首都計畫/市行政區地點

南京市既屬於天然良港，又爲國都所在之地，地位之重要，實有超過國內一切城市之概。市政之進行，既因此而爲舉國觀瞻之所繋，故市行政區域地點之選擇，自不能不求其適當，使一切市政之實施，一切市况之調查，均臻便宜。

本諸各國經驗，關於市行政區地點之選擇，有必不可背之原則四項。其一，市政必隨時代而發達，職員之逐漸增加，組織之逐漸擴大，實爲有一定之趨勢，故關於該區之面積，當以無礙其最高度之發展爲標準。其二，市政機關與一般市民具有直接或間接之關係，故該地點之所在，務須交通便利，而與主要之幹道接近，而又不致衝過，以免發生擠擁之弊。其三，爲保持市府之尊嚴及引起市民之注意計，在不背其他原則以上，該區應位於地勢較高之地點。其四，市機關之性質，約分二類，與市民時有直接之關係者，如登記處、徵稅處之屬，爲第一類，此類機關之所在，應密邇市民之集中地點；與市民無甚直接關係者，如警察訓練所、懲戒場之屬，爲第二類，此類機關，不妨距離較遠。又第一類之中，有可聚合於一處者，有應分散於各處者，應分別設置。市行政區域之所包，祇指前者而言，其應分散於各處者，如消防分處、警察分區等，當另就市內各處，擇適當之地點。

市府組織之繁簡，各國不同，各市亦異，一視其社會發達之程度如何，現在歐美各市之機關，其普通者，有市政廳、財政局、工務局、公安局、衛生局、教育局、公用局、社會局、土地局等。而各大城市中，事務較繁賾，於上舉主要機關而外，并分設其他機關，分別隸屬於其下，如稅務局、工程處、港口管理處、公園管理處、森林管理處、城市設計委員會、橋梁處、公共市場管理處、道路潔淨處、失物調查所、交通管理所、警察訓練所、消防總處、懲戒所、警察審判所、監獄、婦女救濟所、市立醫院、慈善事業管理處、職業介紹所、公眾圖書館、演講堂、公共體育管理處、博物館、水產館、自來水事務所、電氣事務處、長途汽車事務處、屠場管理處、董事會、立法會、法規局、文官考試處、執照事務處、度量衡事務處、統計處、材料採辦處、登記局、法院、公共屋宇土地事務處、平民住宅局、市政府職員事務處、公共宴會堂、公共展覽室、市立銀行等，皆其最普通者也。南京市政，雖在萌芽時期，然各種機關之設置，相差亦不甚遠。

機關之職員人數，亦隨社會之發達，人口之增進，遞有增加。據調查所得，一九二八年，紐約市職員之人數，連市立學校敎員及警察、淸道伕、雜役等統計，共爲一十三萬兩千人，當紐約人口約六百五十萬，職員實佔全市人口五十份一，據此以爲標準，又假定南京人口在最發達時期共爲二百萬，則市府職員應有四萬之數，再以每一職員所佔辦公地面之平均數、應留空地之平均數、機關房屋所擬建高度之平均數綜合計算，此四萬職員應有八百二十五畝之面積，始可儘量容納，此外如公共大運動場、遊戲場、公園草地、公共聚會所等，亦應留囘相當之面積。南京市行政區域應留之地面，不能不據此以爲標準也。

關於上舉二地之方位、地形、界線，另有地圖繪明，市府對於該兩地點，雖非卽時完全建築，但仍須預行保留，以免將來窒礙。

地點既定，此時所應計劃者，則爲其中之建築，建築時所應根據之原則，約有三項，其一，性質相近之機關，務須聚合一處，使成統系；其二，各機關既係逐漸增設，建築手續，自非同時進行，故對於地面之分配，務須通盤計算，使無論何時，建築物皆不失一整個的結構，優美而適用；其三，屋宇形式對於本國固有之藝術精神，務須盡量表現，俾市民易起一種觀感，關於屋宇之佈置，另圖繪明之。