首都计画/市行政区地点

南京市既属于天然良港，又为国都所在之地，地位之重要，实有超过国内一切城市之概。市政之进行，既因此而为举国观瞻之所繋，故市行政区域地点之选择，自不能不求其适当，使一切市政之实施，一切市况之调查，均臻便宜。

本诸各国经验，关于市行政区地点之选择，有必不可背之原则四项。其一，市政必随时代而发达，职员之逐渐增加，组织之逐渐扩大，实为有一定之趋势，故关于该区之面积，当以无碍其最高度之发展为标准。其二，市政机关与一般市民具有直接或间接之关系，故该地点之所在，务须交通便利，而与主要之干道接近，而又不致冲过，以免发生挤拥之弊。其三，为保持市府之尊严及引起市民之注意计，在不背其他原则以上，该区应位于地势较高之地点。其四，市机关之性质，约分二类，与市民时有直接之关系者，如登记处、征税处之属，为第一类，此类机关之所在，应密迩市民之集中地点；与市民无甚直接关系者，如警察训练所、惩戒场之属，为第二类，此类机关，不妨距离较远。又第一类之中，有可聚合于一处者，有应分散于各处者，应分别设置。市行政区域之所包，祇指前者而言，其应分散于各处者，如消防分处、警察分区等，当另就市内各处，择适当之地点。

市府组织之繁简，各国不同，各市亦异，一视其社会发达之程度如何，现在欧美各市之机关，其普通者，有市政厅、财政局、工务局、公安局、卫生局、教育局、公用局、社会局、土地局等。而各大城市中，事务较繁赜，于上举主要机关而外，并分设其他机关，分别隶属于其下，如税务局、工程处、港口管理处、公园管理处、森林管理处、城市设计委员会、桥梁处、公共市场管理处、道路洁净处、失物调查所、交通管理所、警察训练所、消防总处、惩戒所、警察审判所、监狱、妇女救济所、市立医院、慈善事业管理处、职业介绍所、公众图书馆、演讲堂、公共体育管理处、博物馆、水产馆、自来水事务所、电气事务处、长途汽车事务处、屠场管理处、董事会、立法会、法规局、文官考试处、执照事务处、度量衡事务处、统计处、材料采办处、登记局、法院、公共屋宇土地事务处、平民住宅局、市政府职员事务处、公共宴会堂、公共展览室、市立银行等，皆其最普通者也。南京市政，虽在萌芽时期，然各种机关之设置，相差亦不甚远。

机关之职员人数，亦随社会之发达，人口之增进，递有增加。据调查所得，一九二八年，纽约市职员之人数，连市立学校教员及警察、清道伕、杂役等统计，共为一十三万两千人，当纽约人口约六百五十万，职员实占全市人口五十份一，据此以为标准，又假定南京人口在最发达时期共为二百万，则市府职员应有四万之数，再以每一职员所占办公地面之平均数、应留空地之平均数、机关房屋所拟建高度之平均数综合计算，此四万职员应有八百二十五亩之面积，始可尽量容纳，此外如公共大运动场、游戏场、公园草地、公共聚会所等，亦应留回相当之面积。南京市行政区域应留之地面，不能不据此以为标准也。

关于上举二地之方位、地形、界线，另有地图绘明，市府对于该两地点，虽非即时完全建筑，但仍须预行保留，以免将来窒碍。

地点既定，此时所应计划者，则为其中之建筑，建筑时所应根据之原则，约有三项，其一，性质相近之机关，务须聚合一处，使成统系；其二，各机关既系逐渐增设，建筑手续，自非同时进行，故对于地面之分配，务须通盘计算，使无论何时，建筑物皆不失一整个的结构，优美而适用；其三，屋宇形式对于本国固有之艺术精神，务须尽量表现，俾市民易起一种观感，关于屋宇之布置，另图绘明之。