎？朝廷者，眾正之原，是非所仰以決，譖訴所望以明，毀譽所賴以公，人心服與不服一在是焉。彼風聞者，得於道聽途說或兩怒溢惡，豈皆真實？遽然按之以施刑罰，其差失多矣。既以風聞多不審諦，被言者又泯默被罪，不得申理而冤結無告，傷平明之政亦甚矣。」

臣按：後世台諫風聞言事始此，前此未有也，有之始自武氏。宋人因按以為故事，而說者遂以此為委任台諫之專。嗟乎，此豈治朝盛德之事哉！夫泛論事情風聞可也，若乃訐人陰私，不究其實而輒加以惡聲，是豈忠厚誠實之道哉？夫有是實而後可加以是名，有是罪而後可施以是刑，苟不察其有無虛實，一聞人言即形之奏牘、置於憲典，嗚呼，莫須有何以服天下哉？我祖宗著為憲綱，許御史糾劾百司不公不法事，須要明著年月、指陳實跡，不許虛文泛言、搜求細事，蓋恐言事者假此以報復私仇、中傷善類、汙蔑正人，深合聖人至誠治天下之旨。

睿宗時，侍御史楊孚彈糾不避權貴，權貴毀之，上曰：「鷹搏狡兔須急救之，不爾必反為所噬。御史懲奸慝亦然，苟非人主保衛之，則亦為奸慝所噬矣。」

臣按：睿宗此言可以為世主任用風憲之法。

肅宗在靈武時，武臣崛興無法度，大將管崇嗣背闕坐，笑語喧縱，監察御史李勉劾其不恭，帝歎曰：「吾有李勉，朝廷始尊。」

穆宗時，夏州節度使李祐拜大金吾，違詔進馬，侍御史溫造劾之，祐曰：「吾夜入蔡州擒吳元濟未嘗心動，今日膽落於溫御史矣。」

臣按：御史之設所以為朝廷，非為其人也。既授之以是職，必假之以是權，彼持其權以舉厥職，則人知所嚴憚而不敢為惡，其為朝廷之益大矣。唐人有言：「御史為天子之耳目，宸居之堂陛未有耳目聰明、堂陛峻正而天子不尊者也。天子尊，未有奸臣賊子而不滅也。奸臣賊子滅矣，可以自朝廷至於海隅，蕩蕩然何所不理哉？」觀於此言，則知古人設官之意。

宋制，御史入台，滿十旬無章疏者，有辱台之罰。

臣按：宋朝切責御史以舉其職，其嚴如此，蓋惟恐其不言也。上之所以責之於其下者必欲其言，如此，居是職者雖欲緘默不言，不可得矣。

石介曰：「君有佚豫失德、悖亂亡道、荒政咈諫、廢忠慢賢，御史府得以諫責之；相有依違順旨、蔽上罔下、貪寵忘諫、專福作威，御史府得以糾繩之；將有凶悍不順、恃武肆害、玩兵棄戰、暴刑毒民，御史府得以彈劾之。君至尊也，相與將至貴也，且得諫責糾劾，之餘可知也。」

曾肇曰：「御史責人者也，將相大臣非其人，百官有司失其職，天下之有敗法亂紀、服讒搜慝者，御史皆得以責之。然則御史獨無責乎？居其位有所不知，知之有所不言，言之有所不行，行之而君子病焉小人幸焉，御史之責也。」

臣按：宋二臣之言，可見御史責任之重且難如此。為御史者必如二臣所言，然後為能舉其職，不然，則於是職有愧矣。由是觀之，則凡其在任之日所以形於言論、見之章疏者，乃其職分之所當為，非好為是以求名也。〈（以上台官）〉

周禮：保氏掌諫王惡〈（地官）〉。

臣按：官以保為名而職以諫惡為事，蓋欲其陳王之過失以保佑王之躬，輔之翼之以歸諸道也。自周人有是官，漢人因之以設諫諍之員，其名雖異而製則同也。

秦始置諫議大夫，掌論議，無常員。漢武帝更置諫大夫，光武又以為諫議大夫。唐承隋制，復置，隨宰相入閣。宋置諫院。

唐置左右補闕、左右拾遺，宋改左右補闕為左右司諫、左右拾遺為左右正言。

臣按：諫議大夫、補闕、拾遺、司諫、正言皆前代之諫官也，我朝革去前代中書省，並其所謂諫官者不復置焉，惟設六科給事中以掌封駁之政而兼以言責付之。

秦始置給事中，漢因之，唐定為四員。宋制，凡制敕有所不便，準故事封駁。

臣按：給事中自秦以來為加官，至宋元豐中始有定職，其職專以封駁而已。我朝始分為六科，科設都給事中、左右給事中、給事中，隨其科事繁簡而設員，凡章奏出入咸必經由，有所違失抵牾、更易紊亂皆得封駁。不特此也，凡朝政之得失、百官之賢佞皆許聯署以聞，蓋實兼前代諫議、補闕、拾遺之職也。祖宗設官不以諫諍名官，欲人人皆得以盡其言也，而又專寓其責於科道。籲，四海無不可言之人，百官無非當言之職，又於泛然散處之中而寓隱然專責之意，祖宗設官之意深矣，求言之意切矣。

唐太宗貞觀元年製曰：「自今中書門下及三品以上入閣議事，皆命諫官隨之，有失輒奏。」

臣按：宋王安石言，唐太宗之時，所謂諫官者與丞相俱進於前，故一言之謬、一事之失可救之將然，不使其命已布於天下然後從而爭之也。君不失其所以為君，臣不失其所以為臣，其亦庶乎其近古也。今也上之所欲為、丞弼所以言於上皆不得而知也，及其命之已出然後從而爭之，上聽之而改，則是士製命而君聽也；不聽之而逐，則是臣不得其言而君恥過也。臣竊以謂唐宋之制與今不同，前代宰相行事諫官無由得知，今則六部之事無一不經於六科，則雖不必隨大臣入閣議事，當其章疏初入之時、制敕始出之際，則固可以先事而諫矣。

憲宗謂李絳曰：「比諫官多朋黨，論奏不實，皆陷謗訕，欲出其尤者，若何？」絳曰：「此非陛下意，必憸人以此熒誤上心。自古納諫者昌，拒諫者亡，夫人臣進言於上豈易哉？君尊如天，臣卑如地，如有雷霆之威，彼晝度夜思始欲陳十事，俄而去五六，及將以聞則又憚而削其半，故上達者財十二耳。何哉？幹不測之禍，顧身不利耳，雖開納獎勵尚恐不至，今乃欲譴訶之使直士杜口，非社稷利也。」帝曰：「非卿言，我不知諫之益。」

臣按：李絳此言非但以破憸人之謀，亦使其君知諫臣之難也如此。憲宗聞其言即知諫之為益，此其所以為唐令主，後世稱治者必宗之歟。

宋歐陽修曰：「諫官者，天下之得失、一時之公議係焉。諫官雖卑，與宰相等。天子曰是，諫官曰非；天子曰必行，諫官曰必不可行，立殿陛之間與天子爭是非者，諫官也。」司馬光曰：「古者諫無官，自公卿大夫至於工商無不得諫者。漢興以來始置官，以天下之政、四海之眾，得失利病萃於一官使言之，其為任亦重矣。」

臣按：今世諫官雖無定職，然祖宗設立六科，實以言責付之，凡內而百司、外而藩郡，應有封章無有不經由者，矧列署內廷、侍班殿陛，日近清光，咫尺天顏，上無所於屬，下有所分理，歐陽修所謂「爭是非於殿陛之間」。今雖無此比，至於司馬光所謂「天下之政、四海之眾，得失利病萃於一官」，則今猶古也。然則是職也亦豈易得其人哉？必如光所謂擇言事官當以三事為先，第一不愛富貴，次則重惜名節，次則曉知治體。必得如是之人以居諫官，則上而君德必有所助，下而朝政必無所缺矣。〈（以上諫官）〉

蔡襄告其君〈（仁宗）〉曰：「任諫非難，聽諫為難；聽諫非難，用諫為難。陛下深憂政教未孚、賞罰未明，群臣之邪正未分、四方之利害未究，故增耳目之官以廣言路，群邪惡之必有禦之之說，不過曰某人也好名也、好進也、彰君過也，或進此說正是邪人欲蔽天聰，不可不察焉。」

臣按：自古小人欲蔽人主之聰明，恐其耳目之官攻己過、發己私不得久安其位者，必假此三說以誑惑其君。其君不明，或信其說，以至於屏棄正言、疏遠正人以馴致於危亡之地者多矣。聽言者盍反思曰彼之言當歟否歟？己之過有歟無歟？彼之言果當，用之而有益於國，則其得敢言之名、進顯要之位乃所固有者也，豈謂好哉？己之過果有焉，因之而不陷於惡，則彼有進忠之益而我有從諫之美，乃所謂善補過也，豈謂彰哉？以是而反求於心，則知其言真有益於己，雖無益焉亦未必有損也。為人上者惟恐其臣之不好名、不好進，吾不得以聞其過而改之耳，尚何咎之有哉？

蘇軾言於其君〈（神宗）〉曰：「宋朝自建隆以來未嘗罪一言者，縱有薄責，旋即超升，許以風聞而無官長，言及乘輿則天子改容，事關廊廟則宰相待罪，故仁宗之世，議者譏宰相但奉行台諫風旨而已。聖人深意流俗，豈知擢用台諫固未必皆賢，所言亦未必皆是，然須養其銳氣而借之重權者，豈徒然哉？將以折奸臣之萌而救內重之弊也。夫奸臣之始，以台諫折之而有餘；及其既成，以干戈取之而不足。今法令嚴密，朝廷清明，所謂奸臣萬無此理，然而養貓以去鼠，不以無鼠而養不捕之貓，蓄狗以防盜，不以無盜而蓄不吠之狗。陛下得不上念祖宗設此官之意，下為子孫萬世之防，朝廷紀綱孰大於此。紀綱一廢，何事不生？孔子曰：『鄙夫可與事君也與哉？其未得之也患得之，既得之患失之，苟患失之，無所不至矣。』臣始讀此書疑其太過，以為鄙夫之患失不過備位以苟容，及觀李斯憂蒙恬之奪其權則立二世以亡秦，盧杞憂懷光之數其惡則誤德宗以再亂其心，本生於患失，其禍乃至於喪邦，孔子之言良不為過。是以知、為國者平居必有亡軀犯顏之士，則臨難庶幾有徇義守死之臣。若平居尚不能一言，則臨難何以責其死節？人臣苟皆如此，言無不同，意無不合，更唱迭和，何者非賢，萬一有小人居其間，則人主何緣知覺，天下豈不殆哉？臣所謂存紀綱者，此之謂也。」

臣按：蘇軾此言以為朝廷之紀綱專在於台諫，蓋有見之言也。有誌立紀綱以正朝廷安天下者，尚念之哉。

呂祖謙曰：「天子以一身之微處法宮之邃，百僚之邪正、吾躬之得失皆奚自而察之，於是設為耳目之官以司風憲之任，故一人不必用其聰、恃其明，舉天下之事無不聞而見之。漢宣之時，蕭望之遷諫議出補郡守，則亦民之師帥，非不美也，望之上疏且以出諫官以補郡守，所謂憂其末而忘其本。蓋朝無諍臣則不知過，以是知台諫之選不容少緩。」

臣按：台諫之任非素稟剛正者未易居也，然人臣之稟性剛正者恒少，間有一二，或訥於言辭，或短於章疏，求其稱是任者蓋甚難也。幸而得其人，又使不得久居其位而遷之於外，此望之所以有憂末忘本之論也。雖然，為官擇人遷而用之固猶可也，不幸而有奸邪小人處乎當道，惡其剛正不隱或至發己之陰私，假遷除以去之亦或有矣，有志於求諫者不可不知。〈（以上總論台諫）〉

以上論重台諫之任