首都计画/道路系统之规划

(一)规画之方针

道路在一定之期间内，实具固定之性质，其中一切之规画，固须顾及现在，并须顾及未来。道路规画之中，以系统一端为最要，故关于道路系统之规画，上举原理，尤不可忽，于是着手规画之先，即有问题三项，急当解答。其一、该地现在之情形如何，其二、将来进展之趋势如何，其三、道路之有效期间，应以若干年为标准。此次南京道路系统之规画，即就此三项问题，详加研究，使于一定期间内，交通无往不便，而开辟建筑，又无妨于现在之经济力者也。

其次，都市有新辟者及旧有者之不同。新辟之都市，全部殆属空地，道路系统，可以随意规画，了无障碍。惟旧有之都市，建筑物密布地面，道路系统之规画，稍涉任意，牺牲必多，祗宜因其固有，加以改良，一方既不背于适用之原则，一方复减少无谓之牺牲，斯为至善。南京原属旧城，名胜古迹，散布各处，而城南一带，屋宇鳞次，道路纵横密布，其状如网。规画道路，本取后法，惟其中大部地方，尚为空地，殆无道路而言，转有多用前法者。故此道路系统之规画，乃因乎地方之情形，兼用上列二法，即在鼓楼以下达于南部城墙一带，采用后法，其馀多半地方，采用前法。而一方对于散布城内之名胜古迹，悉使联络，一方对于原有屋宇，又破坏最少也。

(二)现在道路状况

南京自鼓楼以下南部城墙一带，原有繁密之街道，街道之重要者，大抵筑自明初，其宽度率为十公尺，亦有宽至十五公尺者，后以管理不严，新建房屋，每每侵占街地，以致现在街道，常有一段宽至十五公尺而相距不远即仅得宽度五公尺者。估衣廊大街一路，尤为显著，因而房屋之界线，时呈参差不齐之象，而桥道宽度，更不少大于所接之街道。惟是此种情形，亦非南京所独有，世界上各城市之街道，类此者盖不少也。

上举道路，骤观之，初若紊乱无章，绝无系统，然就地图细加考察，乃知其不然，其路线大都由南而北，或由西南而东北，而横贯以东西之道路，所区分之房屋段落，面积皆甚大，城内南部一带尤然，平均每一段落，不下一万六千五百方公尺，较之鼓楼左近之房屋段落，约居二倍，所有房屋段落，面积既大，中留空地亦多，而南北方面之长度，又大于东西方面之宽度，故空气光线，极为充足，就次点而言，实与区分房屋段落之原则相合。虽街道狭窄，转角又多，车辆行驶，诸形不便，惟祗须加以改良，即成为完善之道路。又最近完成之中山马路，由下关直达

总理陵墓。联贯下关、鼓楼、新街口、明故宫及所拟定之中央政治区等之重要地点，且与市内各路之接连，亦易于设计。观于现筑之子午路线，即可知其情形，故实为一绝好之主要干路。此外市政府公布之宽辟及延长道路方法，复与所拟道路系统，互相融合，从此进行整个的设计，使于交通经济，两相顾及，自不感受困难也。除上述道路而外，其馀地方，或则道路绝少，或则更无已筑之道路，此种地方，实有从新规画道路系统之必要。

(三)所拟道路系统之大概

此次所拟道路，其中干道、次要道路、环城大道、林荫大道四种，均在道路系统图(图二十二)内绘明，内街一种，未有绘入，以免繁乱不清之弊。应就所定计画，因乎地方情形而开辟。兹将干道、次要道路、环城大道、林荫大道、内街五项，分述如次。

(一)干道　干道所以联贯各重要地点，使其交通便利，此等干道之建筑，在可能范围以内，当以正直为主，惟有时因房屋之障碍，建筑费之高昂，或因增加乘车者之兴趣，亦须改用较长之弧线，但仍当求一切车辆转湾之顺易。南京干路系统，即系本次而定，凡商业区、火车站、中央政治区、市行政区、教育区、住宅区、工业区以及其他重要地点，皆有道路贯通，四通八达。如图所示，路线大抵正直，虽间有湾曲，然曲度不大，又两路相接，除对角线路以外，其馀相切之角度，概以不小于四十五度为标准，且交接之路线，不出四线以上，即间有五线者，其一比为支线，在第二十三图所示新街口之各线交点，其房屋界线，均在直径六十公尺之圆周外，凡此皆所以免交通之梗塞与危险也。与干路接连之横路，每路距离，不能过疏，亦不能过密，过疏则交通固不便利，过密亦因车辆之横直驰驶，交通时形窒碍，且危险更不免容易发生。普通而论，此等距离，以四百公尺为适度，盖车辆在城市内干路行驶之速率，大都为二十英里左右，以二十英里计算，其通过此四百公尺之路线，约需四十五秒之时间，此四十五秒之时间，又路灯红绿色转变之最适当时间也。中山马路之横路，现拟定筑于鼓楼北段者，即以此为距离之标准，其他干路，大率视此而规画。鼓楼一带，实为出入于津，往来络绎，现虽有中山马路可通，然祗此一道，将来必不敷用，故在该路斜段及小火车路之路旁，各辟平行之路线，俾往来者可以分途出入，不致挤拥，且使通达下关、东北住宅区及西部一带小冈等处，以便运输之集中。各该平行路线，又筑有此等干路，与许多街道交切，交通益形便利。对角线之干路，有时因需要上之关系，不可不设，惟设之过多，不独交通上之管理极感困难，且令多数地面成为不适用之形状，美京之华盛顿，即犯此弊，故除必要者外，绝少此种干路之规画。又干路与林荫大道融合，更可表出城中之优点，同时更可增加往来者之愉快，故林荫大道两旁，在可能范围以内，皆设有干路与之平行。建设次第，详见实施程序中，所当注意者，即沿小火车路线之一路，实为应最先建筑各路中之一路。干路之标准宽度，应为二十八公尺，除两旁各筑五公尺之行人路外，尚馀十八公尺，备行驶六行车辆之用。

(二)次要道路　次要道路为每一区域内互相贯通之道路，南京所设，有工业区道路、商业区道路、旧住宅区道路、新住宅区道路以及其他各区道路等，其详悉在图内绘明。此种道路之作用，固在便利交通，一方又为划分房屋段落之界线，房屋之于空气光线，供给务须充足，故此项道路，其每截之长度，南北向者应较东西向者为大。其开辟方法，又以牺牲房屋最少、费用最为廉为原则，此次所拟道路，亦即由此而定。如前所说，城中南两部，屋宇密比，而房屋段落中间，又多空地，故该地之次要道路，一面固照原有道路从事宽辟，一面倘能从房屋段落中间通过，即更改用此法，盖原有道路两旁，屋宇相比而建，改从房屋段落中间空地通过，较之宽辟原路，损失较少，费用较微，实合上举原则。至于宽辟原有道路，亦须俟至该处干路中之屋宇妥建以后，方可进行，因此时原有道路之屋宇，需用减少，价值自廉，从而收买，经济方面，裨益不少也。城内中南两部以外，其馀各地，尚属荒废，故所有道路，一概从新规画，另成统系，惟此种道路，亦因其所在区域之性质不同，规画方法，不能不略有所异。如在商业区内之道路，务须正直，使所区分之房屋段落，悉为长方形，而便于商店之建筑。而住宅区内之道路，则转宜稍有湾曲，以增加其美观，且住宅区之地点，不必坦平，如西北部之住宅区域，且有小山起伏，使一切道路必求其直，则路线所经，或不免于跨岗越陵，而一切优美之屋地，反为牺牲不少，即建筑费用亦不免大有增加矣。此次一切安排，大体亦悉准此，更将零售商业区道路、新辟住宅区道路，分述如次。

(甲)零售商业区道路　该区道路，宽度定为二十二公尺，其中十二公尺为路面，十公尺为两旁之人行路，而各占其五公尺之宽度。此人行路之宽度，系建有楼四层而长四百公尺之地段，估算其所有往来之行人而定，务使绝无拥挤之弊，且有馀地供挑担者之往来。新商业区之道路，位于所拟火车总站之南者，如道路系统图所绘，均系直线，其每一房屋段落，南北之长度平均为三百二十公尺，东西之广度平均为一百公尺，该度均系从每街之中心线算起计。该新商业区，地属空旷，此项计画，殊为适宜。

(乙)新住宅区道路　该区定为单家住宅建筑之用，其中道路，由两边之地产界线起计，宽十八公尺，备有此充足之宽度，货车即救火机之往来，可以了无窒碍，路傍幷须铺草植树，以增景致。该项路面，可暂建六公尺宽，惟树木须留意栽植，以便日后可增至十二公尺而无障碍。如地形适宜于建筑无围墙之住宅，各路之规画，虽大体上使各地段成长方形，而亦间以半径颇长之弧线，便具美观。又城西北部之住宅区域，岗陵起伏，所有街道，更循原有山谷，画分优美而饶有变化之路线。

(丙)旧住宅区道路　旧有住宅区内，屋宇密比，倘将全数街道，尽行辟宽，不惟不能，抑且不宜，惟每一大地段内，交通亦须便利，故应有干路环绕之，于必要时，幷可于地段之内，增筑街道，以与干路相接，而其相接之处，以在地段中央为宜，如此规画，其利有五：(一)街道数目减至最少，可免汽车互相冲突之危险，且可保持干道车辆往来安全之速度。(二)交通上既易于管理，且可节省灯号之设置。(三)减少房屋之拆卸及地产之损失。(四)可限制直通运输经过不宜于车辆众多之小路，而免游戏路上之儿童发生危险。(五)街道既整顿，门牌号数亦易编排，邮件投递，寻觅地方，皆称利便。现查原有旧路，许多亦须拓至十二公尺，以备将来新屋建置新拓街道之旁，其馀旧路之不宽辟者，应改作内巷，或通行人力车之道路，惟仍须逐渐改良，使其整齐划一，即规定以后两旁新建房屋须由该街中线起算距离三公尺是也。

(三)环城大道　南京西南两部，还有可通航行之护城河，而东及东北两部，则具有湖山之胜，西及西北二部，又为扬子江之所经，故全部悉为山水所环绕，实具天然之胜概。凡优良之都市，多筑环城大道，贯通重要地点，一方使市民往来不致必经城市中心，避免拥挤，一方亦便当地风景，往来者随时得以赏玩之机会。南京四周，既具无限风景，故环城大道，自有设置之必要，此种大道，外国多系架空建筑，惟是需款甚钜，南京尚难逮此，但其界内中部，筑有城垣，近代战具日精，城垣已失防御之作用，利用之以为环城大道，实最适宜。该城垣由海陵门南行，经南门东至通济门一部，城面宽度，几尽可筑为行驶两行汽车之道路，故此部应先兴筑，不过其中尚有小部，略须加工修理而已。东部一带，城垣城面较狭，行驶两行汽车，尚不敷用，可暂筑为祗向一面进行之道路，即一边可以行驶汽车，一边可以停放汽车一辆者也。其馀城面之更狭者，暂亦可用为人行道路，惟所有狭窄城面，将来均加筑泥土，增其阔度。俾城垣全部皆可行驶两行汽车，而泥土之加筑，又应就城垣内边从事也。地形利便之处，远远筑有斜坡，如第二十五图之所示，以便人车之上落。又所有干道穿过城垣之处，皆筑适宜拱门，以便出入，此种拱门，以照我国旧日城门之三门式者为宜。此三门式之拱门，居中者较宽，两旁者较狭，如第二十四图之所示，拱门宽度，又一概与所接之干路宽度相同，以免交通挤拥，即中央拱门之宽度，一如干路之路面，足供四行车辆之往来，其馀两旁小门，照干路两旁人行路之宽度计算，其宽度本为五公尺，现则减至三公尺，而各以所馀之二公尺建筑拱门中之二柱基是也，所以必减少两旁拱门之宽度者，盖该门所以备人力车、马车及人行之用，此处行人，较之房屋所近之路者为少，其宽度虽减至三公尺，亦已足用故也。两旁小拱门之路线，不但供人力车等之往来，且为停放车辆之用，惟停放之处，不得迫近城门，两面须距三十公尺耳。建筑拱门之材料，应以三合土为之，一面并利用拆出城砖，筑其外面，使其样式与旧有之城垣相同。城门之项，如有空地，幷须筑为城楼，其款式或如南门及汉西门之城楼，或为三拱门式之牌楼，均无不可。此环城大道之大概也。

城垣外面一带，亦拟定沿之而筑为环城马路，此路所以备货车之行驶，其中城垣与护城河相距不及一百公尺之处，即以之为堤岸，而于城脚之处建筑货栈，以利船艇之起卸货物。至于城垣内边之附近，则筑为林荫大道与之相辅，下节详之。

(四)林荫大道　所拟林荫大道，有二道路较长，其一沿秦淮河而建筑，其一沿城墙内边而建筑。城内秦淮河既不足为输运之用，其两岸亦自不适于建筑货栈，故筑为林荫大道以增加河岸之风景，使成为一最好游玩之地，实为计之所得者(参看第三十图)。惟该河之水，务须使其清洁，又当保持其一定之水平高度而已，关于此点，另章详之。现在该河两岸之屋宇，类皆简陋，且多系背水而筑，故此部分林荫大道之建筑，必须拆卸旧有房屋，幷预留地位，以备将来新屋及道路之列置两岸，遥遥相对，但离河较远之房屋，概不拆卸，此项规画，另章详之。至于沿城垣内边而建筑之林荫大道，适环绕城内一周，如地形适宜，应傍城垣而建，否则此路与城垣间之地段，可划为公园，此种道路，可作为环城大道之支路，以便营业车辆及私家车辆之行驶。因环城大道专为游人浏览风景而设，而其宽度实不足以为所有环城交通之用故也。林荫大道之宽度，须酌量当地情形而定，初无一定标准。其延秦淮河岸之路线，宽度约自十四公尺至十七公尺，一旁筑五公尺之行人路，沿河之一边，则辟为小径，以资游览。又环城之林荫大道，宽度约为最少二十二公尺。

(五)内街　原有道路之不放宽者，将来概改为内街，以为人力车及步行之道路，但仍视其宽度如何而定。内街宽度，定为六公尺，有此宽度，则一方虽停有车辆，而他方仍不碍车辆之通过，但此种内街之车辆，应限定祗向一方进行，不能交相驰驶。又有一种内街，汽车不得行驶，此等街道，应在两方街口，各竖石柱二条，相距一公尺半，以阻止汽车之内进。新区域中如有房屋过于长大，当增辟内街以便往来，此项内街之增辟，不限于与干路垂直之一种，亦须辟与干路平行者，如是则货物可在后门装卸，既可节省运费，且可免干路中有车辆停滞之患。道路系统图所定之路线，在经政府批准时，内街之建筑倘未完成四分一之工程，不论何种房屋，概不准向内街辟建大门。又凡客车货车，皆宜在内街或私有产业界内装卸。至于内街之布置，道路系统图未曾绘入，盖避免紊乱不晰之弊耳。

此外尚有后巷一种，应相察房屋之情形，而规定其开辟之方法。

通观以上所述，幷参考图中所绘，关于南京之道路，自可了然。兹撮其大要言之，则自鼓楼以下城内中南两部，道路皆照原有路线，加以改良，成一统系。城东及东北二部，地多空旷，街道统系，悉系从新规划，其中商业住宅二区，大抵画为棋盘格式。而中央政治区之道路，则因建筑物之布置与商业住宅两区不同，其统系又系另行设定。西北部小山起伏，利为住宅区域，其中街道，多沿山谷而成。西部工业区域，亦因性质关系，另定统系。此外鼓楼一带，因来往之冲繁，而两旁地势较高，可通出入之处甚狭，其形状与瓶颈无异，故顺其地形，多建与中山马路斜线部分平行之道路，以减其拥挤之势。凡此皆从系统上言之者也，至其优点所在，亦有可述。其一，整齐中而带有变化之象；其二，举内地之名胜景点及历史上之建筑物，一一连贯，易于游览，且亦容易望见；其三，交通、运输及美观三者，皆能达到最佳之点；其四，各路相接，采用最完善方法，来往极为安全；其五，所分房屋段落，南北长二东西狭，适合建筑；其六，对于原有路线，大率保存，破坏最少；其七，所有一切林荫大道、干道等之交接点，其距离之度数，均经详细研究，对于交通管理上灯号之装置，最经济而最有效。有此七项优点，故该道路系统，在近代城市中，可谓最新最良者也。

(四)馀论

路线既定，所有渠道，皆应循此而装设，渠管皆设置于地下合宜之地位，其设于主要干路之内者，幷为各渠之总汇。其次，在未繁盛之区域，如城北一带等地，其道路系统，大概从新规定，不照原有街道及地段界线。惟既如此规划，则因规划之实施，该处各地主之产业，自不免为新建马路所分拆，所馀零片地段之效用，或则因而减少，或更完全丧失，损失殊大，不可不为之设法补救。补救之法有二，其一，在新定土地法内，另订从新编划地段专条，即由市政府暂时收管所拟新路经过之各地段，俟政府将新路线规定后，再将所馀地方，从新划分地界，比例计算面积，归还业主(见授权法)，此举不过为各业主暂行保管各地，故当收管之时，不必付价。此外尚有政府收买多馀土地之方法，亦为达到目的之一道(见授权法)。此法与前法之分别，在政府将新辟道路两傍地段若干尺以内，用价收买，将来路线筑成而后，是有待于市政府之选择也。其次，关于植树方面，亦有当述，所有新筑道路，两旁皆须植树。沿秦淮河之林荫大道，则沿河岸而种植。植树之时，须注意将来之路面宽度，即令目前之宽度尚狭，亦须植于异日最大宽度之路面外。保护树木，可兼用二法，一以铁网围绕之，一植树于铁格之中心，以防土质过紧，致减水量。其次，所定路线，初用土地局南京城市实测图为初步之设计，继用飞机所摄地图，细加核对，其有舛误之处，一一为之更正。飞机所摄地图，比例尺较大，当以此图所定路线为标准。至于各马路坡度曲线之大小，当俟实地测量，始可订定。所有此次所定路线，一经公布以后，一切房屋，均不得建筑于图中所绘路基之上。又此次道路计划，具有整个性质，一切枝节的整理，从经济与交通方面着想，又所不必进行者也。